棚改ppp模式
PPP是英文"Public-PrivatePartnerships"的簡(jiǎn)寫(xiě)，中文直譯為“公私合伙制”，簡(jiǎn)言之指公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“棚改ppp模式”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，制定城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三年計劃(2015—2017年)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三年計劃”)，2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在內的各類(lèi)棚戶(hù)區住房1800萬(wàn)套，其中2015年580萬(wàn)套;農村危房1060萬(wàn)戶(hù)，其中2015年432萬(wàn)戶(hù)，加大棚改配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。
建立棚改督查制度，加大考核和問(wèn)責力度
近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續加大城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造力度，有關(guān)工作取得顯著(zhù)進(jìn)展。截至2014年底，全國共改造各類(lèi)棚戶(hù)區住房2080萬(wàn)套、農村危房1565萬(wàn)戶(hù)，其中2013—2014年改造各類(lèi)棚戶(hù)區住房820萬(wàn)套、農村危房532萬(wàn)戶(hù)，有效改善了困難群眾的住房條件，發(fā)揮了帶動(dòng)消費、擴大投資的積極作用。
然而，與黨中央、國務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村的目標相比，任務(wù)仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶(hù)區多為基礎差、改造難度大的地塊，在創(chuàng )新融資機制、完善配套基礎設施等方面還存在不少困難和問(wèn)題。為此，國務(wù)院提出“三年計劃”，加大改造建設力度。
鑒于此前各地棚改進(jìn)度不平衡，一些地方開(kāi)工率較低，且由于配套不完善導致入住率低等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，住房城鄉建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立有效的督查制度，監督檢查各地棚改目標的落實(shí)情況，同時(shí)，加強對農村危房改造補助資金使用的監管，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用;加大考核和問(wèn)責力度，對態(tài)度不積極、工作不主動(dòng)、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的單位和責任人員予以通報批評，并明確整改期限和要求。
盡管此前棚改一直是國務(wù)院督察的重點(diǎn)項目，但這是國務(wù)院文件中首次明確建立督察制度，這也意味著(zhù)促進(jìn)棚改惠民政策落地有了更強有力的保障。
盤(pán)活存量住房，積極推進(jìn)貨幣化安置
2013年，我國城鎮房屋新開(kāi)工面積到達峰值，不少城市目前商品房市場(chǎng)庫存壓力已經(jīng)比較大。為完成棚改危改目標再建設新房會(huì )否使當地樓市庫存“雪上加霜”?
《意見(jiàn)》從市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，統籌考慮住房資源的供應與調配，提出“積極推進(jìn)棚改貨幣化安置”。特別是各地要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數，制定推進(jìn)棚改貨幣化安置的指導意見(jiàn)和具體安置目標，完善相關(guān)政策措施，這是《意見(jiàn)》的重要亮點(diǎn)之一。
據介紹，貨幣化安置是指棚改危改拆遷中，被拆遷人拿安置款自行選購住房的方式。這種方式可以縮短安置周期、節省過(guò)渡費用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，還能解決群眾反映強烈的保障房選址與就職單位距離過(guò)遠的老問(wèn)題，滿(mǎn)足群眾多樣化居住需求。
“根據我國住房市場(chǎng)發(fā)展階段的變化，及時(shí)調整和優(yōu)化住房保障供應體系，逐步提高貨幣補貼在棚改安置中的比例，最大益處是有利于打通保障房與商品房之間的通道，實(shí)現住房存量資源的優(yōu)化配置，也能節約用地。”在國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)鄧郁松看來(lái)，棚改安置方式的調整與中國住房市場(chǎng)發(fā)展階段變化密不可分。由于目前我國住房市場(chǎng)已從以往的供不應求轉向供求基本平衡、局部過(guò)剩，包括棚改在內的住房保障政策也需適時(shí)調整和轉型。
從國際經(jīng)驗看，在住房總量不足的時(shí)候，政府的住房保障政策通常以“補磚頭”的實(shí)物保障為主，而在住房總量不足的矛盾基本解決后，住房保障方式會(huì )更加重視貨幣化的“補人頭”，因為這可以給保障對象更多的.選擇權，在保障成本不變的前提下，提高保障對象的滿(mǎn)意度。
“現在很多地方樓市去庫存壓力很大，再建實(shí)物保障房，實(shí)際上是給市場(chǎng)加壓，不如盤(pán)活存量資源。”鄧郁松說(shuō)。
創(chuàng )新融資機制，首次提出政府購買(mǎi)服務(wù)、推廣PPP模式等新措施
解決“錢(qián)從哪兒來(lái)”是棚改順利實(shí)施的重要基礎。截至去年底，棚改中央補助資金共完成7092億元，國家發(fā)改委累計批復企業(yè)發(fā)債7000多億元，銀行業(yè)加大信貸投放累計1.6萬(wàn)億元，保證了棚改目標如期完成。
然而，棚改實(shí)施多年，目前待改造的地塊都是商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值小、資金平衡難的硬骨頭。資金籌措難、拆遷安置難的矛盾更加凸顯。在當前房地產(chǎn)市場(chǎng)下行壓力較大的情況下，不少地方配套資金落實(shí)起來(lái)更加困難。
為破解資金瓶頸，《意見(jiàn)》進(jìn)一步拓寬融資渠道，首次提出“推動(dòng)政府購買(mǎi)棚改服務(wù)”“推廣政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式”等新措施，承接棚改任務(wù)及納入各地區配套建設計劃的項目實(shí)施主體，可依據政府購買(mǎi)棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等政府與社會(huì )資本合作合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資，開(kāi)發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機構據此對符合條件的實(shí)施主體發(fā)放貸款。
此外，繼國家開(kāi)發(fā)銀行后，農業(yè)發(fā)展銀行也被引入城中村改造、農村危房改造及配套基礎設施建設，開(kāi)發(fā)性金融的支持作用更進(jìn)一步發(fā)揮。
“在近期調研中，資金已經(jīng)超越土地成為棚改最關(guān)鍵的因素。棚改已經(jīng)持續了七八年，每年的規模還在不斷加大，必須進(jìn)一步拓寬融資渠道，實(shí)現多種融資渠道并行，方能緩解資金壓力，使‘三年計劃’順利完成。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)任興洲說(shuō)，以往PPP模式多用于公路、地鐵、供水等城市基礎設施建設，這次進(jìn)入棚改融資也是一次重大創(chuàng )新。“棚改是復雜的重大民生工程。在政府與社會(huì )資本合作中，如何形成稅收、價(jià)格調節等政策配套體系很重要。各地應根據具體棚改項目詳細設計PPP方案，確保棚改項目與社會(huì )資本實(shí)現共贏(yíng)。”
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