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金融租賃支持“三農”發(fā)展
引導語(yǔ)：“三農”問(wèn)題一直是我國經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題，下文是有關(guān)“三農”發(fā)展的金融租賃支持的資料，歡迎大家閱讀學(xué)習。
金融租賃作為一種將“融資”與“融物”結合為一體的新型融資、投資和貿易方式，是對銀行信貸和商品流通的創(chuàng )新，是一種綜合性的創(chuàng )新金融產(chǎn)品。起源于1950年代的美國。它具有融資、投資、促銷(xiāo)、資產(chǎn)管理和經(jīng)濟調節等多種功能，尤其是具有融資期限較長(cháng)(一般為三年以上)、初期投入低、分期償付租金等優(yōu)勢，是市場(chǎng)經(jīng)濟中一個(gè)多方位的中介體，在資本、貨幣、設備(消費)市場(chǎng)之間，在投資者、銀行、制造商、經(jīng)銷(xiāo)商和消費者(承租人)之間起著(zhù)相當廣泛和重要的橋梁紐帶作用，貫穿于社會(huì )經(jīng)濟的生產(chǎn)、流通和消費領(lǐng)域，能適應市場(chǎng)的發(fā)展及不斷創(chuàng )新。我國金融租賃公司作為非銀行金融機構，從1980年代開(kāi)始起步，經(jīng)過(guò)了初創(chuàng )、快速發(fā)展、風(fēng)險爆發(fā)、清理整頓之后，到21世紀初開(kāi)始步入規范、健康、較快的發(fā)展之路。截至2013年底全國金融租賃公司21家，融資租賃合同余額已達20000億元，在我國金融市場(chǎng)中的作用越來(lái)越明。但目前我國金融租賃公司服務(wù)區域主要是大中城市，服務(wù)對象主要是工業(yè)企業(yè)、交通運輸等行業(yè)，對于“三農”涉及極少，不僅沒(méi)有一家專(zhuān)門(mén)服務(wù)“三農”的金融租賃公司，也沒(méi)有為結合“三農”融資特征而設計的金融租賃創(chuàng )新產(chǎn)品，金融租賃在“三農”領(lǐng)域的業(yè)務(wù)比重非常小。
一、金融租賃服務(wù)“三農”的制約因素
金融租賃進(jìn)入農村金融市場(chǎng)，對“三農”發(fā)展尋求新的融資方式和解決“三農”發(fā)展的資金瓶頸有著(zhù)重要意義，雖然從2011年我國開(kāi)始重視并推廣服務(wù)“三農”的金融租賃業(yè)務(wù)，但由于受金融租賃公司經(jīng)營(yíng)模式、市場(chǎng)規模等多種因素的制約，金融租賃對“三農”的影響非常小，開(kāi)展“三農”金融租賃業(yè)務(wù)面臨很多抑制性因素。
(一)融資理念單一，金融租賃業(yè)務(wù)推廣難度較大。由于我國農村市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)念落后，金融機構和金融服務(wù)在農村的覆蓋面較小，“三農”融資需求者對金融的接觸和了解較少，對金融租賃更是知之甚少，在融資渠道上基本上都是依賴(lài)于傳統銀行信貸或民間融資，在觀(guān)念上受傳統“重買(mǎi)輕租”的思想約束，對金融租賃的交易結構和基本原理存在抵觸情緒，尤其是在租賃期內標的設備所有權歸金融租賃公司所有這一交易特征很難接受。同時(shí)，金融租賃在我國也是近幾年才迅猛發(fā)展起來(lái)的，主要集中于大中城市的大型工業(yè)企業(yè)、交通運輸、礦產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，而且由于金融租賃機構數量較少，2014年7月才開(kāi)始允許金融租賃公司為從事特定領(lǐng)域融資租賃業(yè)務(wù)而設立的專(zhuān)業(yè)化租賃子公司(設立要求高，到目前為止設立專(zhuān)業(yè)子公司的甚少)，市場(chǎng)份額較小，行業(yè)的統一組織宣傳較為缺乏，導致金融租賃業(yè)務(wù)在“三農”領(lǐng)域拓展難度較大。
(二)內部信用不足，“三農”金融租賃風(fēng)險較高。一方面，“三農”的弱質(zhì)性決定了“三農”金融租賃風(fēng)險高于其他行業(yè)。農業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)，基礎差、底子薄，而且受自然風(fēng)險影響很大;農業(yè)企業(yè)主要分布在農村和鄉鎮，家庭企業(yè)模式居多，有的還停留在手工作坊階段。缺乏企業(yè)管理的知識和概念，少有科學(xué)的管理制度支撐，內控薄弱，財務(wù)混亂。農業(yè)企業(yè)起點(diǎn)低、實(shí)力弱，缺乏自主創(chuàng )新能力。“三農”財產(chǎn)實(shí)力有限，財務(wù)狀況不透明，能夠提供的有效抵押和擔保不足，有限的財產(chǎn)權利，包括農村土地等又受到制度限制，不能抵押，無(wú)法緩釋金融租賃風(fēng)險。
(三)交易成本較高，金融租賃公司服務(wù)動(dòng)力不足。不對稱(chēng)信息下的事前機會(huì )主義被認為是正規金融機構退出農村金融市場(chǎng)最重要的深層次原因之一，這也是金融租賃公司采取“逆向選擇”的主要原因。作為整體金融市場(chǎng)的重要組成部分，農村金融市場(chǎng)由于市場(chǎng)發(fā)育程度相對較低，使得該市場(chǎng)上所存的信息不對稱(chēng)問(wèn)題尤為突出。這使得金融租賃公司為了獲取“三農”客戶(hù)的信息，包括租前調查、租后管理等，不得不花費大量的信息探尋成本。“三農”融資客戶(hù)主要分布于廣大的農村地區、規模小、信息公開(kāi)程度較低，金融租賃公司很難通過(guò)傳統方式獲得對“三農”客戶(hù)的經(jīng)營(yíng)水平、財務(wù)狀況和信用狀況等信息。更重要的是，根據我國的金融租賃公司制度安排，除了為從事特定領(lǐng)域融資租賃業(yè)務(wù)而設立的專(zhuān)業(yè)化租賃子公司外，是不允許設立普通分支機構的。因此，針對交通不便、融資金額較小的“三農”客戶(hù)來(lái)說(shuō)，金融租賃公司提供服務(wù)的動(dòng)力遠遠不足。
(四)缺乏政府支持，“三農”金融租賃收益低下�；�“三農”融資需求的特點(diǎn)，我國金融租賃公司的營(yíng)運資金來(lái)源渠道狹窄，幾乎均來(lái)自銀行貸款，資本成本相對較高，金融租賃服務(wù)“三農”的收益相對較低，不能滿(mǎn)足金融租賃公司發(fā)展的需要和商業(yè)逐利性的要求。而國家對“三農”的相關(guān)政策補貼或支持，均直接針對“三農”經(jīng)營(yíng)者，對金融租賃公司而言，基本沒(méi)有任何針對開(kāi)展“三農”金融租賃的優(yōu)惠政策。從發(fā)展中國家的經(jīng)驗來(lái)看，金融租賃公司主要贏(yíng)利部分來(lái)自城市租賃業(yè)務(wù)，對農村的金融租賃利潤較低，因此一般對于農村的金融租賃業(yè)務(wù)，均得到政府支持或基金的資助。如墨西哥的John Deere租賃公司得益于政府的農業(yè)專(zhuān)項基金支持;巴基斯坦的NLCL租賃公司也得到了來(lái)自政府和基金的支持與資助等。
二、金融租賃服務(wù)“三農”的業(yè)務(wù)定位
金融租賃產(chǎn)品不同于銀行信貸、信托、基金等其他金融產(chǎn)品，制度約束它不能夠為資金需求者直接提供資金，而是以“融物”的方式實(shí)現“融資”，因此，金融租賃交易結構中必須有商品(租賃標的物)的買(mǎi)賣(mài)，否則無(wú)法實(shí)現融資行為。針對這一特征和租賃標的物的要求，金融租賃服務(wù)“三農”具有一定的局限性的，需要進(jìn)行選擇，即金融租賃服務(wù)“三農”的業(yè)務(wù)定位。
(一)農業(yè)機械金融租賃。在我國，農業(yè)機械化在保障糧食生產(chǎn)中具有不可替代的重要作用，尤其是具有一定規模的農業(yè)生產(chǎn)基礎或農場(chǎng)，農業(yè)機械需求量比較大。2012年我國農業(yè)機械工業(yè)總產(chǎn)值就達3284.5億元，首次超過(guò)美國成為全球第一大農業(yè)機械制造大國。據預測，2015年國內農機工業(yè)銷(xiāo)售總值將超過(guò)4000億元，隨著(zhù)農村合作社、家庭農場(chǎng)的發(fā)展，農機需求結構將發(fā)生巨大的變化，大型、高端產(chǎn)品的需求比例將顯著(zhù)提高，這將為農業(yè)機械金融租賃業(yè)務(wù)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間。但對于相對分散經(jīng)營(yíng)的多數農戶(hù)來(lái)說(shuō)，購置農機具不僅存在資金問(wèn)題，而且還存在單戶(hù)農機具作業(yè)時(shí)間和作業(yè)量少、使用效率低和平時(shí)維修保養等問(wèn)題，所以，相對分散經(jīng)營(yíng)農戶(hù)購置農機具需求并不強烈，據統計我國農戶(hù)平均每年每戶(hù)投資于農業(yè)機械的費用僅百元左右。因此，金融租賃定位于農業(yè)機械，對于農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模較大的農戶(hù)或農場(chǎng)等，可以為單戶(hù)提供金融租賃服務(wù);對于分散、經(jīng)營(yíng)規模較小的農戶(hù)，可以由村鎮聯(lián)合設立農業(yè)機械經(jīng)營(yíng)公司，金融租賃通過(guò)向農業(yè)機械經(jīng)營(yíng)公司提供金融租賃服務(wù)，然后由農業(yè)機械經(jīng)營(yíng)公司向分散經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)提供直接的農業(yè)機械使用服務(wù)。
(二)農業(yè)基礎設施金融租賃。農業(yè)農村基礎設施金融租賃服務(wù)范圍較為廣泛，農業(yè)基礎設施一般包括農田水利、農產(chǎn)品流通重點(diǎn)設施、商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基礎和防護林建設，農業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎設施等，如大中型灌區渠系的建造和改造、節水灌溉、病險水庫除險加固、農村飲水安全工程、農業(yè)水電建設、農村的公路、橋梁、渡口、渡船等。強化農業(yè)基礎設施建設，是推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)農業(yè)和農村現代化的重要措施之一。農業(yè)農村基礎設施建設具有準公共物品屬性，存在投資大、投資回報期長(cháng)的特點(diǎn)。近幾年，雖然農業(yè)農村基礎設施投入總量增加，但是仍然滿(mǎn)足不了農業(yè)生產(chǎn)生活的需求。開(kāi)展金融租賃業(yè)務(wù)，能夠解決這些問(wèn)題。作為承租人的地方政府、涉農公司、基礎設施經(jīng)營(yíng)管理公司等，能夠以分期支付租金的方式，向金融租賃公司購買(mǎi)“永久”工程(即金融租賃公司提供資金建設農業(yè)基礎設施)，解決一次投入較大的資金約束。在租賃期內，一般由金融租賃公司享有基礎設施的所有權，承租人享有基礎設施的使用權、經(jīng)營(yíng)權和收益權，但負有向金融租賃公司按期支付租金的義務(wù)。在租賃期末，一般向金融租賃公司支付一定的留購價(jià)格，承租人即享有基礎設施的所有權。
(三)農產(chǎn)品加工及流通金融租賃。農產(chǎn)品加工及流通是指以農、林、牧、漁產(chǎn)品及其加工品為原料所進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，以及農產(chǎn)品收購、運輸、儲存、銷(xiāo)售等一系列過(guò)程。其中農產(chǎn)品加工屬于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，需要大量的加工設備和廠(chǎng)房;農產(chǎn)品收購、運輸、儲存等環(huán)節需要運輸車(chē)輛、儲存倉庫(包括冷庫)等，這些均可以作為金融租賃的標的物。因此，農產(chǎn)品加工及流通金融租賃，主要是針對農產(chǎn)品加工設備、農產(chǎn)品運輸車(chē)輛、儲存設備(倉庫)等。這些加工機械設備、運輸設備及儲存設備的成本相對較高，對于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)一次性投入的資金壓力非常大，因此，可以通過(guò)金融租賃公司出資統一購買(mǎi)這些設備和車(chē)輛等，快速啟動(dòng)農產(chǎn)品加工及流通項目，迅速搶占市場(chǎng)。而期限較長(cháng)的分期付款又給這些企業(yè)帶來(lái)較長(cháng)的還款緩沖期，有利于企業(yè)的積累與持續發(fā)展。
(四)農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)金融租賃。農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)作為我國農業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是提升我國農業(yè)科研能力和水平、促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和提高農民收入的重要載體，是我國農業(yè)發(fā)展的內在動(dòng)力。近年來(lái)，農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，如沼氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)新能源等企業(yè)的發(fā)展成為國家鼓勵發(fā)展的對象。但農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、高收益和創(chuàng )新性四大特點(diǎn)。尤其是初期投入大，主要是高新技術(shù)設備的成本較高，且回報周期長(cháng)，具有不確定性，難以滿(mǎn)足銀行等金融機構的貸款條件，也難以滿(mǎn)足信托、債券、上市等融資方式的要求，農業(yè)高新企業(yè)的發(fā)展也存在外源性融資不足的問(wèn)題。對于這樣的企業(yè)，需要金融租賃公司具備一定的行業(yè)前瞻性和對風(fēng)險分析判斷和把握的能力和經(jīng)驗，為其量身定做交易產(chǎn)品，如風(fēng)險租賃或分成租賃等，為農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供設備金融租賃，減輕融資壓力。
在上述金融租賃業(yè)務(wù)定位中，資金需求方(承租人)只需投入較少資金，即可啟動(dòng)農業(yè)機械購置、農業(yè)農村基礎設施項目建設、農產(chǎn)品加工和流通設備及高科技企業(yè)專(zhuān)用設備購入等，并獲取其使用權，體現了金融租賃“以小搏大”的功能，而且金融租賃償還期限長(cháng)，大大降低“三農”資金需求方的還款壓力。另外，通過(guò)金融租賃特有的售后回租業(yè)務(wù)模式，也能夠盤(pán)活“三農”的存量資產(chǎn)，將盤(pán)活的資金投入到新投資項目中。
三、服務(wù)“三農”金融租賃支持模式選擇
金融租賃是具有較強靈活性的金融產(chǎn)品，針對不同需求可以選擇不同的交易結構，設計不同的租賃方案。金融租賃服務(wù)“三農”不同的業(yè)務(wù)定位，不同的客戶(hù)需求，需要不同的經(jīng)營(yíng)模式。
(一)直接租賃經(jīng)營(yíng)模式。直接租賃是金融租賃業(yè)務(wù)的傳統和基礎模式，也是最容易理解和接受的交易結構。直接金融租賃是指金融租賃公司根據“三農”需求者自主選擇的所需設備與設備供貨商，出資購買(mǎi)設備，并租賃給“三農”承租人的融資租賃方式。金融租賃公司按照“三農”承租人的要求，向供貨方購買(mǎi)所需要的設備，同時(shí)與“三農”承租人簽訂融資租賃合同，將設備租賃給“三農”承租人使用，“三農”承租人在租賃期內向金融租賃公司按期支付租金。
模式優(yōu)點(diǎn)在于“三農”承租人可在較短的時(shí)間內獲得種植、養殖及農產(chǎn)品加工、流通等所需要的設備，不會(huì )因為籌集資金難而影響生產(chǎn);可以根據市場(chǎng)需求捕捉到商機后迅速投入生產(chǎn)，不需要花費很長(cháng)時(shí)間憑借內源性自身積累資金逐步購置。這主要針對一次性投資資金額較大的“三農”設備的購買(mǎi)，尤其是對于創(chuàng )業(yè)初期的農產(chǎn)品加工企業(yè)、農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的設備購入，這種經(jīng)營(yíng)模式可以有效減輕經(jīng)營(yíng)者的資金壓力，迅速取得設備進(jìn)行生產(chǎn)。而且在獲得設備使用后，允許在較長(cháng)時(shí)間內(3-5年)分期付款，還可以結合農業(yè)生產(chǎn)的季節性特點(diǎn)靈活設計還款安排，有效降低“三農”承租人還款的資金壓力和交易的成本。
(二)售后回租經(jīng)營(yíng)模式。售后回租是由直接租賃演變而形成的，針對那些已經(jīng)購置了設備但對擴大再生產(chǎn)的資金需求壓力大的“三農”資金需求者，可以將其擁有的設備以合同轉讓方式，按一定的價(jià)格出售給金融租賃公司，金融租賃公司向“三農”企業(yè)支付相應的設備價(jià)款后(提供資金融通)，將這些設備再返租給該“三農”企業(yè)，“三農”企業(yè)在較長(cháng)時(shí)間內向金融租賃公司按期支付租金。
模式優(yōu)點(diǎn)在于“三農”企業(yè)不僅可以將自己已經(jīng)擁有的設備通過(guò)合同轉讓方式一次性獲得較大金額的資金，實(shí)現融資目的，而且售后回租模式不影響對這些設備的使用，從而有效盤(pán)活固定資產(chǎn)，增強“三農”企業(yè)的資產(chǎn)流動(dòng)性，優(yōu)化財務(wù)報表。同時(shí)，由于售后回租租賃標的物為企業(yè)已經(jīng)擁有并正在使用的設備，涉及設備購買(mǎi)和設備租賃兩個(gè)交易環(huán)節都是通過(guò)合同形式完成，實(shí)際上不轉移設備使用人，不轉移設備使用地點(diǎn)，不存在設備交付等問(wèn)題，設備的出售方和承租方均為同一企業(yè)，交易環(huán)節簡(jiǎn)單，交易成本非常低。
(三)廠(chǎng)商租賃經(jīng)營(yíng)模式。廠(chǎng)商租賃是指以生產(chǎn)商或經(jīng)銷(xiāo)商為依托，為了擴大產(chǎn)品銷(xiāo)售，采取自己設立金融租賃公司或者與專(zhuān)業(yè)金融租賃公司建立穩定合作關(guān)系的方式，開(kāi)展金融租賃業(yè)務(wù)，如世界著(zhù)名的GE公司、AT&T公司等，均通過(guò)金融租賃方式來(lái)銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品。廠(chǎng)商租賃是針對農業(yè)機械設備生產(chǎn)企業(yè)設計的創(chuàng )新產(chǎn)品，以加大生產(chǎn)企業(yè)的參與和營(yíng)銷(xiāo)功能。通過(guò)金融租賃公司與農機設備生產(chǎn)企業(yè)(廠(chǎng)商)建立緊密的合作關(guān)系，農業(yè)機械設備生產(chǎn)企業(yè)可以向農機需求者提供回購擔保、價(jià)格優(yōu)惠、增值技術(shù)服務(wù)(包括維修、保養)等，降低農機需求者的購買(mǎi)成本。
模式優(yōu)點(diǎn)在于金融租賃公司作為一個(gè)融資和貿易的媒介，自主承擔租金回收的風(fēng)險。通過(guò)采取融資租賃的方式，配合廠(chǎng)商開(kāi)展了設備的促銷(xiāo)，一方面降低了廠(chǎng)商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，加快設備銷(xiāo)售資金回籠，減少應收賬款，有利于分散風(fēng)險;另一方面，有力地支持了“三農”資金需求者對設備的需求，促進(jìn)了商品流通，使“三農”企業(yè)獲得了更好的服務(wù)。
(四)風(fēng)險租賃經(jīng)營(yíng)模式。風(fēng)險融資租賃是指出租人根據自身的風(fēng)險偏好和對承租人的分析判斷，引入風(fēng)險投資理念的一種交易模式。在這種模式下，金融租賃公司購買(mǎi)租賃物租賃給承租人，以獲得租金和風(fēng)險投資收益。這主要針對于沼氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)新能源等農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，雖然是國家鼓勵發(fā)展的對象，但這些企業(yè)由于初期投入大，其回報周期長(cháng)，且具有不確定性，難以滿(mǎn)足銀行等金融機構的貸款條件，企業(yè)發(fā)展遇到了資金的瓶頸。對于這樣的農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，需要金融租賃公司具備一定的行業(yè)前瞻性，以及對風(fēng)險分析判斷和把握的能力與經(jīng)驗，為其量身定做、創(chuàng )新設計風(fēng)險租賃產(chǎn)品。即金融租賃公司以租賃債權和投資方式將設備出租給企業(yè)，以獲得租金和股東權益作為投資回報，并根據農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，約定在一定時(shí)間回購股權。
模式優(yōu)點(diǎn)在于金融租賃公司通過(guò)金融租賃，同時(shí)獲得與設備成本相對應的股東權益，可以參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，增加對其的影響和控制權，實(shí)際上是以“三農”承租人的部分股東權益作為租金的創(chuàng )新金融租賃產(chǎn)品。而農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)在不需要支付任何成本的情況下即可使產(chǎn)能迅速提升，大量生產(chǎn)產(chǎn)品，搶占市場(chǎng)，獲得收益。同時(shí)，僅需要將股權收益的一部分支付給金融租賃公司，減少其一次性支付擴大產(chǎn)能所需設備款的壓力，而且可以通過(guò)這一模式大幅度降低了大規模生產(chǎn)所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險。另外，還可以根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要，約定回購股權，從而恢復對企業(yè)的完全控制權。
除此之外，金融租賃公司還可以根據“三農”的特點(diǎn)不斷創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品。如融資租賃可以根據每個(gè)農業(yè)企業(yè)的資金實(shí)力、產(chǎn)品銷(xiāo)售的季節性、項目現金流等情況，為企業(yè)量身定制租金償付安排，設計靈活的付款條款，以適合農產(chǎn)品季節性和供需關(guān)系變化引起的價(jià)格波動(dòng)，例如遞增或遞減支付、提前還租等，使承租人能夠根據自己的現金流量狀況來(lái)定制付款額。租期可長(cháng)可短，租金可按月、季度、半年、一年支付。支付的時(shí)間可以提前或變換不同的間隔期，使農業(yè)的現金流可以充分、合理地匹配。
四、“三農”發(fā)展金融租賃支持的政策建議
(一) 加大對”三農”金融租賃服務(wù)的政策支持力度。“三農”金融租賃服務(wù)功能的增強，需要根據“三農”特點(diǎn)，尋找各方利益結合點(diǎn)，加大國家對金融租賃服務(wù)“三農”的有效政策支持，如直接財政補貼、專(zhuān)項基金、稅收優(yōu)惠等，引導金融租賃主動(dòng)服務(wù)“三農”。首先，對為“三農”提供金融租賃服務(wù)的金融租賃公司給予同樣的農業(yè)設備購買(mǎi)補貼政策。根據 2014 年 2 月 11 日農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2014 年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。但由于金融租賃公司購買(mǎi)的農業(yè)機械主要用于“三農”，因此建議將服務(wù)“三農”的金融租賃公司納入補貼對象，或者將“農業(yè)機械購置補貼”改為“農業(yè)機械購置、融資租賃補貼”，補貼對象和條件不變。其次，對為“三農”提供金融租賃服務(wù)的金融租賃公司實(shí)行優(yōu)惠稅收政策。減免針對“三農”金融租賃業(yè)務(wù)的城鎮建設維護稅及相關(guān)附加費用，對專(zhuān)門(mén)服務(wù)“三農”的金融租賃公司或金融租賃公司業(yè)務(wù)份額中涉及“三農”比重較大的，適當降低其所得稅稅率或者返還所得稅。最后，建立“三農”金融租賃基金，主要用于“三農”金融租賃業(yè)務(wù)的保證金墊付(根據金融租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)，一般要向承租人收取5%-30%不等的租賃保證金，租賃期結束后退回)，這樣可以進(jìn)一步減輕“三農”承租人的租賃初期的資金壓力，增強金融租賃對“三農”的服務(wù)。這樣可以有利于提高金融租賃公司致力于為“三農”提供融資服務(wù)的積極性，降低金融租賃公司的經(jīng)營(yíng)成本和“三農”融資成本。
(二)鼓勵組建服務(wù)“三農”的專(zhuān)業(yè)金融租賃公司。為更好地支持“三農”獲得金融租賃服務(wù)，在鼓勵直接設立“三農”金融租賃公司的同時(shí)，鼓勵現有的金融租賃公司設立專(zhuān)業(yè)服務(wù)“三農”的專(zhuān)業(yè)子公司，在設立的區域和條件上給予放寬：一是在設立服務(wù)“三農”的專(zhuān)業(yè)金融租賃公司資質(zhì)審批方面降低門(mén)檻。因為“三農”企業(yè)規模較小，融資額度普遍不大，門(mén)檻設置太高不利于“三農”金融租賃公司的設立。尤其是鼓勵現有的金融租賃公司設立服務(wù)“三農”的金融租賃專(zhuān)業(yè)子公司，加快審批流程，采取向中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )報備制。二是鼓勵那些已經(jīng)發(fā)展壯大的、具有一定規模的農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)介入金融租賃業(yè)，參與發(fā)起設立服務(wù)“三農”的金融租賃公司。三是鼓勵大型農業(yè)機械、農業(yè)設備生產(chǎn)廠(chǎng)家，發(fā)起設立廠(chǎng)商性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)金融租賃公司，直接開(kāi)展“三農”廠(chǎng)商金融租賃。
(三)加大對”三農”金融租賃公司的資金支持。由于金融租賃公司不能吸收公眾存款(僅能吸收股東存款)，因此資金來(lái)源渠道少，難以靠自己的資金實(shí)力去大幅度支持“三農”的發(fā)展，而且金融租賃公司主要資金來(lái)源于銀行貸款，資金成本高，很難滿(mǎn)足“三農”資金需求者的承受能力，需要國家給予資金來(lái)源方面的政策支持：一是可以考慮由國家設立“三農”產(chǎn)業(yè)基金或指定某國家政策性銀行承擔資金供給，采取對金融租賃公司統一授信或者對單個(gè)“三農”金融租賃項目直接配套融資的方式，解決金融租賃公司服務(wù)“三農”的資金來(lái)源問(wèn)題。二是對開(kāi)展”三農”融資租賃的金融租賃公司提供的資金，可以比照“三農”貸款的相關(guān)政策，以政策貼息的方式降低其資金成本，從而降低”三農”金融租賃成本，減輕金融租賃公司的融資負擔。三是鼓勵金融租賃公司發(fā)行專(zhuān)項用于扶持“三農”的公司債，放寬條件(包括門(mén)檻和規模等)，解決資金來(lái)源，降低資金成本，并監管其定向使用。四是制訂金融租賃公司試點(diǎn)涉農金融租賃資產(chǎn)證券化具體細則，鼓勵金融租賃公司通過(guò)資產(chǎn)證券化獲取服務(wù)“三農”資金。
(四)改善農村信用環(huán)境，創(chuàng )造良好的金融生態(tài)環(huán)境。建立良好的金融信用環(huán)境，是有效管控金融風(fēng)險，實(shí)現金融良性循環(huán)、穩健運行的重要條件，也是降低農村金融交易成本的重要內容。因此，改善農村金融生態(tài)環(huán)境建設勢在必行。一是加快建立農業(yè)保險。農業(yè)的高風(fēng)險特性，要求加快建立農業(yè)政策性保險制度。同時(shí)，財政也要通過(guò)補貼等政策優(yōu)惠，引導商業(yè)保險拓展農業(yè)險種。保險的建立將有效分散服務(wù)“三農”金融租賃風(fēng)險;二是建立和完善農村擔保機制。要通過(guò)政府出資建立農業(yè)信用擔保機構或者農業(yè)擔�；�，或者財政引導商業(yè)性擔保機構開(kāi)展農村擔保業(yè)務(wù)等，加快“三農”金融租賃擔保機制建設;三是擴大“三農”有效抵押擔保品范圍。盤(pán)活農民宅基地和房屋等資產(chǎn)，建立完善的農村宅基地和房屋流轉制度和市場(chǎng)，允許農民以轉讓、抵押、出租、互換、聯(lián)合建設等多種形式流轉宅基地使用權對此，拓展土地用益物權、林權、海域權等新型權利可抵押種類(lèi)，不斷擴大有效抵押擔保品范圍，盡快使“三農”資產(chǎn)能夠轉化為金融租賃公司認可的、可流轉的擔保手段，為“三農”金融租賃業(yè)務(wù)提供廣闊的空間。
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