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如何鼓勵離崗創(chuàng )業(yè)解除后顧之憂(yōu)
支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要舉措，是發(fā)揮我省人才資源優(yōu)勢、促進(jìn)新一輪振興發(fā)展的重要保障。國家人社部出臺《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》，對開(kāi)展離崗創(chuàng )業(yè)工作提出了相關(guān)政策意見(jiàn)。為貫徹落實(shí)國家文件精神，鞏固和拓展我省放活事業(yè)單位人才交流工作成果，我省及時(shí)跟進(jìn)出臺了《實(shí)施細則》，按照“一不受損、兩項兼顧、三方受益”的思路，完善政策措施，有效激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，進(jìn)一步推動(dòng)和規范離崗創(chuàng )業(yè)工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
近日，省委組織部、省人社廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《吉林省事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）。對此，三部門(mén)負責人接受采訪(fǎng)，就《實(shí)施細則》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要制定《實(shí)施細則》？
答：支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要舉措，是發(fā)揮我省人才資源優(yōu)勢、促進(jìn)新一輪振興發(fā)展的重要保障，必須破除制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙，營(yíng)造支持鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的制度環(huán)境，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。去年，我省在全國率先出臺了《關(guān)于進(jìn)一步放活事業(yè)單位人才交流的意見(jiàn)（試行）》，對離崗創(chuàng )業(yè)有關(guān)政策做出了原則性規定。但由于在辦理程序和待遇保障等方面缺少配套政策，實(shí)施效果不夠明顯，一些地方和單位建議制定《實(shí)施細則》。前階段，國家人社部出臺了《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》，對開(kāi)展離崗創(chuàng )業(yè)工作提出了相關(guān)政策意見(jiàn)。為貫徹落實(shí)國家文件精神，鞏固和拓展我省放活事業(yè)單位人才交流工作成果，我們在反復研究論證的基礎上，及時(shí)跟進(jìn)出臺了《實(shí)施細則》，目的就是進(jìn)一步推動(dòng)和規范離崗創(chuàng )業(yè)工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
問(wèn)：制定《實(shí)施細則》有哪些主要考慮？具體體現在哪些方面？
答：我省事業(yè)單位行業(yè)眾多、類(lèi)型復雜，不同地區、不同層級事業(yè)單位的情況千差萬(wàn)別、各不相同。鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)，應科學(xué)細化政策規定，既要大力支持符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才大膽嘗試，消除顧慮，放開(kāi)手腳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，施展才干；又要防止一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員鉆政策“空子”，離崗不創(chuàng )業(yè)，甚至“吃空餉”；還要調動(dòng)事業(yè)單位和市場(chǎng)主體的積極性，營(yíng)造良好氛圍，形成工作合力�；诖�，我們制定《實(shí)施細則》，總的考慮是按照“一不受損、兩項兼顧、三方受益”的思路，完善政策措施，有效激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，促進(jìn)離崗創(chuàng )業(yè)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。
“一不受損”，即：公共利益不受損。強調批準事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)，應在不影響單位事業(yè)正常發(fā)展、不影響公共服務(wù)保障、不影響公共服務(wù)對象根本利益、不影響重點(diǎn)工程（科研）項目建設的前提下進(jìn)行。相當于列出了“負面清單”，避免出現一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，對事業(yè)單位正常開(kāi)展工作和公共利益造成影響。
“兩項兼顧”，即：管理與服務(wù)兼顧。規范了辦理程序，提出原單位要對離崗創(chuàng )業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地考核，發(fā)現未實(shí)施創(chuàng )業(yè)或存在“假創(chuàng )業(yè)”情形的，要及時(shí)進(jìn)行糾正。同時(shí)，提出原單位要積極幫助離崗創(chuàng )業(yè)人員解決離崗創(chuàng )業(yè)中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)其創(chuàng )業(yè)工作的成功。這些規定，是對事業(yè)單位作為公共部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為公職人員的必然要求，避免在支持鼓勵離崗創(chuàng )業(yè)實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生“吃空餉”問(wèn)題，或者產(chǎn)生類(lèi)似過(guò)去“停薪留職”導致的諸多后遺癥。
“三方受益”，即：第一，個(gè)人受益。給予離崗創(chuàng )業(yè)人員“五險一金”由原單位“兜底”、聘任崗位級別保持不變等基本保障，解除后顧之憂(yōu)；對創(chuàng )業(yè)業(yè)績(jì)優(yōu)秀且達到規定條件的，給予全額發(fā)放檔案工資、職稱(chēng)評聘實(shí)行傾斜等優(yōu)惠政策，最大限度讓創(chuàng )業(yè)成功者真正受益。第二，單位受益。規定因專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)結余的人員工資和經(jīng)費，原單位可統籌調劑用于補充公用經(jīng)費支出；離崗創(chuàng )業(yè)人員離崗創(chuàng )業(yè)期間空出的崗位，原單位可按有關(guān)規定聘用急需人才；離崗創(chuàng )業(yè)項目涉及原單位知識產(chǎn)權、科研成果的，原單位可以參與收益分配，等等。通過(guò)這些規定，讓離崗創(chuàng )業(yè)人員原所在單位的權益得到較好保障。第三，社會(huì )發(fā)展受益。鼓勵高�；蚩蒲袆�(chuàng )新型事業(yè)單位科研人員帶著(zhù)科研項目或成果到企業(yè)開(kāi)展技術(shù)轉移、科研成果轉化等創(chuàng )新工作或創(chuàng )辦企業(yè)，鼓勵離崗創(chuàng )業(yè)人員在本省內依法納稅，能夠有效促進(jìn)和強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接，為吉林新一輪振興發(fā)展增添動(dòng)力。
問(wèn)：《實(shí)施細則》的主要內容有哪些?
答：《實(shí)施細則》共分7個(gè)部分。第一部分，實(shí)施范圍。規定事業(yè)單位批準離崗創(chuàng )業(yè)的人員范圍為具備創(chuàng )業(yè)條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不包括管理人員和工勤人員。其中，具備創(chuàng )業(yè)條件主要是指具有技術(shù)優(yōu)勢、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力和合適的創(chuàng )業(yè)項目。第二部分，審批原則。明確了事業(yè)單位和主管部門(mén)在審批離崗創(chuàng )業(yè)過(guò)程中要重點(diǎn)堅持的工作原則。第三部分，離崗期限。明確了離崗期限不超過(guò)三年。同時(shí)，為避免出現專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員反復離崗的現象，規定對已經(jīng)具有離崗創(chuàng )業(yè)經(jīng)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不得再次批準其離崗創(chuàng )業(yè)。第四部分，激勵保障。重點(diǎn)從工資和社會(huì )保險待遇、人事管理、職稱(chēng)評聘、離崗期滿(mǎn)相關(guān)事宜處理等方面，對相關(guān)政策進(jìn)行明確規定。第五部分，辦理程序。明確了個(gè)人申請、單位研究、主管部門(mén)審批、人社部門(mén)備案等四個(gè)環(huán)節的具體工作程序和所需材料。第六部分，管理監督。明確了管理方式、適用依據和產(chǎn)生問(wèn)題的處理辦法。第七部分，其他問(wèn)題。明確了《實(shí)施細則》與其他相關(guān)政策銜接的有關(guān)規定，并特別提出對已經(jīng)批準離崗創(chuàng )業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，與《實(shí)施細則》不符的，要按《實(shí)施細則》進(jìn)行規范。
問(wèn)：在保障離崗創(chuàng )業(yè)人員工資及社會(huì )保險待遇方面，《實(shí)施細則》有哪些主要規定？
答：在工資及社會(huì )保險待遇方面，《實(shí)施細則》主要有三條規定。一是規定高�；蚩蒲袆�(chuàng )新型事業(yè)單位科研人員帶著(zhù)科研項目或成果到企業(yè)開(kāi)展技術(shù)轉移、科研成果轉化等創(chuàng )新工作或創(chuàng )辦企業(yè)的，原單位可保留其檔案工資中的基本工資部分；其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)初始階段暫停發(fā)工資，但由原單位繼續為其繳納單位和個(gè)人承擔的社會(huì )保險費和住房公積金。其中，前一種離崗創(chuàng )業(yè)情形是國家重點(diǎn)支持和鼓勵的范圍，基本待遇略高于后一種情形。二是規定離崗創(chuàng )業(yè)人員離崗創(chuàng )業(yè)期間檔案工資按國家和我省規定正常晉級或調整，并作為繳納社會(huì )保險費和住房公積金的基數。三是規定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在離崗創(chuàng )業(yè)期限內經(jīng)考核證明創(chuàng )業(yè)業(yè)績(jì)優(yōu)秀，且在本省內年繳納的個(gè)人所得稅額超過(guò)本人檔案工資2倍以上的，憑完稅證明提出申請,原單位可在該繳稅年度內全額發(fā)放其檔案工資�！秾�(shí)施細則》之所以將離崗創(chuàng )業(yè)人員個(gè)人所得稅繳納情況與保留工資待遇額度掛鉤，是因為在政策制定研討過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)一致認為個(gè)人所得稅是評估離崗創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)業(yè)績(jì)和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻情況直觀(guān)有效且能夠量化的重要指標，便于實(shí)際操作，在一定程度上也能夠避免主觀(guān)因素對判定離崗創(chuàng )業(yè)成效產(chǎn)生的影響。
問(wèn)：在職稱(chēng)評聘方面，《實(shí)施細則》對離崗創(chuàng )業(yè)人員有哪些政策傾斜？
答：主要有三個(gè)方面。一是規定離崗創(chuàng )業(yè)人員離崗創(chuàng )業(yè)期間，可按照原單位職稱(chēng)評聘條件申評上一級職稱(chēng)，職稱(chēng)級別晉升后，按省現行事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘任管理有關(guān)規定擇優(yōu)聘任。二是規定離崗創(chuàng )業(yè)期間業(yè)績(jì)貢獻突出的創(chuàng )業(yè)人員，職稱(chēng)晉級和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)分級聘任由省級人社部門(mén)統一管理、單獨組織、專(zhuān)門(mén)評定，經(jīng)評定通過(guò)人員可向同級人社部門(mén)申請特設崗位逐級聘任，并逐步消化。三是規定離崗創(chuàng )業(yè)人員離崗創(chuàng )業(yè)期間，可根據所創(chuàng )業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，享受申報第二職稱(chēng)評審政策；離崗創(chuàng )業(yè)期間業(yè)績(jì)成果可累計計算，作為職稱(chēng)專(zhuān)門(mén)認定的重要依據。
問(wèn)：請談?wù)劇叭块T(mén)”對抓好《實(shí)施細則》的貫徹落實(shí)有什么具體部署？
答：就抓好《實(shí)施細則》的貫徹落實(shí)，我們將開(kāi)展三項工作。一是深入學(xué)習宣傳，舉辦培訓班和座談會(huì )，開(kāi)展《實(shí)施細則》培訓和解讀，幫助各地、各部門(mén)準確把握文件精神，提高政策執行能力。二是通過(guò)召開(kāi)會(huì )議、下發(fā)通知等方式，對各地、各部門(mén)學(xué)習貫徹《實(shí)施細則》作出部署，提出要求。三是指導各級事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)優(yōu)化工作流程，提高工作效率，全面做好離崗創(chuàng )業(yè)的政策指導、備案審核等管理和服務(wù)保障工作。各級事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)，要高度重視《實(shí)施細則》的學(xué)習貫徹工作，采取切實(shí)有效措施，加強學(xué)習培訓，嚴格執行政策，完善工作程序，務(wù)求取得成效。下一步，“三部門(mén)”將跟蹤了解各地、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)《實(shí)施細則》進(jìn)展情況。
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