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2013年人才資源現況分析調查報告
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，筆者結合自己的學(xué)習和體會(huì )，對我縣人才資源狀況進(jìn)行了認真的思考和分析，并提出以下幾點(diǎn)建議一、全縣人才總量情況
XX縣地處松花江中游北岸，小興安嶺南麓，全縣幅員面積5678平方公里，縣轄6鎮2鄉，82個(gè)行政村，224個(gè)自然屯。全縣總人口23.6萬(wàn)人，其中農業(yè)人口10.7萬(wàn)人。
截止2007年12月底，全縣人才總量達8594人，其中黨政人才1052人，占人才總量的12.2%;農業(yè)人才1841人，占人才總量的21.4%;衛生專(zhuān)業(yè)人才808人，占人才總量的9.4%，教育人才3794人，占人才總量的44.2%，二三產(chǎn)業(yè)人才1099人，占人才總量的12.8%;縣直人才6230人，占人才總量的72.5%，鄉鎮人才2364人，占人才總量的27.5%。
黨政機關(guān)及事業(yè)單位管理人員1357人，占人才總量的15.8%，農村實(shí)用人才1230人，占人才總量的14.3%;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才6007人，占人才總量的69.9%;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中具有高級職稱(chēng)的177人，占人才總量的2.1%;具有中級職稱(chēng)的2706人，占人才總量的31.5%;具有初級職稱(chēng)的3124人，占人才總量的36.4%。
(一)黨政人才隊伍現狀及結構
全縣黨政人才1052人，其中縣處級正職4人，縣處級副職14人，鄉科級正職55人，主任科員32人，鄉科級副職131人，副主任科員135人，科員681人。1052人黨政人才中，具有在職研究生學(xué)歷者34人，占黨政人才總量的3.2%;具有本科學(xué)歷者395人，占黨政人才總量的37.5%;具有大專(zhuān)學(xué)歷者596人，占黨政人才總量的56.7%;中專(zhuān)學(xué)歷者27人占黨政人才總量的2.6%。35周歲以下人員148人，占黨政人才總數的14.1%;36至40周歲207人，占黨政人才總量的19.7%;41至45周歲269人占黨政人才總量的25.6%;，45至50周歲217人，占黨政人才總量的20.6%;51至54周歲211人，占黨政人才總量的20%。
(二)農業(yè)人才隊伍現狀及結構
全縣農業(yè)人才1841人，其中管理人才67人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才544人，農村實(shí)用人才1230人。具有大學(xué)本科學(xué)歷184人，占農業(yè)人才總量的10%;具有大專(zhuān)學(xué)歷310人，占農業(yè)人才總量的16.8%;具有中專(zhuān)以下學(xué)歷1347人，占農業(yè)人才總量的73.2%。35周歲以下人員333人，占農業(yè)人才總量的18.1%;36至40周歲331人，占農業(yè)人才總量的18%;41至45周歲521人，占農業(yè)人才總量的28.3%;，45至50周歲506人，占農業(yè)人才總量的27.5%;51至54周歲67人，占農業(yè)人才總量的3.6%;55周歲以上83人，占農業(yè)人才總量的4.5%。
(三)衛生人才隊伍現狀及結構
全縣衛生人才808人，其中管理人員71人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員737人。具有大學(xué)本科學(xué)歷233人，占衛生人才總量的28.8%;具有大專(zhuān)學(xué)歷421人，占衛生人才總量的52.1%;中專(zhuān)以下學(xué)歷154人，占衛生人才總量的19.1%;。35周歲以下人員183人，占衛生人才總量的22.6%;36至40周歲185人，占衛生人才總量的22.9%;41至45周歲141人，占衛生人才總量的17.5%;，45至50周歲94人，占衛生人才總量的11.6%;51至54周歲95人，占衛生人才總量的11.8%;55周歲以上110人，占衛生人才總量的13.6%。
(四)教育隊伍人才現狀及結構
全縣教育人才3794人，其中管理人才303人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才3491人。具有在職研究生學(xué)歷1人，占教育人才總量的0.03%;大學(xué)本科學(xué)歷992人，占教育人才總量的26.15%;大專(zhuān)學(xué)歷2117人，占教育人才總量的55.8%;中專(zhuān)學(xué)歷684人，占教育人才總量的18.02%;。35周歲以下人員1095人，占教育人才總量的28.9%;36至40周歲877人，占教育人才總量的23.1%;41至45周歲648人，占教育人才總量的17.1%;，45至50周歲465人，占教育人才總量的12.3%;51至54周歲403人，占教育人才總量的10.6%;55周歲以上306人，占教育人才總量的8%。
(五)二三產(chǎn)業(yè)人才隊伍現狀及結構
二三產(chǎn)業(yè)人才1099人，其中管理人才165人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才934人。其中具有大學(xué)本科學(xué)歷350人，占二三產(chǎn)業(yè)人才總量的31.9%;具有大專(zhuān)學(xué)歷547人，占二三產(chǎn)業(yè)人才總量的49.8%;具有中專(zhuān)學(xué)歷人才202人，占二三產(chǎn)業(yè)人才總量的18.3%。35周歲以下人才227人，占二三產(chǎn)業(yè)人才總量的20.7%;36至40周歲250人，占二三產(chǎn)業(yè)人才總量的22.7%;41至45周歲192人，占二三產(chǎn)業(yè)人才總量的17.5%;，45至50周歲131人，占二三產(chǎn)業(yè)人才總量的11.9%;51至54周歲133人，占二三產(chǎn)業(yè)人才總量的12.1%;55周歲以上166人，占二三產(chǎn)業(yè)人才總量的15.1%。
二、存在的問(wèn)題
通過(guò)對我縣人才數量、質(zhì)量，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、學(xué)歷和年齡結構等現狀的分析，
我縣目前人才隊伍現狀還存在以下一些問(wèn)題。
(一)人才總量不足，高層次人才匱乏
近年來(lái)我縣人才隊伍在質(zhì)量和數量上雖然有了一定的增長(cháng)，但在總量上還嚴重短缺，特別是高層次人才，成了制約我縣人才隊伍建設的一個(gè)突出問(wèn)題。截止2007年12月底我縣人才總量為8594人，僅占全縣人口總數的3.6%，距離國家人事人才十五規劃要求的6.3%還差2.7%。二三產(chǎn)業(yè)人才、鄉鎮人才占人才總量還很低，雖然農業(yè)人才占人才總量有一定比例，但農業(yè)人才的總體水平不高，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的人員還比較少，特別是高層次人才僅占人才總量的2.4%。
(二)人才分布不合理，結構性矛盾突出
一是在專(zhuān)業(yè)結構上，存在技術(shù)人才缺乏，中級人才多，高級人才少的問(wèn)題，高、中、初級職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結構占人才總量的比例為：2.1：31.5：36.4，高層次人才比例嚴重偏低。二是在專(zhuān)業(yè)分布上，衛生、教育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才多，其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才偏少，衛生、教育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占人才總量的65.2%，其他行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總和只占到人才總量的16.3%。三是在學(xué)歷結構上，高學(xué)歷人才比例偏低，本科以上學(xué)歷人才不到人才總量的30%，并且第一學(xué)歷人員少，在職第二學(xué)歷函授畢業(yè)較多。四是在年齡結構上，35周歲以下黨政人才偏少，后備力量明顯不足，教育人才40周歲以下人才居多，農業(yè)人才年齡偏大。五是人才地域分布不平衡，將近85%的黨政及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才都集中在縣直，只有15%的黨政及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在鄉鎮，特別是鄉鎮農業(yè)養殖、種植、農村經(jīng)濟人才極度匱乏，高層次人才更是鳳毛麟角，嚴重制約了農村經(jīng)濟發(fā)展。
(三)傳統型人才多，創(chuàng )新型人才少
近年來(lái)，我縣人才特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才主要分布在教育、衛生等事業(yè)單位，傳統型人才多，而技術(shù)創(chuàng )新型人才和產(chǎn)業(yè)化人才缺乏�，F有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍自主培養、自主創(chuàng )新、自主創(chuàng )業(yè)能力不強，更缺乏科研成果;部分事業(yè)單位人才高職稱(chēng)低水平，有的高、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才安于現狀，責任心、事業(yè)心不強，學(xué)習創(chuàng )新意識不高。部分黨政人才理論水平和科學(xué)發(fā)展、執政能力都有待提高，解決復雜問(wèn)題的能力和自身素質(zhì)與時(shí)代發(fā)展要求還有一定差距。我縣經(jīng)濟發(fā)展需要的創(chuàng )新型人才、產(chǎn)業(yè)化人才、農業(yè)人才缺乏的現狀，現有的各類(lèi)人才支撐和帶動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展的現狀還有待進(jìn)一步改善。豐厚的自然資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源、畜牧資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)利用，不能產(chǎn)生應有的社會(huì )和經(jīng)濟效益，現有人才隊伍沒(méi)有結合全縣經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構調整提出科學(xué)合理、建設性的改革建議，人才隊伍服務(wù)經(jīng)濟建設的作用還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。
(四)人才機制相對僵化，流通不暢，需求不旺
主要表現在：人才的引進(jìn)、培養、使用、能上能下、能進(jìn)能出等方面，政策不配套，流動(dòng)機制不健全。一些部門(mén)和單位對人才工作不重視，以人為本的觀(guān)念淡薄， 缺乏憂(yōu)患和危機意識。一是財政問(wèn)題，既需要人才，財政負擔又過(guò)重，難以引進(jìn)和儲備人才。一方面大量畢業(yè)生就業(yè)困難，人才閑置，另一方面急需人才缺乏，造成人才富余與奇缺并存的現狀。二是引進(jìn)和流動(dòng)渠道不暢。黨政部門(mén)入口、出口不暢，黨政機關(guān)已經(jīng)多年沒(méi)有招考公務(wù)員，有的部門(mén)和鄉鎮出現了公務(wù)員嚴重缺乏的情況。有的技術(shù)部門(mén)非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占了三分之二，占崗又占編，富余人員出不去，急缺人才進(jìn)不來(lái)，形成惡性循環(huán);即使發(fā)現了某些急需人才，由于受編制、單位性質(zhì)和身份等因素限制而不能聘用。調研中發(fā)現，農業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門(mén)多年未引進(jìn)人才，既使補充人員多是退伍安置的，專(zhuān)業(yè)人才特別是高層次人才缺乏，不改變狀況就會(huì )出現人才斷層危機。三是人才政策不配套，吸引力較弱。我縣對高層次人才缺乏政策傾斜，沒(méi)有引進(jìn)和穩定的體制。其中一個(gè)突出的表現是：事業(yè)單位還沒(méi)有真正落實(shí)崗位聘任制，還沒(méi)有實(shí)現按崗位的不同，兌現薪金待遇，事業(yè)單位也沒(méi)有一個(gè)確切的標準或先例來(lái)聘請一個(gè)高薪的高層次人才。同時(shí)，鄉鎮人才開(kāi)發(fā)力度不夠，缺乏必要的激勵機制，學(xué)生不愿到基層就業(yè)，大中專(zhuān)畢業(yè)生不愿到非公有制企業(yè)工作。四是人才市場(chǎng)化程度不高。目前在我縣人才市場(chǎng)上唱主角的是非公有制企業(yè)，國有企事業(yè)單位基本沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)，加上人才引進(jìn)戶(hù)籍、社會(huì )保障體制度等配套政策不到位，影響了人才的供求和流動(dòng)。
三、我縣人才資源建設的對策及建議
(一)深入實(shí)施人才強縣戰略，建立人才引進(jìn)工作機制，切實(shí)加強黨委和政府對人才工作的領(lǐng)導和政策引導。一是 結合我縣人才工作的現狀和國民經(jīng)濟發(fā)展需求，完成好全縣“十一五”規劃中人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃的編制工作，新時(shí)期的人才工作規劃應緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節，以轉變觀(guān)念為先導，以現有人才隊伍建設為重點(diǎn)，以調整和優(yōu)化人才結構為主線(xiàn)，從解決人才缺乏的突出矛盾入手，引進(jìn)急需人才，深入實(shí)施人才強縣戰略;二是進(jìn)一步貫徹落實(shí)好全市人才工作會(huì )議和人才工作規劃的有關(guān)精神，抓緊制定出適宜我縣實(shí)際的《 XX縣五年人才引進(jìn)、開(kāi)發(fā)工作規劃及實(shí)施方案》，根據縣域經(jīng)濟發(fā)展需求的人才結構，出臺具體的人才引進(jìn)、培養和使用政策，制定出每年錄用和引進(jìn)人才計劃，擴大公務(wù)員招考的數量，加大所需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才聘用和引進(jìn)工作力度，吸引和鼓勵各類(lèi)人才到我縣工作，切實(shí)解決我縣人才總量不足和人才流通不暢的問(wèn)題，為我縣經(jīng)濟的發(fā)展提供堅強有力的人才支持;三是制定具體考核規劃，敦促各部門(mén)、各單位對人才工作目標責任制的貫徹落實(shí);四是建立縣政府高級人才特殊津貼和實(shí)施重大貢獻獎勵制度、真正營(yíng)造起人才建設的良好政策環(huán)境。
(二)以執政能力和管理能力建設為重點(diǎn)，切實(shí)加強黨政領(lǐng)導干部、公務(wù)員隊伍建設。加強黨政人才隊伍特別是領(lǐng)導干部隊伍建設，要以提高執政能力為核心，以領(lǐng)導干部德政、勤政、廉政教育為著(zhù)力點(diǎn)，制定出完善的領(lǐng)導干部考核機制和辦法，加強干部教育管理; 抓好黨政領(lǐng)導干部學(xué)習和培訓工作的落實(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)、科學(xué)執政、民主執政為學(xué)習培訓重點(diǎn)，切實(shí)提高黨政干部隊伍的綜合素質(zhì)，增強領(lǐng)導班子的整體功能和活力;以《公務(wù)員法》實(shí)施為契機，加大招考工作力度，吸收高學(xué)歷、年輕人才充實(shí)到公務(wù)員隊伍中來(lái)，改善公務(wù)員隊伍的知識和年齡結構。同時(shí)加強對普通公務(wù)員的培訓和教育，豐富他們的理論和專(zhuān)業(yè)知識，提高他們的文化、理論素質(zhì)，不斷適應新時(shí)期對廣大公務(wù)員的要求。
(三)圍繞經(jīng)濟結構調整搞好人才結構調整。結合我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構調整情況，搞好人才結構的調整，逐步改善人才結構不合理的問(wèn)題。根據我縣加強工業(yè)、穩定農業(yè)和強化旅游業(yè)的發(fā)展思路，打破各種束縛，制定特殊政策，引進(jìn)急需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，改善人才結構;通過(guò)招商引資引進(jìn)項目課題吸引人才，引進(jìn)人才促成項目等途徑，促進(jìn)人才流動(dòng)，引進(jìn)高層次的專(zhuān)業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才;圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設，落實(shí)好《鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的意見(jiàn)》，鼓勵、引導并政策扶持各類(lèi)人才和大中專(zhuān)畢業(yè)生到非公有企業(yè)、面向基層和農村一線(xiàn)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)。同時(shí)盡快建立健全非公有制和農村社會(huì )保障制度，解除各類(lèi)人才到非公有制企業(yè)和農村就業(yè)的后顧之憂(yōu);加大力度選派城市專(zhuān)業(yè)人才到邊遠地區支農、支教、支醫，選拔縣鄉各類(lèi)人才到大中城市院校、對口單位學(xué)習、深造和鍛煉，積極為縣鄉培養和儲備優(yōu)秀人才，解決人才結構不合理的實(shí)際問(wèn)題。
(四)完善市場(chǎng)政策，推動(dòng)人才引進(jìn)。進(jìn)一步提高人才資源配置的市場(chǎng)化水平，充分利用現有勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)的硬軟件條件，加強對人才資源特別是富余人才資源的信息化管理，提高國有企業(yè)事業(yè)單位引進(jìn)人才的市場(chǎng)化水平，國有企業(yè)事業(yè)單位必須通過(guò)人才交流中心錄聘用員工，避免“暗箱操作”;根據企事業(yè)和非公經(jīng)濟組織的需求，舉辦本市的人才交流會(huì )，提供大中專(zhuān)畢業(yè)生和各類(lèi)人才與用人單位供需見(jiàn)面的平臺;進(jìn)一步完善市場(chǎng)管理和人才引進(jìn)政策，按照有關(guān)文件要求，落實(shí)好到基層、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)以及自主創(chuàng )業(yè)的各類(lèi)人才的政策幫扶和傾斜政策，引導人才做好就業(yè)工作;組織、人事人才工作部門(mén)要建立“一站式”引進(jìn)人才服務(wù)窗口，在引進(jìn)人才的戶(hù)籍管理、人事代理、社會(huì )保障監督、自主創(chuàng )業(yè)減免稅政策、職稱(chēng)評 定，以及在非公有制組織工作期間的工齡政策等方面做好解釋并及時(shí)兌現，及時(shí)辦理有關(guān)手續、審批相關(guān)待遇等，切實(shí)做好人才引進(jìn)工作。
(五)制定、落實(shí)培訓資金投入政策，不斷提高人才培訓質(zhì)量。資金投入是人才培養的關(guān)鍵環(huán)節，長(cháng)期以來(lái)，資金投入不足，嚴重困擾著(zhù)人才培訓、開(kāi)發(fā)工作。因此，急需省市制定和出臺上下統一的人才培訓投入政策，使縣、鄉兩級人才培訓經(jīng)費投入得到政策保證，使資金能夠有計劃、及時(shí)、足額投入到培訓當中，保證培訓工作的正常、有序進(jìn)行。根據人才培訓需求，制定切實(shí)可行的人才培訓近、中、長(cháng)期規劃，按計劃、有側重的使用培訓經(jīng)費 ，加強培訓基礎設施建設，不斷提高培訓質(zhì)量，切實(shí)做好我縣人才工作。
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