市成品油市場(chǎng)調研報告
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XX市成品油市場(chǎng)調研報告當前,XX市委市政府正牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉型、推動(dòng)跨越”主基調,重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強市和城鎮化帶動(dòng)戰略,奮力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快、更好更快發(fā)展。隨著(zhù)國民經(jīng)濟加速發(fā)展、交通基礎不斷改善以及機動(dòng)車(chē)保有量不斷增加,對成品油需求將呈現迅速增長(cháng)態(tài)勢,成品油市場(chǎng)將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市民生活中重要的流通環(huán)節。為進(jìn)一步掌握成品油市場(chǎng)實(shí)際情況,研究并解決存在的問(wèn)題和困難,建立完善布局合理、競爭有序、功能完善的成品油市場(chǎng)體系,我局于近期會(huì )同各區、市、縣商務(wù)主管部門(mén)以及當地規劃、國土部門(mén)對全市成品油市場(chǎng)進(jìn)行了全面調研,現將有關(guān)情況報告如下:
一、成品油市場(chǎng)基本情況
我市現有加油站218個(gè),其中中石化貴陽(yáng)石油分公司有113座,中石油貴陽(yáng)銷(xiāo)售分公司有59座,其余46座為社會(huì )加油站。2011年共銷(xiāo)售成品油97.24萬(wàn)噸,占全省總銷(xiāo)量23.0%,其中汽油40.95萬(wàn)噸,柴油56.29萬(wàn)噸;銷(xiāo)售額達到84.25億元,占全省總銷(xiāo)售額25%。相比2010年,我市成品油銷(xiāo)售量增長(cháng)13.1%,銷(xiāo)售額增長(cháng)25.3%。從成品油消費結構上看,2011年機動(dòng)車(chē)用油約80.68萬(wàn)噸,占消費總量的83.0%;大型工礦企業(yè)以及重點(diǎn)工程項目用油約16.56萬(wàn)噸,占消費總量的17.0%。目前,在我市成品油市場(chǎng)中承擔主要保供任務(wù)的是中石化、中石油兩大公司所屬加油站,其成品油日均存量保持在6600噸左右,其中汽油約3600噸,柴油約3000噸。
我市作為省會(huì )城市,集中了全省主要的5家成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè),其中中石化、中石油兩大公司油庫承擔著(zhù)全市成品油批發(fā)供應的主渠道作用,占批發(fā)總量的80%以上,中航油油庫、秦海油庫、華儲油庫也為少部分社會(huì )加油站供應成品油。上述批發(fā)企業(yè)在我市共有油庫8座,總庫容16.99萬(wàn)噸,負責供應全省成品油市場(chǎng),其成品油來(lái)源主要由兩種渠道進(jìn)入,一是中石化、中石油所屬煉油企業(yè)提供,二是外省地方煉油廠(chǎng)供應,運輸方式為管道、鐵路、公路。
二、成品油市場(chǎng)管理工作開(kāi)展情況
(一)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規范
維護市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序是成品油管理工作的一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。自我市成品油管理工作納入商務(wù)主管部門(mén)職能后,我局在成品油市場(chǎng)管理工作中不斷加強市場(chǎng)規范化建設,在強化對成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)宣傳教育工作的同時(shí),加大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治力度。在鞏固去年年底全市成品油專(zhuān)項整治工作成效的基礎上,我局2011年以來(lái)先后8次會(huì )同區、市、縣商務(wù)主管部門(mén)深入全市成品油市場(chǎng),抽查了59家加油站,督促企業(yè)規范經(jīng)營(yíng),整改存在的問(wèn)題,同時(shí)使得成品油經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)意識、安全意識得到進(jìn)一步提升。
(二)市場(chǎng)保供工作成效顯著(zhù)
成品油是關(guān)系國民經(jīng)濟建設的戰略物資,保障其穩定供應對于我市打造“黔中經(jīng)濟區”、順利實(shí)施工業(yè)強市和城鎮化帶動(dòng)戰略具有重要意義。按照2011年成品油銷(xiāo)售情況,全市成品油市場(chǎng)日均消費成品油約2700噸。目前,XX市共有油庫8座,總庫容16.99萬(wàn)方。隨著(zhù)各成品油批發(fā)及零售企業(yè)加大投入,完善供應渠道建設,特別是中國石化西南成品油管道工程投入使用,我市成品油保障能力不斷增強。2011年1月,我市遭遇凝凍災害天氣情況,成品油市場(chǎng)供應受到較大影響。為確保成品油市場(chǎng)穩定供應,切實(shí)保障群眾生產(chǎn)生活,XX市商務(wù)局積極行動(dòng),主動(dòng)協(xié)調相關(guān)部門(mén)和企業(yè)切實(shí)做好了這兩次保供工作。凝凍災害天氣期間,我局按照市委、市政府“一抗三保”緊急工作會(huì )議有關(guān)要求,組織石油供應企業(yè)向市場(chǎng)投放成品油6.9萬(wàn)噸,其中汽油3.1萬(wàn)噸,柴油3.8噸,有力的推動(dòng)了全市“一抗三保”工作的順利完成。
(三)加油站建設項目增長(cháng)迅猛
隨著(zhù)我市經(jīng)濟建設步伐的加快,作為成品油流通環(huán)節終端的加油站建設發(fā)展較快,其建設項目增長(cháng)迅猛,尤其是中石化和中石油兩大公司為進(jìn)一搶占市場(chǎng),擴大銷(xiāo)售總量,提高競爭優(yōu)勢,都在我市區域內積極申報加油站建設項目。根據《XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)分區布點(diǎn)規劃(2006年-2010年)》以及原省經(jīng)貿委批復同意的《中國石化貴州石油分公司2010-2015年加油站及油庫建設規劃》,我市“十一五”期間共報建71座加油站,其中中石化10座(占報建總數的14.1%),中石油36座(占報建總數的50.7%),社會(huì )加油站25座(占報建總數的35.2%),已建成并經(jīng)驗收合格投入營(yíng)業(yè)的加油站有4座!禭X市加油站網(wǎng)點(diǎn)分區布點(diǎn)規劃(2006年-2010年)》的70個(gè)加油站規劃指標已執行67座,執行率達到95.7%,相對我市2001年-2005年期間加油站規劃22%的`執行比率有較大提高。
(四)加油站“十二五”網(wǎng)點(diǎn)規劃順利完成
2011年11月14日,貴州省商務(wù)廳下發(fā)了《關(guān)于同意實(shí)施〈XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)規劃(2011-2015)〉》的批復》文件,這標志著(zhù)由我局組織編制的加油站“十二五”規劃工作順利完成。根據省商務(wù)廳關(guān)于編制成品油行業(yè)規劃的有關(guān)文件精神和市政府關(guān)于各專(zhuān)項規劃編制工作,2011年1月我局關(guān)于《XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)規劃(2011-2015)》編制工作的申請經(jīng)市發(fā)改委批復同意立項,并于5月通過(guò)招投標方式委托XX市城市規劃設計研究院對該規劃進(jìn)行編制。規劃正式成果出臺后,分別經(jīng)過(guò)7月專(zhuān)家論證會(huì )議、8月XX市政府市長(cháng)辦公會(huì )討論通過(guò),最終獲得省廳批復同意實(shí)施。此次規劃編制工作是在當前我市“加速發(fā)展、加快轉型、推動(dòng)跨越”、重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強市和城鎮化帶動(dòng)戰略、奮力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快、更好更快發(fā)展的背景下,以省商務(wù)廳《貴州省“十二五”成品油分銷(xiāo)體系發(fā)展規劃》為指導,依據我市城市總體規劃以及土地、安全、環(huán)保等多個(gè)相關(guān)行業(yè)標準而編制的,將促進(jìn)我市逐步建立布局合理、競爭有序、功能完善的成品油銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。這一工作的順利完成也是全市各級商務(wù)主管部門(mén)共同努力所取得的結果。為打好規劃編制工作基礎,2010年下半年我局就開(kāi)始組織各區、市、縣商務(wù)主管部門(mén)對成品油市場(chǎng)進(jìn)行了大量摸底和調研。規劃編制期間,我局多次組織召開(kāi)加油站規劃工作會(huì )議,安排布置調研工作,收集全市加油站現狀及建設資料。各區、市、縣商務(wù)主管部門(mén)在向當地政府匯報的基礎上,還積極征求規劃、國土等部門(mén)有關(guān)轄區加油站建設意見(jiàn),確保規劃順利落地。
(五)市場(chǎng)監測體系逐步完善
成品油關(guān)系國計民生和經(jīng)濟安全,其市場(chǎng)監測工作意義重大,對此市委、市政府一直高度關(guān)注。針對我市成品油市場(chǎng)實(shí)際情況,我局重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作:一是提高思想認識,向成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)大力宣傳市場(chǎng)監測預警對維護經(jīng)濟和社會(huì )穩定的意義和重要性,對各區、市、縣商務(wù)主管部門(mén)積極進(jìn)行動(dòng)員,增強責任感和緊迫感;二是強化組織領(lǐng)導,明確責任,分工到人,各商務(wù)主管部門(mén)和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立相應的日報、周報和月報制度,并及時(shí)向市政府和省廳上報;三是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓,對各區、市、縣商務(wù)主管部門(mén)和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)人員開(kāi)展培訓,提高監測工作技能和業(yè)務(wù)水平,為此項工作打下堅實(shí)基礎;四是做好督查獎勵,對各區(市)縣商務(wù)主管部門(mén)和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)監測工作特別是緊急情況下信息報送情況進(jìn)行督查,確保及時(shí)、準確,并成績(jì)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。目前,我市已經(jīng)初步建立了商務(wù)主管部門(mén)與成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)動(dòng),涵蓋全市11個(gè)區、市、縣219座加油站以及各大油庫的成品油監測體系,其內容涉及國際國內成品油市場(chǎng)供求信息、本市加油站銷(xiāo)售和存量以及油庫庫存等運行情況,對市委、市政府全面把握成品油市場(chǎng)情況,穩定供應提供決策依據。
三、存在的問(wèn)題及原因分析
(一)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有待進(jìn)一步規范
盡管經(jīng)過(guò)強化日常管理和進(jìn)行集中整治,我市成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整體上得到了規范,然而還是有一些不容忽視的問(wèn)題,缺斤少兩、以次充好、違規建設等情況尚未全面杜絕,管理工作信息化建設滯后。究其原因一是商務(wù)部門(mén)既無(wú)有效執法手段又無(wú)相關(guān)經(jīng)費來(lái)源,各區、市、縣成品油管理工作人員嚴重不足,使管理工作難度加大;二違法行為的查處涉及多個(gè)部門(mén),還不夠協(xié)調一致,對市場(chǎng)缺乏有效監督管理;三是部分成品油企業(yè)只關(guān)注經(jīng)濟效益,對信息化建設等基礎性工作不夠重視,主管部門(mén)不能及時(shí)通過(guò)信息數據對市場(chǎng)進(jìn)行監控。另外我市成品油市場(chǎng)中煤油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)除銷(xiāo)售煤油以外,還銷(xiāo)售潤滑油、燃料油等《成品油市場(chǎng)管理辦法》中未規定的油品。這一情況是否屬于超范圍經(jīng)營(yíng),因無(wú)法規依據,相關(guān)部門(mén)均不能明確界定,造成其管理職責模糊。
(二)加油站規劃指標落地困難
我市“十一五”期間已經(jīng)報建加油站有71座,建成并驗收的有4座(占總規劃數量的5.6%),已批未建成的有67座(占總報建數量的94.4%)。造成我市加油站規劃指標落地困難的原因是多方面的,但主要有四個(gè):一是城區土地資源緊張,規劃建設的加油站落地困難;二是加油站在新建過(guò)程中涉及規劃、安監、消防、技監、商務(wù)等多個(gè)部門(mén),需辦理多項審批手續,致使加油站建設進(jìn)程較慢;三是由于近年來(lái)XX市城市規劃進(jìn)行了大范圍的修編和調整,原有的加油站網(wǎng)點(diǎn)規劃與新城市規劃不符,造成部分加油站網(wǎng)點(diǎn)無(wú)法落地;四是部分成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)重視規劃指標申報,忽視后期建設跟進(jìn),導致規劃落地工作相對滯后。
(三)部分地方加油站布局不合理
受地方經(jīng)濟發(fā)展以及城市交通道路等因素影響,我市成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要在中心城區、縣城城區以及高速公路、高等級公路沿線(xiàn)等經(jīng)濟活躍的區域建設加油站,一些偏遠鄉鎮加油站建設工作則很少有人問(wèn)津。這使得有的區、縣、市城區加油站設置過(guò)密,重復建設和無(wú)序競爭現象嚴重,而農村及邊遠地區加油站設置數量相對較少,服務(wù)半徑過(guò)大,遠遠不能滿(mǎn)足農村群眾生產(chǎn)生活的需要。
(四)少數加油站建設標準低
我市部分加油站由于經(jīng)營(yíng)主體更換頻繁、資金短缺,長(cháng)期以來(lái)存在建設規模小、站體形象差、建設檔次低以及設施相對落后等問(wèn)題,特別是老舊的民營(yíng)加油站還存在不同程度的安全隱患問(wèn)題。同時(shí),我市加油站經(jīng)營(yíng)單位眾多,管理方式各異,服務(wù)行為不夠統一、規范、標準,服務(wù)水平參差不齊,經(jīng)營(yíng)手段相對單一,不能全面有效滿(mǎn)足社會(huì )需求。
四、下一步工作
(一)規范成品油行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為
一是要加強執法工作,確保成品油市場(chǎng)依法安全運營(yíng)。按照省廳有關(guān)要求,加快成品油管理執法隊伍建設,依據相關(guān)法規,制定成品油市場(chǎng)商務(wù)執法細則,使成品油市場(chǎng)執法工作更具規范性、程序性和可操作性。二是要嚴厲查處違法、違規建設和經(jīng)營(yíng)的加油站行為,對無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規建設的加油站要堅決依法予以取締,加強新建、遷建和改擴建加油站項目的審批管理和建設管理,保證安全建設,安全經(jīng)營(yíng)。三是要進(jìn)一步完善成品油管理信息系統建設,充分發(fā)揮信息系統的功能和作用,強化市場(chǎng)運行監控,做好市場(chǎng)供應保障。四是要加強與有關(guān)部門(mén)和企業(yè)協(xié)作。職能部門(mén)要各司其責,加大監督管理力度,打擊各種違法違規經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強自律,承擔維護市場(chǎng)秩序的職責,特別是中石化、中石油兩大成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要積極發(fā)展帶頭作用,積極參與市場(chǎng)規范和整治工作。五是與工商、安全等部門(mén)進(jìn)一步明確煤油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)潤滑油、燃料油事宜,特別對經(jīng)營(yíng)范圍是否合符要求,給予明確界定,防止出現失控漏管現象。
(二)切實(shí)保障規劃順利執行
一是加大規劃實(shí)施工作推進(jìn)力度。統籌協(xié)調,強化商務(wù)、國土、規劃、交通、消防、建設、安監、環(huán)保等多部門(mén)聯(lián)動(dòng),密切配合、通力協(xié)作,特別是要進(jìn)一步落實(shí)加油站土地供應計劃以及土地招、拍、掛等工作,切實(shí)保障加油站規劃網(wǎng)點(diǎn)順利落地。二是認真貫徹落實(shí)商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》,嚴格按照有關(guān)程序審查申請成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資格和條件,保障新建加油站符合規劃要求。三是嚴把項目審批關(guān),杜絕爭指標不建設、爭指標慢建設、爭指標亂建設的情況,加強對已批項目的跟蹤監督,督促企業(yè)加快落實(shí)建設資金,按照規范、標準完成相關(guān)項目建設,推動(dòng)全市成品油市場(chǎng)建設步伐。
(三)優(yōu)化加油站布局
一是要針對布局不合理的加油站進(jìn)行優(yōu)化整合。對已經(jīng)審批多年仍未開(kāi)工建設,開(kāi)工建設多年仍未投入使用的加油站進(jìn)行清理。二是推進(jìn)農村加油站點(diǎn)建設。結合農村加油站點(diǎn)的銷(xiāo)售價(jià)格、利潤和投資回報進(jìn)行了合理預測,支持有實(shí)力的企業(yè)在偏遠農村建設加油站,可適當以搭配形式將地段好的和差的一起申報。三是嚴格按照《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規范》等相關(guān)規定,認真落實(shí)加油站行業(yè)規劃,確定新建、遷建站(點(diǎn))布局合理,建設規范。
(四)提高加油站建設標準
一是以我市加快生態(tài)文明城市建設、進(jìn)一步提升城市形象、不斷完善各XX市功能為契機,要求新建加油站嚴格按照標準建設,并針對一批老舊加油站外觀(guān)形象進(jìn)行改善,設施設備進(jìn)行維護,保證安全經(jīng)營(yíng)。二是鼓勵加油站完善綜合服務(wù)體系建設,積極開(kāi)展非油品業(yè)務(wù)。特別是兩大石油公司,要利用其龐大的加油站銷(xiāo)售平臺,通過(guò)非石油產(chǎn)品的銷(xiāo)售拉動(dòng)消費,解決就業(yè),為消費者提供更好的服務(wù)。
(五)加大市場(chǎng)保供力度
一是完善市場(chǎng)供應體系,積極支持具有穩定油源和相應規模的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入我市成品油市場(chǎng),進(jìn)一步拓寬供油渠道,增強保供能力。二是加強市場(chǎng)運行監控,做好日報、周報、月報等信息和數據報送工作,及時(shí)對市場(chǎng)運行情況進(jìn)行科學(xué)分析和綜合評估。三是強化市場(chǎng)監管,與相關(guān)單位協(xié)調配合,加大市場(chǎng)監管力度,打擊各類(lèi)市場(chǎng)違法行為,共同控制和穩定成品油市場(chǎng)秩序。四是穩定市場(chǎng)供給,組織兩大公司根據市場(chǎng)銷(xiāo)售及存量情況,合理分配成品油資源,并確保成品油安全、快速運輸到各加油站。五是保障重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)供應,做好黨政機關(guān)、醫療救助、公交客運、救災搶險以及水、電、氣、通訊搶修等重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)的車(chē)輛用油保障工作。六是做好宣傳報道,組織媒體加強宣傳報到,統一宣傳口徑,及時(shí)向社會(huì )通報成品油供求狀況,消除消費者恐慌心理,確保宣傳報道有利于維護社會(huì )穩定,維護正常的生產(chǎn)、生活秩序。
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