空港經(jīng)濟發(fā)展調研報告
空港經(jīng)濟也稱(chēng)臨空經(jīng)濟，具有鮮明的區域經(jīng)濟屬性。下面是應屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于空港經(jīng)濟發(fā)展調研報告，歡迎閱讀!
一般認為，空港經(jīng)濟是依托大型機場(chǎng)尤其是國際樞紐機場(chǎng)，利用航空港人流、物流、資金流和信息流等優(yōu)勢而發(fā)展起來(lái)的多功能的區域經(jīng)濟形態(tài)。隨著(zhù)我國民航業(yè)的加快發(fā)展，越來(lái)越多的城市把依托機場(chǎng)、服務(wù)機場(chǎng)，發(fā)展空港經(jīng)濟，作為提升綜合競爭力的戰略選擇。隨著(zhù)新橋國際機場(chǎng)的快速建設與投入使用，合肥空港經(jīng)濟迎來(lái)了新的發(fā)展契機，需要在把握一般規律的基礎上，緊密結合實(shí)際，超前謀劃，努力走出一條順應發(fā)展潮流、具有合肥特點(diǎn)的空港經(jīng)濟發(fā)展之路。
一、國內外空港經(jīng)濟的產(chǎn)生演進(jìn)及發(fā)展模式
空港經(jīng)濟隨著(zhù)機場(chǎng)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著(zhù)機場(chǎng)的發(fā)展而發(fā)展�？v觀(guān)國內外空港經(jīng)濟的產(chǎn)生演進(jìn)歷程，大體上可分為形成期、成長(cháng)期、成熟期(如下圖所示)。
(一)國外空港經(jīng)濟發(fā)展歷程。以1959年愛(ài)爾蘭成立香農國際航空港自由貿易區為標志，世界空港經(jīng)濟即已誕生;進(jìn)入上世紀70年代以后，隨著(zhù)新技術(shù)的興起和交通工具的迅猛發(fā)展，突破了資源分布對生產(chǎn)力布局的限制，很多國家形成了空港經(jīng)濟發(fā)展模式;自80年代以來(lái)，空港經(jīng)濟有了較大發(fā)展，亞洲一些國家在建設機場(chǎng)的同時(shí)，同步建設空港園區。隨著(zhù)空港經(jīng)濟的深入發(fā)展，眾多國家和地區從戰略高度，將其作為區域經(jīng)濟發(fā)展的引擎加以推進(jìn)。同時(shí)，大型現代化機場(chǎng)，都紛紛進(jìn)行多方面的戰略性調整，其中重要的一項就是推出空港經(jīng)濟區建設規劃。目前，國外空港產(chǎn)業(yè)鏈已基本成熟，并向多功能綜合經(jīng)濟轉變，許多空港經(jīng)濟區已逐漸向航空城轉型。
(二)我國空港經(jīng)濟發(fā)展情況。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展，機場(chǎng)屬地化改革和民航準入、開(kāi)放、補貼等政策的出臺，為空港經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動(dòng)力。“十一五”以來(lái)，1400億元機場(chǎng)建設投資，把航空航天產(chǎn)業(yè)列為8大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，又為空港經(jīng)濟發(fā)展提供了重大契機。目前，盡管我國空港經(jīng)濟發(fā)展總體上仍處于形成階段，但在各級政府的高度重視和大力推進(jìn)下，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。2xxx年國際航空城會(huì )議認為，空港經(jīng)濟將成為中國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的重要模式。
綜上可見(jiàn)，作為高度壟斷的行業(yè)，機場(chǎng)在利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”中具有得天獨厚的優(yōu)勢。規劃發(fā)展空港經(jīng)濟，著(zhù)眼點(diǎn)就是依托機場(chǎng)吸引全球資源，在國際分工體系中占據有利地位，形成參與產(chǎn)業(yè)全球化垂直與水平分工的節點(diǎn);空港經(jīng)濟發(fā)展到成熟階段，現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共同成為主要產(chǎn)業(yè)，航空制造業(yè)和航空服務(wù)業(yè)結合成為航空產(chǎn)業(yè)集群，復合型的航空樞紐功能與區域經(jīng)濟完全融合。由此不難看出，空港經(jīng)濟既有著(zhù)鮮明的臨空指向性、技術(shù)先導性、產(chǎn)業(yè)聚集性，又有著(zhù)獨特的區域帶動(dòng)性、市場(chǎng)直接性、全球易達性，是一種具有現代服務(wù)性特征與新經(jīng)濟時(shí)代特征的新型經(jīng)濟形態(tài)。
國內外空港經(jīng)濟發(fā)展情況表明，由于空港所處的歷史背景、交通區位條件、腹地經(jīng)濟基礎和工業(yè)化發(fā)展階段等不同，空港經(jīng)濟在發(fā)展上會(huì )表現出不同的模式。
1、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度分析。主要有多種產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，集群化發(fā)展模式，如首都機場(chǎng)、浦東機場(chǎng)等;以現代服務(wù)業(yè)為主導的發(fā)展模式，如美國孟菲斯機場(chǎng)、廣州白云機場(chǎng)的物流型航空城，荷蘭史基浦機場(chǎng)的交通樞紐型航空城，韓國漢城仁川機場(chǎng)的商務(wù)貿易型航空城，香港東涌新市鎮作為香港機場(chǎng)輔助社區的居住型航空城;以航空產(chǎn)業(yè)為主導的發(fā)展模式，如天津濱海機場(chǎng)、西安閻良機場(chǎng)等;以高輕產(chǎn)品制造業(yè)為主導的發(fā)展模式，如成都雙流機場(chǎng)、重慶江北機場(chǎng)等。
2、從空間布局角度分析。根據機場(chǎng)在城市中的位置不同，臨空經(jīng)濟區的空間結構對應有圈層式、軸帶式和衛星式等多種類(lèi)型。一般而言，機場(chǎng)對周邊地區的輻射能力會(huì )隨著(zhù)距離的增加而減弱，大多數機場(chǎng)往往呈現出圈層結構;現實(shí)中，不少空港的產(chǎn)業(yè)空間結構呈現“棒棒糖”狀的布局，其“糖面”為機場(chǎng)輻射形成的圈層結構，“把柄”則是空港交通走廊沿線(xiàn)可達地區。也有特殊情況，如由于地理等因素的影響，浦東機場(chǎng)產(chǎn)業(yè)區“缺了一角”，形成了扇形結構。
3、從擴展方式角度分析�？崭劢�(jīng)濟發(fā)展具有漸進(jìn)式、跳躍式、更新式三種發(fā)展模式。屬于漸近式發(fā)展模式的空港很多;屬于跳躍式發(fā)展模式的空港，是因為在周邊地區進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，或對機場(chǎng)進(jìn)行擴建;屬于更新式發(fā)展模式的空港，是因為原機場(chǎng)與發(fā)展要求不相適應，對機場(chǎng)實(shí)行整體規劃建設。如20xx年，大連機場(chǎng)運送旅客955萬(wàn)人次，一躍成為準“千萬(wàn)級”機場(chǎng)，就是因為大連的城市化進(jìn)程提速和機場(chǎng)本身的擴建。
4、從主導形式角度分析。目前比較通行的發(fā)展模式是，政府主要為機場(chǎng)的運營(yíng)和管理創(chuàng )造良好的外部環(huán)境和條件，推動(dòng)企業(yè)化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。除此之外，還有一種以機場(chǎng)(企業(yè))為主導的模式，機場(chǎng)具有特許經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)營(yíng)權。在空港經(jīng)濟發(fā)展上，特別是在初期階段，制度供給往往比要素供給更重要。如最近出臺的《廣州空港經(jīng)濟發(fā)展規劃綱要》就提出了建設“國家空港體制創(chuàng )新試驗區”的目標定位。
雖然空港經(jīng)濟在發(fā)展模式上有所差異，但有著(zhù)共性的方面。主要有：依托大中型機場(chǎng)或區域性轉運中心，政府主導推進(jìn)、公司化運作，開(kāi)放引進(jìn)實(shí)力強的公司，實(shí)施配套支持政策，劃定區域設立自由貿易區，建設以高端產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)有機融合的航空城，打造承接總部經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉移的平臺，構建以空港為核心的立體化交通運輸網(wǎng)絡(luò )，空港經(jīng)濟發(fā)展規劃與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃相協(xié)調，等等。這些都是帶有規律性的，對規劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟，有著(zhù)重要的啟示作用和借鑒意義。
二、空港經(jīng)濟的效應及規劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟的意義
歷史經(jīng)驗表明，交通運輸方式的每一次變革，對經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )變遷和生產(chǎn)生活方式，都會(huì )產(chǎn)生深遠的影響。如同18世紀的港口、19世紀的鐵路和20世紀的高速公路一樣，今天的機場(chǎng)已演進(jìn)成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節點(diǎn)。正如荷蘭史基浦機場(chǎng)不動(dòng)產(chǎn)公司資深空間發(fā)展規劃師沙�，斔J為的：“今天的機場(chǎng)，就像50年前的火車(chē)站，100年前的海港，成為全球化的新核心。”作為唯一代表世界機場(chǎng)業(yè)的組織—國際機場(chǎng)協(xié)會(huì )(aci)，更是將空港經(jīng)濟喻為“國家和地區經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機”。應該說(shuō)，空港經(jīng)濟的影響和帶動(dòng)效應是多方面的。
——航空運輸已經(jīng)超越了作為一種運輸方式的功能，成為區域內的產(chǎn)業(yè)融入全球經(jīng)濟的重要通道。當今世界，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的深加工化、全球經(jīng)濟一體化以及人民生活水平的提高，空中快運的作用愈來(lái)愈重要。目前世界貿易總值的40%經(jīng)過(guò)空運，在美國幾乎2/3的貨運是經(jīng)空中快運完成的。根據紐約商業(yè)房地產(chǎn)服務(wù)公司—高緯物業(yè)20xx年的歐洲城市追蹤調查報告，有52%的企業(yè)在布局和選址時(shí)將是否有便利的航空運輸作為一項關(guān)鍵性依據。特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更加依賴(lài)航空運輸來(lái)進(jìn)行快速的和小批量的運輸與交易，如采取直線(xiàn)訂購和高效率供應鏈管理模式的戴爾公司，在廈門(mén)基地的個(gè)人電腦生產(chǎn)線(xiàn)上，只配備2個(gè)小時(shí)的生產(chǎn)用料，其嚴密的生產(chǎn)安排就是依托航空網(wǎng)絡(luò )來(lái)實(shí)現的;為配合戴爾公司開(kāi)拓日本市場(chǎng)，廈門(mén)高崎機場(chǎng)還專(zhuān)門(mén)開(kāi)通了到日本的航線(xiàn)。國外經(jīng)驗顯示，高技術(shù)產(chǎn)品有70%—80%是經(jīng)由航空運達市場(chǎng)或下一工序的。
——空港經(jīng)濟對一個(gè)地方的經(jīng)濟增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生重要影響，也對當地就業(yè)帶來(lái)重要影響。根據中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟研究所的研究，空港區比整個(gè)城市的gdp增長(cháng)率平均要快8%左右。在新加坡，空港經(jīng)濟對整個(gè)區域的帶動(dòng)占到了10%。國際經(jīng)驗表明，一個(gè)航空項目發(fā)展10年后，給當地帶來(lái)的產(chǎn)出比為1∶80，技術(shù)轉移比為1∶16，就業(yè)帶動(dòng)比為1∶12。對于帶動(dòng)效應最為顯著(zhù)的航空制造業(yè)，西安、成都、天津、哈爾濱、貴州安順、珠海、上海、蘇州等地都在爭相布局。另?yè)䥽H民航組委會(huì )(icao)測算，每100萬(wàn)航空旅客可為周邊區域創(chuàng )造1.3億美元的經(jīng)濟收益，能夠帶來(lái)1000個(gè)直接和3700個(gè)間接工作崗位;每新增10萬(wàn)噸航空貨物，將直接創(chuàng )造出800個(gè)工作崗位;每新增1個(gè)航班，將直接增加750個(gè)工作崗位。每天旅客吞吐量中約20%會(huì )在機場(chǎng)所在城市食宿，由此帶動(dòng)城市就業(yè)，形成多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性平臺。
——空港以強大的流量經(jīng)濟作用于區域經(jīng)濟，帶動(dòng)區域gdp、就業(yè)增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)集聚。樞紐機場(chǎng)作為區域的重要門(mén)戶(hù)，可以利用航空運輸功能，在機場(chǎng)所在地周邊地區乃至在更大范圍內形成與航空相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群;很多機場(chǎng)還利用國際口岸的優(yōu)勢，設立空港保稅區或空港保稅物流園區，形成保稅倉儲、物流中轉、物流配送、國際采購、展覽展示、加工出口以及其他保稅延伸產(chǎn)業(yè)集群。從中可見(jiàn)，航空港以強大的流量，作用于區域經(jīng)濟(如下圖所示)，從而帶來(lái)增量的擴張。
總之，順應國內外空港經(jīng)濟發(fā)展趨勢，主動(dòng)規劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟，無(wú)論對于機場(chǎng)本身地位的提升和發(fā)展，還是對于更好地利用大型國際空港高端稀缺資源;無(wú)論對于提升國際化、市場(chǎng)化程度，還是對于助推安徽的對外開(kāi)放與合作;無(wú)論對于促進(jìn)合肥經(jīng)濟圈的融合發(fā)展，還是對于促進(jìn)與周邊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，都具有重要意義。面向未來(lái)，合肥面臨著(zhù)做大經(jīng)濟總量、增強經(jīng)濟實(shí)力、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略任務(wù)，要加快現代化濱湖大城市和現代產(chǎn)業(yè)基地建設，朝著(zhù)區域性特大城市的方向邁進(jìn)，這些都需要加快發(fā)展空港經(jīng)濟。
三、規劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟的基礎和機遇
對于合肥來(lái)說(shuō)，規劃發(fā)展空港經(jīng)濟，不僅具備了良好的基礎條件，而且很多方面正在形成自身的后發(fā)優(yōu)勢。
(一)樞紐地位和機場(chǎng)功能不斷提升中的空港。發(fā)展空港經(jīng)濟，要求機場(chǎng)的運輸量有較大規模，對周邊有較大的輻射力。合肥駱崗機場(chǎng)是我省連接東西部和沿海發(fā)達地區的重要航空樞紐，也是國家一級航空口岸，已開(kāi)通航線(xiàn)38條(其中國際或地區航線(xiàn)3條)，通航城市37個(gè)，相繼投入運營(yíng)4個(gè)省內異地候機樓。2xxx—20xxx年，駱崗機場(chǎng)旅客吞吐量年均增長(cháng)33.8%，20xx年突破300萬(wàn)人次，今年將突破400萬(wàn)人次。據20xx年全國民航業(yè)務(wù)量統計，合肥機場(chǎng)的旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別位居第34位、第35位(參見(jiàn)下表)。
注：20xx年，我國境內民用航空(頒證)機場(chǎng)共166個(gè)(不含香港、澳門(mén)和臺灣)。在通航機場(chǎng)中，年旅客吞吐量在100萬(wàn)人次以上的有51個(gè)，比上年增加4個(gè)，完成旅客吞吐量占全部機場(chǎng)旅客吞吐量的95.77%;年貨郵吞吐量在10000噸以上的有45個(gè)，比上年增加1個(gè)，完成貨郵吞吐量占全部機場(chǎng)貨郵吞吐量的98.81%。(資料來(lái)源：《20xxx年全國機場(chǎng)生產(chǎn)統計公報》)
合肥機場(chǎng)不僅發(fā)展很快，而且是我國“十一五”機場(chǎng)布局規劃的40個(gè)中型機場(chǎng)之一，也是12個(gè)遷建機場(chǎng)之一。按照工程進(jìn)度，合肥新橋國際機場(chǎng)項目將于20xx年基本完工，到20xx年5月投入使用。按照規劃，本期工程滿(mǎn)足2xxx年旅客吞吐量1100萬(wàn)人次、貨郵吞吐量15萬(wàn)噸的需要;遠期到20xx年，客、貨吞吐量分別達到4200萬(wàn)人次和58萬(wàn)噸。建成后的新橋國際機場(chǎng)，具備國內目前最高飛行區等級4e，可供世界上目前已投入商務(wù)運營(yíng)的所有飛機起降，是國際定期航班機場(chǎng)、國內干線(xiàn)機場(chǎng)、安徽省的中心機場(chǎng)。這些都將大大增強合肥機場(chǎng)的市場(chǎng)競爭力。
(二)經(jīng)濟總量和人口規模加速擴張下的巨大航空市場(chǎng)。機場(chǎng)所在地的經(jīng)濟發(fā)展水平和人口規模，與空港經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。經(jīng)驗表明，空港所在區域的'人均gdp達到3000美元以上，就能保證這一經(jīng)濟模式的穩定、持續發(fā)展(參見(jiàn)下表)。
從經(jīng)濟發(fā)展水平看。20xxx年，安徽gdp邁上萬(wàn)億元臺階(10052.9億元)，人均gdp16391元(折合2400美元，按常住人口計算，下同);合肥gdp突破2000億元(2102.12億元)，經(jīng)濟首位度為20.9%，人均gdp41543元(折合6082美元)。從“十二五”預期目標來(lái)看，省委省政府提出，力爭gdp翻一番以上，則至少在2萬(wàn)億以上;市委市政府確定，gdp總量突破6000億元，人均gdp突破15000美元。同時(shí)，合肥經(jīng)濟圈2xxx年gdp達到3834億元，占全省38%，到xxx年將占全省45%。從人口規�？�。20xxx年年末安徽戶(hù)籍人口6790多萬(wàn)。根據省計生委測算：到2xxx年人口總數為7400萬(wàn)人。20xxx年末，合肥常住人口510萬(wàn)，其中市區常住人口超過(guò)300萬(wàn)人，比2xxx年增加79萬(wàn)人。特別是，合肥“十二五”時(shí)期市區將增加常住人口100萬(wàn)，未來(lái)城市人口可達到800—1000萬(wàn)的規模。這樣的經(jīng)濟總量、人口規模和腹地，對航空運輸及相關(guān)行業(yè)無(wú)疑會(huì )產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)需求。
(三)打造現代產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)程中形成的強力支撐�？崭劢�(jīng)濟區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是整個(gè)區域經(jīng)濟發(fā)展的有機組成部分，同時(shí)區域產(chǎn)業(yè)對空港經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著(zhù)重要影響(參見(jiàn)下圖)。在空港經(jīng)濟發(fā)展之初，地方產(chǎn)業(yè)的支撐作用非常重要。
“十一五”以來(lái)，合肥的產(chǎn)業(yè)基礎不斷增強。目前，有35個(gè)工業(yè)行業(yè)，200多個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)，逐步形成了以汽車(chē)、家電、裝備制造等8大產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。20xx—20xx年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由488億元增長(cháng)到1445億元，年均增長(cháng)31%;增加值由128.5億元增長(cháng)到440億元，年均增長(cháng)36%。同時(shí)，合肥成為國家級汽車(chē)及零部件出口基地城市、中國服務(wù)外包示范城市、國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，金融、物流、會(huì )展、旅游等現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，苗木花卉、種植養殖、食品加工等現代農業(yè)協(xié)調共進(jìn)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，圍繞建設現代產(chǎn)業(yè)基地，合肥正以培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展繁榮現代服務(wù)業(yè)為支撐，著(zhù)力培育家電、新型平板顯示、新能源、汽車(chē)、裝備制造、食品與農副產(chǎn)品加工和公共安全、文化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快構筑現代產(chǎn)業(yè)體系。這將進(jìn)一步對空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強有力的支撐。
(四)城市區位和地面綜合交通優(yōu)勢的日益凸顯。合肥居中靠東、連南接北，是距長(cháng)三角最近的中部省會(huì )城市;以合肥為圓心、500公里為半徑，是我國最具消費能力的區域之一。這種獨特的區位特點(diǎn)，適合發(fā)展航空物流。在國家相關(guān)規劃中，合肥是42個(gè)全國綜合性交通樞紐(節點(diǎn)城市)之一，也是全國28個(gè)內河航運中心之一。國家《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》還提出，積極推進(jìn)42個(gè)節點(diǎn)城市公共交通發(fā)展，逐步建設特大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )。目前，合肥的高速公路網(wǎng)已形成“一環(huán)七射”的格局，高速鐵路形成了1小時(shí)到南京，2小時(shí)到武漢、上海，3小時(shí)到北京的快速交通圈;隨著(zhù)合肥鐵路樞紐、合肥新港等項目的建成，未來(lái)將有6條高速鐵路、4條電氣化鐵路在合肥交匯，1500噸級貨輪可從巢湖通江達海。同時(shí)，合肥的“大建設”已建成道路1500多公里、橋梁97座，建設中的機場(chǎng)道路與高速公路互通，并為軌道交通延伸預留了空間。近期，合肥經(jīng)濟圈五市又在謀劃“十二五”城際快速通道建設，加快同城化步伐。這些將為新橋國際機場(chǎng)構建起多式聯(lián)運的優(yōu)勢和內部換乘、通達的優(yōu)勢，有利于擴大合肥空港經(jīng)濟的客、貨源腹地，而且交通方式的適度競爭也將促使航空公司集中優(yōu)勢資源用于拓展遠程航線(xiàn)。
規劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟，還具有以下優(yōu)勢和機遇：一是政策環(huán)境優(yōu)化。安徽省與國家民航總局的戰略合作深入開(kāi)展，對航空旅游等政策支持力度不斷加大。合肥的出口環(huán)境良好，具有出口加工區、與長(cháng)三角一體化通關(guān)等政策，可申報綜合保稅區;經(jīng)濟開(kāi)放度高，對外經(jīng)貿交流趨于活躍，商務(wù)活動(dòng)日益頻繁，對空運的需求不斷增多。特別是，一系列政策疊加的機遇，預示著(zhù)合肥將進(jìn)入一個(gè)開(kāi)放發(fā)展、合作發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展的新階段。這些對空港經(jīng)濟的發(fā)展都是最好的機遇。二是要素支撐明顯。因新橋機場(chǎng)征地，XX縣被列為全國土地利用總體規劃修編試點(diǎn)縣，機場(chǎng)周邊的臨空經(jīng)濟圈內被修編成建設用地。合肥作為一個(gè)宜業(yè)宜居的城市，良好的基礎設施和生態(tài)環(huán)境，對總部經(jīng)濟和各類(lèi)企業(yè)有著(zhù)很強的吸引力;作為全國重要的科教基地和國家創(chuàng )新型試點(diǎn)市，創(chuàng )新資源密集，各類(lèi)人才眾多，具有相對較強的文化教育科研機構和人才資源。這些要素支撐，都是合肥空港經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢。三是體制機制創(chuàng )新。對于機場(chǎng)建設，省里成立了協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組，并設立指揮部，形成了協(xié)調、有序、高效的工作機制;對于航空市場(chǎng)的培育，逐步建立起政府、機場(chǎng)集團、航空公司“三位一體”的機制�，F在，新橋國際機場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)區項目已被列入省“861”行動(dòng)計劃，合肥正在逐步調整優(yōu)化經(jīng)濟布局，相關(guān)縣區、開(kāi)發(fā)區，包括與機場(chǎng)相鄰的兄弟市，都在推進(jìn)相關(guān)規劃工作。這種上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作、多方參與的體制機制日趨形成，將為合肥空港經(jīng)濟發(fā)展提供強大動(dòng)力。四是市場(chǎng)主體跟進(jìn)。隨著(zhù)新橋國際機場(chǎng)建設的快速推進(jìn)，東航航空基地項目已經(jīng)開(kāi)工建設;市政府與安徽民航機場(chǎng)集團公司攜手眾多航空公司和旅行社，不斷取得合作成果;世界最大的快遞承運商與包裹遞送公司—ups公司，在合肥設立了第一個(gè)亞太服務(wù)共享中心，還計劃把快遞和供應鏈網(wǎng)絡(luò )拓展至合肥。航空招商取得重要突破，幸福航空公司與市政府簽訂了合作協(xié)議，作出在肥發(fā)展的近期、中期和遠期規劃，并已付諸實(shí)施;中國國際航空公司擬在合肥增加運力，開(kāi)通新航線(xiàn)，設立基地航空公司;澳門(mén)航空與我市簽訂航線(xiàn)航班合作協(xié)議，開(kāi)通合肥—澳門(mén)航線(xiàn)，隨之與港澳臺航線(xiàn)全部開(kāi)通。應該說(shuō)，規劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟的條件已經(jīng)具備，時(shí)機已經(jīng)成熟。
四、規劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟的思考和構想
(一)發(fā)展合肥空港經(jīng)濟的總體思路
謀劃合肥空港經(jīng)濟的發(fā)展思路，需要對近期和未來(lái)有一個(gè)基本的預見(jiàn)。從微觀(guān)區位交通看，新橋國際機場(chǎng)與XX市中心的直線(xiàn)距離為32公里，機場(chǎng)高速公路建成后，從市區到機場(chǎng)只有20分鐘的車(chē)程，這表明合肥空港經(jīng)濟區建設快速啟動(dòng)。從發(fā)展階段特點(diǎn)看，在合肥工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)的背景下，以新橋國際機場(chǎng)的建設為契機，無(wú)疑將改變合肥空港經(jīng)濟的遞進(jìn)式發(fā)展軌跡，走上一條跨越式發(fā)展之路。從行業(yè)格局影響看，安徽省除現有的黃山、阜陽(yáng)、蚌埠、蕪湖、安慶(軍民合用)機場(chǎng)外，還計劃在九華山、蚌埠、蕪湖等地開(kāi)展民航運輸。新橋國際機場(chǎng)建成后，將會(huì )形成以合肥為中心，以設施完善、功能配套、技術(shù)裝備先進(jìn)的支線(xiàn)機場(chǎng)為支撐的現代機場(chǎng)群。從區域帶動(dòng)作用看，新橋國際機場(chǎng)作為城市基礎設施和航空運輸平臺，不僅能夠為優(yōu)化合肥的產(chǎn)業(yè)空間布局、提升城市的核心競爭力創(chuàng )造條件，而且有利于更大區域投資環(huán)境的優(yōu)化，對周邊地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有相當大的帶動(dòng)作用。這些都從前瞻性的角度，為我們確立空港經(jīng)濟發(fā)展思路并作出規劃，提供了基本依據。
1、指導思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，圍繞建設現代化濱湖大城市和現代產(chǎn)業(yè)基地的目標，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升城市綜合競爭力為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、空間布局、交通體系為重點(diǎn)，以創(chuàng )新體制機制、推進(jìn)對外開(kāi)放為動(dòng)力，著(zhù)力增強國際航空港的樞紐功能，高起點(diǎn)、高標準規劃建設空港經(jīng)濟區，逐步構筑起合肥邁向區域性特大城市的流量經(jīng)濟平臺，打造服務(wù)安徽全面轉型、加速崛起、興皖富民的重要引擎。
2、戰略定位。戰略的本質(zhì)在于行動(dòng)，一個(gè)好的戰略必須具有吸引力和號召力。合肥空港經(jīng)濟的戰略定位應當是：
——區域性、復合型空港樞紐。深度融入全國、全球航空體系的合作與分工，打造安徽對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)空港。增強機場(chǎng)航空運輸服務(wù)功能和綜合交通換乘樞紐功能，形成資金、技術(shù)、信息、人才等要素流通中樞，打造復合型空港樞紐。
——安徽臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區。認真落實(shí)安徽省裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，重點(diǎn)發(fā)展具有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)。依托機場(chǎng)集聚的人流、物流、信息流優(yōu)勢，推進(jìn)相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。
——合肥經(jīng)濟圈發(fā)展戰略紐帶。以新橋國際機場(chǎng)和空港經(jīng)濟區為載體，著(zhù)力打造流量經(jīng)濟和對外開(kāi)放的共享平臺，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，構筑與國際資本交融、與跨國公司有效協(xié)作和吸納國內外先進(jìn)生產(chǎn)要素的戰略新空間。
——國際化、生態(tài)化、現代化的空港新城。強化機場(chǎng)周邊區域的空間資源與產(chǎn)業(yè)整合提升，推進(jìn)城市功能配套和生態(tài)建設，使之成為綜合性、多功能、具有臨空產(chǎn)業(yè)特色的都市化區域和國際化、服務(wù)型生態(tài)新城。
3、戰略取向。規劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟的戰略取向，可以細化到很多方面，這也是規劃發(fā)展中需要堅持的原則。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化�？崭郛a(chǎn)業(yè)是帶有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)。不僅空港經(jīng)濟區要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端化，還要帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展。
——港城功能一體化。在著(zhù)力增強空港樞紐功能的同時(shí)，精心打造空港經(jīng)濟核心區，形成具有復合功能的空港經(jīng)濟區，實(shí)現空港門(mén)戶(hù)功能和城市功能的一體化全面提升。
——交通樞紐便捷化。在鞏固、加密已有航線(xiàn)的基礎上，進(jìn)一步拓展國際航線(xiàn)，加強機場(chǎng)與其他交通方式的高效銜接，形成區域快捷交通系統，建設空港綜合交通換乘樞紐。
——體制機制市場(chǎng)化。各方共同推進(jìn)空港經(jīng)濟區行政管理體制創(chuàng )新，促進(jìn)空港經(jīng)濟發(fā)展模式由政府主導向政府與市場(chǎng)有機結合轉變，實(shí)現空港經(jīng)濟管理、運營(yíng)等方面的創(chuàng )新。
——投資主體多元化。吸引國內外戰略投資者，特別是具有國際背景的開(kāi)發(fā)商參與空港經(jīng)濟區的建設發(fā)展，吸納先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗，提高空港運營(yíng)的國際化水平。
(二)合肥空港經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展
規劃發(fā)展合肥空港產(chǎn)業(yè)，應深入把握空港產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性(參見(jiàn)下圖)，使我們產(chǎn)業(yè)選擇符合規律性、更具可行性。這是一個(gè)基本的前提。
具體地說(shuō)，就是要以打造現代產(chǎn)業(yè)基地為目標，既重視發(fā)展共性產(chǎn)業(yè)，又突出發(fā)展個(gè)性產(chǎn)業(yè)，加快構建具有明顯特色和競爭力的空港產(chǎn)業(yè)體系。
——以機場(chǎng)為中心，加快發(fā)展航空運輸業(yè)。對一個(gè)機場(chǎng)來(lái)說(shuō)，首先就是要增建基地航空公司，增加機場(chǎng)航班密度和航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，提高機場(chǎng)的航空運輸能力，加快構建機場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，圍繞航空運輸保障，重點(diǎn)發(fā)展飛機維修、航空配餐、航材供給、航空客貨運輸代理、商務(wù)航空代理等產(chǎn)業(yè)，提高航空運輸效率;圍繞航空運輸配套服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展為旅客、航空工作人員服務(wù)的保稅零售、餐飲、酒店、汽車(chē)租賃等，提供便利的多元化服務(wù)，增強機場(chǎng)綜合服務(wù)功能和對外吸引力。這些產(chǎn)業(yè)是一個(gè)空港的“必然產(chǎn)業(yè)”，也是最基礎的產(chǎn)業(yè)。
——以空港為依托，大力發(fā)展臨空現代服務(wù)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性看，要快速集聚現代物流企業(yè)，拓展高新技術(shù)產(chǎn)品、特殊農產(chǎn)品航空運輸市場(chǎng)，加強航空物流信息平臺和展貿平臺的建設，加快發(fā)展航空物流業(yè);重點(diǎn)引進(jìn)國內外航空公司總部，吸引高新技術(shù)、航空物流、高端服務(wù)等行業(yè)的龍頭企業(yè)設立區域性運營(yíng)中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心等總部機構，加快發(fā)展臨空總部經(jīng)濟;重點(diǎn)發(fā)展高端品牌專(zhuān)業(yè)博覽和展會(huì )，積極發(fā)展研發(fā)創(chuàng )意、教育培訓、金融保險、科技服務(wù)、信息服務(wù)等知識型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展臨空商務(wù)服務(wù)業(yè)。同時(shí)，加快提升旅游、房地產(chǎn)等現代服務(wù)業(yè)，配套發(fā)展教育、文化、衛生、體育和社會(huì )服務(wù)業(yè);充分發(fā)揮合肥科教人才優(yōu)勢，打造國內重要的航空教育培訓基地和區域性航空技術(shù)服務(wù)中心。
——以功能區為載體，積極打造航空制造業(yè)。合肥在航空航天研究制造領(lǐng)域有一定基礎，安徽裝備制造業(yè)調整和振興規劃提出鼓勵發(fā)展“民用航空裝備”，明確支持中國航空工業(yè)第一集團建設合肥航空產(chǎn)業(yè)園;提出以安徽江淮航空制氧制冷設備公司、合肥皖安航空裝備公司等企業(yè)為主體，形成年產(chǎn)空調器及方艙、航空儀表10萬(wàn)臺和航空地面設備100臺套的能力;支持合肥開(kāi)發(fā)制造支線(xiàn)飛機，從裝配入手，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。一般來(lái)說(shuō)，航空制造業(yè)涵蓋管理、設計、材料、部件、機身系統、動(dòng)力系統、制造、測試等9個(gè)大類(lèi)。這方面，合肥應將其作為進(jìn)一步加快培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內容，超前規劃航空產(chǎn)業(yè)功能區，繼續做好“無(wú)中生有”的文章。
——以臨空為指向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。規劃發(fā)展空港經(jīng)濟，對于吸引臨空指向性強的企業(yè)來(lái)肥投資發(fā)展，做強產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節，是一個(gè)很好的契機。就合肥來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是要發(fā)展電子信息、新材料、生物醫藥、新能源和環(huán)保等臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);發(fā)展汽車(chē)關(guān)鍵零部件、精細化工等先進(jìn)制造業(yè)，改造提升區域內航空運輸指向性較弱的傳統產(chǎn)業(yè);發(fā)展為航空配套服務(wù)的航空食品深加工業(yè)，推進(jìn)生物育種、現代園藝、休閑觀(guān)光、特色農產(chǎn)品深加工等都市型、創(chuàng )匯型現代農業(yè)。
(三)合肥空港經(jīng)濟區的空間布局
空港經(jīng)濟區空間布局，有廣義和狹義、近期和遠期之分�？傮w而言，應著(zhù)眼于規劃展望期，在綜合交通環(huán)境下明晰其空間范圍、產(chǎn)業(yè)布局、功能輻射。這是一項復雜的、系統的工作，有必要作一些分析。
從我國三大門(mén)戶(hù)機場(chǎng)的空港經(jīng)濟區規劃建設情況看(參見(jiàn)下表)，這些空港經(jīng)濟的成功實(shí)踐，為我們提供了一個(gè)“事實(shí)邏輯”：空港經(jīng)濟區是一個(gè)多功能的經(jīng)濟布局。
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