關(guān)于加快閻良城鎮化建設的調研報告
一、我區城鎮化建設基本現狀和存在問(wèn)題
所謂城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮聚集，從而使城鎮規模不斷擴大的過(guò)程，其內涵包括四個(gè)方面：一是人口城鎮化，二是地域城鎮化，三是經(jīng)濟活動(dòng)的城鎮化，四是生活方式的城鎮化。一個(gè)地區的城鎮化水平通常用城鎮化率來(lái)表示，即該地方的城鎮人口占全部人口的百分比。
我區現轄2個(gè)建制鎮和5個(gè)街道辦事處，共80個(gè)行政村，22個(gè)社區居委會(huì )。全區總面積244.4平方公里，其中城區面積24.68平方公里（含機場(chǎng)4平方公里）。全區總人口25.9萬(wàn)人，其中城鎮人口10.8萬(wàn)人，城鎮化率為41.7%。經(jīng)過(guò)近幾年的規劃建設，我區已初步形成了以閻良城區為中心，關(guān)山、武屯兩個(gè)建制鎮為副中心、5個(gè)街道辦事處為支撐的城鎮建設體系。城鎮規劃日趨完善，建設步伐不斷加快，城鎮面貌發(fā)生較大改觀(guān)，產(chǎn)業(yè)聚集功能明顯提高，經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展，人居環(huán)境明顯改善。關(guān)山鎮、武屯鎮入選“關(guān)中百鎮”建設。
一是城鎮化水平較低。西安市為68.8%，我區為41.7%。相比較而言，我區城鎮化水平較低。從兩個(gè)建制鎮來(lái)看，2007年底，關(guān)山鎮常住人口1萬(wàn)人，城鎮化率17.8%；武屯鎮關(guān)山鎮常住人口7000人，城鎮化率19.4%，城鎮化建設的差距還很大。 二是工業(yè)門(mén)類(lèi)單一，吸納農村勞動(dòng)力的能力有限。城區工
業(yè)主要是以駐區航空工業(yè)為主，區屬工業(yè)基礎薄弱，企業(yè)數量少，規模小。航空工業(yè)主要為高科技產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門(mén)檻較高，很難吸納農村勞動(dòng)力。兩鎮支柱產(chǎn)業(yè)薄弱，工業(yè)化水平不高，雖有多家農副產(chǎn)加工企業(yè)，但缺乏規模較大、輻射帶動(dòng)作用較強的龍頭企業(yè)，形不成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈條，對城鎮經(jīng)濟拉動(dòng)效益不明顯。
三是小城鎮基礎設施落后。小城鎮規劃水準不高，內部各功能區布局不夠合理，基礎設施普遍不完善，服務(wù)功能不全。同時(shí)管理相對滯后，馬路市場(chǎng)和“臟亂差”現象普遍存在。
四是推進(jìn)城鎮化的體制、制度跟不上發(fā)展需要。戶(hù)籍制度限制了人口合理流動(dòng)，進(jìn)城農民在就業(yè)、社會(huì )保險等方面缺乏保障，加之由于現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，許多農民不愿因身份轉變而放棄擁有的土地收益和生育政策上的優(yōu)惠，有的甚至出現回遷現象，導致了農民進(jìn)城的動(dòng)力不足。
二、我區城鎮化建設的總體思路
�。ㄒ唬┛傮w思路
國務(wù)院今年批復的《西安市城市總體規劃（2008年-2020年）》中明確，到2020年，西安市域城鎮化水平達到79.5%；在未來(lái)12年把閻良建成一個(gè)40平方公里的新城區。這為我們拓展城市空間、加快城鎮化進(jìn)程提供了難得的機遇。目前，我區已初步形成區鎮二級城鎮化建設體系，區小、包袱少、基礎好、潛力大，加之大飛機項目落戶(hù)和國家航空產(chǎn)業(yè)基地的建設發(fā)展，關(guān)山鎮、武屯鎮入選“關(guān)中百鎮”建設，我區城鎮化建設完全可以走在全省前列。面對新的發(fā)展形勢，我區應該抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)城鎮化快速、健康發(fā)展。
總的來(lái)說(shuō)，我區城鎮化建設要按照城鄉一體化發(fā)展的要求和循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，進(jìn)一步優(yōu)化結構，提高質(zhì)量，完善功能，突出特色，加快形成城鎮發(fā)展新格局，強力打造城鄉發(fā)展協(xié)調、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活寬裕、社會(huì )安定和諧的“亞洲一流、世界著(zhù)名”的中國航空城。
在完善城市形態(tài)上，要按照“一體兩翼”的發(fā)展格局，以“三大板塊”（城南、城北、城中）為基調，以“五個(gè)發(fā)展區”（南部新型工業(yè)區、中部生活商務(wù)區、北部一流都市休閑區、西部現代倉儲物流區、東部航空高新科研區）為主體構架，以“三個(gè)外圍組團”（ 振興、新興、北屯）為發(fā)展外延，規劃建設40平方公里的城市新區。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區化、服務(wù)業(yè)現代化為方向，堅持“兩條線(xiàn)”，實(shí)現“兩個(gè)層次”：一是城區及周邊街辦走工業(yè)化帶動(dòng)城鎮化的路子，形成二、三產(chǎn)業(yè)聚集擴張的現代化明星城；二是關(guān)山、武屯兩鎮以“關(guān)中百鎮”建設為契機，發(fā)揮農業(yè)基礎優(yōu)勢，走農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，成為農業(yè)園區化經(jīng)濟發(fā)展的特色鎮、專(zhuān)業(yè)鎮，增強經(jīng)濟對城鎮化的拉動(dòng)力，增強城鎮吸納就業(yè)、集聚人口的能力。
在促進(jìn)農村人口向城鎮轉移上，要不斷完善有利于促進(jìn)城鎮化進(jìn)程的配套措施，著(zhù)力排除制度性障礙和可能遇到的制約性因素，更好地解決農民進(jìn)城的土地管理、戶(hù)籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障等方面的問(wèn)題，促進(jìn)農村人口向城鎮集聚。
�。ǘ┌l(fā)展目標
據有關(guān)資料顯示，到2020年，全國的城鎮化率將達到56%的目標，陜西省城鎮化率將達到60%，西安市城鎮化率將達到
79.5%。圍繞上述目標，我區城鎮建設要在現有的41.7%的水平基礎上，前5年每年遞增1.5個(gè)百分點(diǎn)，后7年每年遞增2.5個(gè)百分點(diǎn)，到2020年城鎮化水平達到70％以上，力爭走在全省前列。
三、加快我區城鎮化建設的對策和建議
�。ㄒ唬┩晟瞥青l規劃體系，凸現規劃龍頭作用
規劃是城鎮化的指導藍圖。我區城鎮化建設要立足實(shí)際，本著(zhù)20年不落伍的'要求，以科學(xué)發(fā)展的眼光，高起點(diǎn)、高標準地超前規劃，合理布局。
第一，要繼續調整完善城區總體規劃和控制性詳規、修建性詳規工作。一是拉大城市框架。按照“東擴、西展、南拓、北進(jìn)”的戰略部署，進(jìn)一步開(kāi)拓發(fā)展空間，擴大城區規模，科學(xué)統籌和安排新區住宅、商貿、文化教育、基礎設施和公用設施等的建設，著(zhù)力發(fā)展南部新型工業(yè)區、中部生活商務(wù)區、北部一流都市休閑區、西部現代倉儲物流區、東部航空高新科研區，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)帶。二是凸現航空城特色。認真規劃彰顯航空文化的主題廣場(chǎng)、街區、公園、雕塑、街景立面以及科技館、博物館等支撐系統，科學(xué)設計城市中心區、主入口、重要通道的建筑色調，全方位、多角度塑造航空城的感官印象。三是完成城中村改造規劃。制定城中村建設管理辦法，建立程序化的城中村改造體系，為逐步改造城中村提供科學(xué)依據和政策保障。
第二，要盡快修編兩個(gè)建制鎮總體規劃。明確各城鎮的功能定位，突出各自特色優(yōu)勢。根據城鎮總體布局相對集中地安排工業(yè)、商業(yè)、生活等的區域，預留教育衛生文化事業(yè)發(fā)展的
空間和城鎮綠化及公共活動(dòng)用地。農民進(jìn)入小城鎮時(shí)提倡建設住宅小區，避免分散建房。發(fā)展工業(yè)時(shí)提倡“工業(yè)進(jìn)園”，使之合理聚集，形成產(chǎn)業(yè)群。將鎮區和周邊鄉村一并納入規劃，統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，開(kāi)發(fā)空間布局，形成以鎮帶村、以村托城、共建互融的發(fā)展格局。
第三，要嚴格規劃管理。做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤(pán)棋，管理一條龍”，維護規劃的權威性、嚴肅性。切實(shí)加強對規劃的日常執法檢查，關(guān)口前移，處罰源頭，把各類(lèi)違規行為消滅在萌芽狀態(tài)，確保城鎮開(kāi)發(fā)建設臵于規劃的嚴格控制之下。
�。ǘ┘哟蠡A設施建設力度，提升城鎮承載能力
第二，要不斷加強小城鎮基礎設施建設。關(guān)山、武屯兩鎮要以“關(guān)中百鎮”建設為契機，大力開(kāi)展鎮區基礎設施建設，完善配套服務(wù)功能，逐步縮小與閻良城區的差距。一是要加強城鎮主要道路建設，對連通主干道的巷道也要同步建設改造，逐步形成完整的城鎮道路系統。二是要加快市場(chǎng)建設步伐，發(fā)展具有一定規模和現代化水平的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)。三是要加強環(huán)衛設施建設，在鎮區修建標準較高的公廁，在公共場(chǎng)所設臵美觀(guān)適用的果皮箱，以方便居民，美化環(huán)境。四是要充分利用街頭空地、鎮區周?chē)牡馗愫镁G化，提高城鎮綠化水平。五是要加強統籌協(xié)調，統一設計供水、供電、供氣、電信、照明等公共配套設施，同步施工，整體下地，避免重復建設。
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