土地流轉的調研報告

　　土地流轉的調研報告

　　近年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農村勞動(dòng)力的轉移，農民對土地的依賴(lài)性越來(lái)越小;同時(shí)，很多養殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和農業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉、擴大經(jīng)營(yíng)規模的愿望越來(lái)越強烈，土地流轉應運而生。特別是20xx年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農業(yè)結構調整、土地流轉和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶(hù)，采取公司租賃、合作社承包、農戶(hù)自發(fā)流轉等形式，按照依法、自愿、有償的原則，強化引導，示范帶動(dòng)，促進(jìn)了土地流轉規�；�經(jīng)營(yíng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農村土地有序流轉，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和農民增收，根據縣領(lǐng)導指示，農業(yè)局組織人員對全縣農村流轉情況做了專(zhuān)項調研，現將調研情況匯報如下：

　　一、土地流轉相關(guān)政策

　　農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是指農村土地承包期內，承包方以轉包、出租、互換、轉讓等方式將承包土地的使用權轉移給第三方從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)稱(chēng)農村土地使用權流轉或土地流轉。2003年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國農村土地承包法》第五節第三十三條規定土地流轉應遵循的原則：

　�。ㄒ唬┢降葏f(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉；

　�。ǘ�）不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農業(yè)用途；

　�。ㄈ�）流轉的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；

　�。ㄋ模┦茏尫巾氂修r業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

　�。ㄎ澹┰谕�等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。 2005年3月1日起施行的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》規定，承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個(gè)人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地；土地流轉收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書(shū)。委托書(shū)應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的`簽名或蓋章。沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權以任何方式?jīng)Q定流轉農戶(hù)的承包土地。

　　二、我縣土地流轉的現狀

　　我縣共有16個(gè)鄉鎮318個(gè)行政村，農業(yè)人口50.2萬(wàn)人，耕地面積46.7萬(wàn)畝。人均0.9畝。目前全縣已實(shí)現農村土地流轉57747畝，土地流轉率達12%。其中，轉包27141畝，占47%；出租19634畝，占34%；轉讓3465畝，占6%；互換2310畝，占4%；入股xx55畝，占2%；其它流轉形式4042

　　畝，占7%。流轉入企業(yè)面積15974畝，流轉入合作社面積3449畝，流轉入農戶(hù)面積38195畝，流轉入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊 24宗合計29271畝。20xx年新增土地流轉面積30105畝，其中500畝以上的地塊 19宗合計19190畝。

　　分析我縣土地流轉現狀，呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是從流轉方式看，主要以出租、轉包為主，占流轉土地總量的81%，以轉讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉土地總量的19%。二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在車(chē)村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉鎮，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉鎮。三是從承包對象看，除跨村跨鄉流轉土地的情況外，出現了河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來(lái)我縣承租土地的現象；四是從流轉主體看，土地正由農戶(hù)間流轉向農戶(hù)與種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作 組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等流轉，目前全縣流入專(zhuān)業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積19423畝，占流轉面積的34%。五是土地流轉組織化程度逐步提高，我縣及16個(gè)鄉鎮均成

　　立了土地流轉服務(wù)中心，加強對土地流轉工作的指導和服務(wù)工作，土地流轉正從農民自發(fā)流轉向有組織規�；�流轉轉變。

　　三、土地流轉工作主要做法

　　一是成立組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò )�？h政府成立以副縣長(cháng)為組長(cháng)、有關(guān)部門(mén)為成員的土地流轉領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設土地流轉服務(wù)中心，負責印制全縣統一規范的土地流轉合同，構建完整的流轉信息網(wǎng)絡(luò )，收集發(fā)布農村土地流轉信息，建立完善土地流轉臺賬，監督土地流轉合同的履行；各鄉鎮依托現有的農業(yè)服務(wù)中心，成立了土地流轉辦公室，行政村也成立了土地流轉服務(wù)組織，具體指導土地流轉工作。

　　二是制定方案，出臺優(yōu)惠政策。為推進(jìn)土地流轉速度，規范土地流轉行為，根據（洛發(fā)【20xx】5號）文件精神，縣政府制定《嵩縣20xx年農村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉工作實(shí)施方案》，明確了今年工作的目標任務(wù)，提出了工作重點(diǎn)及保障措施。方案提出“縣里列出專(zhuān)項資金，重點(diǎn)對集中流轉500畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和種養大戶(hù)給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。對及時(shí)成 立土地流轉服務(wù)機構，并順利開(kāi)展工作、取得一定成效的鄉鎮，年底給予一定獎勵�！�

　　三是多種形式，加快流轉速度。在流轉形式上，有的是政府負責從群眾手中統一租來(lái)土地，然后通過(guò)拍賣(mài)的方式，承包給有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)；有的是采取農民自發(fā)流轉、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的統一。

　　四是規范程序，保障農民合法權益�？h、鄉、村土地流轉服務(wù)中心具體負責指導農戶(hù)和業(yè)主簽訂流轉合同，監督土地流轉的履行，調解土地流轉糾紛；縣成立土地流轉仲裁委員會(huì )，調解仲裁鄉村難以調解的土地流轉糾紛，切實(shí)保障農民合法權益。

　　四、土地流轉工作取得的成效

　　一是促進(jìn)了農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)。土地流轉改變了一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的狀況，推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營(yíng)規模，增強了農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。20xx年我縣新增土地流轉面積呈現“政府引導、集中連片、程序規范”等特點(diǎn)。今年新增土地流轉面積30105畝，其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司 與車(chē)村鎮天橋溝村、下廟村、銅河村三個(gè)村簽訂流轉面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司與車(chē)村鎮車(chē)村村、水磨村、佛坪村三個(gè)村簽訂流轉面積2800畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車(chē)村鎮孫店村簽訂流轉面積1040畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農農業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社與車(chē)村孫店村簽訂流轉面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專(zhuān)業(yè)合作社與車(chē)村等村簽訂流轉面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。

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