關(guān)于基層質(zhì)監行政執法的調研報告推薦
太仆寺旗位于內蒙古自治區中部，總面積3415平方公里�？側丝�21萬(wàn)，全旗農牧民人口16.7萬(wàn)，占總人口的80%，蒙古族人口6219人，占總人口的3%，旗政府所在地寶昌鎮。自1994年列為國家級重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)旗，2011年財政收入1.36 億元。太仆寺旗質(zhì)量技術(shù)監督局組建于1999年，現有產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所1個(gè)，檢驗范圍僅限于定量包裝、衡器檢定和食品的常規檢驗；設執法稽查隊，直接從事行政執法人員4人。轄區內有食品生產(chǎn)企業(yè)35家，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)6家。
一、基層執法普遍存在的問(wèn)題與原因
基層執法隊伍人員素質(zhì)參差不齊�，F在基層執法隊伍，一部分是老技術(shù)監督工作者，經(jīng)驗豐富，但是隨著(zhù)法律的更新，思想不能跟上時(shí)代的腳步，另一部分通過(guò)近年來(lái)“逢進(jìn)必考”的公務(wù)員考試走進(jìn)的質(zhì)監執法隊伍，有理想、有熱血但是相關(guān)經(jīng)驗不足。
基礎設施薄弱。以太仆寺旗質(zhì)量技術(shù)監督局為例，作為一線(xiàn)執法隊伍太旗質(zhì)監局稽查隊，現全隊只有一臺電腦，一臺打印機，一輛捷達執法車(chē)，一臺條碼查詢(xún)機和幾個(gè)度量器具（其中執法車(chē)、條碼查詢(xún)機為2012年新購置）。指望這些配備來(lái)完成日益寬泛的質(zhì)監執法行為，無(wú)異于杯水車(chē)薪。地方財政對于質(zhì)監系統的支持有限，基礎設施主要依托自收自支，相比較發(fā)達地區而言，發(fā)展基數小，增長(cháng)速度緩慢，故投入也是十分有限。
技術(shù)手段落后。在今年的執法過(guò)程中，筆者工作的太旗質(zhì)監稽查隊在接到某司機舉報后，及時(shí)對太旗轄區內一家私人加油站進(jìn)行了執法檢查，某司機憑借多年對自己車(chē)油箱的了解，確信加油站少加了至少200元以上的柴油，而我們除了用檢定罐檢定外沒(méi)有任何技術(shù)手段對其進(jìn)行檢查。一方面我們基層執法工作者對于先進(jìn)的技術(shù)了解較少，另一方面先進(jìn)儀器的缺失也是制約技術(shù)提高的瓶頸。
資金投入有限�；鶎淤|(zhì)監現在多采用自收自支的財政政策，這樣的財政政策取決于基數，對于本身基數很小貧困地區來(lái)說(shuō)日子可謂越來(lái)越難，造成的局面就是窮者越窮而富者越富，不利于科學(xué)發(fā)展質(zhì)監事業(yè)。
執法人員掌握理論雜而不精。質(zhì)量技術(shù)監督所使用的法律、法規、規程等不下百余種，涉及食品、工業(yè)產(chǎn)品、標準、計量、認證、特種設備等多個(gè)方面。太旗質(zhì)監局基層執法人員4名，每個(gè)大類(lèi)都平均不到一個(gè)人，每個(gè)人掌握的理論知識十分多，而在短時(shí)間內達到精準的行為幾乎不可能。
執法行為較易受到其他因素干擾。執法歸根結底是人與人的行為，在基層執法過(guò)程中，行政相對人良莠不齊，法制觀(guān)念淡薄，經(jīng)常出現違法人員態(tài)度*橫，行為粗暴的現象，給以法律為準繩的質(zhì)監人帶來(lái)困難。同時(shí)，基層也存在少數地方領(lǐng)導行政干預，令執法工作難以落到實(shí)處。
二、解決基層質(zhì)監執法問(wèn)題的建議
�。ㄒ唬┗鶎淤|(zhì)監執法隊伍建設
要打一場(chǎng)質(zhì)量安全的攻堅戰，必須要有支強有力的隊伍。要建立一支能打硬仗，能處理各種質(zhì)監問(wèn)題的隊伍，必須要有強有力的思想作為保障，加強執法人員的思想道德教育勢在必行。
在人員錄用上，嚴格落實(shí)“逢進(jìn)必考”政策，引進(jìn)高素質(zhì)人才，對于高素質(zhì)人才和精確人才可以以定向委培的形式招錄，注重崗前培訓，不達到一定學(xué)時(shí)的人員不能執法。注重新技術(shù)，新法律的學(xué)習，能將新的技術(shù)手段用到執法工作中來(lái)，同時(shí)以最快的時(shí)間里掌握相關(guān)法律法規的廢、改、立等情況。實(shí)行執法證年檢制度，法律考試不及格的`執法者證件予以暫存。鼓勵基層執法人員參加繼續教育，有計劃、有目的選送部分人員到系統內外學(xué)習，培訓。建立合作機制，同部分高校簽訂委培協(xié)議，加強對執法工作者的再教育。
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保證基層執法供給，車(chē)輛、電腦以及其他簡(jiǎn)易檢測儀器的配備。同時(shí)應有一個(gè)強有力的質(zhì)量計量檢測所作為依托，及時(shí)對產(chǎn)品進(jìn)行檢測，肅清源頭。引進(jìn)高科技儀器，杜絕做科技的“盲人”。及時(shí)更新硬件設施，以適應日新月異的科技發(fā)展。因為基層質(zhì)監多采用自收自支的政策，貧困地區應得到更多財政支持，完善執法硬件的基礎設施建設，使得貧困地區不會(huì )成為質(zhì)監執法的盲點(diǎn)。
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基層質(zhì)監部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，研究制定適合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的、簡(jiǎn)單易行又合理合法的行政處罰自由裁量規則和執法程序，自由裁量的標準應當以當地產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟發(fā)展情況，國民生產(chǎn)總值及物價(jià)水平等因素綜合考慮。做到在同一區域，相同時(shí)間內的絕對公平。在執行中，要求執法人員嚴格落實(shí)，所以單位的內部監督機制就顯得尤為重要了。只有合理的運用自由裁量權，才能促進(jìn)基層質(zhì)監行政執法的公正性和高效性。
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找好服務(wù)地方經(jīng)濟建設，促進(jìn)招商引資與加強質(zhì)監執法的平衡點(diǎn)。一方面基層質(zhì)監要服從地方經(jīng)濟建設的大局，為改善投資環(huán)境，給予優(yōu)惠政策，同時(shí)加強服務(wù)型質(zhì)監事業(yè)的建設，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和扶持力度，另一方面規范市場(chǎng)，懲防并舉，加強教育與宣傳力度，同時(shí)對違法企業(yè)嚴格追究責任，祛除違法者的僥幸心理，樹(shù)立質(zhì)監威信，也給與其他企業(yè)以警示。
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在做好以上工作的同時(shí)，應當加大宣傳力度，使企業(yè)明白懲罰不是目的，只是手段，真正的目的幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，增強企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，最終為地方經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。提高全民質(zhì)量意識，這樣做可以有效擠壓違法企業(yè)的生存空間，同時(shí)也對質(zhì)監執法人員是一種監督，以形成全民重質(zhì)量，企業(yè)抓質(zhì)量的良好氛圍。
三、總結
基層質(zhì)監作為質(zhì)監執法的第一線(xiàn)，擁有得天獨厚的執法優(yōu)勢，同時(shí)也是風(fēng)險最大的地方。良好的質(zhì)監氛圍，先進(jìn)的技術(shù)、理念，優(yōu)秀的執法隊伍對于質(zhì)量強國來(lái)說(shuō)是高效催化劑。
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