關(guān)于公證處改革調研報告
公證是依法設立的公證機構根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。公證制度是我國社會(huì )主義法律制度的重要組成部分，是一項以預防為理念的司法證明制度，具有服務(wù)、溝通、證明、監督等功能，在維護和實(shí)現人民群眾人身、財產(chǎn)權益，保障民商事活動(dòng)交易安全，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，促進(jìn)民事、經(jīng)濟活動(dòng)依法有效進(jìn)行等方面具有獨特的職能優(yōu)勢和重要作用。
我們國家的黨和政府歷來(lái)都高度重視公證工作。1982年，國務(wù)院頒布了《公證暫行條例》，為我國公證制度建立和發(fā)展提供了法律依據。2000年，國務(wù)院批準的《關(guān)于深化公證工作改革的`方案》，提出建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的中國特色公證制度的目標，明確了公證改革的方向。2005年，十屆全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《公證法》，其中明確規定：公證機構是依法設立，不以營(yíng)利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構�！豆C法》的頒布為公證制度進(jìn)一步發(fā)展提供了有力的法律保障。
隨著(zhù)公證帶來(lái)的不斷發(fā)展，公證機構的組織和管理形式也由單一行政體制，發(fā)展到行政體制、事業(yè)體制和合作制多種形式共存，并建立了公證行業(yè)組織：中國公證協(xié)會(huì )和地方公證協(xié)會(huì )。
行政體制下的公證處公證員本身是公務(wù)員，公證處的組織、人事、經(jīng)濟完全由司法行政機關(guān)控制，公證機構的業(yè)務(wù)收入全部上繳財政，公證員的個(gè)人收入也與一般公務(wù)員沒(méi)有差別。
事業(yè)體制公證處，包括財政全額撥款公證處、財政差額撥款公證及自收自支公證處等三種類(lèi)型。在這種體制下公證員不再擁有公務(wù)員身份，公證處在組織、人事、經(jīng)濟等各個(gè)方面都有了一定的自主權。公證員收入除全額撥款類(lèi)型之外也不再與公務(wù)員相同，而是與公證處業(yè)務(wù)收入密切相關(guān)。
目前，我們青海省的公證機關(guān)全部都是屬于行政體制或全額撥款事業(yè)體制。究其原因，主要有幾下兩點(diǎn)：一是經(jīng)濟方面的原因。公證機關(guān)按照法律規定是可以收取一定數額的服務(wù)費用的，我們省屬于經(jīng)濟落后省份，各地公證機關(guān)隸屬于當地的司法行政機關(guān)，可以在一定程度上通過(guò)公證收費緩解辦公經(jīng)費緊張的問(wèn)題。二是法律對公證處的體制缺乏明確的規定。導致各地根據各自實(shí)際情況的不同，對公證處的管理體制各有不同�；谕瑯拥脑�，目前，我市的公證處現在全部采取的是行政管理體制，公證處完全成為了各級司法局的一個(gè)內設部門(mén)，從某種程度上也成為了司法局的自留地，難以有效調動(dòng)公證工作人員的積極性，制約了公證事業(yè)的健康發(fā)展。
因為我市公證處隸屬于各級司法局，司法局從公證機構的收入中獲得大量經(jīng)濟利益，直接導致司法局對公證處在進(jìn)行監管的時(shí)候存在缺位乏力的現象，對公證人員違反職業(yè)道德和執業(yè)紀律的案件進(jìn)行查處時(shí)不能?chē)栏癖k理，影響公正執法，導致公證不公，政府失信等一系列問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。
目前，我們國內的許多省市已經(jīng)在著(zhù)手進(jìn)行公證機關(guān)的體制改革�；谏鲜龅脑�，我認為我市的公證處也應該立即著(zhù)手進(jìn)行調研，將公證機關(guān)與司法行政機關(guān)完全分開(kāi)，成立人、財、物獨立的一級法人，司法行政機關(guān)就只承擔對公證機關(guān)的監督管理，從而改變以前自己人監督自己人的情況，充分調動(dòng)公證工作人員的積極性，也更好的促進(jìn)公證工作的良性發(fā)展，使其充分發(fā)揮其在維護社會(huì )平安、和諧、穩定中的應有的作用。
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