司法局基層組織建設的調研報告
根據省廳、市局的安排部署，區司法局認真組織落實(shí)，對全區司法行政基層司法所組織建設情況進(jìn)行調研�，F將情況匯報如下：
一、基層司法所設置現狀
司法所是司法行政機關(guān)在基層的延伸，承擔著(zhù)人民調解、社區矯正、安置幫教、法律援助、普法宣傳等多項重要職能，是社會(huì )治安綜合治理的重要力量，是維護社會(huì )穩定不可缺少的職能部門(mén)，是構建和諧社會(huì )的主力軍。我區對司法所的管理施行以區司法局管理為主、鄉鎮管理為輔的雙重管理體制�，F我區有21個(gè)鄉鎮及1個(gè)工業(yè)園區司法所。其中司法所、工業(yè)園區司法所所長(cháng)按副科配備�，F已建成省級規范化司法所3個(gè)，市級精品司法所1個(gè)。
二、司法助理員隊伍情況
20xx年以來(lái)我區司法行政機關(guān)共招錄11名干警，全部充實(shí)到鄉（鎮）司法所擔任司法助理員�，F有司法助理員22人（其中司法所所長(cháng)16人），占應配數名的73％；享受副科級待遇7人，股級干部17人。1人所16個(gè)，2人所2個(gè)，尚有4個(gè)司法所屬無(wú)人所。司法助理員的配備，是加強司法行政工作，健全社會(huì )主義法制的重要基礎工作之一。但是，在司法助理員的配備和管理上仍存在不少問(wèn)題，急需加以解決，主要是：
1．部分干部來(lái)源困難，配備難度大，至今司法所助理員配備仍有缺額。如市委、市府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強司法所規范化建設的通知》要求：每個(gè)建成司法所至少應配備1名司法助理員，工作任務(wù)重的司法所應配備2名以上司法助理員和適應工作需要的司法輔助人員。我區仍有4個(gè)司法所未配備司法助理員，業(yè)務(wù)較重的司法所目前也僅有一人承擔所有的業(yè)務(wù)工作。
2.由于司法助理員缺額、參與其它工作，以及調動(dòng)等問(wèn)題的存在，在一定程度上削弱了司法行政基層基礎工作。
為了使司法助理員能夠真正發(fā)揮其職能作用，我們提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
1．要保持專(zhuān)職司法助理員的相對穩定性。各司法助理員不得隨意調動(dòng)，如因提拔使用等原因必須調動(dòng)時(shí)，應事先征得有關(guān)區司法局的同意，同時(shí)選配符合條件的干部接替工作。
2．要積極解決干部來(lái)源，配齊缺額司法助理員。區司法局應對尚未配齊專(zhuān)職司法助理員的司法所要抓緊配備。干部來(lái)源可從公開(kāi)招考司法助理員、招收司法輔助員、鄉鎮干部兼任等方面解決。
3．區司法局要加強對司法助理員的領(lǐng)導。要關(guān)心他們的生活，加強思想教育工作，解決他們的實(shí)際困難。
通過(guò)基層調研掌握的情況來(lái)看，鄉鎮司法助理員隊伍整體素質(zhì)較高，工作態(tài)度積極，事業(yè)心較強，工作有激情、有活力。全區司法助理員隊伍學(xué)歷明顯提升（其中本科學(xué)歷21人，占到95%），面貌明顯改善，基層司法行政工作活力不斷彰顯。
三、精品司法所規范化建設
區司法局認真貫徹市委、市政府關(guān)于加強司法所規劃化建設的指示精神，進(jìn)一步深化精品司法所規范化建設。2012年承擔精品司法所建設任務(wù)的橫山司法所在隊伍建設、業(yè)務(wù)建設、制度建設、保障建設等方面都取得了一定的成效，基層司法行政工作得到了各級黨委、政府的重視和扶持，同時(shí)也逐漸贏(yíng)得了群眾的認可和信賴(lài)。
1.基礎裝備日益加強：目前，橫山精品司法所基礎建設基本完成，除擁有均120平米獨立辦公用房及必要的辦公設備外，我局還不斷加大對司法所的投入，提高現代化辦公條件，寬帶視頻、數碼影像設備、復印一體機等辦公設備已全部應用到日常工作當中。據不完全統計，今年來(lái)我局對精品司法所的投入已愈6萬(wàn)元。下一步還將繼續加大投入建立起經(jīng)費保障機制，加強司法所經(jīng)費保障。
2.人員隊伍素質(zhì)提高：我局堅持擇優(yōu)錄用的原則，使一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的青年骨干充實(shí)到一線(xiàn)。目前，精品司法所的司法助理員中，100%具備大專(zhuān)以上文化水平，司法助理員隊伍的整體素質(zhì)得到提升。
3.管理工作不斷規范：對于每項管理工作，我們都建立了相應的管理規定及配套措施，有計劃、有目標、有程序、有考核地確保任務(wù)的完成。健全完善崗位責任制、學(xué)習例會(huì )制、信息報送制等，基本形成完善的管理體系。
4.各項業(yè)務(wù)漸進(jìn)深化：司法鑒定咨詢(xún)站、法律援助工作站、品牌調解室均按要求設置建成。司法所以維護社會(huì )穩定為核心，圍繞黨委、政府的中心工作積極開(kāi)展服務(wù)，人民調解、法律援助、安置幫教、基層法律服務(wù)都不同程度地實(shí)現了突破，工作業(yè)績(jì)受到了當地政府的重視和肯定，轄區百姓的支持和信任。
今年我局還將繼續落實(shí)市局司法行政工作會(huì )議的工作部署，繼續推進(jìn)精品司法所創(chuàng )建工作。
四、對基層司法所組織建設的思考
基層司法所在實(shí)際運行過(guò)程中，在很多方面還存在著(zhù)一些制約發(fā)展的因素。一是基層司法所的'經(jīng)費與其承擔的工作量不相匹配�；鶎铀痉ㄋ穆氊熀苊鞔_，其所承擔的九大職能和目前劃撥的經(jīng)費相差甚遠，遠不能滿(mǎn)足工作的正常運轉。二是司法所人員素質(zhì)仍有待提高�，F有工作人員中有法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的較少，有的缺乏基層司法調解工作經(jīng)驗，在實(shí)際工作中往往力不從心，難以勝任。三是鄉鎮司法所人員稍顯不足。作為一級政府，各種矛盾糾紛牽涉量大面廣，無(wú)論是化解糾紛，還是法制宣傳，僅靠一兩名工作人員難以有效開(kāi)展工作。
五、對今后工作的建議
1.建議多渠道加大對司法所投入。在資金緊缺的情況下，積極爭取各方支持，不斷補充、健全基層司法所硬件設施，保障有序開(kāi)展工作。
2.爭取領(lǐng)導重視，以有為爭有位。司法所有別于公安派出所、法庭等機構，履行職能離不開(kāi)鄉鎮黨委、政府的支持，這就要求司法所要積極主動(dòng)地為當地黨委、政府當好參謀，促進(jìn)鄉鎮黨委、政府依法決策、依法行政，為普通老百姓反映利益訴求、解決利益紛爭提供便捷的法律服務(wù)渠道。同時(shí)，建議區政府將司法所建設納入鄉鎮綜合目標考核指標體系，進(jìn)一步加強司法所建設的項目政策支持。
3.暢通干部學(xué)習任用渠道，加強司法隊伍建設。鑒于基層司法所職能多、人手欠缺的實(shí)際，加快建立健全以公務(wù)員為主、以事業(yè)編制人員為輔的用人機制和能上能下的干部交流機制，繼續設置社區矯正等公益性崗位，不斷充實(shí)司法所人員力量。建立健全有利于提高隊伍素質(zhì)和執法水平的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習培訓制度，完善鼓勵司法所人員參加國家司法考試的自學(xué)成才激勵機制。為司法所工作人員的成長(cháng)成才提供政策平臺。
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