完善稅源管理服務(wù)機制的思考調研報告
稅源管理服務(wù)有廣義和狹義之分。通常廣義的稅源管理服務(wù)，是指稅收從納稅主體確立，到日常涉稅事項的處理、稅款的征收，到運行質(zhì)量和效率的監控、分析和干預的全過(guò)程。狹義的稅源管理服務(wù)，一般理解為稅管員日常對稅源的前置和基礎性管理。從實(shí)踐上看，單從狹義的角度來(lái)探討和研究的話(huà)，已不能適應形勢發(fā)展所要求的便捷、高效的需要。原因在于，稅管員在整個(gè)稅源管理服務(wù)中更多的是業(yè)務(wù)的起點(diǎn)，過(guò)程的各環(huán)節與終結確認的層級職責不在其列。
和諧的稅源管理服務(wù)機制，應該是科學(xué)的、可持續的和以人為本的，應該是在既定資源的動(dòng)員和組織以及征管質(zhì)量和效率方面的最大化，應該是管理有序、相互促進(jìn)、便捷高效，基層和納稅人以及社會(huì )滿(mǎn)意并充滿(mǎn)激勵活力的制度體系。無(wú)疑，這是一項復雜而龐大的系統工程，絕非一人、一文所能辦到和說(shuō)清的。本文試圖從確立整體基本架構的理念、原則等方面，做出“和諧稅源管理服務(wù)機制”建立的基礎性、方向性的、思路性的定位與探索。
一、 建立和諧稅源管理服務(wù)機制的一般思路
1、稅源結構與組織方式和人員適配的分類(lèi)與規范
在稅源結構既定的前提下，管理服務(wù)的組織方式直接影響著(zhù)運行的效率和質(zhì)量。如重點(diǎn)稅源的集中與分散、專(zhuān)業(yè)化與屬地化等。而組織方式又影響著(zhù)不同素質(zhì)、能力層級人員的適配，不同的適配，不僅影響著(zhù)智力和人力資源的動(dòng)員與開(kāi)發(fā)，同樣更加直接地影響著(zhù)管理服務(wù)運行的質(zhì)量和效率，還影響著(zhù)組織管理資源和素質(zhì)能力提高資源的運用效能�；A的規范應該是，重點(diǎn)稅源集中加專(zhuān)業(yè)化、一般稅源屬地加專(zhuān)業(yè)化，人員則依管理組織方式進(jìn)行相應的分類(lèi)與適配。
2、業(yè)務(wù)與層級和崗責的分類(lèi)與規范
在稅制既定的前提下：一是依據其性質(zhì)和類(lèi)別對所有業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，使其流程化和模塊化，并建立類(lèi)業(yè)務(wù)系統模型和明確子類(lèi)型間的關(guān)聯(lián)（邏輯關(guān)系及其重要程度）；二是分析、研究并把握每一業(yè)務(wù)流中核心的和關(guān)鍵的'或起重要關(guān)聯(lián)作用的程序環(huán)節，并盡量使其量化與數字化，使其成為控制本業(yè)務(wù)流的主要抓手。這里最重要的是要充分考慮征、納雙方的便捷、高效問(wèn)題。（也就是資源動(dòng)用最少、成本最低的問(wèn)題）；三是確認不同控制節點(diǎn)的層級所屬和崗責的屬性與操作要求。崗責屬性要明確是責任點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)的意義及作用；操作要求則要明確干什么、怎樣干、干的標準、負偏差應承擔的責任，使其具有可操作性和可描述性；四是對可量化的控制性項目逐一進(jìn)行運行評價(jià)性研究，再從類(lèi)項目和全部項目進(jìn)行局部和整體的研究，從而形成既有單項又有類(lèi)屬全部控制點(diǎn)的運行評價(jià)體系；五是實(shí)現不同層級不同性質(zhì)業(yè)務(wù)的集合，研究并確定業(yè)務(wù)的類(lèi)屬性和崗位設置，形成崗責基本業(yè)務(wù)操作和評價(jià)手冊；六是研究業(yè)務(wù)的上下、左右的關(guān)聯(lián)關(guān)系，同時(shí)對關(guān)系控制和干預的方法、途徑以及責任和運行評價(jià)標準進(jìn)行明確規范并形成制度；七是對崗責和評價(jià)及制度進(jìn)行廣泛的可行性評估，并通過(guò)評估加以修訂和完善，形成公開(kāi)透明并被上下廣泛認同的辦法與制度體系。這時(shí)，也就形成了稅源管理服務(wù)的基本模型（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“模型”）。
3、評價(jià)體系與運行激勵的方法和途徑
評價(jià)體系，應同“模型”的層級、類(lèi)別、崗位、項目一致，并直接定位到具體的“責任人”，以在一定的時(shí)期和范圍內建立具有可比性的運行評價(jià)結果的比較模式。通過(guò)比較模式的展示和考量，來(lái)定位某一業(yè)務(wù)或崗位的質(zhì)量與效率的狀態(tài)，進(jìn)而研判其提升的空間可能，為下一周期的干預提供具體、可行的目標值選擇。這里應注意的：一是在“模式”中崗責規范的統一性將是“可比性”無(wú)可替代的基礎，；二是信息（虛擬）系統對實(shí)際現狀映照的一致性，將對組織管理提出最嚴格的要求；三是直接反映狀態(tài)的結果數據，在對責任人進(jìn)行評價(jià)時(shí)應進(jìn)一步同上期數據比較，得出穩定性的正負差異數據，從而通過(guò)對差異的考量來(lái)判斷責任人的努力程度；四是所有評價(jià)數據均應以不同的目的在同類(lèi)別性質(zhì)的崗責下進(jìn)行排序，以使各層級各崗位具體定位自己在全局的狀態(tài)和位置，進(jìn)而肯定和彰顯長(cháng)板，鼓勵和鞭策短板；五是在周期的過(guò)程中，努力通過(guò)信息系統實(shí)現將運行中出現的問(wèn)題在第一時(shí)間提供給第一責任人，并配發(fā)規范操作意見(jiàn)指導書(shū)；六是為不同層級、類(lèi)別、崗位的責任人提供分類(lèi)的、具有確切針對性培訓，實(shí)現崗位技能素質(zhì)的滴灌；七是建立各級各類(lèi)問(wèn)題交流溝通的數據平臺，為整個(gè)模式在運行中的不斷優(yōu)化和完善以及特殊問(wèn)題的確認提供支持的方法和手段；八是建立以責任人為基本單元的動(dòng)態(tài)業(yè)績(jì)變化數據庫，使系統中的每一責任人均有業(yè)績(jì)的歷史描述檔案；九是研究建立以稅收業(yè)務(wù)承載主體（責任人）為核心的政治、經(jīng)濟、行政、人事、組織的配套激勵措施，來(lái)為責任型、服務(wù)型、效率型稅務(wù)機關(guān)的打造提供良好的環(huán)境保障。
二、基本理念和原則的定位與把握
系統和諧的研究，離不開(kāi)在科學(xué)化指導下的專(zhuān)業(yè)化、精細化、系統化、人性化、制度化的研究與理念的體現。各理念之間相互融合、相互制約，在科學(xué)化的前提下統籌兼顧、有機統一。不同系統對理念內涵的價(jià)值取向不同。本文的基本取向如下：
科學(xué)化理念：是指用人類(lèi)已認知的思維和知識綜合研究事物變化規律及趨勢，并尋求符合規律及趨勢的應用或指導的方法或途徑，使人們的社會(huì )活動(dòng)行為不斷地、朝著(zhù)預期更有效率地得到表達。其應用有三個(gè)層面：一是稅收管理服務(wù)本質(zhì)（“征收率的提高與征納成本的降低”）與核心（“運行質(zhì)量與效率的最大化”）的研判和定位。二是圍繞本質(zhì)與核心的定位研判：所有涉稅業(yè)務(wù)流程的程序、環(huán)節、手段、方法、途徑以及預期的主要標準問(wèn)題；三是組織管理方式的高效、便捷與人力資源適配的問(wèn)題；層級間的整體平衡，綜合協(xié)調，有機運行的制度保障體系問(wèn)題；四是理論最優(yōu)與實(shí)踐可行的結合與行政和人事管理保障的問(wèn)題。
專(zhuān)業(yè)化理念：是指依據事物的類(lèi)屬性，專(zhuān)題研究其某業(yè)務(wù)設定、運行和變化的內在聯(lián)系與必然趨勢，以及同它業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)及其影響。界定起決定作用的環(huán)節與意義，表述其作用并數字化，使其具有可操作、可描述、可評價(jià)的屬性。其應用在于：由專(zhuān)業(yè)>文秘站－您的專(zhuān)屬秘書(shū)！<人員來(lái)研究專(zhuān)業(yè)問(wèn)題；在使其業(yè)務(wù)流程化、模塊化的同時(shí)，以對其的專(zhuān)業(yè)考量，提取出最核心、最關(guān)鍵的起綱舉目張作用的環(huán)節并實(shí)現量化；對量化的指標進(jìn)行“責任點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)”的定位與界定，并明確具體的操作要求和評價(jià)標準。切忌小而全小而優(yōu)。>
精細化理念：如果說(shuō)，專(zhuān)業(yè)化是研究流程與關(guān)鍵環(huán)節確認的話(huà)，那么精細化則是指：尋求以最少的資源動(dòng)用與最小的成本投入，實(shí)現對關(guān)鍵環(huán)節預期控制的方式、方法或途徑。也就是目標預期與高效便捷的
問(wèn)題。其基本指導在于：一是能一個(gè)指標解決的不用多個(gè)、能一次辦的不兩次、能一船撐的不兩船、能互動(dòng)的不單行；二是在既定稅制下，征、納雙方各自的法定責任、義務(wù)和風(fēng)險的區別與界定，以及在互動(dòng)中相互間行為的描述與確認。三是切忌畫(huà)蛇添足。
系統化理念：是指在專(zhuān)業(yè)化和精細化對事物研究的基礎上，考量和研判預期的綜合協(xié)調與統籌平衡問(wèn)題，以達到可能、可行的目的。在這里，既要兼顧各類(lèi)業(yè)務(wù)的專(zhuān)屬需求，又要考慮形式和內容的整體最優(yōu)，以及可行性問(wèn)題。整體最優(yōu)，包括組織方式，管理方法、行政保障、制度設計等。其基本指導意義在于：系統思考、整體統一、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀(guān)念的把握與運用。切忌局部脫離整體。
人性化理念：以人為本，是所有社會(huì )行為研究的基點(diǎn)。人作為實(shí)踐的能動(dòng)者，是全部行為中最具活力和潛力的主體。行為受心理影響，是一種思想意識，是行為的源泉。在這里，要充分考慮“擁有快樂(lè )而不是痛苦、要求尊重而不是貶抑、希望影響并被肯定而不是脫離與否定”，并通過(guò)社會(huì )屬性的表達來(lái)體現是人的自然屬性。使其具有共榮共辱的歸屬感、自覺(jué)維護的責任感、努力向上的使命感，便是我們的課題。指導意義在于：一是要最大限度地提供完成目標的必要時(shí)間、組織管理、信息等資源的條件和方法、途徑。使其既可能又可行；二是要盡量把責任人的努力程度作為績(jì)效評價(jià)的標準，即目標值的遵從性、穩定性和成長(cháng)性問(wèn)題；三是把適合的人放在合適的崗位上；四是當目標值發(fā)生負偏離時(shí)，不僅要從客觀(guān)，還要從主觀(guān)方面，尋求關(guān)心、指導、協(xié)助的可能并實(shí)施；五是這里的人不僅是指稅務(wù)部門(mén)的各級責任人，還包括各類(lèi)納稅人；六是建立問(wèn)題溝通、交流和討論的互動(dòng)平臺和制度的適調機制。同時(shí)，切忌脫離規制原則的導向。
制度化理念：是指對上述研究的成果，以及運行中各種關(guān)系的定位與協(xié)調，在普遍認同的前提下，通過(guò)規范化的形式來(lái)集成并固化。對于系統，制度應該是一個(gè)完整的體系，是模式運行中秩序功能、控制功能和強化功能的載體；是對各種行為預期的界定和貫徹的保障；是公開(kāi)透明、上下認同的游戲規則。切忌保守僵化。
所謂“高度決定視野、角度改變觀(guān)念、尺度把握局勢；過(guò)程決定結果、細節決定成��；觀(guān)念決定思路、思路決定出路、出路決定方向、方向激發(fā)熱情、熱情彌補不足、不足完善制度、制度決定長(cháng)效、長(cháng)效決定生命力、生命力描述科學(xué)化、科學(xué)化指引和諧的可持續化”，應該是在上述“理念”的認知和厘清的前提下，經(jīng)過(guò)在“思路”中的細雨潤物，來(lái)探討建立和實(shí)現“和諧稅源管理服務(wù)機制”的期盼。
【完善稅源管理服務(wù)機制的思考調研報告】相關(guān)文章：
如何加強稅源管理的幾點(diǎn)思考10-14
對深化稅源精細化管理的理性思考10-26
完善國企高層管理激勵約束機制的建議10-07
如何加強稅源治理的幾點(diǎn)思考07-31
臨床護理教學(xué)管理機制完善論文12-11
高�？�(jì)效管理相關(guān)問(wèn)題完善思考08-08
企業(yè)內部溝通管理機制完善措施09-22
企業(yè)如何完善內部溝通機制08-27
如何完善招標投標體制機制10-15