完善國企高層管理激勵約束機制的建議

　　近年來(lái)國有企業(yè)出現了大范圍經(jīng)營(yíng)滑坡的現象，人們逐漸感受到企業(yè)高層管理者的激勵約束機制的重要性。yjbys小編下面為你整理了關(guān)于完善國企高層管理激勵約束機制的建議，希望對你有所幫助。

　　(一)完善國有企業(yè)高層管理者激勵機制的建議

　　1、明確劃分兩類(lèi)國有企業(yè)

　　一類(lèi)是承擔國家政策的目標、以國有獨資的形式存在;另一類(lèi)不承擔任何政策目標完全市場(chǎng)效率取向,以股權多元化的公司制存在。第一類(lèi)是真正意義上的國有企業(yè),國家和政府是所有者,也是企業(yè)高層管理者的激勵主體。這類(lèi)企業(yè)高層管理者的激勵機制可以參照公務(wù)員標準,考慮一定的效率要求進(jìn)行設計。第二類(lèi)企業(yè)是有國有股份的現代公司制企業(yè),具有規范的法人治理結構,股東大會(huì )是企業(yè)的最高權力機關(guān),公司董事會(huì )、監理會(huì )是激勵企業(yè)高層管理者的主體。這類(lèi)企業(yè)以市場(chǎng)目標為導向的,按上述現代企業(yè)高層管理者的有效激勵機制內容進(jìn)行相應機制設計。

　　2、加強報酬激勵機制

　　低報酬實(shí)際上是對個(gè)人智慧、能力的一種貶低和否認。所以要按照對企業(yè)貢獻的大小，給予一定的報酬。要建立上不封頂、下不保底的與企業(yè)的利益掛鉤的分配機制。一般而言，企業(yè)的高層管理者的報酬由固定工資、獎金、股票和股票期權構成。

　　(1)工資。工資是穩定可靠的收入，沒(méi)有風(fēng)險，起到基本的保障作用，但激勵作用不大;獎金與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)緊密相關(guān)，有一定的風(fēng)險，也有較強的激勵作用，但易引發(fā)管理者的短期行為。

　　(2)股票和期權。股票和期權使經(jīng)營(yíng)者具有一定的剩余索取權，激勵作用最大，風(fēng)險也最大。尤其是股票期權容許高層管理者以某一基期的價(jià)格來(lái)購買(mǎi)未來(lái)某一年份的同等面額的股票，旨在激勵經(jīng)營(yíng)者的長(cháng)期化行為，其激勵作用很大。

　　(3)高額退休金。目前，我國國有企業(yè)退休金過(guò)低也是一個(gè)缺陷。與公務(wù)員相比，國企高管退休金僅為公務(wù)員退休金的1/2-2/3。由于退休后保險金按社會(huì )平均工資確定，效益好的企業(yè)高層管理者退休后的經(jīng)濟損失更大。高層管理者不但在心理上難以平衡，也給精神上帶來(lái)不小的壓力，使他們對退體后的生活心有余悸，“59歲現象”不能不說(shuō)與此有一定關(guān)系。因此，報酬激勵機制中還應包括高層管理者的退休金計劃，以解決其后顧之憂(yōu)。

　　3、加強控制權激勵機制

　　首先應加強高層管理者應具有經(jīng)營(yíng)控制權，經(jīng)營(yíng)控制權不僅給高層管理者帶來(lái)地位方面的心理滿(mǎn)足，而且使高管具有職位特權，享受職位消費，給高管帶來(lái)正規報酬激勵以外的物質(zhì)利益滿(mǎn)足。因而，根據企業(yè)業(yè)績(jì)決定控制權的授予與否、何時(shí)授予、授予多少。對權力的需要是高層管理者控制別人、承擔責任、影響別人而不被別人所影響的需要。這是與自我表現需要密切相關(guān)的一個(gè)需求。在某種程度上，企業(yè)高層管理者最棘手、最難以對待的需要就是對權力的需要。

　　4、加強聲譽(yù)或榮譽(yù)激勵機制

　　根據馬斯洛需求層次論，人的`需要是多方面的，不僅有物質(zhì)利益方面的需要，還有精神方面的需要。在滿(mǎn)足高層管理者的物質(zhì)需要的同時(shí)，必須意識到精神激勵的作用。盡管政治聲譽(yù)激勵作用有些淡化，但是對于國有企業(yè)高層管理者而言，一般非常注重自己長(cháng)期職業(yè)生涯中的聲譽(yù)。強烈的事業(yè)成就欲以及由事業(yè)成功而得到的良好的職業(yè)聲譽(yù)、社會(huì )榮譽(yù)及地位是激勵高層管理者努力工作的重要因素。

　　(二)完善國有企業(yè)高層管理者約束機制的建議

　　1、規范國有企業(yè)內部約束機制

　　(1)完善產(chǎn)權機制。國有投資控股公司是政府解決行政性委托代理關(guān)系的一種手段。在國有投資控股公司以出資者的方式與被投資企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權關(guān)系時(shí)，就與被投資企業(yè)形成一種企業(yè)性委托代理關(guān)系。這種企業(yè)性委托代理關(guān)系，目前企業(yè)創(chuàng )造了一種實(shí)現方式，即國有產(chǎn)權代表制度。國有產(chǎn)權代表制度將國有投資控股公司與被投資企業(yè)之間的產(chǎn)權委托代理制落到了實(shí)處，解決了國有投資控股公司與被投資企業(yè)之間的產(chǎn)權關(guān)系軟化、產(chǎn)權關(guān)系虛設、產(chǎn)權關(guān)系模糊等問(wèn)題。

　　(2)合理分散股權。股權過(guò)于集中，會(huì )影響股東大會(huì )作用的發(fā)揮。而在我國，由于歷史原因，國有企業(yè)的改制導致了其股權過(guò)于集中。因此， 既使產(chǎn)權制度改革了，所有者到位了，過(guò)于集中的股權也會(huì )使得股東大會(huì )權勢弱化，形同虛設。所以要通過(guò)多種途徑來(lái)分散股權，即大力發(fā)展機構投資者、企業(yè)法人股、公眾個(gè)人股等多種投資主體，還要增強小股東的監督作用。

　　(3)改革監事會(huì )制度。監事會(huì )受股東大會(huì )的委托負責監督董事會(huì )和總經(jīng)理的活動(dòng)，并接受股東大會(huì )的監督。鑒于國有企業(yè)公司制改造的特殊性，要特別重視監事會(huì )的作用。我國國有企業(yè)的監事會(huì )由于獨立性較差，成員素質(zhì)參次不齊，在有些企業(yè)存在著(zhù)形同虛設的現象。對此，有關(guān)學(xué)者提出要成立“國有企業(yè)董事局”來(lái)代替監事會(huì )，應在稽查特派員制度和國有企業(yè)監事會(huì )制度的基礎上建立“國有企業(yè)董事局”，要造就一個(gè)“通過(guò)管理國有資產(chǎn)來(lái)為自己謀取利益“的階層，并讓這個(gè)群體成為最能夠吸引聰明人加入、最有社會(huì )地位的群體。

　　2、規范國有企業(yè)外部約束機制

　　(1)完善市場(chǎng)環(huán)境。完善的市場(chǎng)環(huán)境，對于以市場(chǎng)為取向的國有企業(yè)激勵與約束機制的建立尤為重要。市場(chǎng)環(huán)境包括經(jīng)理市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)。在培育經(jīng)理市場(chǎng)方面，建立國有企業(yè)高管的市場(chǎng)競爭選聘機制，是建立有效的國有企業(yè)高層管理者激勵和約束機制的必然要求。

　　(2)增強中介機構的作用�，F有的會(huì )計師事務(wù)所等社會(huì )中介機構，是可供政府利用的對國有企業(yè)高層管理者進(jìn)行監督的重要外部力量。為了防止企業(yè)、政府工作人員和中介機構“合謀”，首先地方政府有關(guān)部門(mén)設立中介機構資源庫，由所有愿意參加本地區國有企業(yè)財務(wù)審計或會(huì )計報表驗證的中介機構組成，然后設立初審和復審程序，由政府相關(guān)部門(mén)在中介機資源庫中隨機選取中介機構對企業(yè)進(jìn)行審核，而后進(jìn)一步進(jìn)入復核程序。

　　(3)重視銀行債務(wù)的約束作用。從業(yè)務(wù)關(guān)系角度來(lái)看，商業(yè)銀行對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況掌握得最為全面、真實(shí)。從某種意義上說(shuō)，銀行的信貸經(jīng)理可能要比政府委派的財務(wù)總監具有更完全的信息，再加之要求企業(yè)還本付息的動(dòng)機，使得銀行更加積極地對經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行監督約束。但由于我國金融體系改革的滯后，這種作用并沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

　　(4)建立健全國有資產(chǎn)管理體系和國企的.現代企業(yè)制度。要按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的原則, 對國有企業(yè)進(jìn)行規范的公司制改造, 要根據《公司法》,建立由股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理組成的權力機構、決策機構、監督機構和執行機構, 并根據法律和公司章程的規定來(lái)明確它們相應的權利和責任, 從而形成相互促進(jìn)、相互制約的分權制衡體制;新構建由“國有資產(chǎn)監督管理機構―國有資產(chǎn)運營(yíng)主體―國有企業(yè)”三個(gè)層次構成的國有資產(chǎn)的管理體制, 實(shí)現政資分開(kāi)、政企分開(kāi)。

　　(5)完善相關(guān)的法律和制度。法律的重要性在于為企業(yè)提供規范委托、代理雙方行為的框架, 提供具有普遍意義的標準的法律規則。應逐步完善職業(yè)經(jīng)理人的法律制度, 使投資者和職業(yè)經(jīng)理人的責任和權利都能得到有效的保護和約束。其中包括職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)培訓、資格取得、與企業(yè)的合同關(guān)系、職業(yè)操守的界定等;制定職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)道德準則, 使社會(huì )有一種判斷職業(yè)經(jīng)理人的標準;建立職業(yè)經(jīng)理人的社團組織, 并制定相關(guān)制度, 通過(guò)行業(yè)自治來(lái)維護權利, 提高經(jīng)理人的素質(zhì)。

　　(6)加快政府職能的轉變。政府要大力推進(jìn)經(jīng)理市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的建設和完善,促進(jìn)企業(yè)高層管理人員的有效的激勵機制的形成。在市場(chǎng)經(jīng)濟中,政府的職能是規范市場(chǎng)秩序,建立公平的競爭環(huán)境,使市場(chǎng)能提供充分的信息,使競爭機制能發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用,適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。

　　(7)著(zhù)力改革人事制度。廢除高層管理者套用國家干部60 歲退休的制度。對于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)好的高層管理者,可延長(cháng)其退休年齡,甚至對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)一直很好的著(zhù)名企業(yè)家可不設退休制度。企業(yè)家不同于一般的國家干部,其經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗和技巧是十分稀缺的資源。硬性劃線(xiàn)退休制度不僅可能造成經(jīng)營(yíng)管理才能的浪費,而且有可能引發(fā)高層管理者的短期化行為;廢除企業(yè)高層管理者的行政級別及其享受的相應待遇,同時(shí)實(shí)行高管的高額退休金計劃,解決其后顧之憂(yōu);在沒(méi)有完全形成經(jīng)理市場(chǎng)機制的情況下,可在選拔高層管理者時(shí)適當引入內部競爭機制,加強對高管的競爭的激勵和約束。

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