淺析社會(huì )治安綜合治理經(jīng)濟效益價(jià)值調研報告
開(kāi)展社會(huì )治安綜合治理工作，解決影響社會(huì )治安的突出問(wèn)題，能夠有力地維護社會(huì )政治穩定，對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步起到重要作用。實(shí)踐證明，社會(huì )治安綜合治理不僅為社會(huì )穩定做出了巨大貢獻，更為國家創(chuàng )造了巨大財富。筆者認為，在新的形勢下，社會(huì )治安綜合治理會(huì )產(chǎn)生經(jīng)濟效益，運用經(jīng)濟學(xué)的成本、效益等來(lái)分析和研究社會(huì )治安綜合治理中的經(jīng)濟效益和經(jīng)濟價(jià)值。
一、社會(huì )治安綜合治理的節約損耗效益經(jīng)濟效益主要反映在兩個(gè)方面，一是創(chuàng )造，二是節約。社會(huì )治安綜合治理雖然不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但就其所達到的預期減少和預防犯罪的目標來(lái)看，其為國家節約損耗方面的經(jīng)濟效益是極大的。讓我們一起來(lái)看一組數字。20__年全國公安機關(guān)共破獲各類(lèi)刑事案件164.4萬(wàn)起；20__年全國公安機關(guān)共破獲各類(lèi)刑事案件191萬(wàn)起；20__年全國公安機關(guān)共破獲各類(lèi)刑事案件245.4萬(wàn)起。從這一組數字雖然無(wú)法估計這些案件的發(fā)生給國家和社會(huì )造成的確切數字，但可以認為是巨大的。換句話(huà)說(shuō)，國民生產(chǎn)總值的一部分被各種犯罪吞噬掉了。犯罪分子得到了法律的嚴厲制裁，但他們給社會(huì )造成的損失已無(wú)法全部挽回。犯罪分子之所以斂財還是人身傷害，都是以獲取最大利益為目的的。假如我們能預防某些犯罪，則國家和社會(huì )會(huì )減少損失，從中獲得巨大的經(jīng)濟效益。發(fā)生在安徽省的“同濟大學(xué)研究生慘案”已告破，犯罪分子得到了法律的懲罰，但無(wú)法挽回一個(gè)將為社會(huì )貢獻力量的研究生，國家、社會(huì )、家庭為培養一個(gè)研究生所付出的成本也是很大的。這些人本來(lái)可以在未來(lái)的工作中創(chuàng )造價(jià)值、在某一領(lǐng)域做出貢獻，這些預期的.價(jià)值原本是可以計入國民生產(chǎn)總值。犯罪案件的發(fā)生不僅使他們個(gè)人失去了生命，國家和社會(huì )也犧牲了部分的價(jià)值，象此類(lèi)案件全國發(fā)生過(guò)不少起。以上分析實(shí)際上基于這樣一個(gè)判斷：假設刑事案件、治安案件的發(fā)案為零，國民生產(chǎn)總值會(huì )趨于增加；隨著(zhù)刑事案件、治安案件發(fā)案的增加，國民生產(chǎn)總值趨于減少。由此可以得出這樣一個(gè)結論：社會(huì )治安綜合治理能夠減少和預防治安案件的發(fā)生，從而使國民生產(chǎn)總值相對增加。
二、社會(huì )治安綜合治理的比較成本效益經(jīng)濟學(xué)中的比較成本概念是指國家之間、行業(yè)之間、廠(chǎng)商之間的成本比較。它所回答的是國家（行業(yè)或廠(chǎng)商）能夠以比任何其他國家（行業(yè)或廠(chǎng)商）提供更多的商品和勞務(wù)，并且集中使根本利益最大的那種商品和勞務(wù)，而且把那些在成本上雖也有利但相對利益極小的商品讓給其他國家（行業(yè)或廠(chǎng)商）來(lái)生產(chǎn)，即各自只生產(chǎn)比較成本相對有利的產(chǎn)品。把這一概念運用到社會(huì )治安領(lǐng)域來(lái)比較綜合治理成本與刑事案件發(fā)生之后的打擊成本比較，前者相對有利且帶來(lái)的效益極大。我們以發(fā)生在石家莊市的一起特大爆炸案為例。案件發(fā)生后，為了盡快破案，河北省出動(dòng)警力6萬(wàn)人次，車(chē)輛7000多臺次；各地公安機關(guān)全警參戰；電視、電臺等多種形式廣泛運用系統發(fā)布信息�？梢钥闯�，社會(huì )用于案件偵查的成本是十分巨大的。每一個(gè)案件都要經(jīng)過(guò)偵查、起訴、審判，如果犯罪嫌疑人被判有罪，還需送往監獄執行，可見(jiàn)成本是巨大的。打擊成本主要包括：政法部門(mén)工作人員的工資、政法機關(guān)的裝備、基本建設費用、審判案件以及關(guān)押改造過(guò)程中所支付的物質(zhì)消耗等。刑事案件愈是上升，用于打擊犯罪的成本就越高。我們再來(lái)考察用于社會(huì )治安綜合治理的成本。社會(huì )治安綜合治理的成本的概念是指綜合治理必須的支出。社會(huì )治安綜合治理的領(lǐng)導機構即成員單位由社會(huì )已有機構組成，只是將社會(huì )治安為當地國民經(jīng)濟發(fā)展規劃中、列入成員單位的工作范圍中，充分發(fā)揮其原有的職能，為社會(huì )作貢獻。因此，單從社會(huì )治安綜合治理角度而言，這些機構并未給社會(huì )增加成本。社會(huì )治安各項措施的制訂也符合“以最小成本獲取最大效益”的經(jīng)濟學(xué)原理，一系列規范性的文件出臺，便于細化和操作，但它的制定不需要太大的成本投入，而它所產(chǎn)生的效益也是很大的。從社會(huì )治安綜合治理的預期目標看，各種刑事案件、治安案件的減少，使偵查成本、審判成本、關(guān)押改造成本下降。這些節約的資源，或用來(lái)生產(chǎn)有價(jià)值的產(chǎn)品；或用增加警力、改善干警待遇，提高政法部門(mén)打擊犯罪的戰斗力，使社會(huì )處于正常運轉狀態(tài)，最終形成良好的社會(huì )秩序。以上比較得出：社會(huì )治安綜合治理的成本小于國家為打擊犯罪所支付的成本，反言之綜合治理的比較效益高于打擊犯罪的比較效益。
三、社會(huì )治安綜合治理的資源利用效益對資源的有效和充分利用，是經(jīng)濟學(xué)中的主要概念之一。從社會(huì )進(jìn)步和發(fā)展的有關(guān)資料顯示，失業(yè)率增長(cháng)直接導致犯罪率的增長(cháng)，失業(yè)率增長(cháng) 1，犯罪率將增長(cháng)5。因此，從犯罪學(xué)來(lái)看，失業(yè)與犯罪是有著(zhù)密切聯(lián)系的，失業(yè)率高，社會(huì )問(wèn)題包括刑事案件就會(huì )多，這是所有現代國家都面臨的難題。社會(huì )治安綜合治理恰是解此難題的好方法。隨著(zhù)經(jīng)濟結構的調整和快速發(fā)展，近年來(lái)企業(yè)下崗人員激增，大量農村富余勞動(dòng)力和進(jìn)入社會(huì )需要就業(yè)的人員，這三方面的人員加起來(lái)是個(gè)龐大的數字。這一部分人如不能得到很好的就業(yè)，就等于這部分資源處于閑置狀態(tài)，這不僅造成了人力資源的浪費，而且是不穩定的因素。社會(huì )治安的實(shí)施，可以為他們提供一部分就業(yè)崗位。這些人員中加入社會(huì )治安綜合治理各種基層組織，既維護社會(huì )治安，又減少相應的財政負擔，同時(shí)還將不穩定因素轉化為維護社會(huì )穩定的力量。從經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)看，也是一種需求，相對閑置人力資源是基于這種需求而配置的，從某種意義上說(shuō)，有利于社會(huì )資源的合理配置和最佳利用。
四、社會(huì )治安綜合治理的社會(huì )綜合效益社會(huì )治安綜合治理創(chuàng )造的安全利益是一種公共利益，每個(gè)人可以享受，但不能分割，是其他利益的依附，沒(méi)有安全作保障，其他利益都很難實(shí)現。社會(huì )治安綜合治理的各項措施也是基于社會(huì )綜合效益制定的。中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強解除勞教人員安置和幫教工作的意見(jiàn)》的實(shí)施使刑滿(mǎn)釋放、解除勞教人員重新犯罪率有所降低，有的得到了政府安置，有的自謀出路，有的走向市場(chǎng)，競爭就業(yè)；其中大部分人給社會(huì )還作出了貢獻�！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強預防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》的制定，目的是減少青少年犯罪。青少年可塑性較強，對他們進(jìn)行早期法制教育，有利于培養他們的法制觀(guān)念，從而達到預期的目的。（意見(jiàn)）的社會(huì )效益是不言而喻的。社會(huì )治安綜合治理的社會(huì )綜合效益還在于，人們由于犯罪減少或得到預防而獲得的安全，一種是物質(zhì)財富，一種是非物質(zhì)財富。安全是非物質(zhì)的財富，是一個(gè)國家、社會(huì )財富的組成部分，從某種意思上講，社會(huì )治安綜合治理使國家、社會(huì )和個(gè)人的財富得到增值。
評價(jià)或判斷一項方針或政策是否有價(jià)值，要看其能否帶來(lái)社會(huì )效益和經(jīng)濟效益并使效益最大化。綜合治理方針能夠以最小的成本給國家、社會(huì )、人民帶來(lái)最大的效益，所以，這個(gè)方針是保護人民生命和國家財產(chǎn)等方面發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用。打擊是社會(huì )治安綜合治理的手段之一，打擊的作用是任何手段不能代替的，對嚴重危害的犯罪分子不予以依法嚴厲打擊，犯罪分子會(huì )更加猖狂、更加囂張。尤其是在社會(huì )治安形勢嚴峻時(shí)的“嚴打”手段。但打擊是犯罪發(fā)生后的法律手段，從某種意義上講帶有滯后性。要使社會(huì )治安問(wèn)題得到根本解決，社會(huì )治安形勢得到根本扭轉，還是要在開(kāi)展“嚴打”整治斗爭的同時(shí)，全面落實(shí)社會(huì )治安綜合治理的各項措施。唯如此，才能實(shí)現社會(huì )治安得到新的明顯進(jìn)步的目標，國家才會(huì )長(cháng)治久安，經(jīng)濟更加繁榮，社會(huì )更加穩定。
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