農村學(xué)校教育經(jīng)費管理模式的調研報告

　　近年來(lái)，隨著(zhù)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的全面貫徹實(shí)施，農村中小學(xué)校的經(jīng)費管理已成為社會(huì )普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題，已愈來(lái)愈引起各級政府的高度重視。如何完善教育經(jīng)費管理模式，管好用好教育經(jīng)費?__市各級財政部門(mén)為此進(jìn)行了積極的探索。

　　一、農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實(shí)施情況

　　20__-20__學(xué)年度，__市農村義務(wù)教育階段共有農村中小學(xué)校1671所，其中：農村小學(xué)1461所（含389個(gè)教學(xué)點(diǎn)，220所中心學(xué)校），初中學(xué)校210所。農村中小學(xué)在校學(xué)生人數383831名。在職農村中小學(xué)教職工25505名。

　　20__年，__市在1區9縣進(jìn)行了農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，全面貫徹落實(shí)了“兩免一補”政策,這項政策惠澤了全市80萬(wàn)農村中小學(xué)生。各級財政部門(mén)以實(shí)施新機制為契機，優(yōu)先保證并不斷加大對農村義務(wù)教育的資金保障力度，確保了農村義務(wù)教育經(jīng)費投入有較大幅度的增長(cháng)。以20__年為例，全市10個(gè)縣區全年預算內教育支出56179萬(wàn)元，加上中、省、市安排的“兩免一補”資金9160.5萬(wàn)元、危房改造資金7051萬(wàn)元、教育專(zhuān)款2963萬(wàn)元、縣區配套2074萬(wàn)元，教育資金投入總量達77967.5萬(wàn)元，比20__年增加了18898萬(wàn)元，增長(cháng)32%。全市農村中小學(xué)校公用運轉經(jīng)費4778.2萬(wàn)元，教職工人均年公用經(jīng)費達1873.4元，比以前年度有了較大幅度的提高。從而，確保了農村中小學(xué)校教職工工資按時(shí)、足額發(fā)放和學(xué)校的正常運轉，有力地促進(jìn)了農村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

　　農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實(shí)施以后，農村義務(wù)教育投入力度不斷加大，學(xué)校資金量增加，管好用好教育資金已成為各級財政部門(mén)必須加強的一項重要工作。我市為切實(shí)加強農村義務(wù)教育經(jīng)費管理，于20__年在全市初步建立起“預算到校，專(zhuān)戶(hù)到校，撥款到�！钡霓r村中小學(xué)校教育經(jīng)費管理方式。各縣區按新的管理方式，設立了教育資金專(zhuān)戶(hù)，以初中學(xué)校、中心學(xué)校為基本預算單位，逐校編制并匯總農村中小學(xué)校預算，按預算進(jìn)度撥付資金。新的管理方式運行后，對規范農村中小學(xué)校財務(wù)管理，提高資金使用效益起到了積極的促進(jìn)作用。

　　二、農村中小學(xué)經(jīng)費管理方式對比分析

　　目前，從全市情況看，各縣區對農村中小學(xué)教師工資已全部實(shí)行銀行代發(fā)，對學(xué)校公用運轉經(jīng)費和專(zhuān)項資金的管理方式各有不同，大體來(lái)看，有以下五種管理方式：

　　第一種是中心學(xué)校集中核算的方式。這種方式是將農村中小學(xué)教育經(jīng)費核算與管理集中在中心學(xué)校。如旬陽(yáng)縣，對于學(xué)校公用運轉經(jīng)費，由縣財政部門(mén)年初預算到縣教育部門(mén)，教育部門(mén)根據二級預算分期撥付到校，以中心學(xué)校為獨立核算單位，村組小學(xué)經(jīng)費支出向中心學(xué)校報帳；對于專(zhuān)項資金實(shí)行財政、教育部門(mén)兩家聯(lián)合下達資金分配文件，教育部門(mén)負責項目實(shí)施，財政部門(mén)負責按項目實(shí)施進(jìn)度撥付資金。工程完工后，由縣財政、教育部門(mén)對工程支出票據進(jìn)行審核報帳。財政部門(mén)不直接對學(xué)校公用運轉經(jīng)費實(shí)施監督，由教育部門(mén)、中心學(xué)校實(shí)施內部監管，以學(xué)校自行管理財務(wù)為主。

　　第二種是鄉鎮會(huì )計集中核算的方式。這種方式是由鄉鎮會(huì )計核算中心對農村中小學(xué)校經(jīng)費實(shí)施集中核算與業(yè)務(wù)管理。如平利、嵐皋縣，對中小學(xué)校公用經(jīng)費支出實(shí)行鄉鎮會(huì )計集中核算；對專(zhuān)項資金實(shí)行報帳制，即：學(xué)校將項目建設支出票據報送縣財政部門(mén)審核后，按工程進(jìn)度直接將資金撥付到校。

　　第三種是會(huì )計委派制管理的方式。這種方式是縣財政部門(mén)委派會(huì )計駐鄉鎮對農村中小學(xué)校教育經(jīng)費實(shí)施支出審核管理。如白河縣，對于學(xué)校公用運轉經(jīng)費由縣財政部門(mén)駐鄉鎮委派會(huì )計審核把關(guān)后支付；對于專(zhuān)項資金直接撥付到校，由縣教育部門(mén)負責項目組織實(shí)施，財政部門(mén)按項目進(jìn)度撥付資金，支出票據由委派會(huì )計和財務(wù)總監審核后支付。

　　第四種是縣教育部門(mén)集中管理的方式。這種方式是在縣教育部門(mén)內部設立核算機構，對鄉鎮初中學(xué)校、中心學(xué)校財務(wù)集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內成立了教育經(jīng)費支出中心，負責管理全縣農村中小學(xué)校財務(wù)核算與監管，實(shí)行“集中管理，統一開(kāi)戶(hù)，分校核算，報帳制管理”的辦法，財政部門(mén)負責按預算撥付資金，資金監管由教育部門(mén)教育經(jīng)費支出中心負責。

　　第五種是縣財政部門(mén)集中管理的方式。這種方式是將農村中小學(xué)校的財務(wù)核算與財務(wù)管理上收到縣級集中管理。如漢陰縣，在縣財政局會(huì )計核算中心設立教育經(jīng)費核算股，負責管理全縣農村中小學(xué)校的財務(wù)核算與管理業(yè)務(wù)，直接管理到初中及中心學(xué)校。對學(xué)校公用運轉經(jīng)費、專(zhuān)項資金由教育經(jīng)費核算股集中核算，實(shí)行報帳制管理，從收支源頭上監控財務(wù)活動(dòng)，增強了資金使用的計劃性、合理性和有效性。

　　從上述情況可以看出，__市對農村中小學(xué)校教育經(jīng)費的管理方式不統一，有的管理方式停留在舊的“以鄉鎮為主”的辦學(xué)體制下，有的管理方式已與“以縣為主”的新體制相適應，還有的管理方式處在新、舊體制的交叉運行中。從各縣區的實(shí)際情況看，存在著(zhù)四個(gè)方面的突出[文秘站:]問(wèn)題：一是財政監管缺位。實(shí)行學(xué)校集中核算、鄉鎮會(huì )計集中核算及會(huì )計委派管理方式，縣區財政部門(mén)實(shí)際上只管了經(jīng)費的預算與撥付，面對量大面寬的教育經(jīng)費監管沒(méi)有到位，由學(xué)校、鄉鎮或委派會(huì )計實(shí)施監管，一些學(xué)校財務(wù)管理出現了漏洞；二是管理關(guān)系不順。實(shí)行鄉鎮會(huì )計集中核算、學(xué)校獨立核算或會(huì )計委派管理，縣區財政部門(mén)未對學(xué)校經(jīng)費進(jìn)行核算和監管，鄉鎮領(lǐng)導直接或間接參與了會(huì )計核算環(huán)節中經(jīng)費支出的審簽，影響和制約了學(xué)校的財務(wù)主體地位。教育部門(mén)認為只參與資金初級分配，對學(xué)校資金監管中間隔著(zhù)鄉鎮政府，想管而又不便于去管，使本系統財務(wù)監管難以實(shí)施。三是運作程序繁雜。實(shí)行鄉鎮集中核算，學(xué)校整個(gè)資金的審批，除工資外，學(xué)校領(lǐng)導先簽字，送鄉鎮會(huì )計核算中心報帳員審核，之后總會(huì )計把關(guān)，送財政所長(cháng)簽字，重大支出需送鄉鎮分管領(lǐng)導，甚至鄉

　　鎮長(cháng)審批后報帳，造成審批環(huán)節多，工作效率低，學(xué)校對此意見(jiàn)較大。四是管理效果不同。實(shí)行縣級財政部門(mén)集中核算，有利于加強對教育資金、資產(chǎn)及債權債務(wù)的全程監管，規范學(xué)校的財務(wù)管理，促進(jìn)資金使用效益的提高，而其它幾種管理方式在這方面明顯存在缺欠。

　　通過(guò)對比分析，結合農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，農村中小學(xué)校教育經(jīng)費來(lái)源于省、市、縣各級財政資金，農村中小學(xué)校財務(wù)一般不與鄉鎮財政發(fā)生核撥關(guān)系的實(shí)際，實(shí)行縣級財政部門(mén)集中核算管理的方式比較完善、規范。這種方式體現了“校財縣管”集中核算，統一管理的特點(diǎn)，適應“以縣為主”教育管理體制改革的要求，最大的優(yōu)點(diǎn)是融會(huì )計核算、財務(wù)監督、資金管理為一體，能把財政的基本職能貫穿于資金的預算、撥付、核算、監管之中，有機地形成了“四位一體”的管理運行機制，有利于加強對教育資金的監督，尤其是財政部門(mén)對資金監督由過(guò)去的事后監督、結果監督變?yōu)槭虑�、事中和事后全方位監督，這樣從很大程度上改變了教育資金撥付后，單位隨意開(kāi)支，財政部門(mén)“亡羊補牢”的現象，進(jìn)一步規范了教育資金的管理和核算。因此，統一實(shí)行“校財縣管”模式是規范農村中小學(xué)校教育經(jīng)費管理，推進(jìn)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的必然要求。

　　三、完善農村中小學(xué)校經(jīng)費管理模式的對策

　　完善農村中小學(xué)校教育經(jīng)費管理模式，強化學(xué)校經(jīng)費管理，提高資金使用效益，直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到教育的可持續發(fā)展，更關(guān)系到新機制這一德政工程、民心工程、陽(yáng)光工程在新農村建設中的體現。要按照“以縣為主”的農村義務(wù)教育管理體制改革要求，在堅持單位資金所有權、資金使用權和支出審批權不變的前提下，將農村中小學(xué)校教育經(jīng)費上收縣級統一管理，在縣財政部門(mén)或會(huì )計核算中心內部設立農村義務(wù)教育經(jīng)費核算管理機構，負責縣域內農村中小學(xué)校教育經(jīng)費的集中核算與管理。切實(shí)建立“校財縣管”的管理模式，實(shí)行“預算到校、撥付到校、核算到校、監管到�！钡墓芾矸绞�。

　　首先是預算到校。一是把所有農村中小學(xué)校納入縣級一級預算單位，建立以初中學(xué)校、中心學(xué)校為基本預算單位。把單設的'初中、九年制學(xué)校從中心學(xué)校剝離出來(lái)，以回避中心學(xué)校權力過(guò)度集中。二是統一預算編制口徑，收入統一按省、市明確的經(jīng)費標準納入預算，學(xué)校所有收入（指輔助事業(yè)收入，包括勤工儉學(xué)等）納入專(zhuān)戶(hù)管理；支出按國家規定的標準全額預算。三是對學(xué)校公用經(jīng)費部分作出規定，合理核定各項支出標準，進(jìn)一步優(yōu)化支出結構，確保學(xué)校公用運轉支出，突發(fā)事件處置和學(xué)校正常維修支出，教學(xué)如教研活動(dòng)、設置購置及教師培訓支出。學(xué)校根據縣區指導意見(jiàn)和原則要求，編制預算，細化到具體項目，經(jīng)縣財政、教育部門(mén)審核，分校編制并匯總農村中小學(xué)校預算。

　　其次是撥付到校。按預算進(jìn)度撥付資金，由縣財政部門(mén)預算下達指標，國庫直接將資金（除工資外）撥入教育經(jīng)費核算機構各校帳戶(hù)。對“兩免一補”資金按月?lián)芨�。對學(xué)校支出實(shí)行“報帳制”管理，由初中、中心學(xué)校報帳員向縣區教育經(jīng)費核算機構報帳，支出票據由分管財務(wù)校長(cháng)一枝筆審簽。小額支出以現金支付，大額支出以轉帳支付。同時(shí)，對學(xué)校區分情況，核定備用金，提前借支，用于學(xué)校日常運轉。

　　再次是核算到校。由縣教育經(jīng)費核算機構承擔縣區農村中小學(xué)校的會(huì )計核算業(yè)務(wù)和履行財務(wù)監管職能，負責管理所有預算單位。對核算機構人員實(shí)行“分校負責制”，明確每個(gè)人管理的學(xué)校。對學(xué)校的財務(wù)核算實(shí)行“集中管理、統一開(kāi)戶(hù)、分戶(hù)核算”，撤銷(xiāo)各學(xué)校原有帳戶(hù)，只保留工資專(zhuān)戶(hù)，將所有預算單位在縣區教育經(jīng)費核算機構統一開(kāi)設教育經(jīng)費帳戶(hù)，實(shí)施一校一戶(hù)，分戶(hù)核算。

　　最后是監管到校。一是縣教育經(jīng)費核算機構每月向學(xué)校提供財務(wù)報表，向財政、教育部門(mén)報送學(xué)校財務(wù)分析報告，使其及時(shí)掌握財務(wù)活動(dòng)情況。二是強化制度約束，縣財政部門(mén)、教育經(jīng)費核算機構要建立健全農村中小學(xué)校教育經(jīng)費管理各項規章制度，用制度規范業(yè)務(wù)運行。三是對學(xué)校的資產(chǎn)、債權債務(wù)進(jìn)行清理登記，納入縣教育資金核算機構業(yè)務(wù)管理范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是對學(xué)校收費實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，通過(guò)“票據統管”約束，確保收入及時(shí)足額繳入財政專(zhuān)戶(hù)。五是對項目實(shí)施，如危房改造、校建、大型購置等實(shí)行招、投標，由縣教育部門(mén)組織實(shí)施，相關(guān)學(xué)校參與配合，財政部門(mén)撥付資金，形管錢(qián)與管事相結合的機制。六是學(xué)校采購業(yè)務(wù)，全部進(jìn)入政府采購管理，按采購程序辦理。七是實(shí)行民主理財制度，由教職工推選產(chǎn)生學(xué)校民主理財小組，負責對學(xué)校每月的財務(wù)收支情況進(jìn)行初審，學(xué)校對本單位原始資料的真實(shí)性、合法性、完整性負責。實(shí)行學(xué)校財務(wù)公開(kāi)制度，堅持每學(xué)期公開(kāi)一次本單位的財務(wù)活動(dòng)情況，接受社會(huì )各界監督。

　　四、實(shí)施“校財縣管”模式應注重的工作及措施

　　一是要切實(shí)加強制度建設。如：中小學(xué)預算管理制度、專(zhuān)項資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、票據審批及管理制度、收支兩條線(xiàn)管理制度、財務(wù)公開(kāi)制度和民主理財制度等。特別要強化實(shí)行農村中小學(xué)預算制度、陽(yáng)光采購制度和資產(chǎn)管理制度，突出把好“收、支、購、建、撥”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，真正使學(xué)校財務(wù)管理做到收有據，支有度，購有章，建有規，撥有法。同時(shí)，要加強財政部門(mén)與教育部門(mén)與中小學(xué)校的工作銜接配合，建立工作聯(lián)系制度，定期通報、研究教育經(jīng)費管理情況，為“校財縣管”模式規范運行提供制度保障。

　　二是要積極探索教育支出標準體系建設。首先要加強預算到校編制工作，增強預算約束力。農村中心學(xué)校編制預算，要按照縣區的指導意見(jiàn)，進(jìn)一步細化支出項目，促進(jìn)縣區財政部門(mén)對學(xué)校預算的編制和控管由總額控制轉變?yōu)槎�額控制。其次，要科學(xué)合理地制定學(xué)校公用經(jīng)費支出管理辦法，根據各學(xué)校的情況，對川道、山區、邊遠學(xué)校分類(lèi)別核定支出項目、支出標準，如學(xué)校招待費、購置費等，通過(guò)實(shí)施項目標準控制，節約資金，用于改善教學(xué)設施，提高教學(xué)水平。第三，要強化支出控制，堅持用一種模式，一套審核標準，一個(gè)支出口徑對農村中小學(xué)校的支出進(jìn)行嚴格的控制，將各項支出控制在年度預算指標以?xún)�，并對資金支出和使用效果進(jìn)行檢查驗收，以控制和減少不合理的開(kāi)支，使有限的教育經(jīng)費發(fā)揮最大的使用效益。

　　三是要加強學(xué)校資產(chǎn)、債權債務(wù)管理。對學(xué)校的資產(chǎn)要進(jìn)行清理、登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對學(xué)校的債務(wù)要逐校進(jìn)行核實(shí)登記、鎖定基數、控制新債、制定化解舊債的計劃，明確目標任務(wù)，夯實(shí)工作措施，促進(jìn)學(xué)校債務(wù)化解。要把資產(chǎn)、債權債務(wù)體現到學(xué)校財務(wù)上來(lái)，融入財務(wù)管理之中。

　　四是要重視財務(wù)分析和結果應用。教育經(jīng)費核算機構要定期向財政、教育部門(mén)報送學(xué)校財務(wù)活動(dòng)情況，提供財務(wù)分析報告和績(jì)效評價(jià)報告，促進(jìn)教育資金績(jì)效考評體系的建立�？h區財政部門(mén)資金撥出后，要以學(xué)校預算為核心，以資金流向為主線(xiàn)，以集中核算為手段，對農村中小學(xué)校教育經(jīng)費進(jìn)行全方位、全過(guò)程監管，做好跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現和解決資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。鄉鎮財政所要積極配合上級財政部門(mén)做好資金監管工作。

　　五是要加強業(yè)務(wù)培訓工作。搞好培訓是強化財務(wù)管理的基礎，而夯實(shí)這一基礎的重要手段是業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德教育。實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，要對學(xué)校

　　校長(cháng)、分管財務(wù)的校長(cháng)和報帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，要加強對財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識和實(shí)際操作能力的培訓，不斷提高業(yè)務(wù)水平；要加強財經(jīng)政策法規的學(xué)習，增強守法意識，尤其是加強《會(huì )計法》、《審計法》、《中小學(xué)財務(wù)制度》以及預算內外資金管理和新機制相關(guān)制度的學(xué)習，使財務(wù)人員嚴格按制度辦理支出，真正做到取之有度，用之有節，逐步增強法制意識和責任心，提高理財水平，適應財務(wù)管理工作的需要。

　　六是要加大財政監督檢查力度。各級財政部門(mén)要加強農村中小學(xué)校 經(jīng)費的監督檢查工作，將財政監督職能延伸到校；要堅持每年組織專(zhuān)項檢查，把檢查的重點(diǎn)應放在學(xué)校預算與執行，資金使用與效果，日常監督與管理等方面，確保農村中小學(xué)校教育資金落實(shí)到位，資金使用效益不斷提高。

【農村學(xué)校教育經(jīng)費管理模式的調研報告】相關(guān)文章：

農村學(xué)校調研報告05-29

農村學(xué)校安全調研報告05-29

農村學(xué)校調研報告范文05-29

農村低保的調研報告04-30

農村貸款調研報告12-23

農村產(chǎn)權調研報告12-22

農村用水調研報告06-21

農村供水的調研報告范文07-30

農村低保問(wèn)題的調研報告08-20

最新農村調研報告08-25