建立干部綜合考評機制調研報告
建立健全干部考核評價(jià)機制是引導領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)、正確政績(jì)觀(guān)，提高執政能力的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，我們圍繞“考什么”、“誰(shuí)來(lái)考”、“怎么考”這一主線(xiàn)，科學(xué)設置考核環(huán)節，準確規范考核內容，不斷充實(shí)和完善考核手段，努力探索建立以工作實(shí)績(jì)和德才素質(zhì)評價(jià)為核心內容的干部綜合考評機制，使干部考核工作更具針對性、可操作性和公正性。
一、基本做法
1、責任承諾考實(shí)。每年初，我們結合上級下達的各項目標任務(wù)，圍繞市委、市政府的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，層層分解、責任到人，通過(guò)市電視臺、市報等媒體，將各單位年度工作思路、主要任務(wù)和實(shí)現的目標，向社會(huì )各界進(jìn)行公開(kāi)承諾，自覺(jué)接受單位干部職工和社會(huì )各界的廣泛監督、評議。年終考核時(shí),提前下發(fā)有關(guān)考核文件，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì )發(fā)出考核公告，公布被考核對象、考核組成員名單、考核時(shí)間和舉報電話(huà)，從而使考核工作從始至終置于廣大干部群眾和社會(huì )各界的監督之中，將實(shí)績(jì)的真實(shí)程度交給廣大干部群眾審核、評判和監督，防止隨意夸大成績(jì)、有意掩蓋“敗績(jì)”、任意侵占“共績(jì)”等現象出現。
2、領(lǐng)導把關(guān)考評�？己似陂g，我們將各單位工作總結和黨政正職的述職述廉報告，分別送市四大班子有關(guān)領(lǐng)導審閱評議，由市級領(lǐng)導根據平時(shí)掌握的情況，對鄉局級領(lǐng)導班子和黨政正職整體工作進(jìn)行評價(jià)；鄉局級領(lǐng)導班子黨政正職根據自己掌握的情況對單位副職進(jìn)行評價(jià)。市級領(lǐng)導和領(lǐng)導班子黨政正職的評價(jià)結果以百分制量化計分。
3、群眾參與考認。在領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部述職的基礎上，與會(huì )人員進(jìn)行民主測評，對領(lǐng)導班子的政治鑒別力、政策敏銳性、大局意識等十多項評價(jià)內容和領(lǐng)導干部的德、能、勤、績(jì)、廉等五項評價(jià)內容進(jìn)行測評。同時(shí)，考核組組織知情群眾和社會(huì )層面對領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部的被認可度進(jìn)行民意調查，并發(fā)放民意調查表。民主測評和民意調查表結果按百分制量化計分。
4、部門(mén)核對考證。市直有關(guān)部門(mén)根據單項考核目標和考核細則，對鄉鎮辦或市直單位提出單項評價(jià)意見(jiàn)，并提供相關(guān)數據，各項結果按其所占權重折算后計入年終考核總分。
5、組織系統考核�？己私M采取“聽(tīng)、談、看、議”的方式，廣泛收集材料，實(shí)施立體考核�！奥�(tīng)”即聽(tīng)取各單位主要領(lǐng)導對全年工作情況的匯報，從而了解考核目標完成情況，所承諾的工作責任目標的落實(shí)情況、采取的主要措施，取得的成績(jì)，存在的問(wèn)題和實(shí)現的目標；“談”既與班子成員及干部群眾代表廣泛進(jìn)行座談，了解領(lǐng)導班子的整體狀況，個(gè)人分管工作的完成情況，取得的成績(jì)和存在的問(wèn)題；“看”既查看會(huì )議記錄、相關(guān)資料，核對有關(guān)報表、查閱原始資料，同時(shí)結合考核目標要求和目標責任承諾，到工作現場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)、確認；“議”既在聽(tīng)、談、看的基礎上，對單位的工作總結，領(lǐng)導干部的述職報告和自我評價(jià)進(jìn)行綜合分析確認。
6、實(shí)績(jì)分析評估。在對考核對象的工作實(shí)績(jì)進(jìn)行考核并形成初步結果的基礎上，考核組成員進(jìn)行集體議績(jì)，發(fā)表意見(jiàn)，按經(jīng)濟建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、政治文明和精神文明建設、干部隊伍建設、創(chuàng )新工作等要素對領(lǐng)導班子進(jìn)行打分；對領(lǐng)導干部按所承擔的工作量、工作難易程度、工作效率和效果、本人所發(fā)揮的作用等要素打分，形成考核組的實(shí)績(jì)評價(jià)結果。
7、綜合確認評檔。我們堅持采取定性與定量相結合的方法，將實(shí)績(jì)考核、民主測評、民意調查、考核組評價(jià)等內容按不同權重計算出分值，并進(jìn)行分析、比較、排隊，形成對考核對象的綜合性定性結論，確定相應等次，提出初步評價(jià)建議，報市委審核研究后，確定各鄉局級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的年終評價(jià)等次。
二、初步成效
幾年來(lái)，我們嚴格按照“五考兩評”的干部綜合考評辦法的要求，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行全方位的立體考核，取得了一定的成效。
一是發(fā)揮了考核工作的導向作用，為廣大干部踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)樹(shù)立了新導向。我們以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)的要求，使之在考核內容的確定、目標體系的構建、考核手段的采取以及考核結果的運用等各個(gè)方面均得到了充分的體現，使干部考核工作的評價(jià)、激勵等功能發(fā)揮得更加充分，釋放的信息和形成的導向更加明確，使廣大干部對科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)有了更清晰的認識、理解和把握。
二是推進(jìn)了干部工作的民主化，在有效落實(shí)群眾的知情權上作出了新探索。我們堅持以人為本的執政理念和群眾公認的原則，把擴大民主和群眾的參與貫穿于綜合考核評價(jià)的始終。目標責任承諾，讓群眾知道班子在干什么、做什么，引起群眾的關(guān)注，增加群眾的知情權；在“黨建網(wǎng)站”上設置意見(jiàn)箱和部長(cháng)信箱，開(kāi)通監督電話(huà)，收集基層群眾對鄉局級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的評價(jià)意見(jiàn)，增強群眾的監督權；設定“群眾認可程度”調查表，對各單位的`目標完成情況和辦實(shí)事情況的考核，堅持讓群眾說(shuō)了算，讓群眾進(jìn)行評判，群眾滿(mǎn)意度()達不到要求的，一律不算作政績(jì)，從而確立了群眾的評議權。
三是實(shí)行分平臺、分類(lèi)考核，在確�？己私Y果的真實(shí)準確、公平公正上找出了新途徑。我們按經(jīng)濟發(fā)展水平的強弱、區域特點(diǎn)的優(yōu)劣，將15個(gè)鄉鎮辦事處分為兩個(gè)平臺；根據職能業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作性質(zhì)將100多個(gè)市直單位分為黨政綜合、經(jīng)濟管理、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、執法監督、群團及事業(yè)、垂直部門(mén)
等六大類(lèi)，從而使同一平臺、同一類(lèi)別之間有了可比性、競爭性，改變了過(guò)去總體考核、總體排位，出現的大單位、好部門(mén)連續當優(yōu)秀的不正常局面。實(shí)行分平臺、分類(lèi)考核，使相同性質(zhì)的部門(mén)之間有了比較和參照，增加了考核壓力，自覺(jué)形成互相監督、互相督促、互相激勵、比學(xué)趕超的工作氛圍，增強了工作的積極性、創(chuàng )造性，從而使領(lǐng)導班子的考核結果更加客觀(guān)、更加公正公平四是為干部選拔任用和加強教育管理提供了準確依據，在實(shí)現考核成果運用的最大化上取得了新進(jìn)展。綜合考核評價(jià)辦法的運用，較全面、客觀(guān)地反映了考核對象的工作實(shí)績(jì)和德才表現。我們將考核結果運用于干部選拔任用，對實(shí)干勁頭較足、責任意識較強、履行職責較出色、自身形象較好的優(yōu)秀干部進(jìn)行提拔或轉任重要崗位，對基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職的干部進(jìn)行崗位調整、降職、免職或改任非領(lǐng)導職務(wù)。與此同時(shí)，還把考核結果作為加強干部教育和管理的重要依據，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部存在的共性問(wèn)題，召開(kāi)領(lǐng)導干部大會(huì )進(jìn)行集中點(diǎn)評，對個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行個(gè)別反饋，對在團結協(xié)作、工作作風(fēng)、自身形象等方面存在問(wèn)題較多的領(lǐng)導干部，責令其作出書(shū)面說(shuō)明并對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。
三、幾點(diǎn)思考
一是在考核內容的確定上，必須突出實(shí)績(jì)重點(diǎn)，使考核評價(jià)的針對性更強。我們在考核評價(jià)體系的構建中，把實(shí)績(jì)考核作為考核評價(jià)干部的重中之重，通過(guò)考核干部取得工作實(shí)績(jì)的過(guò)程和結果，來(lái)檢驗干部的德才素質(zhì)和個(gè)性特點(diǎn)，從而形成以實(shí)績(jì)論優(yōu)劣、憑實(shí)績(jì)看德才的良好導向。在具體實(shí)施中，充分考慮到各考核對象基本條件不對稱(chēng)的客觀(guān)情況，在指標設置時(shí)，按照分類(lèi)的原則進(jìn)行細化和量化，在結果分析時(shí)又側重于看位次進(jìn)退、看主觀(guān)努力、看協(xié)調發(fā)展，從而便于對處于不同層次、不同基礎條件下的干部所取得的工作業(yè)績(jì)進(jìn)行對照比較，使考核評價(jià)具有較強的可比性、針對性和可操作性，盡量避免出現“畫(huà)像不準”、“千人一面”等問(wèn)題。
二是在考核主體的拓展上，必須擴大參與范圍，使考核評價(jià)的民主性更強。綜合考核評價(jià)辦法的實(shí)施，較好地體現了開(kāi)放理念，堅持組織認可和群眾認可相結合的原則，將上級、同級和下級特別是群眾納入到考核評價(jià)主體體系中來(lái)，變以往由組織部門(mén)獨家考核為市領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構和廣大干部群眾共同參與的立體考核，使與考核對象有密切關(guān)聯(lián)的各個(gè)層面的人員廣泛參與到考核中來(lái)，拓寬了考核評價(jià)工作的視野，提高了考核評價(jià)的開(kāi)放度，有利于從全方位、寬領(lǐng)域、多角度獲取考核對象的信息。在考核主體的拓展上，尤其注重突出了群眾的主體地位，通過(guò)公示亮績(jì)、民主測評、民意調查、多層面訪(fǎng)談、延伸考察等制度安排，構建了群眾參與的平臺和渠道，有效落實(shí)了群眾對考核評價(jià)工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高了群眾對干部考核工作的認可度和支持度，也在一定程度上解決了部分領(lǐng)導干部只對上負責、不對下負責的問(wèn)題。
三是在考核環(huán)節的設置上，必須注重銜接配套，使考核評價(jià)的可操作性更強。綜合考評機制運用了多個(gè)程序和方法，不僅每個(gè)考核環(huán)節都做到了獨立成章，各有側重，而且各個(gè)環(huán)節之間較好地體現了一脈相承，互有關(guān)聯(lián)。如民主測評和個(gè)別談話(huà)重在考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的德才表現，民意調查和實(shí)績(jì)考核進(jìn)行考核評價(jià)。個(gè)別談話(huà)在獲取信息量上比民主測評和民意調查更加廣泛、生動(dòng)、具體，是對民主測評、民意調查的深化和延伸，能較好地彌補測評和調查內容上的不足，更有利于了解考核對象的個(gè)性特征。又如通過(guò)加強綜合分析，對各個(gè)環(huán)節的考察結果進(jìn)行綜合分析研究，實(shí)現了不同環(huán)節之間的相互銜接和整合。通過(guò)各個(gè)階段評價(jià)結果之間的相互聯(lián)系、相互驗證，有效地增強了考核工作操作層面的針對性，充分整合了各環(huán)節之間的內在功能，進(jìn)一步提高了考核評價(jià)工作的質(zhì)量。
四是在考核結果的評定上，必須加強綜合分析，使考核評價(jià)的準確性更強。在考核評價(jià)中，注重把民主測評、個(gè)別談話(huà)、民意調查、實(shí)績(jì)考核等環(huán)節形成的結果與以往考核考察的積累性成果相結合，進(jìn)行綜合分析。在分析評價(jià)中，科學(xué)運用了定性一定量一定性的方法，以定性評價(jià)為主，注重定量分析，既對干部在質(zhì)的方面進(jìn)行鑒別和確定，又運用科學(xué)合理、便于操作的計算方法進(jìn)行量化分析，在定性基礎上形成定量結果，定量結果中體現定性評價(jià)，在定性與定量之間進(jìn)行相互印證。因此，最終得到的考核結果既有定性的評價(jià)又有定量的分值，比以往傳統的考核考察結果，在內容上更全面、了解上更深入、分析上更客觀(guān)、評價(jià)上更準確，更能系統、全面、客觀(guān)、準確地對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的工作實(shí)績(jì)和德才素質(zhì)作出評價(jià)，為領(lǐng)導班子調整配備和干部選拔任用提供有力依據。
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