工商所監管機制改革科學(xué)發(fā)展觀(guān)的調研報告

　　工商部門(mén)新的“三定”方案出臺，“兩費”征收工作停止，充分體現了工商部門(mén)已進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。這個(gè)階段要求工商部門(mén)創(chuàng )新監管機制，做到“四個(gè)統一”，推進(jìn)“四化建設”，實(shí)現“四個(gè)轉變”。工商所，作為市場(chǎng)監管和行政執法的主力軍和前沿哨所，發(fā)揮著(zhù)愈來(lái)愈重要的作用。但是，從總體上看，工商所執法仍然是工商行政管理工作的薄弱環(huán)節，不能適應形勢需要，因此，應加大力度，進(jìn)一步加強基層工商所監管機制改革。

　　一、監管機制改革的基本結構

　　工商所監管機制改革是一個(gè)牽扯范圍大，涉及內容多，上下聯(lián)動(dòng)的系統工程，但有其基本結構，建立起基本結構，監管機制改革的模型就形成了。

　�。ㄒ唬﹫谭�機構的重組。收費取消后，基層工商所以前用于收費的近70%的精力都將用于基層執法，根據形勢的發(fā)展和要求，首先要對基層執法機構進(jìn)行重組和整合，強化“一室一隊”建設，即在基層所建立綜合服務(wù)室、巡查執法隊。綜合服務(wù)室負責企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)咨詢(xún)登記，受理“12315”申訴（投訴）舉報以及“紅盾幫扶”活動(dòng)調度等工作；巡查執法隊按責任區負責對“經(jīng)濟戶(hù)口”的現場(chǎng)檢查核對、市場(chǎng)巡查監管、商標廣告和合同行為管理、公平交易執法辦案、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管、市場(chǎng)主體準入監管等工作�！笆谊牎敝�間、崗位與崗位之間實(shí)行工作流程銜接單制度，確保各項工作銜接緊密、運轉有力、壓茬進(jìn)行、有條不紊。局機關(guān)業(yè)務(wù)股室也要整合，整合方向以規范市場(chǎng)主體、規范市場(chǎng)交易行為、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全這三大板塊為基礎。

　�。ǘ�）對轄區內各類(lèi)市場(chǎng)主體及經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行綜合監管。有些人認為工商所行政執法就是充當“經(jīng)濟片警”，去巡查辦案，這種理解是不全面的。工商所綜合監管任務(wù)主要表現在四個(gè)方面：一是履行登記初審職能，對企業(yè)辦理登記開(kāi)展咨詢(xún)，對企業(yè)所提交的登記注冊申請審查并進(jìn)行實(shí)地調查，受上級委托對個(gè)體工商戶(hù)直接登記發(fā)照等。二是建立“12315”維權網(wǎng)絡(luò )，受理消費申訴、投訴、舉報，處理轄區的消費糾紛。三是實(shí)行定期不定期巡查，加強動(dòng)態(tài)監管，規范市場(chǎng)交易行為。四是開(kāi)展專(zhuān)項整治，依上級的要求和形勢需要，對轄區的特殊行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整頓。

　�。ㄈ�）建立市場(chǎng)主體監管檔案，對市場(chǎng)主體實(shí)行戶(hù)口管理。順應監管機制日益規范化的發(fā)展趨勢，工商所應全面建立監管檔案，這也是對轄區內市場(chǎng)主體及交易行為實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的基礎性工作。要充分運用網(wǎng)絡(luò )辦公條件，在計算機信息管理基礎上對轄區內各類(lèi)市場(chǎng)主體的全部信息進(jìn)行監管。通過(guò)建立監管檔案，對市場(chǎng)主體的變動(dòng)情況、經(jīng)濟違法行為的查處情況等隨時(shí)錄入，并進(jìn)行分析，制定相應的措施。

　　二、監管機制改革的保障措施

　　建立起監管機制改革的基本結構是朝著(zhù)監管機制改革目標邁出的決定性的一步，但并不是等于目標的最終實(shí)現，實(shí)現目標還有許多工作要做。

　�。ㄒ唬┩晟聘黜椗涮字贫�。這里所指的制度，不僅是指我們平時(shí)制定的一般制度，它的最大特征是以制度為骨架，支撐出一種新的工作機制，是圍繞新的工作機制建制度�？梢詮娜齻�(gè)方面考慮，一是負責規范市場(chǎng)主體方面的工作制度，二是負責規范市場(chǎng)交易行為方面的日常巡查制度，三是負責流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全方面的檢查、檢測等工作制度。所有人都知道自己的職責，知道自己應該干什么，知道工作的流程，知道每項工作的要求和標準，自覺(jué)盡心地開(kāi)展工作。

　�。ǘ�）提高人員素質(zhì)。監管機制改革賦予了工商所更多的行政執法權限，但由于受當前編制等多方面的影響，工商所人員年齡結構老化，綜合素質(zhì)比較低，不能完全適應監管工作的要求，易造成管理的真空。強化素質(zhì)教育是當務(wù)之急，素質(zhì)教育要總體安排，按層次分階段實(shí)施，工作中還要新老人員合理搭配，當前應以信用信息化崗位大練兵為基礎，搞好綜合性和實(shí)用性培訓，以適應監管執法工作的需要。

　�。ㄈ�）科學(xué)界定事權。下放多少行政執法權能保證工商所充分履行監管職能，這是監管機制改革的難點(diǎn)。多年以來(lái)，工商部門(mén)內設機構在增多，分工越來(lái)越細。改革中，對工商所下放執法權涉及這些機構執法權限的重新調整，給界定事權增加了難度，解決這個(gè)問(wèn)題，一是要加強思想教育，從監管機制改革的大局出發(fā)，各內設機構要積極主動(dòng)地支持工商所執法工作。二是認真落實(shí)工商所條例，按其規定的職責要落實(shí)到位，同時(shí)通過(guò)委托的方式，賦予工商所更多的執法權限。三是放權要適度，不能超越法律的限定，有些權限只能由機關(guān)行使的不能下放。

　�。ㄋ模┱�策上傾斜。工商所開(kāi)展執法活動(dòng)，保障是必不可少的，要節約每一分錢(qián)用于工商所，舉全局之力用于工商所建設。一方面，財力物力上要加大投入，讓工商所有充足的辦公經(jīng)費。另一方面要抓好人員調整，把優(yōu)秀的人員充實(shí)到工商所，要制定鼓勵措施，提供更多的進(jìn)修學(xué)習和提拔的機會(huì )。

　�。ㄎ澹┙�立科學(xué)的`評價(jià)考核體系。多年沿用的工商所評價(jià)考()核體系已不能適應監管機制改革的需要。要改變過(guò)去單一的以收費額、辦案數論業(yè)績(jì)的方法，建立全面的公正的科學(xué)的評價(jià)考核體系，要切實(shí)給工商所減負，減少評比檢查和不必要的統計報表，定期進(jìn)行綜合性考評，考評指標要全面。通過(guò)科學(xué)考評，在工商所形成勇于創(chuàng )新，奮發(fā)向上的氛圍，推動(dòng)工商所執法水平全面提高和監管職能的到位。

　�。�六）健全監督制 http://約機制。監管機制改革使工商所權力增大，職能增多，執法領(lǐng)域拓寬。對此，必須及時(shí)地加以制約和監督，防止權力濫用和違法行政行為的發(fā)生。首先強化內部約束，實(shí)行權力分解。其次要加強縱向的監督，上級機關(guān)要制定有關(guān)監督的規定，工商所權力的使用要明確必要的程序，確保依法行政。第三是增強透明度，接受社會(huì )監督。通過(guò)建立舉報電話(huà)、聘請監督員等形式把工商所執法工作置于社會(huì )監督之下。

　�。ㄆ撸┮龑�樹(shù)立服務(wù)意識。有人說(shuō)，工商所監管機制改革后，事權多了，工作量大了，就像一個(gè)小的分局一樣，這話(huà)有一定的道理，這就要求工商所在強化市場(chǎng)監管工作的同時(shí)，還要牢固樹(shù)立服務(wù)意識，增強服務(wù)理念。要主動(dòng)處理好與當地黨委、政府的關(guān)系，勤溝通，多協(xié)調，以爭得對執法工作的理解和支持，一句話(huà)，要以勤政廉潔的作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)的精神，展現工商所依法行政、服務(wù)發(fā)展的良好風(fēng)貌。

　　三、監管機制改革中的有關(guān)問(wèn)題

　　工商所監管機制改革是一項新的工作，沒(méi)有現成的經(jīng)驗。要不斷地探索，大膽地實(shí)驗。通過(guò)認真總結，鞏固完善提高，在推行監管機制改革的實(shí)踐中。還需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

　�。ㄒ唬﹫远ㄐ判�，著(zhù)力推進(jìn)。監管機制改革是為了充分發(fā)揮工商所在市場(chǎng)監管工作中的作用，降低行政成本，增強監管的力量，以適應工商部門(mén)日益繁重的市場(chǎng)監管任務(wù)的需要。不難看出，工商部門(mén)今后的生存主要取決于它在市場(chǎng)監管中如何發(fā)揮應有的作用。對此，每個(gè)人必須要有清醒認識，增強責任感和緊迫感。不回避矛盾，要克服困難和阻力，攻克難點(diǎn)，確保改革工作的順利進(jìn)行。

　�。ǘ�）堅持實(shí)事求是，防止走形式。監管機制改革不僅是形式上的變化，更重要的是實(shí)質(zhì)上的突破。如果只圖形式，那么會(huì )導致改革最終失敗。改革必須因地制宜，實(shí)事求是，有科學(xué)的方案，切實(shí)的措施。改革的各項內容要真正落到實(shí)處，體現實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)。要善于突出重點(diǎn)，抓住實(shí)質(zhì)，不能走過(guò)場(chǎng)。

　�。ㄈ�）分類(lèi)推進(jìn)，不搞一刀切。工商所基礎狀況不一，情況千差萬(wàn)別。監管機制改革要因地制宜，先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。不能強求所有的工商所都按同一模式，這樣會(huì )適得其反。

　�。ㄋ模┟鞔_責任，齊抓共管。監管機制改革推進(jìn)的時(shí)間長(cháng)，情況復雜，可能會(huì )因利益調整遇到很多矛盾和問(wèn)題。對此，領(lǐng)導應做好綜合協(xié)調把關(guān)工作。有關(guān)職能科室要切實(shí)承擔起組織、協(xié)調、督促、指導的任務(wù)。各業(yè)務(wù)科室要以改革大局為重，主動(dòng)搞好配合。防止出現爭權奪利，影響改革的進(jìn)程。

　　總之，面對新的形勢和任務(wù)，我們要進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，謀新策，出新招,創(chuàng )新意,認真研究機關(guān)建設、隊伍建設、基層建設等方面存在的問(wèn)題，大力打造“和諧工商”，為推進(jìn)“四化建設”，實(shí)現“四個(gè)統一”而努力奮斗。

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