現階段基層工商所素質(zhì)建設的調研報告
關(guān)于現階段基層工商所素質(zhì)建設的調研報告
當前一段時(shí)期，正是基層工商所實(shí)行“小局大所”改革的關(guān)鍵時(shí)期，新的監管模式已經(jīng)確立，基層工商所由以收費和行政執法為主的派出機構，向兼有各項職能的綜合性基層機構轉化。業(yè)務(wù)職能內容出現“大而全”的格局。與此同時(shí)，地區之間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，使同等編制的基層工商所受到不同等的財政體制制約。相對而言，經(jīng)濟發(fā)達地區的基層工商所較經(jīng)濟落后地區，在規范化建設和信息化建設方面都能保持領(lǐng)先的超然地位。而經(jīng)濟落后地區，往往困于“以收定支”的邏輯怪圈，吝于建設和人力投入，基層行政執法隊伍往往是“少而精”的。由此可知，職能范圍的“大而全”和執法隊伍的“少而精”形成了鮮明對比。在執法力量薄弱的前提下，要做到業(yè)務(wù)職能的不斷廣泛化，業(yè)務(wù)素質(zhì)就成了基層工商所建設的重要基礎，成了影響行政執法能力的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。個(gè)人素質(zhì)影響全局。
業(yè)務(wù)素質(zhì)對基層工商所的影響
結合現實(shí)，我們來(lái)探討一下基層工商所素質(zhì)建設的重要性和素質(zhì)建設在基層工商所總體建設中的作用。
一、業(yè)務(wù)素質(zhì)對加強執法能力的影響。以山東省沾化縣下洼工商所為例，該所雖然編制人員14名，但2002年以來(lái)一直維持在4-5人的水平。已經(jīng)量化的任務(wù)指標，從2002年到2015年的4年時(shí)間里，分別是30萬(wàn)、33萬(wàn)、38萬(wàn)、50萬(wàn)。也是在這4年里，作為當地主要產(chǎn)業(yè)的冬棗連年受災，冬棗產(chǎn)業(yè)一蹶不振，尤其是2015年受銹病影響，80%以上的冬棗種植業(yè)戶(hù)顆粒無(wú)收。冬棗產(chǎn)業(yè)的損益與否，直接影響到當地消費者的購買(mǎi)力，從而間接影響到其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響到工商所直接掌握的集貿市場(chǎng)管理和個(gè)體工商戶(hù)管理兩項主要收入。一般來(lái)說(shuō)，傳統收入的減少是基層工商所加強執法力度的重要動(dòng)機，基層工商所會(huì )主動(dòng)加強自身的行政執法能力，但是會(huì )以量化的指標為限度，適可而止。2002年以來(lái)，下洼工商所從以下方面深化了行政執法內容：第一，建立了“假集體”登記甄別制度，以彌補注冊登記程序中的漏洞，防范出現“假集體”。并利用甄別程序，對出具虛假證明文件的集體企業(yè)進(jìn)行了行政處罰；第二，實(shí)行農資市場(chǎng)電子化監管模式，2015年以來(lái)，對轄區內農資經(jīng)營(yíng)業(yè)者進(jìn)行不定期抽檢，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行查詢(xún)，使套證、套號的農藥、化肥無(wú)所遁形。第三，建立以個(gè)體工商戶(hù)為主體的農村“線(xiàn)民”制度，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)案件線(xiàn)索明朗化，從2002年到2015年，下洼工商所執法案件每年遞增30%。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，基層工商所不可能株守傳統的監管領(lǐng)域，不可能固步自封、食古不化。如糧食市場(chǎng)、棉花市場(chǎng)，遲早都將逐步或完全放開(kāi)，對“投機倒把”處罰的使用逐年減少就是一個(gè)明證。監管范圍和監管領(lǐng)域的不斷擴大，對執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求提出了更高的要求。加緊學(xué)習適用法律法規，對當前的基層工商所而言更具有迫切性。
二、業(yè)務(wù)素質(zhì)對提高效率的影響。下放個(gè)體工商戶(hù)登記權限對基層工商所而言，是具有歷史意義的一步，就此基層工商所可以獨立開(kāi)展注冊登記業(yè)務(wù)，在手續齊全的情況下，用1-3個(gè)日完成的注冊登記業(yè)務(wù)，可以縮短到10分鐘來(lái)完成。效率的提高足以大大提升基層工商所的執法形象。下洼工商所從2015年6月10日起受理發(fā)照以來(lái)，共辦理個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照95戶(hù)（含古城所注冊登記申請在內），辦照數量超過(guò)2015年全年總和。同時(shí)，辦照也考慮到了業(yè)戶(hù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的租賃期限，盡量以營(yíng)業(yè)場(chǎng)所租賃期限為準，避免了正式執照期限一律為4年從而導致業(yè)戶(hù)持照歇業(yè)的弊端。下放登記權限對基層工商所執法人員是個(gè)考驗，首先基層執法人員實(shí)現了從受理人員到審核人員之間的角色轉換，其次是第一次從實(shí)際意義上站在了登記注冊關(guān)。把好登記注冊關(guān)，是以后開(kāi)展一系列監管的前提，把不好登記注冊關(guān)將可能會(huì )產(chǎn)生一系列的監管責任，使全局陷入被動(dòng)局面。這就要求基層注冊登記人員必須具有較全面的實(shí)踐經(jīng)驗和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須熟練掌握前置審批事項和注冊登記程序，否則就談不上什么效率。
隨著(zhù)“小局大所”改革的深化，以后商標、廣告、合同鑒證等業(yè)務(wù)都會(huì )下放到基層工商所，因此加強基層工商隊伍的'素質(zhì)建設成為工商系統發(fā)展的必然。
三、業(yè)務(wù)素質(zhì)對轉變作風(fēng)的影響。這種影響有兩層意思，第一層意思關(guān)于執法。一名基層工商執法人員，身在執法第一線(xiàn)，如果業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，其執法能力必然受各種不確定因素的干擾而大打折扣。在實(shí)際中，由于基層執法力量薄弱，客觀(guān)存在著(zhù)一定程度的妥協(xié)，留有一定的回旋余地，否則將平添相當多的阻力�；鶎庸ど趟谌粘１O管中只有“因勢利導”，才能更好地發(fā)揮職能作用，而不是一味地雷厲風(fēng)行，以高壓態(tài)勢去執法。畢竟“鋤強扶弱”不是基層工商所的執法取向。第二層意思是自我約束。一名合格的工商執法人員，要有清醒的頭腦、豐富的知識和自我約束的能力，最起碼的是有高尚的道德品質(zhì)。所謂德才兼備，無(wú)德即不能稱(chēng)之為才。只有具備自我約束的能力，才能從根本上轉變作風(fēng)，才能真正達到“五項禁令”、“六項禁令”所期望達到的目標。
加強基層素質(zhì)建設的措施
就目前基層工商所的現狀而言，目前的規范化建設和信息化建設已初見(jiàn)成效。如果要百尺竿頭，更進(jìn)一步，就只能從素質(zhì)建設入手，以新素質(zhì)配合新形勢，才能適應瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟監管環(huán)境。
一、摒棄“制度萬(wàn)能”的舊思維模式，保持“素質(zhì)優(yōu)先”的策略。制度并不是萬(wàn)能的，更不能將制度凌駕于實(shí)際之上，成為空中樓閣。制訂各項制度要以人為本，以個(gè)人素質(zhì)建設為依歸。要根據實(shí)踐來(lái)不斷完善各項制度。2003年，下洼所在人手高度緊張的情況下實(shí)行“片警制”，將轄區劃片管理，在實(shí)際操作中難免還是全員監管，事實(shí)與初衷相左。
二、實(shí)行多方位監管，保持業(yè)務(wù)的穩步拓展。目前，下洼工商所還未授權處理廣告登記和合同鑒證業(yè)務(wù)，企業(yè)注冊權限也未下放。但就實(shí)際操作來(lái)看，在以往的中也與這些有所接觸。2003年和2009兩個(gè)年度，下洼工商所完成招商引資項目3個(gè)，總注冊資本額人民幣900萬(wàn)元。協(xié)助企業(yè)申請注冊商標3個(gè)，均在國家工商總局獲得通過(guò)。由此可知，下洼工商所已經(jīng)具備了業(yè)務(wù)拓展的基本條件。
三、加強業(yè)務(wù)程序的民主化管理，完善內部監督機制。具體來(lái)說(shuō)，基層工商所從三個(gè)環(huán)節需要執行民主化管理：第一，實(shí)行集體評費、議費，充分考慮業(yè)戶(hù)營(yíng)業(yè)額和當地經(jīng)濟發(fā)展水平，使繳費額度不致于影響主動(dòng)繳費率；第二，實(shí)行經(jīng)濟案件立案、結案業(yè)務(wù)分工，案件主辦人和法制員各司其職，既保證了案件質(zhì)量，也會(huì )使執法效率得以提高；第三，普遍實(shí)施回避制度和公示制度。對可能影響執法公開(kāi)、公平、公正原則的執法人員，應主動(dòng)實(shí)施回避；同時(shí)，在最大范圍內實(shí)施公示制度，不僅將業(yè)戶(hù)繳費額度予以公示，而且也應定期將食品安全信息、行政處罰決定、消費者滿(mǎn)意單位名單等內容予以公示，這樣會(huì )起到懲戒和表?yè)P的雙重作用，有利于未來(lái)的行政執法。
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