政協(xié)關(guān)于教育情況的調研報告

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　　為了貫徹落實(shí)黨的17大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，辦好讓人民滿(mǎn)意的教育”的精神，全面了解全縣教育狀況，縣政協(xié)組織部分委員一行12人，在×××副主席的帶領(lǐng)下，于11月4日—20日，到縣教科局和部分城鄉學(xué)校進(jìn)行調研。調研組既看到了我縣教育發(fā)展的可喜變化，也發(fā)現了一些不容忽視的問(wèn)題，現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　目前，全縣學(xué)�？倲禐�120所，其中公辦完全中學(xué)2所，普通初中12所，小學(xué)103所，九年一貫制學(xué)校2所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所。小學(xué)在校生人數28942人，入學(xué)率99.8%，輟學(xué)率0.2％；初中在校生人數14804人，入學(xué)率97.8%，輟學(xué)率2.2%；高中在校生人數4176人，入學(xué)率38.5%。

　　全縣中小學(xué)專(zhuān)任教師×人，小學(xué)、初中、高中教師達到國家規定合格學(xué)歷的比例分別為97.1%、93.2%、81.4%,比2000年分別提高6.39、14.81、20.75個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、主要成績(jì)

　�。ㄒ唬┻m齡兒童“上學(xué)難”問(wèn)題得到根本解決。在國家對義務(wù)教育實(shí)施“兩免一補”政策的支持和鼓勵下，我縣適齡兒童的入學(xué)率已達99.8％。

　�。ǘ�）在全省率先免除高中生學(xué)費，為貧困學(xué)生創(chuàng )造了繼續讀書(shū)的機會(huì )。我縣免除高中學(xué)費后，2007年又免除課本費，使2007年高中入學(xué)率比2005年高出9.6個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄈ�）在全省率先實(shí)施“教育移民”的扶貧新模式。將××鄉271名初中生整體搬遷到縣××中學(xué)實(shí)行“三包”（包吃、包住、包學(xué)費）就讀，逐步提高××鄉年輕一代的文化素質(zhì)。

　�。ㄋ模┰谌�省率先對職業(yè)教育實(shí)行“四免一補”。2007年縣委縣政府決定把全縣考不上高中和中專(zhuān)的初中畢業(yè)生整體納入職業(yè)教育范圍，并加大對職教中心基礎設施建設的投入，職教中心3550平方米的教學(xué)綜合樓、3228平方米的學(xué)生宿舍樓和食堂將于2008年上半年竣工交付使用。目前學(xué)校已招生1200人，為培養技能型人才打下堅實(shí)的基礎。

　�。ㄎ澹┩度�2000多萬(wàn)元改善××中學(xué)和××中學(xué)的基礎設施，為擴大辦學(xué)規模創(chuàng )造了條件。

　�。�六）全面實(shí)施“農遠”工程。2005年以來(lái)，為我縣農村118所學(xué)校建設了現代遠程教育工程，使全縣“農遠”覆蓋率達100％，并順利通過(guò)省級驗收，實(shí)現了教育資源共享。

　�。ㄆ撸┰谌�省率先完成農村中小學(xué)危房改造。2005年在全省第一個(gè)完成了農村中小學(xué)危房改造，改善了農村中小學(xué)的辦學(xué)條件。

　　三、存在問(wèn)題及原因

　　近幾年來(lái)，我縣教育事業(yè)雖然取得了長(cháng)足的發(fā)展，但由于在教育發(fā)展中存在的一些深層次的問(wèn)題還比較突出，影響了教育總體水平的提高。

　�。ㄒ唬┙處熑本幖皩�(zhuān)業(yè)結構不合理。1、按照規定，我縣應配置教師編制2427人，但目前全縣中小學(xué)只有教師2177人，尚缺編教師250人，其中：小學(xué)缺編58人，初中缺編107人，高中缺編68人。加上在編不在崗或無(wú)法勝任教學(xué)工作的老弱病殘教師64人，以及機動(dòng)編制，全縣教師實(shí)際缺員314人。2、農村學(xué)校英語(yǔ)、多媒體、圖音體教師缺編嚴重，許多農村學(xué)校不能正常開(kāi)設英語(yǔ)課、電腦課、美術(shù)課、音樂(lè )課、體育課。由于缺教師、缺課室，造成不少學(xué)校班額過(guò)大，如××中學(xué)、××中學(xué)、××中學(xué)、××中學(xué)的很多班額超過(guò)80人，最大班額達到93人，給教學(xué)和管理都造成了很大難度。特別是許多教師每周課時(shí)工作量都在15節課以上，個(gè)別教師高達27節課（按規定，中學(xué)教師的周課時(shí)工作量應在8—14節課），教師工作量嚴重超負荷,直接影響教育質(zhì)量的提高。

　�。ǘ�）對學(xué)校的基礎設施、教學(xué)儀器等方面的投入不足。1、許多農村中小學(xué)教輔用房、功能室、宿舍緊缺。目前全縣各中小學(xué)尚缺教輔用房138770平方米，學(xué)生宿舍6469平方米，學(xué)生食堂6022平方米。如××中學(xué)需要住宿的學(xué)生共1200人，但現在學(xué)校只有能容納350名學(xué)生的800平方米學(xué)生宿舍，尚有850名學(xué)生的住宿問(wèn)題沒(méi)有解決；××中學(xué)每間不足40平方米的宿舍擠住了40多個(gè)學(xué)生，存在著(zhù)一定的安全隱患。2、農村中學(xué)的教學(xué)儀器普遍緊缺，影響了學(xué)校實(shí)驗教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。3、教師工作間嚴重不足。目前，農村學(xué)校教師工作間尚缺542間，面積為13550平方米。此外，各學(xué)校均沒(méi)有圖書(shū)館。

　�。ㄈ�）農村基礎教育相對薄弱。調研組通過(guò)抽查××、××、××、××四個(gè)鎮2007年小學(xué)升初中考試成績(jì)，發(fā)現有的'鎮考生語(yǔ)文科平均分為26分，及格率6.33%,數學(xué)科平均分為14.36分,及格率2.46%,四個(gè)鎮的小學(xué)生考試及格率均在45%以下。它從一個(gè)側面反映出我縣的農村基礎教育還相對薄弱。究其因，主要是2004年新課程改革實(shí)施后，部分校領(lǐng)導、教研員和教師對新課改認識不到位，缺乏有效的學(xué)習、研究，對新課程改革的新理念、新方法理解不透，認為新課改就是減少學(xué)生的測驗和作業(yè)，對教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生掌握知識程度的測評工作沒(méi)有建立起規范化、正�；�的機制。許多農村中小學(xué)每個(gè)學(xué)期除了中段考和期末考試外，平時(shí)基本沒(méi)有測驗，甚至連作業(yè)都很少。各學(xué)�；�本上沒(méi)有對各學(xué)科各位教師的教學(xué)成績(jì)和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行分析、評比、反饋，教科局也沒(méi)有根據新課改后的新型教學(xué)模式制定相應的標準和目沒(méi)有對各學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核、監督、檢查。

　�。ㄋ模�學(xué)校的管理缺乏科學(xué)、有效的機制。校長(cháng)的管理理念、學(xué)校領(lǐng)導班子的整體素質(zhì)對學(xué)校的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高起著(zhù)關(guān)鍵作用，但由于教科局對學(xué)校的管理沒(méi)有一整套行之有效的獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制，造成部分校長(cháng)“等、靠、要”的惰性思想嚴重，不思學(xué)校的改革發(fā)展，沒(méi)有因地制宜利用現有的資源去改善辦學(xué)條件，致使一些學(xué)校的操場(chǎng)變成了曬谷場(chǎng)，一些學(xué)校的菁菁校園變成了豬狗牛羊的樂(lè )園。特別是部分學(xué)校的常規教學(xué)管理不規范、不到位，致使教學(xué)質(zhì)量難以提高。

　�。ㄎ澹┙處熉毞Q(chēng)評聘脫節，影響了教師工作的積極性。目前我縣尚有89名教師的職稱(chēng)只評未聘，由于評聘脫節，使一些教師認為有無(wú)職稱(chēng)一個(gè)樣，直接影響了一些老師對教學(xué)和教研工作的積極性和主動(dòng)性。

　�。�六）教師培訓缺乏針對性和實(shí)效性。目前我縣教師的培訓工作主要是抓全員培訓，大方向是正確的，但就全縣教師隊伍的實(shí)際情況（年輕教師多，35歲以下的有1038人，學(xué)科優(yōu)秀教師不多，缺乏學(xué)科帶頭人）來(lái)講，還缺乏一定的針對性和實(shí)效性。同時(shí)對教師的培訓力度也不夠，按國家規定，教師的培訓經(jīng)費應占當地教職工工資總額的2.5%，但目前我縣僅為0.47%，比例過(guò)低。

　�。ㄆ撸┙逃�布局不夠合理�！痢林袑W(xué)、××中學(xué)、××中學(xué)、××中學(xué)、××中學(xué)和縣一小等學(xué)校，都存在班額過(guò)大、師資、課室、實(shí)驗室、宿舍緊缺等問(wèn)題，但在××、××等邊遠農村小學(xué)又存在生源稀少等現象，如×××小學(xué)配有2位教師，卻僅有4名小學(xué)生；××小學(xué)作為一所完全小學(xué)，配有7位老師，但只有31名學(xué)生，而且其中四年級出現斷層（即沒(méi)有學(xué)生），農村教育布局、教育資源配置不均衡、不合理，影響了教育教學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

　�。ò耍┙炭凭纸萄惺衣毮茏饔冒l(fā)揮不夠好。在調研中，許多校領(lǐng)導和教師反映縣教科局教研室沒(méi)有針對課改后的新理念組織校本教研活動(dòng)，沒(méi)有對各學(xué)校教學(xué)情況進(jìn)行檢查、考核、反饋、通報，也沒(méi)有對各學(xué)科的教學(xué)開(kāi)展交流學(xué)習等有實(shí)效的教研活動(dòng)。

　�。ň牛┤�縣高考成績(jì)有所下滑，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。2005——2007年我縣參加高考人數分別為943人、1184人、1184人，本科第一批錄取分別為128人、87人、56人，錄取率分別為13.6%、7.3%、4.7%。據掌握的情況分析，高考成績(jì)下滑的主要原因是：1、2003年我縣開(kāi)始實(shí)行高中擴招，擴招速度、規模居全省各市縣重點(diǎn)中學(xué)之最，特別是實(shí)行高中免費入學(xué)后，高中學(xué)生從2003年的1730人猛增至2007年的3108人，各班的平均班額都在80人以上，給課堂教學(xué)和管理帶來(lái)一定難度。但擴招不僅滿(mǎn)足了部分初中畢業(yè)生繼續求學(xué)的愿望，而且也降低了青少年的犯罪率，社會(huì )效果是十分明顯的。2、高一優(yōu)秀生源少。以2007年秋季高一招生為例，新生錄取分數漢族生為36分（××市錄取分數為58分），少數民族生為28分（××縣錄取分數為31分），70分以上的成績(jì)優(yōu)秀生僅有80人。據統計，××中學(xué)近三年高一新生的優(yōu)秀平均率僅為10％，合格率只有25％，且每年全縣中招考試的前20名都被省屬重點(diǎn)中學(xué)錄取，其他接近省屬學(xué)校錄取分數線(xiàn)的部分優(yōu)秀學(xué)生也擇校到省屬學(xué)校就讀，高中拔尖學(xué)生留在縣中學(xué)就讀的極少。3、沒(méi)有針對高考制定相應的獎罰措施，在一定程度上影響了學(xué)校爭先創(chuàng )優(yōu)的積極性。

　�。ㄊ�）學(xué)校與家長(cháng)缺少溝通，沒(méi)有發(fā)揮社會(huì )和家庭對學(xué)生教育的責任與作用，致使部分家長(cháng)對新課改后的學(xué)校補課及征訂教輔書(shū)等工作缺乏理解和支持。

　　四、意見(jiàn)和建議

　�。ㄒ唬┱�府要繼續重視和加強農村基礎教育，采取切實(shí)有效的措施改善我縣農村基礎教育薄弱的狀況，全面夯實(shí)我縣教育基礎。希望在2008年財政支出預算中，能夠向農村教育基礎設施項目?jì)A斜。

　�。ǘ�）建立健全教學(xué)質(zhì)量考核評價(jià)制度�？h教科局每學(xué)期都要對全縣各中小學(xué)各年級各學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核、評比、通報，對教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校和教師要進(jìn)行表彰,對教學(xué)質(zhì)量較差的學(xué)校和班級要給予通報批評，并限期進(jìn)行整改。要把考核結果作為校領(lǐng)導、教師績(jì)效工資發(fā)放的重要依據，作為晉級聘用及“評先”“評優(yōu)”的參考。

　�。ㄈ�）政府要設立獎教基金，并加大獎教力度�？h教科局要盡快修訂教師績(jì)效考核實(shí)施辦法，要按照公開(kāi)、公正、穩定的原則，以工作實(shí)績(jì)和貢獻作為績(jì)效工資和獎教評定的依據，從而調動(dòng)教師工作的積極性。

　�。ㄋ模┙�立校長(cháng)目標管理責任制。一所好的學(xué)校，不僅要有一個(gè)一流的校長(cháng)和一個(gè)強有力的學(xué)校領(lǐng)導班子，而且還要有一套科學(xué)、高效、民主、和諧的管理機制。因此必須對各個(gè)學(xué)校的校長(cháng)實(shí)行目標管理責任制，促使他們增強使命感和緊迫感，調動(dòng)他們一心一意謀學(xué)校發(fā)展，求教學(xué)質(zhì)量提高的主動(dòng)性和積極性。

　�。ㄎ澹┎扇∮行Т胧┙ㄔO一支高素質(zhì)的教師隊伍。師資力量薄弱是制約我縣教育發(fā)展的重要因素，因此首先要對缺編教師的學(xué)校選優(yōu)配齊教師，特別是要盡快解決縣一中教師缺編的問(wèn)題，政府要給縣一中一定的自主招聘教師的權力，切實(shí)把一些骨干教師從繁重的課程負擔中解放出來(lái)，集中精力致力于如何提高教學(xué)質(zhì)量的研究；其次，要按相關(guān)政策徹底解決在編不在崗或無(wú)法勝任教學(xué)工作的老弱病殘教師占編問(wèn)題，以?xún)?yōu)化師資隊伍；再次，政府要加大對教師培訓的投入力度，對教師的培訓要有針對性和實(shí)效性，不僅要抓業(yè)務(wù)培訓，還要抓師德、師風(fēng)建設，以激發(fā)教師愛(ài)崗敬業(yè)的精神；不僅要抓好全員培訓，還要扎實(shí)抓好學(xué)科專(zhuān)業(yè)培訓；特別要注重加大對年輕教師、農村教師、骨干教師和學(xué)科帶頭人的培訓力度，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮他們的作用。此外，還要建立科學(xué)的培訓考核機制。對教師的培訓考核既要注重筆試成績(jì)，更要注重提高和加強他們的實(shí)際教學(xué)水平和能力，避免培訓流于形式。

　�。�六）盡快解決教師職稱(chēng)評聘脫節問(wèn)題，以提高教師工作的積極性。在調研中，老師們反映最強烈最集中的意見(jiàn)是職稱(chēng)評聘脫節，希望政府能盡快解決這一老大難問(wèn)題。

　�。ㄆ撸┍M快投入資金幫助農村學(xué)校建造所需的教師工作間，以改善教師工作、生活環(huán)境，使他們安心教書(shū)，用心育人，減少“走教”現象。

　�。ò耍┛h教科局要盡快配齊配強配優(yōu)教研室力量，以指導校本教研制度的實(shí)施�？h教科局要對教研室人員進(jìn)行充實(shí)調整，加強其業(yè)務(wù)力量，充分發(fā)揮其職能作用，以促進(jìn)全縣教學(xué)質(zhì)量的整體提高。

　�。ň牛┮�進(jìn)行教育資源的有效整合。一是把一些生源少，分布密度較大的教學(xué)點(diǎn)、小學(xué)進(jìn)行整合；二是把那些挨在一起，可以共享教學(xué)資源的中小學(xué)進(jìn)行整合，建立九年一貫制學(xué)校；或者把一些生源少、分布密度較小的同類(lèi)學(xué)校進(jìn)行整合，以有效利用有限的資源辦好讓人民滿(mǎn)意的教育。

　�。ㄊ�）縣教科局要組織開(kāi)展“評優(yōu)學(xué)優(yōu)，共同促進(jìn)”活動(dòng)，以創(chuàng )辦更多優(yōu)質(zhì)的學(xué)校。我縣有一些學(xué)校的教學(xué)和管理經(jīng)驗很值得在全縣總結推廣，如縣一小抓班子建設的“五個(gè)一”做法，縣四小建立的家�；ヂ�(lián)“陽(yáng)光通”工程，××中學(xué)對教師“以人為本”的管理方法等，都取得了較好的成效，很值得其他學(xué)校學(xué)習和借鑒。

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