扶貧工作調研報告
這是一篇關(guān)于調研報告的范文，可以提供大家借鑒！
20**年6月，自治區黨委五屆八次全委會(huì )議確定了“收縮戰線(xiàn)，突出重點(diǎn)，到村入戶(hù)，整村推進(jìn)，三年解決44萬(wàn)特困人口的溫飽問(wèn)題，十年使329萬(wàn)低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作方針和部署。隨著(zhù)三年解決特困戶(hù)人口溫飽問(wèn)題目標的基本實(shí)現，我州扶貧開(kāi)發(fā)將開(kāi)始新的進(jìn)程，今后扶貧開(kāi)發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開(kāi)：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉村生產(chǎn)和生活條件，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉村科技、教育、文化、衛生的落后狀況，為達到小康生活水平創(chuàng )造條件。也就是說(shuō)，如何解決“鞏固”、“提高”的問(wèn)題，是今后我州扶貧開(kāi)發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提，20**年7月20日至30日，在計委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、XX縣、XX縣、XX縣、XX縣參加的扶貧開(kāi)發(fā)工作調研組一行10人，前往北疆學(xué)習調研。調研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素，合理計劃安排，歷時(shí)11天，對北疆XX州、XX州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調研。其中，重點(diǎn)對XX縣移民搬遷工程、XX縣扶貧項目管理、XX縣扶貧資金管理、XX縣噴灌項目、XX縣扶貧開(kāi)發(fā)檔案建設和管理、XX縣牧區扶貧項目等進(jìn)行了實(shí)地調研。這次調研得到了自治區扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書(shū)記也都親自安排部署并提出了具體要求。調研組通過(guò)座談?dòng)懻�、�?shí)地參觀(guān)、現場(chǎng)交流等方式，對當地扶貧工作進(jìn)行了深入調研，取得了很大收獲，現將調研情況匯報如下：
一、調研基本情況
伊犁州、博州兩地扶貧開(kāi)發(fā)工作概況
伊犁州是新疆唯一的地區級副省級單位，州直下轄八
縣二市，由國家、自治區確定的重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)單位共207個(gè)，其中重點(diǎn)貧困縣兩個(gè)，重點(diǎn)鄉19個(gè)，重點(diǎn)村186個(gè)。到20**年底州直尚有貧困人口27806戶(hù)143549人，占州直農牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開(kāi)發(fā)的目標是：經(jīng)過(guò)六年的努力奮斗，到2010年末，按現行貧困線(xiàn)標準，在自治區率先全面解決低收入農牧民的溫飽問(wèn)題�；静襟E是突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。20**年的任務(wù)是，力爭30%的低收入人口人均增收200元，農村低收入人口降低到10萬(wàn)人左右。
XX州總面積2.7萬(wàn)平方公里，與哈薩
克斯坦共和國接壤，邊境線(xiàn)長(cháng)達385公里。自治州下轄XX市、XX縣、XX縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區。境內駐有新疆生產(chǎn)建設兵團農五師及其11個(gè)團場(chǎng)。全州有35個(gè)民族，總人口42.89萬(wàn)人，其中少數民族人口約占33%。有區級重點(diǎn)貧困村6個(gè)，州級重點(diǎn)貧困村16個(gè)�，F有貧困人口545戶(hù)2426人，占貧困村總人口的26.72%。博州扶貧開(kāi)發(fā)工作以縣為主，采取點(diǎn)面結合，社會(huì )各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內使820元以下低收入人口人均收入達到1500元以上。
北疆四地州扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要做法及特點(diǎn)
1、各級黨委、政府高度重視，落實(shí)領(lǐng)導責任制，層層抓落實(shí)。
北疆四地州一個(gè)共同點(diǎn)，就是各級黨委、政府對扶貧開(kāi)發(fā)工作十分重視，扶貧開(kāi)發(fā)工作都有黨政一把手負總責，地、縣成立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組。地、縣、鄉三級層層簽訂責任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實(shí)行“一票否決制”,對不能完成當年扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)、未能按目標責任制使貧困戶(hù)擺脫貧困、解決溫飽的單位和個(gè)人不予評選先進(jìn)。同時(shí)加強完善組織領(lǐng)導，以實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)的高位推動(dòng)。按照“區負總責，地州統攬，縣抓落實(shí)，鄉鎮銜接，工作到村，扶貧到戶(hù)”的總要求，充實(shí)完善各級扶貧領(lǐng)導機構和辦事機構，并形成紀檢、監察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監督體系，定期檢查，形成制度，長(cháng)期堅持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把“救濟錢(qián)”真真用在救濟貧困百姓上。
2、積極拓寬扶貧開(kāi)發(fā)渠道，千方百計增加貧困人口收入。
如何幫助和引導貧困戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)，發(fā)揮自我動(dòng)力，增產(chǎn)增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點(diǎn)所在。伊犁州以實(shí)施“庭院經(jīng)濟開(kāi)發(fā)建設工程”為突破口，提高貧困戶(hù)勞動(dòng)技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶(hù)在擺脫貧困的進(jìn)程中邁出了第一步。一是對貧困戶(hù)所住危房進(jìn)行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門(mén)，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養1頭牛、10只羊、100只雞，有定單協(xié)議的養10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜，每家種6棵蘋(píng)果樹(shù)，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口；每家的口糧田，60%種小麥，40%種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養禽畜。四是幫助貧困戶(hù)學(xué)手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導貧困戶(hù)建立合理的家庭成員結構，使每戶(hù)都有一名會(huì )經(jīng)營(yíng)的明白人，一名外出打工的創(chuàng )收人，一名上學(xué)有成的讀書(shū)人，家庭成員都是家庭養殖、種植的勤快人。從而使貧困戶(hù)在初級起步階段，就能夠實(shí)現在家門(mén)口勞動(dòng)，開(kāi)展家庭種植業(yè)、家庭養殖業(yè)和家庭手工業(yè)，積累生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗，成為最現實(shí)、最直接的增收方式。
3、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好重點(diǎn)縣、鄉、村的扶貧開(kāi)發(fā)工作。
扶貧開(kāi)發(fā)工作始終圍繞解決農村低收入人口溫飽問(wèn)題為中心，以重點(diǎn)貧困縣、貧困鄉、貧困村為重點(diǎn)，加大扶貧資金的投入和項目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節。自20**年至20**年，XX區已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬(wàn)元，為重點(diǎn)貧困縣、鄉建立建設了一批以牲畜養殖、水利基礎設施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程，加快了農牧民脫貧致富的步伐，促進(jìn)了區域經(jīng)濟的發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。同時(shí)，又借助國定貧困縣的政策優(yōu)勢，積極爭取各類(lèi)扶貧資金，從而使扶貧開(kāi)發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞“收縮戰線(xiàn)、突出重點(diǎn)“的要求，把有限的財力物力向扶貧重點(diǎn)地區集中，他們把全州確定的60個(gè)村作為州直單位重點(diǎn)聯(lián)系和幫扶的對象，簽定三年責任狀，不脫貧不脫鉤。對其中16個(gè)最為貧窮的村，由州財政口徑注入160萬(wàn)元扶貧開(kāi)發(fā)資金，幫助貧困戶(hù)打井、牲畜改良、暖圈建設等，解決了貧困戶(hù)最為緊迫的生活問(wèn)題。
4、正確引導，積極鼓勵外出務(wù)工，幫助貧困農牧民增加收入。
積極引導和鼓勵貧困戶(hù)就近就地開(kāi)展二、三產(chǎn)業(yè)，并結合當地實(shí)際，幫助并組織農民搞勞務(wù)輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個(gè)重要做法。XX區采取讓貧困戶(hù)在本地區境內給種養大戶(hù)打長(cháng)工和農忙季節打零工、短工的辦法，增加貧困戶(hù)收入。博州充分利用基礎設施建設、火車(chē)換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)需要大量勞動(dòng)力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)抓。伊犁州20**年組織10000名貧困戶(hù)勞動(dòng)力走出鄉村務(wù)工，其中2000名納入縣、市勞務(wù)輸出計劃，走出伊犁到外地務(wù)工。通過(guò)勞務(wù)創(chuàng )收不僅緩解了貧困戶(hù)家庭的生活狀況，而且直接增加了現金收入，同時(shí)也帶來(lái)了貧困戶(hù)思想觀(guān)念上的轉變，成為貧困農牧民擺脫貧困的一條有效途徑。
5、加大培訓力度，依靠科技提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益。
伊犁州實(shí)施“貧困戶(hù)子女勞動(dòng)技能職業(yè)培訓教育工程”，每年培訓120人，由州教育局、財政局、扶貧辦、職業(yè)中專(zhuān)負責實(shí)施，工程實(shí)施6年，為貧困戶(hù)家庭子女勞動(dòng)就業(yè)，務(wù)工創(chuàng )業(yè)打下了基礎。同時(shí)結合“科技之冬”活動(dòng)和“科技扶貧培訓”，靈活多樣地開(kāi)展“一事一訓”、“一技一訓”、“一養一訓”、“一種一訓”、“現場(chǎng)培訓”、“觀(guān)摩培訓”等培訓活動(dòng)，提高了培訓的實(shí)效性和群眾的參與性。XX區XX縣堅持實(shí)施科技扶貧興農戰略，確立科技扶貧的主攻方向，堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結合，加強對貧困農牧民群眾的培訓力度，提高貧困戶(hù)的素質(zhì)，為貧困鄉村和貧困戶(hù)的發(fā)展奠定了基礎。
6、認真落實(shí)各項扶貧優(yōu)惠政策，減輕貧困戶(hù)負擔。
XX區對人均口糧不足300公斤的的貧困戶(hù)，實(shí)行“五減免、一優(yōu)先”，即：減免鄉村統籌、提留、糧食定購任務(wù)、水費、教育基金，優(yōu)先給貧困戶(hù)安排種植計劃，購買(mǎi)母畜賒貨給貧困戶(hù)，增加牲畜飼養量。對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農業(yè)稅5年，移民搬遷貧困戶(hù)口糧低于300公斤以下的由民政部門(mén)給予補助救濟。在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全面實(shí)行農村中小學(xué)義務(wù)教育“一費制”，將學(xué)雜費和課本費合并收取，初中學(xué)生每學(xué)年最高不超過(guò)260元，小學(xué)學(xué)生每學(xué)年最高不得超過(guò)160元，浮動(dòng)范圍不超過(guò)20%。通過(guò)實(shí)施扶貧優(yōu)惠政策，2001-20**年共減免貧困戶(hù)農牧業(yè)三稅451萬(wàn)元，減免課本費、學(xué)雜費190萬(wàn)元，減免義務(wù)工93039天，減免集體提留124萬(wàn)元，免征異地搬遷定居貧困戶(hù)農牧業(yè)稅181。4萬(wàn)元，同時(shí)減免其他各種費用150萬(wàn)元。博州對特殊困難戶(hù)，縣財政從教育費附加中劃出部分資金，用于中小學(xué)學(xué)雜費減免。對貧困戶(hù)從事種植業(yè)、養殖業(yè)的，免征5年農牧業(yè)稅，對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的，免征5年農業(yè)稅。對移民搬遷貧困戶(hù)口糧低于300公斤以下的由當地民政部門(mén)給予補助。通過(guò)制定和落實(shí)扶貧優(yōu)惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶(hù)的生活負擔，為解決溫飽，實(shí)現脫貧致富打下了基礎。
7、堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，建立運作激勵機制。
伊犁州在扶貧工作中堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟、批此上區分不同情況，分類(lèi)扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶(hù)，要集中力量?jì)?yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶(hù)先脫貧致富。對于無(wú)勞動(dòng)能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會(huì )民政救濟體系中去。對于有勞動(dòng)能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進(jìn)行耐心教育和引導，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶(hù)依靠自己的頭腦和雙手，通過(guò)勤奮勞動(dòng)，自我脫貧，走向富裕的內在動(dòng)力和機制，從而最大限度調動(dòng)貧困戶(hù)的生產(chǎn)積極性，使貧困戶(hù)把壓力變?yōu)閯?dòng)力，把動(dòng)力變?yōu)榛盍�，帶�?lái)了貧困戶(hù)從精神狀態(tài)、思想觀(guān)念、勞動(dòng)能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。
二、主要收獲和啟示
1、方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力
XX區XX縣針對特殊的環(huán)境和致貧根源，堅持以市場(chǎng)為導向，以產(chǎn)業(yè)化為方向，以增加農牧民生產(chǎn)資料占有量、增加農牧民收入、加強基礎設施建設的“兩增一加強”為目標，引導各類(lèi)扶貧資源向基礎設施、生產(chǎn)資料方向匯集，向以戶(hù)為單位的貧困農牧民手中匯集,XX縣、XX縣作為國定貧困重點(diǎn)縣，積極爭取大單位、大企業(yè)開(kāi)展扶貧幫困，收到積極成效。XX縣由新疆石油管理局、新疆電視臺、自治區額河建管局三家單位幫扶，其中新疆石油管理局已向XX縣幫扶各類(lèi)物資達340萬(wàn)元。XX縣先后爭取中國石油天然氣集團公司、自治區煙草專(zhuān)賣(mài)局等四家單位進(jìn)行幫扶，幫扶資金及物資達204.6萬(wàn)元，建成噴灌農田1萬(wàn)畝，石油希望小學(xué)1所，蜂蜜加工廠(chǎng)1座。由于大單位、大企業(yè)的帶動(dòng)，社會(huì )各階層扶貧幫困積極性得到提高，全縣有46個(gè)縣直單位130多大戶(hù)參與到扶貧幫困隊伍中來(lái)。
伊犁州因地制宜、因勢利導，在把握政策的前提下，采取靈活多樣的方式，實(shí)施貧困戶(hù)異地搬遷工程。他們對于環(huán)境惡劣、居住偏遠、脫貧無(wú)望的貧困戶(hù)堅決實(shí)施搬遷。采取“一戶(hù)一策”、“幾戶(hù)一策”、插花安置、置換安置、建立移民新村安置等多種方式。察布查爾縣則利用土地肥沃、水源充足的優(yōu)勢，成片集中開(kāi)墾4萬(wàn)畝土地，成立扶貧農場(chǎng)，對異地搬遷戶(hù)統一集中安置，有效地解決了貧困戶(hù)異地搬遷和生產(chǎn)生活問(wèn)題。
2、用好政策，用足用活政策
通過(guò)調研，可以感覺(jué)到，北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法，他們在正確把握扶貧政策的前提下，大膽采用一些行之有效的辦法，以促進(jìn)扶貧工作的有效開(kāi)展。
伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊10%-15%，作為全貼息小額信貸，專(zhuān)門(mén)用于貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。通過(guò)“公司+貧困戶(hù)”、“基地+貧困戶(hù)”、“大戶(hù)+貧困戶(hù)”、“協(xié)會(huì )+貧困戶(hù)”、“能人+貧困戶(hù)”等方式實(shí)現放貸、承貸和還貸，使貧困戶(hù)在務(wù)工生產(chǎn)中學(xué)到技術(shù)，得到收入，獲得生產(chǎn)資料方面的實(shí)物回報，實(shí)現自我滾動(dòng)、自我表現發(fā)展。XX區根據實(shí)際情況，在資金運用上與其他資金通過(guò)“捆綁使用”，使資金和項目發(fā)揮出最大效益。
XX縣為幫助貧困戶(hù)發(fā)展養殖種植業(yè)，推行了一套“五戶(hù)幫扶小額信貸模式”。具體做法為：成立縣扶貧總社、鄉分社和村扶貧中心的三級小額信貸資金發(fā)放專(zhuān)門(mén)機構。同時(shí)把全縣農牧民以五戶(hù)為一個(gè)單位，按照“一戶(hù)黨員戶(hù)或干部戶(hù)、一戶(hù)富裕戶(hù)、兩戶(hù)中間戶(hù)、一戶(hù)貧困戶(hù)”的形式組成了605個(gè)“五戶(hù)幫扶組”。每一個(gè)“五戶(hù)幫扶組”對信貸資金的返還實(shí)行五戶(hù)聯(lián)保，共同擔負連帶責任，對信貸資金的使用和項目的實(shí)施相互幫助，相互促進(jìn)，相互監督，形成一種“黨員帶，富戶(hù)促，親幫親，戶(hù)幫戶(hù)，利益相連，風(fēng)險共擔”的幫扶促進(jìn)機制。從而使小額信貸成為全縣五年來(lái)各項扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。
3、多措并舉，敢于創(chuàng )新
伊犁州通過(guò)建立扶貧資金項目工程建設貧困戶(hù)受益制度，提高貧困戶(hù)收入。在實(shí)施財政資金和以工代賑資金項目時(shí)，都要最大限度地吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力�？h級扶貧辦、計委在扶貧資金工程項目的發(fā)包、檢查、驗收時(shí)，必須把使用不低于50%的.貧困戶(hù)勞動(dòng)力作為工程合同的一項指標。
察布查爾縣積極鼓勵貧困戶(hù)外出打工掙錢(qián)，并幫助貧困戶(hù)學(xué)到一技之長(cháng)。為此他們積極實(shí)施五個(gè)100工程，具體為：以鄉為單位，在貧困戶(hù)中選出500人，根據實(shí)際情況，培訓100名泥瓦工、100名縫紉工、100名修理工、100名理發(fā)師、100名烹飪師，連續培訓3年。在培訓中，無(wú)償提供學(xué)習工具和設備，學(xué)成后工具歸個(gè)人。
XX區在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，提出并實(shí)施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶(hù)幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措，不斷豐富和完善符合縣域實(shí)際的扶貧措施，三年來(lái)，通過(guò)多種措施，全縣累計有183戶(hù)1160名特困戶(hù)解決了溫飽問(wèn)題，人均收入從原來(lái)的600元以下增加到1100元以上。
三、對我州今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)思考
要深刻認識和把握我州扶貧開(kāi)發(fā)的變化
隨著(zhù)我州三年解決特困人口溫飽問(wèn)題的目標基本實(shí)現，我州扶貧開(kāi)發(fā)已開(kāi)始新的進(jìn)程，由此也帶來(lái)了扶貧開(kāi)發(fā)工作的新變化。
一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著(zhù)我州特困人口溫飽問(wèn)題的基本解決，特困人口已全部進(jìn)入低收入貧困人口的范圍內，扶貧對象也隨之進(jìn)入以低收入貧困人口為重點(diǎn)的階段，但由于我州解決溫飽的水平低，這部分低收入人口經(jīng)不起自然災害，經(jīng)不起身患疾病、經(jīng)不起市場(chǎng)波動(dòng)，很容易出現飽而復饑、暖而復寒，仍然是我們工作的重點(diǎn)對象。
二是貧困人口的貧困標準發(fā)生了變化。按照新階段國家確定的貧困標準882元，到20**年底，我州農村牧區有低收入貧困人口約33757人，集中在且末、和靜、XX縣高寒偏遠牧區及尉犁、XX縣荒漠干旱的重點(diǎn)區域，呈集中連片的區域性分布。
三是扶貧目標由解決溫飽問(wèn)題到為實(shí)現小康創(chuàng )造條件的變化。解決溫飽問(wèn)題任務(wù)單一，而實(shí)現小康目標多樣綜合，集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會(huì )弱勢群體的貧困人口，今后增收面臨的市場(chǎng)環(huán)境與前幾年已完全不同，增加收入的難度越來(lái)越大。
四是扶貧內容由單純的經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟和社會(huì )統籌發(fā)展的變化。目前，我州貧困鄉村科教文衛事業(yè)發(fā)展相對滯后，低收入貧困人口思想觀(guān)念落后，勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力較弱。統籌發(fā)展就是扶貧開(kāi)發(fā)要克服單純以經(jīng)濟收入或經(jīng)濟增長(cháng)衡量發(fā)展水平的觀(guān)點(diǎn)，既要以經(jīng)濟發(fā)展為重點(diǎn)，著(zhù)眼提高低收入貧困人口的收入水平；又要兼顧貧困鄉村的科技、教育、文化、衛生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟與社會(huì )、經(jīng)濟與政治文化協(xié)調發(fā)展；也要以人為本，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎，創(chuàng )造更加和諧的條件。
五是扶貧方式由以戶(hù)為單元到整村推進(jìn)的變化。提高低收入貧困人口的經(jīng)濟收入要實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式，以村為扶貧單元，通過(guò)貧困鄉村的生產(chǎn)生活條件的進(jìn)一步改善，促進(jìn)解決一家一戶(hù)的可持續發(fā)展問(wèn)題。我州20**年將有18個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行整村推進(jìn)驗收。
六是扶貧投資由規模投入到效益投入的變化。在扶貧資金總量不斷減少的情況下，我州扶貧開(kāi)發(fā)要立足現有資金規模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數量、收入指標的傾向，將收入與效益、數量與質(zhì)量有機地統一起來(lái)，走內涵式發(fā)展道路，提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實(shí)際成效，得到實(shí)際的利益。
必須用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)指導我州扶貧開(kāi)發(fā)工作
統籌自治州農村扶貧開(kāi)發(fā)工作事關(guān)我州全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。“堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展”；強調“按照統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。扶貧開(kāi)發(fā)作為發(fā)展的重要組成部分，本身就是解決貧富懸殊、城鄉和地區差距、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會(huì )矛盾等問(wèn)題的根本措施。我州全面建設小康社會(huì )，難點(diǎn)不在城市，而是在農村尤其是貧困地區；關(guān)鍵在農牧民特別是貧困農牧民。從我州發(fā)展的現狀看，全面建設小康社會(huì )，難點(diǎn)仍然在且末、和靜、XX縣高寒偏遠牧區及尉犁、XX縣荒漠干旱的重點(diǎn)區域，該區域的社會(huì )事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾日漸突出。扶貧開(kāi)發(fā)既要解決好貧困農牧民生產(chǎn)生活中現實(shí)緊迫的問(wèn)題，又不能盲目開(kāi)發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導，確立科學(xué)的扶貧觀(guān)，立足當前，把握全局，著(zhù)眼長(cháng)遠，深化對扶貧開(kāi)發(fā)的認識，自覺(jué)地把科學(xué)的扶貧觀(guān)實(shí)踐于扶貧開(kāi)發(fā)中去，在扶貧規劃上加以體現，在工作部署上加以貫徹，在扶貧工作中加以落實(shí)。
要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和加強扶貧開(kāi)發(fā)工作
扶貧開(kāi)發(fā)鞏固溫飽成果，提高貧困農牧民收入水平，既是今后長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，也是當前急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。結合我州實(shí)際，當前應做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是積極實(shí)施整村推進(jìn)戰略，堅持扶貧到村入戶(hù)，鞏固提高溫飽成果。從20**年起，對全州34個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的整村推進(jìn)情況開(kāi)始進(jìn)行分批驗收，條件成熟一批驗收一批。
二是集中力量，加強難點(diǎn)地區和困難群體的扶貧工作。要把且末、和靜、XX縣高寒偏遠牧區及尉犁、XX縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)，集中財力物力，采取綜合性措施，給予大力扶持。對于分布在不具備生存條件，投入多又見(jiàn)效慢地區的貧困人口，實(shí)行移民搬遷扶貧，做到搬得來(lái)，留得住，能發(fā)展，過(guò)得好。
三是積極拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口持續快速增加收入。一要貫徹中央提出的“多予、少取、搞活”的指導思想，落實(shí)好黨和國家在農村的基本政策。二要抓住自治州實(shí)施結構調整的有利機遇，發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢，圍繞農民增收，加快貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，實(shí)現貧困地區優(yōu)勢資源的轉換。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶(hù)，只要能帶動(dòng)貧困戶(hù)，與貧困戶(hù)建立起合理的利益聯(lián)系機制，給貧困戶(hù)帶來(lái)實(shí)惠，扶貧貼息貸款都給予支持。四要充分利用我州基礎設施建設、石油開(kāi)發(fā)、季節性棉花用工需要大量勞動(dòng)力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施來(lái)抓，加強貧困戶(hù)的職業(yè)技能培訓，引導和組織農牧民外出務(wù)工，落實(shí)以工代賑項目關(guān)于“勞務(wù)報酬”管理的規定，就近組織農民工參與以工代賑項目的土石方工程，拓寬貧困農牧民增收渠道。
四是加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。開(kāi)展多種形式的農牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶(hù)戶(hù)均有l名熟練掌握和應用先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。
五是改進(jìn)資金項目管理，加強監督力度。一要加強三項扶貧資金的捆綁力度。按照各有側重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統籌安排使用三項扶貧資金，發(fā)揮整體效益。二依據扶貧開(kāi)發(fā)規劃建立扶貧項目庫，簡(jiǎn)化項目申報和審批程序，杜絕項目申報的隨意性和盲目性，提高資金效益和項目的科學(xué)性。三要推廣“參與式”扶貧模式，組織貧困群眾參與項目的建設管理，激發(fā)貧困人口脫貧意識和潛能。四要嚴格實(shí)行報帳制，全面推行公示制。五要做好監督工作，聘請自治州對口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員，在做好幫扶工作的同時(shí)，負責監督所幫扶重點(diǎn)村的資金落實(shí)、項目實(shí)施情況。六要實(shí)行扶貧資金管理責任追究制度和項目法人制。
六是整合社會(huì )扶貧資源，確保社會(huì )扶貧工作扎實(shí)有效。堅持“聯(lián)系到縣，定點(diǎn)到鄉，幫扶到村，受益到戶(hù)”的原則，一要加強社會(huì )扶貧力量的整合配置，使各種社會(huì )扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點(diǎn)，形成共同推動(dòng)貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)的合力。二要加強99個(gè)州直、駐州幫扶單位工作的督促檢查，促進(jìn)工作深入開(kāi)展。
七是加強組織領(lǐng)導，完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機制。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導，政府主導，上下貫通，左右協(xié)調，形成合力，整體推動(dòng)”的扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，強化各級扶貧開(kāi)發(fā)工作機構在政策領(lǐng)導、制定規劃、資金管理、社會(huì )扶貧、監督檢查、綜合協(xié)調等方面的主導作用，形成一級抓一級的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制和工作機制。
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