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養老調研報告（熱）
在人們素養不斷提高的今天，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。我們應當如何寫(xiě)報告呢？下面是小編為大家整理的養老調研報告，希望能夠幫助到大家。
養老調研報告 篇1
隨著(zhù)我國人口老齡化現象的不斷加劇，實(shí)現“老有所養”，成為當前及今后迫切需要解決的社會(huì )問(wèn)題。當前，從石哈河地區放眼至全旗、全市乃至全國，養老服務(wù)仍然存在很多明顯的短板，人口老齡化引發(fā)的社會(huì )問(wèn)題也越來(lái)越凸顯。為此，石哈河鎮人大主席團在鎮黨委的領(lǐng)導和支持下，組織部分人大代表，通過(guò)深入村組入戶(hù)走訪(fǎng)、到互助院和養老院調研、組織代表小組研討以及聽(tīng)取村“兩委”意見(jiàn)基礎上，以老年人多元的養老需求為導向，圍繞解決石哈河養老服務(wù)體系建設目標，分析目前農村養老現狀、存在的問(wèn)題及解決對策建議，形成如下調研報告。
一、石哈河地區養老現狀
石哈河鎮位于陰山北麓“高臺梁”脊地，是典型的山旱區，鎮域面積1806平方公里，轄9個(gè)行政村、124個(gè)自然村，戶(hù)籍總人口24784人，常住人口7645人，其中60歲以上老人站到60%以上。全鎮以農牧業(yè)為主，中青年大多外出，空巢老人多、留守老人多、高齡老人多、貧困老人多是基本現狀。多數老人在村居家養老，子女不在身邊，存在諸多不便和安全隱患。少部分五保和特困老人在旗養老院養老，還有一部分老人隨同子女在周邊旗縣生活。20xx以來(lái)，鎮黨委、政府立足實(shí)際，以美麗鄉村建設為契機，整合項目資金，利用閑置校舍、舊鄉鎮政府等閑置資源，在交通便利、公共設施完善、人口相對集中的中心村建設幸福養老互助院2處，其中格日楚魯幸福養老互助院由原石哈河鎮小學(xué)教學(xué)樓改造而成，占地21畝平米，建設規模100戶(hù)；白音廠(chǎng)汗幸福養老互助院在原楚魯圖鄉政府大院舊址建設，占地面積23畝，建設規模52戶(hù)。目前，幸福養老互助院已經(jīng)住滿(mǎn)，入住互助院的老人比較認可政府在集鎮所在地集中自助養老的模式，許多生活在農村的老人也渴望能入住。
二、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┐蠖鄶诞數乩先肃l愁情結較重，不愿離開(kāi)生養他們的故土。許多當地的老人，一輩子在石哈河農耕放牧，對腳下的每一寸土地都充滿(mǎn)了依戀，即便現在子女有條件接他們到城市中享受更加完善的養老體制，他們也更愿意留在當地安享晚年。
�。ǘ┊數仞B老體系建設較為落后。石哈河地區貧困人口居多，醫療條件較為落后，除了互助院以外，其他養老機構建設幾乎為零，當地農村人口的自我養老能力隨著(zhù)年齡增大和身體狀況的弱化不斷降低。
�。ㄈ┘彝ヰB老功能逐漸弱化。石哈河地區青壯年勞動(dòng)力流出現象嚴重，留守在當地的多為空巢老人，生活缺少依靠。隨著(zhù)精準扶貧工作的開(kāi)展，幫扶責任人在很大程度上幫扶了當地的孤寡老人，甚至部分老人反映幫扶責任人比子女都管用，這也在側面印證了當前許多農村青年倫理思想道德觀(guān)念淡薄、不懂禮儀孝道、不盡贍養義務(wù)的客觀(guān)事實(shí)。
�。ㄋ模┗ブB老模式存在管理、服務(wù)不規范的問(wèn)題。我鎮農村幸�；ブ旱�'資金基本上來(lái)源于自治區、市項目資助金，因無(wú)社會(huì )資本介入，導致互助院管理服務(wù)責任主體不明確，無(wú)法實(shí)現市場(chǎng)化，只能依托地方政府政策引導，在日常運營(yíng)、管理服務(wù)、醫養結合等方面，存在很多漏洞和隱患。
三、對策建議
�。ㄒ唬┲贫ǖ胤金B老體系建設規劃。由各村委負責對本村常住老年人口的身體健康狀況、子女外出情況等方面的內容進(jìn)行細致摸底，并匯總造冊，從而進(jìn)一步明確我鎮需建設養老院和互助院等養老機構的具體規模，并制定我鎮養老機構建設中長(cháng)期規劃。
�。ǘ┏掷m加強社會(huì )保障體系建設。政府部門(mén)要妥善做好新農保制度與被征地農民社會(huì )保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會(huì )優(yōu)撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，以明確的政策導向推動(dòng)農村養老保障體系建設。
�。ㄈ┩七M(jìn)養老機構落地生根。繼續推進(jìn)幸�；ブ旱囊幏痘芾砗徒ㄔO，并結合山旱區立地實(shí)際，鼓勵、引導社會(huì )資本進(jìn)入養老產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建設規范化的養老機構、實(shí)現在微利基礎上逐步探索建立養老產(chǎn)業(yè)的營(yíng)利模式、鼓勵更多的返鄉青年投入養老服務(wù)創(chuàng )業(yè)隊伍等方式，進(jìn)一步加快推進(jìn)養老服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程的同時(shí)，讓老百姓對美好生活的向往和需求得到滿(mǎn)足。
�。ㄋ模┍Ｕ橡B老服務(wù)機構市場(chǎng)化運營(yíng)�？紤]到該鎮常住老人普遍為空巢老人、留守老人、高齡老人、貧困老人的實(shí)際，建議上級部門(mén)配套相應的土地流轉、宅基地抵押等相關(guān)政策作為享受相關(guān)服務(wù)的老人繳納相關(guān)服務(wù)費用的補償，并出臺相應的稅收優(yōu)惠等相關(guān)扶持政策，吸引更多的民間資本投資該鎮養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
養老調研報告 篇2
“推進(jìn)我區醫養融合養老模式”列為區政協(xié)主席會(huì )議專(zhuān)題協(xié)商課題以來(lái)，在有關(guān)領(lǐng)導的關(guān)心支持下，政協(xié)文史和教文衛體委會(huì )同區衛計、民政等部門(mén)和政協(xié)有關(guān)界別活動(dòng)組等，組成了課題組，圍繞推進(jìn)我區醫療衛生與養老服務(wù)相結合的體系建設、實(shí)現醫養融合等問(wèn)題，陸續進(jìn)行了考察調研，多次開(kāi)展探討交流，并作了一些梳理和思考�，F將相關(guān)情況報告如下：
一、課題背景
(一)現實(shí)矛盾日益突出
，全國老齡工作委員會(huì )辦公室發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，，中國老年人口數量已經(jīng)達到2.02億，其中65歲以上的老人已經(jīng)達到了10%，半失能、失能、失智老人近4000萬(wàn)，完全失能老人達到100萬(wàn)左右。專(zhuān)家預測到20xx年，我國每三個(gè)人就將有一個(gè)老年人。根據世界銀行的預測，到20xx年，人口老齡化將使我們國家的慢病負擔增長(cháng)40%。
截至底，柯橋區戶(hù)籍人口中60周歲及以上老年人口達15.09萬(wàn)人，占全區戶(hù)籍人口的22.81%，其中失能、半失能老年人口為0.68萬(wàn)人，占老年人口的4.5%。我區共有獨居老人12612人，占老年人口8.65%，其中80周歲及以上的獨居老人4391人。日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求與醫療資源供給相對有限之間的矛盾日益突出，尤其是老年醫療養老服務(wù)總的滿(mǎn)足率僅為15.9%，醫養分離問(wèn)題日益成為制約我區養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”。
(二)上級文件陸續出臺
月，浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)了省衛生計生委等部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合的實(shí)施意見(jiàn)》，從目標要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、組織實(shí)施等13個(gè)方面提出具體意見(jiàn)和政策措施。今年3月，紹興市人民政府辦公室出臺了《關(guān)于印發(fā)紹興市推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合實(shí)施意見(jiàn)的通知》，根據醫養結合的工作目標和任務(wù)要求，結合部門(mén)職能，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門(mén)在醫養結合體系建設中的職能。兩個(gè)《意見(jiàn)》都明確，改革試點(diǎn)一年后進(jìn)行總結、評估，初步探索出可持續、可復制、可推廣的基層“醫養結合”健康服務(wù)新模式
其實(shí)，早在20xx月，浙江省民政廳等5部門(mén)制定了《關(guān)于推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，就作出具體部署,明確有關(guān)政策措施。底，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了衛生計生委等九部委《關(guān)于推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合的指導意見(jiàn)》，對建立醫養結合政策體系、標準規范、管理制度、專(zhuān)業(yè)化人才培養制度等提出了指導意見(jiàn)。
(三)試點(diǎn)工作破冰前行
目前，杭州、溫州2個(gè)市和德清縣、嘉善縣等7個(gè)區(縣)作為我省醫養結合工作試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始工作。為此，4月20日，課題組由駱學(xué)新副主席帶隊，赴湖州德清縣和嘉興嘉善縣兩個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行考察。
在德清縣考察了德清乾元頤養中心和德清愛(ài)慕佳養老院。德清乾元頤養中心設在德清縣人民醫院分院(原德清縣人民醫院)內，屬于公立性質(zhì)，位于醫院住院部頂樓，有養老床位23張，配有一名專(zhuān)職護士和4名護理員，晚上有1名護理員值班，每張床位每月收取-3000元，老人有醫療需求時(shí)，可以直接請樓下醫院的醫生診治。德清愛(ài)慕佳養老院由社會(huì )資本舉辦，在養老院內設置了醫療機構，有6名執業(yè)醫師(其中2名是執業(yè)助理醫師)，其他醫護人員12名，設計的住院床位是220張，養老床位280張，目前核定的醫療床位是20張，現有50名老人入住養老院，每月收費在3000-5000元。上述兩個(gè)養老機構的醫療費用另算。
嘉善縣人民政府已于今年3月出臺了《嘉善縣養老服務(wù)業(yè)綜合改革工作要點(diǎn)》，由當地民政部門(mén)牽頭，特色是實(shí)行長(cháng)期護理保險制度，經(jīng)評估確定為失能、半失能的老人，社保中心給予每人每月600-900元不等的護理補貼，其中居家養老的每人每天給予10元現金和10元護理券(護理券不能兌換現金)。
目前，紹興市在越城區東浦鎮、柯橋區平水鎮、上虞區章鎮鎮等地開(kāi)展醫養結合改革試點(diǎn)，試點(diǎn)衛生院做了不少探索，像平水衛生院通過(guò)簽約“家庭醫生”，開(kāi)展為老人提供慢性病管理、中醫進(jìn)社區等服務(wù);蕺山街道社區衛生服務(wù)中心定期派駐醫生到社區居家養老服務(wù)照料中心服務(wù)等，均取得一定成效。但由于醫和養體制性的問(wèn)題，制約較多。
二、我區現狀
我區現有各級各類(lèi)醫療機構406家，住院床位3705張，其中區級醫院約2900張，基層醫療機構約800張，而區級醫院康復床位僅有128張(其中殘疾人康復中心60張)，鎮(街道)醫療機構康復床位只有25張。區中醫院新建老年康復醫院，設計床位400張，預計今年底投入使用，屆時(shí)康復床位占總住院床位也僅有13.5%。我區現有養老機構13家，其中：區社會(huì )福利中心1家，鎮街社會(huì )福利中心11家，民辦養老機構1家，共有養老床位1147張。另有2家民辦養老機構正在建設中。
養老機構中基本上都沒(méi)有設置醫療機構，而醫療機構中又不能設置養老床位，致使我區醫療機構和養老機構互相獨立、自成系統，養老院與醫療機構之間距離較遠，不方便就醫，醫院里又不能養老，老年人一旦患病就不得不經(jīng)常往返家庭、醫院和養老機構之間，既耽誤治療，也增加了家庭負擔。
醫療和養老的分離，也致使許多患病老人把醫院當成養老院，成了“常住戶(hù)”。老人“押床”加劇了醫療資源的緊張，使真正需要住院的人住不進(jìn)來(lái)。去年平水衛生院作為紹興市醫養結合試點(diǎn)單位，其實(shí)際開(kāi)展的工作主要是借助全科醫生簽約服務(wù)平臺，上門(mén)為敬老院內的老年人提供醫療服務(wù)、健康咨詢(xún)等。
我區在推進(jìn)醫養結合體系建設過(guò)程中存在著(zhù)一些瓶頸問(wèn)題，主要有：
1.醫保結算問(wèn)題較為突出。當前醫療和養老的分離很大程度上源于醫療機構可實(shí)行醫保，而養老機構則不能，致使許多患病老人把醫院當成養老院，加劇了醫療資源的緊張，使真正需要住院的人住不進(jìn)來(lái)。醫養結合要推行，首先要解決養老院附屬的醫務(wù)室納入醫保，由此將引發(fā)兩方面的問(wèn)題：一是現行醫�；鹳~戶(hù)無(wú)力支付大額康復護理費用;二是“套�！爆F象將頻發(fā)。有些不需要住院的老年人可能會(huì )借“醫養結合”長(cháng)期住院，占用社會(huì )醫療資源，損害其他參保人的權益，所以在管理上如何區分好養老和住院的界限，還需進(jìn)一步研究。同時(shí)，康復服務(wù)未列入鎮(街道)醫保報銷(xiāo)范圍。我區部分鎮(街道)醫療機構為患者提供了康復服務(wù)，但社保部門(mén)只規定區級醫院提供的康復服務(wù)可以進(jìn)醫保。
2.老年醫療護理專(zhuān)業(yè)人才匱乏。養老機構要具備醫療服務(wù)功能，除了設施設備之外，最重要的是要具備足夠數量的有資質(zhì)的、受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練的醫師和護士，而這樣的專(zhuān)業(yè)人員為了自身的發(fā)展，往往不愿到養老機構內設的醫務(wù)室執業(yè)。截止年底，全區65歲及以上人口為97898人，按照國際標準(約65歲以上老人的10%)，我區需要近9790名養老護理員，而我區專(zhuān)業(yè)的護理員人數遠遠不足，與我區6800名失能老人的潛在需求相距甚遠。缺乏高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的護理員隊伍將成為制約醫療機構和養老機構協(xié)同發(fā)展的共同難題。
3.相關(guān)收費項目定價(jià)偏低。去年，紹興第二醫院平水分院作為全市醫養結合的試點(diǎn)之一，與轄區內28個(gè)居家養老服務(wù)照料中心簽約合作，通過(guò)定期派醫生上門(mén)進(jìn)行醫療巡查的方式開(kāi)展服務(wù)，但由于缺乏配套政策，單靠行政手段推動(dòng)，難以持續，無(wú)法取得實(shí)效。今年4月1日，市發(fā)改委等3部門(mén)重新核定了社區衛生服務(wù)價(jià)格，對家庭病床巡診費、出診費等進(jìn)行了明確，普通巡診費為40元/人次，同一患者一天收費不超過(guò)60元。盡管如此，因農村地域較廣，人員居住不夠集中，交通不便，要開(kāi)展此項服務(wù)，出診醫生需要自己解決交通問(wèn)題，加上交通安全、時(shí)間成本等因素，仍存在很多困難。
三、幾點(diǎn)建議
推進(jìn)醫養結合體系建設、實(shí)現醫養融合，涉及養老理念、醫療理念和消費理念上的重大轉變，也對現有行政管理體制、公共服務(wù)體系建設提出了新的要求，應當進(jìn)一步形成共識和合力，進(jìn)一步加強頂層設計和統籌協(xié)調，進(jìn)一步推進(jìn)醫療養老事業(yè)的供給側改革，積極破解瓶頸、彌補短板，力爭通過(guò)若干年的努力，成為全省開(kāi)展醫養結合體系建設的示范區。為此提出以下建議：
(一)加強政策供給，形成各方合力
1.出臺《關(guān)于推進(jìn)柯橋區醫療衛生與養老服務(wù)結合體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》。明確總體目標和重點(diǎn)任務(wù)，根據全區老年人群醫療服務(wù)需求和養老、醫療資源分布狀況，統籌做好各類(lèi)醫養結合機構，實(shí)現醫療機構與養老機構建設的有效配置和有機銜接。加強政府主導，明確有關(guān)部門(mén)職責，分工協(xié)作，全面落實(shí)分級診療和雙向轉診制度，將符合一定條件的養老機構的內設醫療機構納入醫保聯(lián)網(wǎng)結算，打通養老、醫療和社保的政策通道。
2.建立由區政府牽頭，民政、衛計、人力社保、發(fā)改、財政等部門(mén)組成的工作聯(lián)席會(huì )議制度。加強各部門(mén)間的橫向聯(lián)系，定期召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題。
3.將康復醫療服務(wù)納入醫保。目前我區只有3家區級醫院的康復醫療被納入醫保，而16個(gè)鎮街醫療機構的康復醫療收費不納入醫保報銷(xiāo)范圍，這個(gè)情況很大程度上阻礙了基層醫療機構開(kāi)展康復醫療的步伐。盡管床位使用率不高，但患者因不能報銷(xiāo)相關(guān)費用，而選擇到區級醫院康復治療，進(jìn)一步增加了區級醫院的住院床位壓力。
(二)加強服務(wù)供給，促進(jìn)醫養結合
1.公立醫療機構延伸服務(wù)或部分轉型。鼓勵現有公立醫療衛生機構適當增加老年或康復病房�，F有的醫院、衛生院(社區醫療服務(wù)中心)結合實(shí)際，開(kāi)辟康復病區，適當增加康復床位，結合中醫康復治療，為失能老人提供住院治療。如紹興市第六醫院將原來(lái)傳染病方面的醫療資源空余調劑轉型為老年醫院后，市場(chǎng)需求旺盛。也可以結合全科醫生簽約服務(wù)，把老年人、慢性病人等作為重點(diǎn)簽約服務(wù)對象，通過(guò)全科醫生簽約服務(wù)，提供個(gè)性化服務(wù)(如開(kāi)設家庭病床)，逐步實(shí)現醫養結合。
2.養老機構合作醫養服務(wù)�？稍诂F有養老機構內設置醫療機構。20xx年，國家衛計委印發(fā)了養老機構醫務(wù)室、護理站的基本標準，對設置在養老機構內的醫務(wù)室、護理站，從人員、房屋、設備、制度等方面作出規定，只要有一名醫生、一名護士就可以申請醫務(wù)室，門(mén)檻大大降低。目前我區的養老機構都沒(méi)有醫療資質(zhì)。最近華舍街道“金色年華”養老服務(wù)中心正在申請開(kāi)設醫務(wù)室，該養老機構負責人表示，今后在養老床位增加的情況下，將提升醫療機構的級別或開(kāi)設護理院。
3.全科醫生居家醫養服務(wù)。目前全科醫生簽約服務(wù)工作正在我區基層醫療機構全面推開(kāi)。在簽約過(guò)程中，全科醫生可根據居家養老簽約對象的健康評估情況及實(shí)際需求，為社區高齡、重病、失能、部分失能以及計劃生育特殊家庭的老年人提供上門(mén)巡診、社區護理、家庭病床等持續有效的個(gè)性化“醫養結合”服務(wù)。
(三)加強資本供給，鼓勵民營(yíng)共建
1.鼓勵社會(huì )資本舉辦醫養結合醫療機構，并做好布點(diǎn)規劃工作。20，我區已出臺了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵和引導社會(huì )資本優(yōu)先開(kāi)設老年病醫院、專(zhuān)科醫院、護理醫院、康復醫院等專(zhuān)業(yè)醫療機構。由社會(huì )資本舉辦養老機構，規劃布點(diǎn)上應盡可能靠近醫療機構，打造“10分鐘醫療服務(wù)圈”。這是最理想的'醫養結合模式，也應成為今后醫養結合的重點(diǎn)發(fā)展方向。如杭州市拱墅區和睦老人公寓屬于公建民營(yíng)性質(zhì)，在打出“養醫結合，養、醫、護一體化，智慧養老”的特色品牌的同時(shí)，與毗鄰的杭州和睦醫院、杭州市第二人民醫院、省立同德醫院等都有著(zhù)緊密的協(xié)作，其運作模式已經(jīng)較為成熟。從周邊情況看，無(wú)論德清縣還是嘉善縣，包括紹興市社會(huì )福利中心和紹興綠康老年康復護理院的結合，其實(shí)走的也是醫養結合路線(xiàn)，都是養老院辦好醫務(wù)室，以周邊醫院作為養老的配套支持，在地理位置上十分接近，建立與就近醫院的就診快捷通道。這樣做的好處就是方便診治，大大降低成本，同時(shí)可以大幅提高效率，這樣的設計布局，可為醫養結合奠定基礎，從空間上突破醫養結合的屏障，是最高效務(wù)實(shí)的結合模式。
2.公立民營(yíng)并舉，加快老年醫院建設步伐。針對我區老年醫療資源短缺的短板，近期，要加快區中醫院老年康復病房大樓的建設;同時(shí)也要整合利用好存量醫療資源(特別是鎮街衛生院相對空閑的現有資源)，來(lái)拓展老年醫療康復服務(wù)。建議區政府在“十三五”期間，加快集醫、養、護、康復和臨終關(guān)懷于一體的老年醫院的規劃建設步伐，可以借鑒市區做法，鼓勵社會(huì )資本來(lái)興辦老年專(zhuān)科醫院。
(四)加強人才供給，充實(shí)專(zhuān)護隊伍
1.采取多種措施進(jìn)行職業(yè)培訓。建立一支以專(zhuān)職人員為主體，兼職人員和志愿者為輔助的社會(huì )化醫養結合養老服務(wù)隊伍，為社會(huì )化、職業(yè)化養老服務(wù)的可持續發(fā)展提供人才保障。要積極支持我區中等職業(yè)學(xué)校增設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等方面的人才。同時(shí)開(kāi)展繼續教育和遠程醫養結合學(xué)歷教育，并依托院校和養老機構建立實(shí)訓基地。加強養老服務(wù)人員的職業(yè)培訓，養老服務(wù)人員必須取得相應的上崗資格后才能從業(yè)。
2.建立合理的薪酬保障機制。從薪資水平、薪資結構及福利待遇方面提高養老護理人員的滿(mǎn)意度，對符合條件的參加養老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能簽定的人員按規定給予補貼，采取多種方式提升護理人員的社會(huì )地位，吸引更多的人才投入到養老護理隊伍中來(lái)。
養老調研報告 篇3
20xx年調查報告范例一：
為學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)我縣養老體系建設，近期縣委副書(shū)記、縣長(cháng)xxxx，副縣長(cháng)xxxx帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)赴xxxx市進(jìn)行了參觀(guān)學(xué)習。先后參觀(guān)學(xué)習了xxxx市xxxx區福利中心(公建公營(yíng))、xxxx區89000民生服務(wù)平臺、xxxx區�；萆鐓^老年人日間照料中心、xxxx樂(lè )天養老中心、招遠市社會(huì )福利中心�，F將考察學(xué)習情況報告如下：
一、考察單位的經(jīng)驗
參觀(guān)學(xué)習的養老服務(wù)機構，目前在全省養老服務(wù)方面，從建設規模、運營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)標準、專(zhuān)業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學(xué)習和借鑒。
一是建設規模大。xxxx樂(lè )天養老中心項目，由企業(yè)集團承建，由省發(fā)改委立項規劃建設集公益事業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)為一體的社會(huì )公益項目。項目總投資約60億元，規劃占地4000余畝，規劃建筑面積近300萬(wàn)平方米，建成后可以滿(mǎn)足3萬(wàn)名老年人的養老需求。一期項目建筑面積40萬(wàn)平方米，建成后可提供7000張養老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區民生信息服務(wù)平臺，把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域一號工程。中心呼叫大廳設有49個(gè)坐席，點(diǎn)對點(diǎn)承接群眾電話(huà)、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求；民生大廳設有25個(gè)窗口，面對面接待群眾來(lái)訪(fǎng)。同時(shí)，借助國內領(lǐng)先的智慧民生社區項目，將智慧移動(dòng)理念植入服務(wù)中心，為市民提供遠程醫療、數字養生和居家養老等個(gè)性化服務(wù)，首批2萬(wàn)部一鍵通手機已免費發(fā)放到全區70歲以上老年人手中。
二是經(jīng)營(yíng)主體活。招遠市社會(huì )福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫院租賃經(jīng)營(yíng)，集養老、醫療為一體的現代化醫養結合型養老服務(wù)機構�？偼顿Y3.1億元，占地8.5萬(wàn)平方米，建筑面積4.2萬(wàn)平方米，設計床位620張。該中心的建設，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠市集護養、休閑、醫療為一體的大型公益性養老機構�？疾旃k民營(yíng)的單位是非政府組織在運營(yíng)，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發(fā)、服務(wù)團隊精干高效、有事業(yè)心。
三是產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)。xxxx樂(lè )天養老中心項目在做好養老服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)打造養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿(mǎn)足老年人基本服務(wù)需求的基礎上，積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè )、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，加強殘障老人專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、娛樂(lè )等需要，開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養老、醫療衛生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領(lǐng)域。
四是服務(wù)標準高�？疾斓膸滋庰B老機構都結合實(shí)際探索出一套成熟的服務(wù)標準。xxxx市xxxx區老年人護理中心的智慧養老模式，啟用老年人服務(wù)熱線(xiàn)xx349，將服務(wù)細化為基礎服務(wù)、候鳥(niǎo)養生、異地養老、居家養老、精神慰藉、養老護理、特殊訂制服務(wù)等板塊，進(jìn)行量化、細化、標準化服務(wù)。參觀(guān)學(xué)習的養老機構均有自己的專(zhuān)業(yè)培訓機構和團隊，從具備國家職業(yè)鑒定證書(shū)護士資格的人員中招募專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，并經(jīng)過(guò)養老專(zhuān)業(yè)護理師培訓，進(jìn)行全責護理訓練，同時(shí)面向社會(huì )對相關(guān)管理及服務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓。如失能老人房間無(wú)異味、服務(wù)人員工作時(shí)間無(wú)空隙安排等現象，充分體現了團隊管理專(zhuān)業(yè)化水平。所參觀(guān)養老機構均實(shí)現的醫養結合，如樂(lè )天養老的醫養結合模式，目前醫療康復中心已與省立醫院達成合作協(xié)議，將建設綜合性三甲醫院。樂(lè )天養老中心推進(jìn)機構養老、社區養老和居家養老復合養老的服務(wù)模式，其亮點(diǎn)在于將養老服務(wù)標準化、模塊化，便于復制和推廣，為解決社會(huì )養老難題做了有益嘗試。
二、我縣養老體系建設工作現狀和存在的問(wèn)題
(一)我縣養老體系建設的現狀
一是老年人口基數大、增長(cháng)快、助養需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.xx萬(wàn)人，占全縣總人口的xx.8%，高于全國水平(14.8%)5個(gè)百分點(diǎn)，其中農村老年人4.6萬(wàn)人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來(lái)越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著(zhù)高齡比例增多而增加，養老需求日益增長(cháng)。
二是全面推動(dòng)養老體系建設。自20xx年以來(lái)，我縣將社會(huì )養老體系建設作為重點(diǎn)惠民舉措之一來(lái)實(shí)施，制定了《關(guān)于加快建設社會(huì )養老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在縣鎮村各個(gè)層面推動(dòng)養老體系建設。目前，共有各類(lèi)養老機構(場(chǎng)所)50處，其中公辦養老機構8處(7處鎮(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1xx3張，集中供養了74.5%的農村五保對象和24名孤老優(yōu)撫對象。建成農村幸福院36處，床位720張，已運營(yíng)22處；建成運營(yíng)城鎮社區日間照料中心4處床位80張；民辦養老機構2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養護院)，床位252張。目前全縣共有養老床位1851張，每千名老年人26張，年底可達到每千名老年人30張的目標。
三是開(kāi)展多方面養老服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )組織(博愛(ài)居家養老服務(wù)中心)服務(wù)，為符合條件的52名(其中8名城市三無(wú)老人)特困老人每人每月提供20個(gè)小時(shí)的無(wú)償上門(mén)送時(shí)服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結合的方式，開(kāi)展為老人上門(mén)醫療巡診，春節前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動(dòng)。
(二)存在的問(wèn)題
一是機構方面。公辦養老機構改革進(jìn)展緩慢，7處鎮街敬老院，已經(jīng)運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現在只能由政府從其他崗位上調用。沒(méi)有成立社會(huì )福利中心，導致部分孤兒和城市三無(wú)人員無(wú)法集中供養。
二是人員方面。養老服務(wù)隊伍不專(zhuān)業(yè)，缺少專(zhuān)職護理人員。敬老院除鎮街委派的管理人員外，沒(méi)有專(zhuān)職護理人員。養老機構的老年人大多年老、體弱、多病，對醫療、康復、護理的需求十分迫切，缺乏相應的醫療設施，缺少專(zhuān)業(yè)的醫生進(jìn)行值班。農村幸福院(社區日間照料中心)由村(居)管理，運營(yíng)不規范。
三是經(jīng)費方面。建設運營(yíng)資金不足，鎮街存在對敬老院的建設資金和運營(yíng)經(jīng)費投入不足的問(wèn)題，部分農村敬老院從五保老人供養經(jīng)費中列支20xx年以來(lái)陸續成立的城市社區老年人日間照料中心、農村幸福院等養老機構，因村級經(jīng)濟基礎薄弱，建設標準較低，達不到標準化運作的要求。
四是管理方面。養老場(chǎng)所隱患較多。由于農村幸福院(社區日間照料中心)的建設處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場(chǎng)所的基礎上因陋就簡(jiǎn)進(jìn)行改擴建，建設手續并不健全，沒(méi)有通過(guò)驗收或審查，存在較多安全隱患。養老機構(場(chǎng)所)管理服務(wù)缺乏規范，目前運營(yíng)的農村幸福院和日間照料中心，在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段，距離規范化、程序化、精細化的現代養老服務(wù)管理水平還有很大差距。村(居)干部對養老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養老事業(yè)無(wú)利可圖、擔心老人在養老場(chǎng)所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養老場(chǎng)所，直接影響到養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我縣僅停留在養老服務(wù)業(yè)方面，沒(méi)有形成養老產(chǎn)業(yè)，社會(huì )資金投入養老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。
三、推動(dòng)養老體系建設工作的建議
(一)建設完善養老機構(場(chǎng)所)，實(shí)現縣鎮村養老服務(wù)全覆蓋。根據老齡人口的基數和供養需求，科學(xué)編制養老服務(wù)機構布局規劃，統籌推進(jìn)城鄉養老服務(wù)機構建設。一是建議成立我縣社會(huì )福利綜合服務(wù)中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養護中心)及失能半失能老人養護院等納入中心統一管理，通過(guò)招投標的方式引進(jìn)醫療機構建設康復中心，實(shí)行醫養結合，集中供養城市三無(wú)人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對象及社會(huì )化養老服務(wù)對象，提高入住率、盤(pán)活國有資產(chǎn)。二是整合資源，通過(guò)改善提升敬老院基礎設施和服務(wù)功能，實(shí)現敬老院向區域性社會(huì )養老服務(wù)中心轉型。重點(diǎn)向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務(wù)，同時(shí)向居家老人、留守老人提供寄養代養、日間托養、家庭護理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮街行政區域界線(xiàn)，建設縣級綜合性五保供養中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養范圍。三是繼續加強農村幸福院(社區日間照料中心)的規劃建設。將農村養老房建設與美麗鄉村、危房改造、幸福院建設和基層服務(wù)機構建設相結合，科學(xué)規劃、分批建設，形成具備居住、醫療、娛樂(lè )、日間照料等功能的綜合性養老服務(wù)中心，建設一批公寓式(一室一廳一衛)養老房，實(shí)現醫養結合、老殘托養、產(chǎn)權集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能，解決農村獨居、空巢、高齡老年人養老難問(wèn)題。四是大力支持社會(huì )力量興辦養老機構。鼓勵企事業(yè)單位、群眾團體、社會(huì )組織、個(gè)人等社會(huì )力量，積極參與到養老事業(yè)中來(lái)，以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、承包、租賃等多種形式，興辦養老院、老年公寓、老年活動(dòng)中心等養老服務(wù)機構。通過(guò)床位補貼、運營(yíng)補貼和購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )力量利用閑置土地、場(chǎng)所、設施等，開(kāi)辦各種模式的養老院、老年公寓、托老所等養老服務(wù)機構。
(二)積極推進(jìn)社區(村)居家養老服務(wù)，逐步建立居家養老服務(wù)體系。一是加強社區居家養老服務(wù)設施建設。為解決包括日間照料中心在內的社區居委會(huì )綜合用房緊張問(wèn)題，在城市建設中將社區居委會(huì )綜合用房建設納入強制性規劃審批序列：由規劃部門(mén)牽頭負責城市社區綜合用房建設工作，國土、建設、房管、民政、財政等部門(mén)共同參與。在縣城和各鎮新建房地產(chǎn)項目的社區，要求開(kāi)發(fā)建設單位按照社區用房面積每百戶(hù)(套)25平方米的標準配套建設(其中不少于5平方米用于社區養老設施)，并按每平方米不低于400元的標準進(jìn)行裝修，無(wú)償提供給社區居委會(huì )。規劃建設部門(mén)在進(jìn)行建設工程規劃許可時(shí)，應在建設工程規劃許可證(附施工圖)中明確社區辦公服務(wù)用房的具體類(lèi)別、建筑規模、設置位置。二是探索建立居家養老服務(wù)新模式。以家庭為核心，以社區為依托，依托社區日間照料中心同步建立社區家庭養老服務(wù)中心，為老年人提供教育和文化活動(dòng)、助餐、保健康復、日間托老等服務(wù)。引導和鼓勵社會(huì )組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養老服務(wù)，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂(lè )、老年教育、康復護理和精神慰藉等社會(huì )化服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開(kāi)展養老服務(wù)平臺建設。建立民政服務(wù)對象信息平臺，將民政各類(lèi)服務(wù)對象信息錄入信息數據庫，根據不同業(yè)務(wù)劃分養老服務(wù)、社會(huì )組織、救災應急、城鄉低保、各類(lèi)救助、優(yōu)撫對象、社區建設等不同板塊。依托民政服務(wù)對象信息平臺，逐步建立居家養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，完善老年人救助服務(wù)系統功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。
(三)推動(dòng)養老服務(wù)規范化建設，實(shí)現對養老行業(yè)的科學(xué)監管。一是完善制度。制定我縣養老服務(wù)設施管理章程流程，推動(dòng)我縣養老服務(wù)標準化、規范化建設。出臺《社會(huì )福利機構管理暫行辦法》、《養老機構管理條例》、《農村幸福院管理暫行辦法》，完善養老機構的基本規范，制定養老服務(wù)機構星級評定標準和服務(wù)管理規范。二是加強養老機構管理。明確的機構建設、設計規范，行業(yè)準入、服務(wù)標準和評價(jià)體系，完善收費機制、護理技術(shù)、食品衛生安全、醫療保障、教育培訓和應急處置等具體實(shí)施細則，形成規范完善的管理制度體系。指導各農村幸福院成立幸福院監督委員會(huì )，做到定期公示公開(kāi)幸福院賬目。
(四)加強養老護理員隊伍建設，提高專(zhuān)業(yè)化、規范化養老服務(wù)水平。一是明確公辦養老機構護理人員配備標準。根據服務(wù)對象的生活自理能力和護理的等級，實(shí)施分級護理服務(wù)。護理人員與服務(wù)對象的配備比例：服務(wù)對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10；需要半護理的，配備比例不低于1∶5；需要全護理的，配備比例不低于1∶3。護理人員通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式向有資質(zhì)的社會(huì )中介機構購買(mǎi)，資金全額列入鎮街財政預算。二是開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。全面實(shí)行養老護理員職業(yè)資格評定制度，加大對養老護理員的培訓工作力度，開(kāi)展護理員職業(yè)資格考評，同時(shí)分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進(jìn)行中級、高級養老護理員培訓，實(shí)現全縣所有養老服務(wù)機構和服務(wù)場(chǎng)所管理人員和服務(wù)人員均能夠持證上崗，逐步實(shí)現養老服務(wù)隊伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。三是積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，鼓勵和吸引專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者和社工專(zhuān)業(yè)、護理專(zhuān)業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養老機構工作，并為他們創(chuàng )造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養老機構專(zhuān)業(yè)化管理水平。
(五)進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，為社會(huì )養老服務(wù)體系建設提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導機制。切實(shí)加強對社會(huì )養老服務(wù)體系建設的組織領(lǐng)導，把社會(huì )養老服務(wù)體系建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評體系，落實(shí)領(lǐng)導責任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進(jìn)。二是建立部門(mén)協(xié)調機制。建立社會(huì )養老服務(wù)體系建設工作協(xié)調機構，制定協(xié)調工作制度，積極整合資源，加強相關(guān)政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財政、編制、人社、衛生、文化體育等部門(mén)和工會(huì )、團委、婦聯(lián)等組織應密切配合，各負其責，各司其職，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調、齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設。三是健全經(jīng)費保障機制。加大經(jīng)費投入，形成以政府投入為引導、社會(huì )廣泛參與的多渠道的經(jīng)費投入保障機制。同時(shí)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，逐步提高三無(wú)、五保等老人的供養標準，更好地保障特殊困難老年群體的養老服務(wù)需求。完善政策扶持體系，落實(shí)各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會(huì )資金參與社會(huì )養老服務(wù)體系建設，更好地推進(jìn)全縣社會(huì )養老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
20xx年調查報告范例二：
項目建設是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本途徑，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，無(wú)項目不發(fā)展。在新的歷史機遇期，只有加快項目前期工作，推動(dòng)項目建設，擴大固定資產(chǎn)投資，才能帶動(dòng)**經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
一、我縣項目工作存在的問(wèn)題
我縣通過(guò)縣四家班子領(lǐng)導、項目業(yè)主單位班子領(lǐng)導分組負責、分點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)項目并月報告季總結工作情況，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極謀劃項目落地，傾情服務(wù)項目建設，不斷開(kāi)展項目督查，強力推動(dòng)項目進(jìn)度。從近幾年的項目建設來(lái)看，全縣投資500萬(wàn)元以上基本建設項目118個(gè)，其中計劃新開(kāi)工51個(gè)，續建xx個(gè)，竣工23個(gè)，開(kāi)展前期工作31個(gè)，總投資108.42億元，年內計劃投資xx.24億元。今年16月，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著(zhù)很多問(wèn)題，主要表現在：
一是項目建設重視程度不夠高。部分領(lǐng)導和部門(mén)對項目工作的`重要意義缺乏足夠的認識，對項目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期，我縣正在開(kāi)展滇桂黔石漠化片區區域發(fā)展與扶貧攻堅十三五規劃工作，縣委、縣人民政府組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議時(shí)，已就項目謀劃進(jìn)行了詳細說(shuō)明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問(wèn)進(jìn)行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒(méi)有集中研究涉及本組工作范圍內的項目工作；部分單位上報的項目只需要一年就可實(shí)施完畢，部分單位報送的材料只有標題沒(méi)有內容，部分單位報送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導審核，有些單位只字未報。甚至，當項目辦催問(wèn)材料時(shí)，個(gè)別單位答復：業(yè)務(wù)人員下鄉了，報送不了材料。還有些單位負責人思想上存在誤區，存在多一事不如少事的思想，認為謀劃項目累人累已，擔心后期爭取項目難、籌措資金難、推進(jìn)建設進(jìn)度難，影響績(jì)效考評，所以不愿意謀劃項目。
二是新項目大項目策劃不夠足。個(gè)別部門(mén)對項目謀劃的重要性認識不足，謀劃項目的積極性和主動(dòng)性不強，等、靠思想嚴重；部分職能部門(mén)對國家政策和市場(chǎng)預期分析研究不到位，在靈活運用國家政策和我縣實(shí)際相結合的過(guò)程中，一些主要政府職能部門(mén)領(lǐng)導和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統的思維定式、辦事方法，過(guò)多的重視部門(mén)利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開(kāi)闊，缺乏深度。有些職能部門(mén)辦事手續繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現象也時(shí)有發(fā)生。當前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預算內項目，實(shí)際主動(dòng)策劃并實(shí)施或引進(jìn)企業(yè)實(shí)施的項目不多。且從總體上看，多為小項目；投資規模大、帶動(dòng)力強的大項目很少；符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，具有創(chuàng )新性、開(kāi)拓性的項目少，特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項目支撐。
三是項目前期工作開(kāi)展不夠實(shí)。我縣的項目前期工作被動(dòng)滯后，項目申報和建設處于兩難境地。項目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴重不足，相關(guān)部門(mén)技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費極度緊缺，不少行業(yè)主管部門(mén)不愿開(kāi)展或無(wú)法開(kāi)展前期工作，牽頭部門(mén)發(fā)改局只有1名工作人員且非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負責項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒(méi)有獨立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開(kāi)展艱難。部門(mén)溝通不暢，缺乏一站式服務(wù)平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評等多個(gè)環(huán)節，手續難以審批，打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，報送項目材料不齊、質(zhì)量不高，反復修改完善報批材料耗時(shí)過(guò)長(cháng)，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒(méi)有，沒(méi)有委托具有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構編制項目建議書(shū)和可行性研究報告，導致項目可行性和可操作性差，往往是臨時(shí)抱佛腳，耽誤了項目前期準備的寶貴時(shí)間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進(jìn)不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒(méi)有成熟的項目可以申報。另外，近年來(lái)國家實(shí)行了嚴格的土地政策，部分項目土地審批權上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴格，用地指標問(wèn)題成為制約項目推進(jìn)的首要因素。
四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實(shí)施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實(shí)而一直難以動(dòng)工；還有部分項目受征地拆遷的影響進(jìn)展緩慢，不能按建設工期順利完工。
五是項目建設服務(wù)意識不夠強。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務(wù)輕建設的現象。有些項目引進(jìn)來(lái)了，因跟蹤不到位，服務(wù)不到位，影響了業(yè)主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標平臺，現有的項目招投標制度不科學(xué)，程序繁雜，歷時(shí)長(cháng)，嚴重影響項目的建設前期工作進(jìn)度。
六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發(fā)達，融資實(shí)施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開(kāi)展項目建設難度也大。在現有建設項目中有的項目靠貸款實(shí)施，有的靠財政撥款，有的靠上級補助，真正通過(guò)多方籌資實(shí)施的項目極少。
七是項目建設管理力量不夠力。部分單位對招標機構的資質(zhì)審查不嚴，加之我縣確定招標機構的制度不科學(xué)，有時(shí)出現選擇的招標機構不稱(chēng)職，造成有的項目投標書(shū)主要條款不嚴格響應招標文件也能中標，造成工程建設中存在較大爭議，影響工程進(jìn)度；有的項目合同簽訂不規范，合同內容過(guò)于簡(jiǎn)單，條款不全，過(guò)后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補充協(xié)議等形式，對合同中已明確約定的合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性?xún)热菁右孕薷�；部分業(yè)主單位對監理的選擇把關(guān)不嚴，選擇的監理資質(zhì)不夠，責任心不強，存在不記監理日記，或者是為了應付檢查敷衍記錄的現象，在工程聯(lián)系單上只簽情況屬實(shí)，沒(méi)有具體意見(jiàn)，使很多隱蔽的工程量在結算審計時(shí)無(wú)法準確核定。甚至對施工單位擅自提高建設標準、增加工程量、使用不達標材料等問(wèn)題不加阻止，嚴重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問(wèn)題；部分業(yè)主部門(mén)一但招投標確定施工單位后就放松了對項目建設的監督管理，一些施工方存在轉包工程或同時(shí)承包多個(gè)工程現象，致使有些項目遲遲未開(kāi)工，有些雖開(kāi)工了但卻在磨洋工，嚴重影響工程進(jìn)度；大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項目建設的專(zhuān)業(yè)人才，雖安排有專(zhuān)人負責，但因缺乏項目管理專(zhuān)業(yè)知識和經(jīng)驗，心有余而力不足，造成工程監管不到位，嚴重影響了政府對工程質(zhì)量及投資的管理。
二、幾點(diǎn)思考
針對工作中存在的問(wèn)題，我們要切實(shí)強化項目工作力度，有效改變對項目建設不夠重視、項目工作長(cháng)期被動(dòng)的現狀，促使項目建設一業(yè)興、百業(yè)旺。
一是要解決不受重視的問(wèn)題。要營(yíng)造一個(gè)全縣上下人人關(guān)心項目工作，共同參與項目建設的良好氛圍。首先，要從提升思想認識入手，切實(shí)提升廣大領(lǐng)導干部對項目工作的重視程度。要通過(guò)廣泛舉辦政策學(xué)習會(huì )、項目工作培訓班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強大家對項目工作的責任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內化于心、外化于行。其次，要從宣傳動(dòng)員入手，創(chuàng )造條件讓老百姓也重視項目建設。要加大項目建設對利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面作用的宣傳力度，通過(guò)多種形式強化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護項目建設，關(guān)注關(guān)心項目工作，共同參與項目推進(jìn)，齊心監督項目運行。再次，要從體制機制入手，開(kāi)創(chuàng )人人重視項目建設的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進(jìn)、項目服務(wù)、項目監管等內容的獎懲機制，增強重視項目建設的內生動(dòng)力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設引上良性發(fā)展的軌道。
二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設的基礎。國家和自治區圍繞國計民生不斷出臺新的穩增長(cháng)、促發(fā)展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機遇，加強與上級部門(mén)的工作銜接和項目對接，認真分析研究國家、自治區、市相關(guān)政策，掌握現階段國家的投資方向和扶持重點(diǎn)，以超前5至10年的戰略思路謀劃和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實(shí)際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業(yè)投資的時(shí)候能夠及時(shí)拿得出、有效果。謀劃項目時(shí)要聽(tīng)取方方面面的建議和意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證，做好可行性研究，增強項目的科學(xué)性、針對性和成功率，進(jìn)一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時(shí)間浪費和機遇喪失。
三是要破解項目籌資瓶頸�；I集項目建設資金需要上下聯(lián)動(dòng)，內外聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。因此，我們要從發(fā)展的大局出發(fā)，找準自身工作的著(zhù)力點(diǎn)，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內外對接協(xié)作渠道，努力引導上下同心、目標同向、干群同力開(kāi)展項目建設。加強重點(diǎn)建設項目與金融機構之間的協(xié)調溝通，做好金融機構與企業(yè)之間的牽線(xiàn)搭橋，主動(dòng)與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問(wèn)題做好協(xié)調服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設資金到位，實(shí)現銀企雙贏(yíng)。加大市場(chǎng)融資力度，擴大融資渠道，大力促進(jìn)和引導民間資金合理、合法投入項目建設，拓寬項目資金來(lái)源。完善多方籌資機制�？蓞⒄找皇乱蛔h項目建設機制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設多方籌資機制，改變個(gè)別地方項目建設等、靠、要現狀，形成項目建設工作合力。
四是要強化項目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬，轉變工作思路，加大服務(wù)力度，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以筑巢引得鳳凰來(lái)的思路，建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策，促進(jìn)項目落地、投資增長(cháng)。除現有的服務(wù)項目工作措施外，還要結合實(shí)際，及時(shí)研究出臺一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規劃等方面為企業(yè)和項目建設提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加快現有園區可發(fā)展區域基礎設施建設，推進(jìn)新園區規劃實(shí)施，著(zhù)力夯實(shí)硬件服務(wù)平臺和載體。相關(guān)審批部門(mén)要優(yōu)化項目審批流程，壓縮項目審批時(shí)限，能開(kāi)綠色通道的要容缺預審，能不通過(guò)串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門(mén)要積極研究，借鑒自治區經(jīng)驗，定期或不定期牽頭組織開(kāi)展聯(lián)合審批活動(dòng)，盡最大限度為各單位推進(jìn)項目前期工作提供一站式服務(wù)平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時(shí)長(cháng)的問(wèn)題。國土部門(mén)要主動(dòng)幫助破解各項目建設用地難題，健全和完善土地利用總體規劃和年度規劃。搞好土地現狀調查，摸清底數，盡快拿出切實(shí)可行、操作性強的利用土地辦法，保障重點(diǎn)項目用地。
五是要及時(shí)推進(jìn)征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問(wèn)題不言而喻。要定期召開(kāi)征地問(wèn)題協(xié)調會(huì )，同項目業(yè)主、有關(guān)部門(mén)一起尋求突破口，解決用地問(wèn)題。要加強征地拆遷宣傳動(dòng)員，把政策法規、項目?jì)热�、項目意義及拆遷措施等講深講透，爭取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協(xié)調好與被征地群眾及被征地群眾之間的關(guān)系，及時(shí)理清補償手續、社保手續，及時(shí)兌現補償資金，促進(jìn)和諧拆遷。拆遷補償過(guò)程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀(guān)望，客觀(guān)上對工作進(jìn)度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽(yáng)光、透明，不搞優(yōu)親厚友、不搞獨斷專(zhuān)行、不搞暗箱操作。
養老調研報告 篇4
為加快發(fā)展我市養老服務(wù)體系建設，著(zhù)力解決我市老齡人口對養老服務(wù)的需求與養老服務(wù)業(yè)相對滯后的矛盾，助推我市養老服務(wù)體系建設進(jìn)程。根據市政協(xié)七屆五十四次主席會(huì )議工作部署，5月12日至19日，由市政協(xié)副主席鄧剛率領(lǐng)社法委部分政協(xié)委員到xx、xx、杭州學(xué)習考察養老服務(wù)體系建設。xx年5月27日至31日，由鄧剛帶隊，市政協(xié)社法委組織部分委員及市民政局相關(guān)人員共17人，對全市養老服務(wù)體系建設情況進(jìn)行了視察和調研。視察組先后實(shí)地視察了解市社會(huì )福利院和水城縣社會(huì )福利中心，老鷹山鎮敬老院，紅橋新區老年養護樓及養老地產(chǎn)在建項目，鳳凰社區、水木清華、xx社區、白鶴老年人日間照料中心等8個(gè)機構和站點(diǎn)，聽(tīng)取了相關(guān)情況介紹，組織委員座談?dòng)懻�。調研組由5人組成，先后前往盤(pán)縣柏果、雞場(chǎng)坪、劉官敬老院，六枝特區落別、新窯敬老院，塔山社區幸福院和廻龍溪在建的老年公寓項目等進(jìn)行實(shí)地調研。調研組分別聽(tīng)取了市民政局和各縣（特區、區）人民政府的工作情況介紹，結合視察、調研情況，組織委員對全市不同類(lèi)型、不同服務(wù)內容、不同服務(wù)對象的養老機構和站點(diǎn)進(jìn)行了認真的座談?dòng)懻摗，F將視察調研情況報告如下。
一、我市養老服務(wù)體系建設的現狀及存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┪沂叙B老服務(wù)體系建設的現狀
目前，全市共有60周歲以上老齡人口39.1萬(wàn)，占全市總人口的13.5%，我市已步入老齡化社會(huì )。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，通過(guò)全市各級各部門(mén)的努力工作，我市養老服務(wù)體系建設取得了一定的成效，初步形成了城市以社會(huì )福利院（老年公寓）為核心，民辦養老機構為輻射，居家養老服務(wù)中心為輔助；農村以敬老院為支撐，幸福院為輔助的養老服務(wù)格局。養老服務(wù)正逐步朝著(zhù)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展。截至xx年底，全市養老機構122家（其中城市福利院4家，農村敬老院91家，民辦養老機構13家，其他類(lèi)別14家）。社區居家養老和日間照料中心60家，農村幸福院176家。共有各類(lèi)養老床位數11595張，60歲以上每千名老年人平均擁有養老床位數30.5張。具體做法為：
1、強化政府主導，出臺相關(guān)政策
一是市委、市政府高度重視養老服務(wù)工作，把加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為全面深化改革的專(zhuān)題之一。xx年印發(fā)了《六盤(pán)水市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（六盤(pán)水市府發(fā)〔xx〕14號）�！秾�(shí)施意見(jiàn)》對發(fā)展養老服務(wù)機構從土地落實(shí)、資金補助、稅收減免等方面給予一系列優(yōu)惠扶持政策，并明確對民辦養老機構建設給予一次性補貼3000元。民辦養老機構可享受與公辦養老機構相同的土地政策，機構用電、用水、用氣等按居民生活類(lèi)價(jià)格執行，對機構提供的養護服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對非營(yíng)利性機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營(yíng)利性機構按規定免征企業(yè)所得稅。二是認真研究，大膽創(chuàng )新，探索具有六盤(pán)水特色的養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑，提出了打造“國際標準旅游休閑度假城市”的目標，統籌推進(jìn)大健康發(fā)展戰略，將醫養結合、農旅養結合的養老模式作為推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的抓手，把“候鳥(niǎo)式養老、護理式養老、休假式養老、旅游式養老”不斷融入到新型養老服務(wù)體制建設中，著(zhù)力推進(jìn)和努力打造“足不出戶(hù)養老、上門(mén)服務(wù)養老”的養老服務(wù)發(fā)展模式。
2、積極開(kāi)發(fā)養老項目，夯實(shí)養老服務(wù)基礎
一是加強公辦養老服務(wù)機構建設，目前全市共有公辦養老機構95家，養老床位5607張。二是強化農村敬老院的改造提升。全市共有農村敬老院91所，率先在全省實(shí)現敬老院的全覆蓋。三是著(zhù)力抓好農村幸福院的建設。目前全市共建農村幸福院176所，xx年省老齡辦在我市召開(kāi)了全省農村幸福院建設現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )。四是著(zhù)力推進(jìn)居家養老照料中心建設。依托社區為居家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂(lè )等各種服務(wù)，初步形成一種“老人舒心、子女放心”的社會(huì )氛圍，今年省老齡辦又在我市召開(kāi)了全省居家養老服務(wù)現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )。
3、積極探索醫養結合的養老模式
xx社區依托社區醫療服務(wù)中心，打造醫養結合的老年人日間照料中心，逐步實(shí)現老年人前院看病、后院養老的目標。
�。ǘ┪沂叙B老服務(wù)體系建設存在的主要問(wèn)題
通過(guò)視察調研，我們認為，我市養老服務(wù)從床位看，農村多、城市少；從性質(zhì)上看，公辦多，民辦少；從規格上看，中低端多、高端少；從經(jīng)營(yíng)模式上看，單一養老多，醫護結合、農旅養結合少。我市養老服務(wù)體系建設雖然取得一定成績(jì)，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題，主要表現在以下幾方面：
1、養老服務(wù)體制機制有待完善。養老服務(wù)體系建設作為一項社會(huì )系統工程，雖然由民政部門(mén)主管，但涉及部門(mén)多、層面多，養老服務(wù)工作沒(méi)有形成有效合力，缺乏有力的統籌協(xié)調機構。如在民政內部具有養老服務(wù)職能的有老齡委辦、社會(huì )救助局、社會(huì )福利科三個(gè)部門(mén)負責，職能分散，多頭管理，機制不活。對政策落實(shí)和執行力度不夠。如根據國家有關(guān)養老服務(wù)政策規定，在“制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務(wù)設施，新建城區和新建居�。ㄐ。﹨^要根據規劃和建設指標要求，配套建設養老服務(wù)設施”，在我市沒(méi)有得到有效落實(shí)。
2、養老機構建設不夠規范。一是配套設施簡(jiǎn)陋。大部分養老機構內沒(méi)有無(wú)障礙通道和輔助設施，許多農村敬老院房間內無(wú)獨立的衛生間，大部分農村敬老院設施陳舊，環(huán)境較差。除了政府兜底部分，很難吸引社會(huì )老人入住。二是全市規模較大的敬老院缺乏必要的人員接送、物資采購等業(yè)務(wù)用車(chē)。
3、養老機構管理不夠規范。一是專(zhuān)業(yè)化管護人員缺乏。如盤(pán)縣柏果鎮敬老院入住率已達70%，但管護人員只有11人，且現有管理、護理人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識，沒(méi)有標準、規范的護理程序。二是管理人員在編不在崗現象突出。如六枝特區許多通過(guò)招考進(jìn)入養老服務(wù)中心的工作人員，大多被鄉鎮政府抽調到其他崗位。三是養老服務(wù)嚴重缺乏社會(huì )工作者和自愿者（全市持證社工43人，其中從事養老服務(wù)業(yè)的不足20人）。四是全市境內沒(méi)有一家養老機構取得消防合格證審批手續，制約對養老服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策的兌現。
4、養老服務(wù)供需矛盾較為突出。一是我市目前機構養老床位僅占老年群體的3.4%。按照省下達的任務(wù)，“十三五”末我市養老機構床位應達到20000張，目前僅有各類(lèi)床位11595張，床位缺口近9000張。二是居家養老基礎薄弱。社區老年活動(dòng)平臺建設不足，公益性養老用房相對緊張，服務(wù)體系不完善，服務(wù)內容比較單一，不能滿(mǎn)足廣大老年人多方位、多層次、個(gè)性化的服務(wù)需求。
5、社會(huì )力量參與不充分。盡管我市加大床位補貼力度，在省補貼每張床位3000元的基礎上，市、縣兩級再補貼3000元，由于養老產(chǎn)業(yè)投入大，回報周期長(cháng)，前來(lái)咨詢(xún)的多，真正洽談的少，追求政策支持的多，誠心投入的少，目前沒(méi)有一家民辦養老綜合機構落地建設，全市民營(yíng)養老床位僅占總床位的13%左右，遠低于全國30%的平均數。
二、外地養老服務(wù)體系建設的`做法及經(jīng)驗
�。ㄒ唬┙M織保障有力，財政投入力度大。xx、xx、杭州等地的養老服務(wù)工作，黨委、政府專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市委常委或副市長(cháng)兼任，明確將發(fā)展養老服務(wù)工作納入部門(mén)年度績(jì)效考核和干部個(gè)人考核指標體系。本級財政對新建民辦養老機構每張床位補貼5000元，運營(yíng)補貼每床每年1200元。我市民辦養老機構床位建設補貼為市縣按2：8補助3000元，運營(yíng)補貼為每床每年市縣按2：8補助200元。
�。ǘ┻\行機制統一，部門(mén)配合緊密。明確由一家單位（民政局或老齡委）牽頭總負責養老服務(wù)體系建設工作，其他成員單位在牽頭單位的組織協(xié)調下開(kāi)展工作，部門(mén)之間相互配合。例如：發(fā)改部門(mén)優(yōu)先審查立項養老服務(wù)項目，財政部門(mén)及時(shí)、足額兌現養老服務(wù)各類(lèi)補貼，住建部門(mén)嚴格落實(shí)新建住宅小區配套相應面積的居家養老服務(wù)用房，人資社保部門(mén)全力組織所需的人才培訓等。這樣的運行機制促進(jìn)職能統一、政令暢通、各盡其職、成效明顯。
�。ㄈ┲�(zhù)力推進(jìn)養老服務(wù)標準化建設。xx、xx、杭州等地積極與國內養老服務(wù)專(zhuān)家團隊合作，在全國率先提出將養老床位從普通型向護理型床位轉變。目前，上述地方護理型床位占總床位的50%以上，（我市提出在20xx年底前實(shí)現護理型床位占總床位的30%），護理型床位有效地為老人提供更為周到、專(zhuān)業(yè)、全面的照護。
�。ㄋ模┱邉�(chuàng )制力度極大，居家養老服務(wù)實(shí)現全覆蓋。結合自身實(shí)際，出臺養老政策文件，許多政策措施走在了全國全省的前面。如xx市率先提出“9064”養老服務(wù)體系概念，率先以地方法規形式出臺《居家養老服務(wù)條例》，率先建立養老服務(wù)業(yè)引導資金（首期財政注入5000萬(wàn)元），同時(shí)財政專(zhuān)門(mén)設立“養老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費”（按每個(gè)老人260元的標準列入年度預算）。通過(guò)政府引導并支持民辦運營(yíng)“虛擬養老院”。建設居家養老指導中心、社區日間照料中心等為老人提供服務(wù)平臺；大力發(fā)展社工、專(zhuān)業(yè)組織等為老人提供服務(wù)主體（xx市持有社工資格證的專(zhuān)業(yè)人員6000余人，僅一個(gè)社區內就有11名社工固定服務(wù)），基本實(shí)現“9064”目標（90%的老人居家養老、6%的老人依托社區養老、4%的老人進(jìn)入機構養老），解決了老齡群體中占主導地位90%的老人的需求。
�。ㄎ澹B老服務(wù)人才隊伍實(shí)力雄厚。為使養老服務(wù)有承接主體，由財政專(zhuān)門(mén)對養老專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行補貼。例如：設立了養老服務(wù)人才入職補貼（對學(xué)習相關(guān)專(zhuān)業(yè)后從事養老服務(wù)管理或護理職位滿(mǎn)一年的，根據學(xué)歷不同給予2萬(wàn)至4萬(wàn)不等的補貼）、持證補貼（對持有養老護理執業(yè)資格證書(shū)且從事養老護理工作的，根據等級每月由財政給予200元到800元不等的補貼）和社保補貼（對從事養老管理和護理的，其個(gè)人參加社會(huì )保險的部分由財政補貼），由于補貼充足，吸引、穩定大量專(zhuān)業(yè)人才從事養老服務(wù)行業(yè)。
三、對我市養老服務(wù)體系建設的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化領(lǐng)導，完善運行管理機制。一是建議市委、市政府成立養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組，統籌規劃、協(xié)調、監管養老服務(wù)建設，并將發(fā)展養老服務(wù)工作納入縣區、部門(mén)年度目標考核和干部個(gè)人考核指標體系。相關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，著(zhù)眼大局，密切配合，各司其職，敢于擔當。需要整改完善的，要提出切實(shí)可行的整改意見(jiàn)，督促整改到位后，及時(shí)辦理相關(guān)手續（如消防合格證的辦理），避免因不作為或慢作為，對我市養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成制約。二是建立統一的部門(mén)運行管理機制，將有關(guān)養老服務(wù)的政策、資金、項目等資源進(jìn)行有效整合，統一規劃布局，統一建設標準，統一服務(wù)監管，更好的發(fā)揮各類(lèi)養老機構作用。
�。ǘ┘哟筘斦度肓Χ�，完善配套設施建設。一是以城鎮居家養老服務(wù)為重點(diǎn)，精準發(fā)力。新建居住小區要按照標準建設養老服務(wù)設施，已建成居住小區也要通過(guò)多種方式完善相關(guān)設施。二是大力推進(jìn)智慧助老服務(wù)建設。結合我市“大數據、大健康”戰略行動(dòng)，加快建設“養老服務(wù)云”，構建養老服務(wù)綜合性信息平臺。三是將福彩公益金和其他財政用于養老服務(wù)的資金支持的方向和力度向城鎮居家養老服務(wù)傾斜，統籌福彩公益金的使用。四是可建立養老服務(wù)基金，首期基金可從福利彩票公益金、財政資金、社會(huì )捐贈等方面注入，并建立穩定的補充機制和運營(yíng)管理機制，解決發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的資金短缺問(wèn)題。五是要高度重視養老服務(wù)的標準化建設。結合六盤(pán)水實(shí)際，制定出臺養老服務(wù)的規范化標準。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加強養老人才隊伍建設。一是建立養老人才入職補貼、崗位補貼和社保補貼制度，激勵更多的年輕人進(jìn)入養老護理等專(zhuān)業(yè)學(xué)習，培養養老服務(wù)人才，穩定養老服務(wù)隊伍，鼓勵長(cháng)期從事養老護理人員。二是加大養老服務(wù)社會(huì )組織和社會(huì )工作者的宣傳、引導、培育和登記管理，培養壯大從事養老服務(wù)工作的社會(huì )力量。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步加大政策扶持力度，吸引更多社會(huì )資本投入養老服務(wù)業(yè)。
一是著(zhù)力推進(jìn)公建民營(yíng)模式，可在明晰產(chǎn)權的基礎上，由民間力量管理經(jīng)營(yíng)。
二是加大對社會(huì )力量興辦養老機構的鼓勵資助力度， 在財力允許的前提下，進(jìn)一步提高養老機構一次性建設補貼和運營(yíng)補貼的標準。
三是鼓勵社會(huì )資本投入我市生態(tài)休閑度假養老，大力發(fā)展我市休閑度假養老服務(wù)業(yè)。四是民政、財政部門(mén)擴大政府補貼的覆蓋面，讓更多參與養老服務(wù)的社會(huì )力量都能享受到政府的補貼。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善養老服務(wù)總體規劃。根據我市老齡人口數量增長(cháng)和養老需求的發(fā)展，進(jìn)一步完善養老服務(wù)體系建設規劃，對各類(lèi)養老服務(wù)機構的數量、布局、規模、檔次、服務(wù)范圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標和要求。同時(shí)，在各級社會(huì )公共設施規劃建設中，做到公益性和市場(chǎng)運作相結合，整合和利用社區、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校的文化、娛樂(lè )設施及場(chǎng)地等現有資源，有計劃地發(fā)展老年活動(dòng)場(chǎng)所，為老年人實(shí)現老有所養、老有所樂(lè )提供服務(wù)。
養老調研報告 篇5
歷經(jīng)三天的《“走進(jìn)新農村”社會(huì )實(shí)踐》調研活動(dòng)終于結束了，這次社會(huì )實(shí)踐，讓我們在人生的成長(cháng)中獲得了平時(shí)在課堂中不能獲得的知識、能力，不僅有思想上的收獲，也有能力上的收獲，更有綜合素質(zhì)上的收獲。下面，就本次調研活動(dòng)，我代表平江一中向長(cháng)郡中學(xué)的領(lǐng)導、老師、同學(xué)們作一個(gè)匯報。
一、課題調研總結
在此次調研活動(dòng)過(guò)程中，為了獲得更多信息，我們第五組在指定任務(wù)外還另外走訪(fǎng)了兩個(gè)村，完成了預期的調研報告表。我們調研的課題是關(guān)于農村社會(huì )養老保障的實(shí)施狀況。被調研者的年齡基本在45歲以上，而農村的青壯年大多都因為維持生計外出務(wù)工了。對于農村養老保險這個(gè)國家政策，在調研中我們發(fā)現，大多數農民通過(guò)村委會(huì )宣傳、村民的相互信息傳遞、以及媒體等途徑，對新型農村社會(huì )養老保險制度有了一定的了解。他們絕大多參加了新農保，為自己的養老做準備，將自己未來(lái)的養老保障寄托在新農保上。對于這種養老方式，他們覺(jué)得非常放心，充分信任共產(chǎn)黨和人民政府。不過(guò)，雖然現在農村生活狀況有所提高，但消費水平也在日益增長(cháng)，他們支付日常開(kāi)支后剩余的錢(qián)已屈指可數。過(guò)調研發(fā)現，我們所調研的區域——平江縣三市鎮所有農村人口，他們的養老保險金一般都是每年交一百元。
農民非常感謝政府對他們的關(guān)心，認為有國家政策作保障，對自己日后的養老非常放心。但調研中也發(fā)現，隨著(zhù)現有物質(zhì)生活水平的提高，物價(jià)的飛速上漲，盡管由前幾年的每月55元的養老金提高到去年的65元的補貼，但也只能略微解決一點(diǎn)點(diǎn)養老問(wèn)題，不能從根本上解決現有物價(jià)生活水平下的貧困狀況。農民認為政府不差錢(qián)，還是希望國家能加大補貼力度。
調研中也發(fā)現，還有極少數的農民沒(méi)有參加養老保險，原因是他們對政策根本不了解或不甚了解，這說(shuō)明基層政府對國家養老保險政策的宣傳力度還是不夠。但經(jīng)過(guò)我們一番宣傳過(guò)后，他們還是表示非常愿意參加新農保。
幾經(jīng)輾轉調研過(guò)后，我們發(fā)現新農保在農村已經(jīng)基本普遍，人們對這種養老方式非常滿(mǎn)意，對國家政策十分感激，但還是希望國家能加大補貼力度，大大解決養老問(wèn)題。
作為青少年的我們，非�？春眠@種新農保的前景，同時(shí)也希望農民的養老問(wèn)題能盡早得到解決！
二、感想
這幾天的體驗，真可謂是痛并快樂(lè )著(zhù)。雖然很累，很辛苦，喂飽了很多蚊子，但卻很有收獲，很有成就感，體會(huì )了農民伯伯的艱辛。這幾天天氣確實(shí)很熱，但更熱的是鄉村人民那顆淳樸熱情的心。我們耽誤了他們休息的時(shí)間，他們卻毫不介意，反而笑意盈盈的給我們搬來(lái)椅子，泡好茶水，還有的農民伯伯更是端來(lái)洗好的水果請我們品嘗。這不禁讓我們感到一絲慚愧，因為我們平時(shí)的冷漠，因為我們平時(shí)對農村的歧視，因為我們的不懂事。除調研的成果外，其實(shí)更大的收獲是心靈上的收獲，這是課堂上所學(xué)不到的東西，但鄉村人民卻教給了我們。
我們的戶(hù)外體驗就這樣就結束了。雖然很苦，但我還是覺(jué)得很幸福，我覺(jué)得我們當代青少年正是缺少了這樣的鍛煉機會(huì )，我很感謝學(xué)校能為我們提供這個(gè)平臺。我認為今后不僅要注重學(xué)習，更要學(xué)會(huì )與人交流的方式與方法，在最短的時(shí)間內讓人信任你，對你說(shuō)出真話(huà)。這也是我們日后步入社會(huì )所必須掌握的基本要求�？傊�，這次活動(dòng)真的讓我受益匪淺！
這幾天，我們有辛酸，有感動(dòng)，但不管怎么樣，都是幸福。我們把握不住明天，也改變不了昨天，但是今天，我們要狠狠的抓緊！
“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，投身實(shí)踐覓真知”。我們可以肯定，經(jīng)過(guò)社會(huì )實(shí)踐的磨練，同學(xué)們會(huì )變得更加成熟、更加自信，從而促進(jìn)良好學(xué)習氛圍的形成。我們有理由相信，當代高中生有能力承擔起未來(lái)建設國家的重任。追求進(jìn)步，刻苦求知，勤于實(shí)踐，全面成才，必將成為廣大高中同學(xué)的共同心聲和行動(dòng)！社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)將為進(jìn)一步服務(wù)新農村建設、構建和諧社會(huì )奠定堅實(shí)的基礎！
三、花絮
我們付出，我們收獲
綠油油的田地，充滿(mǎn)了生機和希望。滿(mǎn)眼的綠色充盈著(zhù)我們的視線(xiàn)，清新之感涌上心頭。這些都是農民伯伯們辛苦勞動(dòng)的結晶，在炎炎烈日下辛勤勞作的成果，這片飽含汗水的土地卻被無(wú)私的奉獻給我們這群從沒(méi)下過(guò)田，沒(méi)干過(guò)農活的孩子來(lái)嘗試除草，不怕我們毀壞他們的禾苗，農民伯伯的這種樸實(shí)無(wú)私著(zhù)實(shí)令我們感動(dòng)。
不夠熟練的我們，手拉著(zhù)手，互相攙扶，一深一淺地在泥濘中前進(jìn)著(zhù)拔草，每次失誤都會(huì )心生愧疚，自責不已。上岸后的我們，看著(zhù)被我們勞作后的田地，和旁邊農民伯伯的成果形成了鮮明的對比，我們終于體會(huì )到農民種田是多么的不容易了。汗流浹背的我們雖然很累，但是很充實(shí)。我們雖然做的不夠完美，但是我們盡力了。
在這片希望的土地上，我們這群莘莘學(xué)子付出了我們的汗水，收獲了我們的果實(shí)。喜悅，汗水，哀怨，勞累，雜陳在一起，釀造了我們一生的美好。
發(fā)現美
其實(shí)仔細回想，最難忘的，最值得紀念的，往往是那些細節。
我們冒著(zhù)蒙蒙的細雨，來(lái)到種田大戶(hù)徐大伯的家。他們聽(tīng)說(shuō)我們此行的`目的之后，始終微笑著(zhù)。我們很高興，馬上就收拾紙筆開(kāi)始記錄。
徐大伯很耐心地回答了我們提出的問(wèn)題，而且還給我們講了很多對我們的調研有用的信息。此時(shí)的我們已經(jīng)調研了一天，又累又渴，眼冒金星。但我們還是盡量地保持著(zhù)活力，努力的完成工作�；蛟S是徐大伯看出了我們的疲憊，從房里拿出了許多梨子，洗完之后親手送到我們手里，霎時(shí)感動(dòng)在我們心底蔓延很多人總抱怨這個(gè)世界的人性都已泯滅了，到處充滿(mǎn)“陰暗”。但其實(shí)不然，陰暗的背后隱藏著(zhù)更多的曙光。生活中不是缺少美，而是缺少一雙發(fā)現美的眼睛。
禮讓上車(chē)
下鄉實(shí)踐調研活動(dòng)結束了，但其中有許多小小的瞬間，令人感動(dòng)。
長(cháng)郡中學(xué)的老師和同學(xué)們來(lái)的第一天，一中的師生夾道歡迎，熱情的幫助他們拿行李，還幫他們打掃了寢室，帶他們參觀(guān)我們的校園。這充分體現了一中學(xué)生的熱情好客，樂(lè )于助人。
這兩天乘坐汽車(chē)往返于學(xué)校與三市鎮之間的，平江一中的學(xué)生先讓遠道而來(lái)的長(cháng)郡學(xué)生先上車(chē)，這是一種禮讓?zhuān)M管都是學(xué)生，盡管通過(guò)了一天的社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)之后都有些勞累，但平江一中的學(xué)生始終站在車(chē)下，讓所有長(cháng)郡中學(xué)的同學(xué)先上車(chē)，這種禮讓?zhuān)呛脴拥�，盡管我們都知道那車(chē)子里很擁擠，因為一個(gè)19座的車(chē)，要坐上近40個(gè)人，顯然后上的沒(méi)有座位，但一中的學(xué)生還是做到了。
對此，我感觸良多。我們是一中的學(xué)子，應該努力地做好每一件小事。而這些看似微不足道的小事，恰恰能體現一中學(xué)生的良好素質(zhì)。我們會(huì )繼續努力，關(guān)注生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，做一名優(yōu)秀的一中人！
四、感謝
時(shí)間過(guò)得真快，長(cháng)郡中學(xué)與平江一中年《“走進(jìn)新農村”社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)》現在就要結束了，幾天的時(shí)間下來(lái)，我們心中充滿(mǎn)感激。
一是感謝長(cháng)郡中學(xué)和平江一中的領(lǐng)導、老師能給我們這個(gè)很好的社會(huì )實(shí)踐機會(huì )，讓我們有機會(huì )溶入到社會(huì )這個(gè)大家庭中去實(shí)踐、學(xué)習、鍛煉和成長(cháng)，讓我們在這種社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)中增長(cháng)了不少的見(jiàn)識，提升了我們的人生感悟。
二是感謝長(cháng)郡中學(xué)的同學(xué)們，是他們給我們帶來(lái)了的風(fēng)采。
三是感謝我們的團隊成員，在這幾天的合作中，能團結一致，團結互助，并團結合作，圓滿(mǎn)地完成了這次調研任務(wù)。
最后，我更要感謝給我們帶隊的張從軍老師，在這幾天中，他始終與我們堅守在一起。張老師是我們這次調研活動(dòng)中年紀的一位老師，可他卻從不因為自己年齡大就不跟隨隊伍，也不因為年齡大就不與我們合作，倒是在活動(dòng)過(guò)程中教給我們很多做人的道理，教給我們在社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)中如何與人交流，如何來(lái)獲得農民伯伯的信任從而獲得寶貴的調研資料。
感謝一切幫助過(guò)我們的農民朋友，是他們的熱心與淳樸的感情，才讓我們圓滿(mǎn)地完成了任務(wù)。
最后，祝長(cháng)郡中學(xué)的領(lǐng)導、老師身體健康、工作順利，祝長(cháng)郡中學(xué)的同學(xué)學(xué)習進(jìn)步，愉快生活。
養老調研報告 篇6
X月下旬至XX月上旬，市人大調研組，赴XX縣開(kāi)展養老服務(wù)體系建設情況調研，實(shí)地察看養老機構建設、運營(yíng)情況。采用“四不兩直”的方式，調研XX縣、XX區農村敬老院管理和養老服務(wù)機構老人生活起居情況，詳細了解我市養老服務(wù)體系建設的現狀及存在的問(wèn)題。同時(shí)，委托XX縣人大常委會(huì )進(jìn)行調研，提交調研報告�，F將調研情況報告如下：
一、工作成效和做法
近年來(lái)，市政府高度重視養老服務(wù)體系建設，不斷強化養老基本服務(wù)保障，積極推動(dòng)養老機構提質(zhì)增效和醫養結合深入發(fā)展，建立“以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的養老服務(wù)體系，有力推動(dòng)了全市養老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。截至20xx年底，全市戶(hù)籍人口XXX.XX萬(wàn)人，其中：XX周歲以上老人XX萬(wàn)人，占總人口的XX.X%；XX歲以上老人XX.X萬(wàn)人，占總人口的XX%，已邁入老齡化社會(huì )。全市現有各類(lèi)養老機構XXX家，其中公辦養老機構XXX家，民辦養老機構（含公建民營(yíng)）XX家，醫養結合養老機構XXX家，共擁有養老床位XXXXX張，每千名老年人擁有養老床位數XX.X張。
�。ㄒ唬B老服務(wù)機制日趨完善。市政府將養老服務(wù)工作作為保障和改善民生的重要舉措，編制了《XX市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》《XX市養老服務(wù)設施布點(diǎn)專(zhuān)項規劃》，保障養老服務(wù)體系建設順利實(shí)施。將養老服務(wù)機構布局納入總體規劃，采取多種方式保障專(zhuān)業(yè)規劃的養老設施用地需求。健全完善養老機構補貼制度，對在市中心城區城市規劃區競買(mǎi)土地新建的養老機構，每張床位給予X.XX-X.XX萬(wàn)元的補貼；對社會(huì )資本投資養老機構建設，給予建設補貼、運營(yíng)補貼等補助。深化農村敬老院改革，把農村敬老院管理服務(wù)人員工資報酬和管理服務(wù)經(jīng)費納入財政預算，保障公辦養老機構日常運轉。
�。ǘB老服務(wù)投入不斷增加�！笆濉币詠�(lái)，累計投入養老資金X.X億元，福彩公益金投入X.XX億元。加大養老服務(wù)基礎設施投入，撥付資金XXXX余萬(wàn)元，對全市XX家農村敬老院實(shí)施提檔升級和消防設施改造。強化失能失智老人服務(wù)經(jīng)費保障，發(fā)放運營(yíng)補貼資金XXXX.X萬(wàn)元，將失能五保老人供養標準提高到每人每年X.X萬(wàn)元（原標準X.XX萬(wàn)元），較原有標準提高XXX%。落實(shí)高齡津貼和特困供養政策，在全省率先建立高齡津貼普惠制度，累計發(fā)放高齡津貼XXXX余萬(wàn)元。XX縣建成老年人日間照料中心、居家養老服務(wù)中心，為居家老人提供多功能社區居家養老服務(wù)。
�。ㄈB老服務(wù)能力逐步提高。注重養老服務(wù)隊伍建設，開(kāi)展養老服務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓XX場(chǎng)次，培訓從業(yè)人員XXX人次。加快推進(jìn)智慧養老信息建設，建成全市智慧養老信息服務(wù)系統，積極開(kāi)展智慧化養老試點(diǎn)建設工作，市社會(huì )福利中心被評為省級示范智慧養老機構，XX縣XX鎮XX社區被評為省級智慧社區居家養老示范項目。著(zhù)力提升養老機構建設質(zhì)量，全市現有三星級養老機構XX家、四星級養老機構X家。注重提高醫養服務(wù)水平，全市現有護理型養老床位XXXXX張，占比為XX.X%，家庭醫生簽約老人XX.X萬(wàn)，為XX.X萬(wàn)XX歲以上老人提供健康管理，XX.X萬(wàn)XX歲以上老人進(jìn)行醫養服務(wù)指導。不斷加大對失能五保老人的服務(wù)保障力度，提高集中供養服務(wù)水平，我市集中供養特困人員XXXX人，集中供養率達到XX.X%。
�。ㄋ模B老服務(wù)體系初步形成。公辦養老機構設施設備不斷完善。全市現有公辦養老機構XXX家，配套床位XXXXX張，配備管理服務(wù)人員XXXX人，購置活動(dòng)器材和設施XX套。積極扶持發(fā)展民辦養老機構，鼓勵社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構，全市現有民辦養老機構XX家，床位XXXXX張。居家養老模式穩步推進(jìn)，已建成縣級居家養老服務(wù)指導中心X所，街道（鄉鎮）養老服務(wù)中心XX所，城市社區養老服務(wù)站XX所，開(kāi)通XXXXX“養老服務(wù)熱線(xiàn)”，XX小時(shí)為居家老人提供服務(wù)。加快推進(jìn)醫養結合服務(wù)模式，全市共有醫養集合示范單位XX家，二級以上醫療機構XX家設置老年病區和老年病科，老年醫療護理體系初步形成。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┥鐣�(huì )養老觀(guān)念仍需進(jìn)一步轉變。全市養老機構床位使用率為XX.XX%，XX區養老機構床位使用率僅為XX.XX%。主要因為居家養老的傳統觀(guān)念根深蒂固，多數空巢老人不愿意到養老機構養老，或子女怕被說(shuō)不孝順而不愿讓老人去養老機構。事實(shí)上，部分空巢老人的日間照料服務(wù)需求較大，從入住的養老機構人員來(lái)看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養老機構照顧。XX縣XX家民辦養老機構，收住老人XXX人，X/X以上的老人為失能、半失能人員。調研走訪(fǎng)的XX家養老機構中，入住的失能、半失能老人占比XX%。
�。ǘB老服務(wù)設施建設配備不足。社區養老服務(wù)設施建設滯后。全市已建住宅小區中，配有養老服務(wù)用房的不多，社區養老服務(wù)用房不足，服務(wù)開(kāi)展缺乏基礎平臺。以XX縣為例，XX縣共有XX個(gè)城市社區，已建成住宅小區XX個(gè)，住戶(hù)XXXXX戶(hù)，現有社區養老服務(wù)用房XXXX平方米。按照每百戶(hù)XX平方米的標準配套建設，應建設XXXX平方米，尚缺XXXX平方米。老舊小區適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無(wú)障礙設施，無(wú)法滿(mǎn)足老年人多層次、個(gè)性化的改造需求。農村養老服務(wù)設施資源相對缺乏，基礎設施配備尚不完善，養老服務(wù)有效供給不足。
�。ㄈ┥鐓^居家養老服務(wù)工作相對薄弱。居家養老服務(wù)現有供給能力不高，服務(wù)內容單一。全市XX家社區養老服務(wù)站，可提供日托、康復護理的有XX家。社區養老服務(wù)站作用沒(méi)有充分發(fā)揮，對社區居家養老服務(wù)的資金投入不足，運營(yíng)服務(wù)缺少標準，多元化的服務(wù)模式尚未形成，服務(wù)能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫養結合服務(wù)保障不足，缺乏醫療護理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門(mén)醫療護理服務(wù)難以開(kāi)展，不能滿(mǎn)足高齡、失能老年人生活照料和醫療護理疊加的服務(wù)需求。
�。ㄋ模B老服務(wù)保障政策落實(shí)不夠到位。根據要求，新建住宅小區與配套養老服務(wù)設施要實(shí)行“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付），調研中發(fā)現，我市新建住宅小區有不少未按照“四同步”要求配套建設養老服務(wù)用房。敬老院經(jīng)費保障落實(shí)不到位，個(gè)別縣區財政向敬老院撥付XX萬(wàn)元運行管理經(jīng)費不夠及時(shí)。稅費減免扶持政策落實(shí)力度不夠，一些民辦養老機構未能享受用電、用水、用氣居民價(jià)格優(yōu)惠政策。
�。ㄎ澹┽t養結合作用尚未真正發(fā)揮。醫養結合政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，醫療衛生與養老服務(wù)的銜接需要進(jìn)一步加強，在服務(wù)資源整合、合作機制建設等方面仍需完善。進(jìn)入養老機構、社區居家的醫療衛生資源不足，納入醫保定點(diǎn)范圍的醫療型、康復型養老機構偏少，醫療機構巡診養老機構的協(xié)作協(xié)議有的還停留在紙面上。全市醫療機構總數XXXX家，開(kāi)設老年人綠色通道的XXX家，占比X.X%，開(kāi)設康復保健康科的XX家，占比X.X%，醫養結合服務(wù)資源供給仍需進(jìn)一步優(yōu)化。
�。B老服務(wù)隊伍建設有待加強。養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才缺口大，養老護理人員整體年齡偏大，專(zhuān)業(yè)知識不足，護理技能單一。養老護理員年齡大多在XX歲左右，調研中發(fā)現，一家農村敬老院聘請的醫護人員XX歲，多數民辦養老機構有資質(zhì)的護理人員占比低于XX%，缺乏專(zhuān)業(yè)型管理和服務(wù)人員。養老服務(wù)從業(yè)人員待遇偏低，農村養老服務(wù)人員待遇平均在XXXX元左右，城區XXXX元左右。護理人員隊伍不穩定，護理人員缺崗率在XX%以上，人難招、人難留的問(wèn)題突出�，F有的養老服務(wù)隊伍整體職業(yè)水平與實(shí)際需求還有較大差距。
三、意見(jiàn)建議
�。ㄒ唬┣袑�(shí)轉變傳統社會(huì )養老觀(guān)念。廣泛宣傳國家養老服務(wù)政策法規和新型的養老模式，引導全社會(huì )關(guān)注和支持養老事業(yè)發(fā)展，切實(shí)轉變廣大群眾的傳統養老觀(guān)念。做好居家老人的宣傳教育工作，逐步轉變老年人傳統的生活觀(guān)念和消費觀(guān)念，增進(jìn)老年人對社會(huì )的認同感和信任感，鼓勵更多的老年人主動(dòng)融入社區大家庭，樂(lè )于接受服務(wù)。以養老服務(wù)業(yè)的社會(huì )化、市場(chǎng)化為背景，有效利用國家和社會(huì )提供的相關(guān)資源，凝聚各方力量共同做好養老事業(yè)，制定切實(shí)可行的養老服務(wù)建設規劃。堅持應對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，積極推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，以老年人及其家庭的`養老服務(wù)需求為導向，努力提升老年人的獲得感、幸福感。
�。ǘ┲�(zhù)力加強養老服務(wù)設施配備。高度重視社區養老設施建設，按照“立足實(shí)際、需求導向、合理布局、綜合利用”的原則建設完善老年人活動(dòng)場(chǎng)所，有效落實(shí)新建住宅小區配套建設居家養老服務(wù)用房政策。統籌資源配置，科學(xué)規劃社區各類(lèi)公共服務(wù)設施配備，加強社區老年人活動(dòng)場(chǎng)所與社區文化、體育、教育等公共服務(wù)設施功能的銜接，不斷滿(mǎn)足老年人活動(dòng)需求。著(zhù)力推進(jìn)適老化環(huán)境改造，開(kāi)展老舊住宅加裝電梯等適老化改造工作，改善老年人居家生活環(huán)境。充分利用農村現有的設施資源，優(yōu)化改善農村養老設施設備條件，不斷增加農村養老服務(wù)有效供給。
�。ㄈ┩怀鲎龊镁蛹茵B老服務(wù)工作。加快構建居家養老服務(wù)標準體系，推進(jìn)“助餐、助浴、助醫、助潔”等社區居家養老服務(wù)項目發(fā)展，制定服務(wù)流程、實(shí)際操作、服務(wù)評價(jià)標準，實(shí)現居家養老服務(wù)規范有序。發(fā)揮城鄉三級養老服務(wù)中心作用，形成兼具行業(yè)監管、資源鏈接、直接服務(wù)功能的養老服務(wù)網(wǎng)路，積極打造XX分鐘養老服務(wù)圈。加強信息資源整合，提升居家養老服務(wù)需求的收集、分析能力，實(shí)現居家服務(wù)管理科學(xué)有效。優(yōu)化居家養老服務(wù)資源供給，更好地與市場(chǎng)導向相協(xié)調，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)商參與居家養老服務(wù)，實(shí)現服務(wù)供給主體多元化，切實(shí)滿(mǎn)足老年人多樣化居家服務(wù)需求。
�。ㄋ模┎粩嗉哟箴B老服務(wù)監管力度。嚴格執行新建住宅小區與配套養老服務(wù)設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，加大對各地各部門(mén)養老服務(wù)政策落實(shí)的監管力度。按照國家發(fā)展養老服務(wù)體系建設相關(guān)規定，認真落實(shí)養老機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策。建立健全養老服務(wù)綜合監管機制，制定養老服務(wù)綜合監管部門(mén)責任清單，形成養老服務(wù)質(zhì)量監管齊抓共管的工作格局。加強養老機構服務(wù)質(zhì)量監管，建立養老機構服務(wù)質(zhì)量定期發(fā)布機制，健全獎優(yōu)罰劣機制。
�。ㄎ澹┏掷m深化醫養結合服務(wù)發(fā)展。制定醫養結合服務(wù)標準、工作流程，建立參與醫養結合社會(huì )機構的準入、考核、退出機制，實(shí)現醫養結合服務(wù)的標準化。完善“醫養結合”布局，鼓勵社會(huì )力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的醫養結合服務(wù)。依托大數據運用和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展醫養結合健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，整合養老和醫療信息資源，提高服務(wù)質(zhì)量。研究制定社區居家養老中基本醫療服務(wù)、康復護理等與醫保銜接的具體辦法，做實(shí)做好家庭醫生簽約服務(wù)工作，強化簽約履約，保障簽約老年人就醫取藥。積極推進(jìn)中醫藥健康養老服務(wù)，結合XX“世界中醫藥之都”建設，構建中醫藥健康養老服務(wù)新模式，探索設立中醫藥養老服務(wù)專(zhuān)區，推動(dòng)X(jué)X中醫藥健康養老服務(wù)快速發(fā)展。
�。└叨戎匾曫B老服務(wù)隊伍建設。加大養老服務(wù)人才培訓培養力度，引導高職院校在人才培養標準、教學(xué)計劃制定、學(xué)生實(shí)習實(shí)訓等方面與養老機構開(kāi)展深入合作。開(kāi)展對養老服務(wù)從業(yè)人員的中醫藥知識專(zhuān)業(yè)教育，探索在XX高校和職業(yè)院校教育規劃中增設中醫藥健康養老相關(guān)專(zhuān)業(yè)。針對養老服務(wù)管理人員、基層養老服務(wù)工作人員、社會(huì )服務(wù)組織開(kāi)展分類(lèi)培訓，積極構建養老服務(wù)分級分類(lèi)培訓體系。探索建立職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，強化職業(yè)保障，切實(shí)解決養老服務(wù)隊伍人難招、人難留問(wèn)題。加強醫養結合護理員隊伍及服務(wù)老年人的家政人員規范化培訓，提高專(zhuān)業(yè)護理技能和服務(wù)水平。
養老調研報告 篇7
養老保險涉及職工切身利益，事關(guān)企業(yè)發(fā)展乃至社會(huì )穩定大局。企業(yè)欠繳社會(huì )養老保險費(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“欠�！�)易造成社會(huì )養老保險系統功能障礙、影響社會(huì )穩定等嚴峻問(wèn)題。近日，筆者走企業(yè)、訪(fǎng)職工，對我縣企業(yè)欠保問(wèn)題的基本情況、成因進(jìn)行了實(shí)地調查，并就如何破解欠�，F象作了一些思考。
一、主要問(wèn)題
一是欠�，F象由來(lái)已久。據調查，我縣從1994年開(kāi)始就出現了參保企業(yè)欠保的現象。之后，欠保企業(yè)逐年增多，欠保金額逐年增大。截止xxxx年12月底，企業(yè)欠保金額累計已達834萬(wàn)元。二是欠�，F象較為普遍。從企業(yè)數量上看，我縣已繳但未繳足保費的企業(yè)有51戶(hù)，占568戶(hù)已參保企業(yè)的9%;從企業(yè)行業(yè)上看，商貿、文化、農業(yè)、工礦等行業(yè)都有涉及;從企業(yè)性質(zhì)上看，公有、私有企業(yè)都存在欠保問(wèn)題。三是欠保問(wèn)題較為嚴重。我縣目前正常納稅企業(yè)共1103戶(hù)，其中注冊資金在5000萬(wàn)元以上的有117戶(hù)。有58戶(hù)注冊資金在1000萬(wàn)元以上的企業(yè)未參加企業(yè)職工養老保險。
二、原因分析
原因之一：企業(yè)責任意識淡薄，“無(wú)心”繳納保費。部分企業(yè)領(lǐng)導受年齡、文化程度和地域條件的限制，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善過(guò)程中無(wú)所適從。他們認為市場(chǎng)經(jīng)濟的核心就是一個(gè)字——錢(qián)，所有的工作都圍繞著(zhù)“錢(qián)”轉，忽略了當前利益與長(cháng)遠利益、局部利益與整體利益之間的關(guān)系，尤其忽略了社會(huì )保險制度對經(jīng)濟發(fā)展的重要保障作用，沒(méi)有把參保繳費工作擺到維護職工合法權益、解決職工老有所養、維護社會(huì )穩定的高度去認識�；谶@一認識上的錯誤，體現在行動(dòng)上就是惡意拖欠養老保險費。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)老板認為繳納職工養老保險金加重了他們的經(jīng)濟負擔，出于利益考慮，對繳納“養老保險金”持消極、觀(guān)望態(tài)度，得過(guò)且過(guò)，致使擴面征繳步履維艱。加之部分單位把應負擔的部分轉嫁到繳費職工個(gè)人身上，加重了職工的負擔，收繳過(guò)程中有一定的抵觸情緒。
原因之二：企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡，“無(wú)力”承擔保費。隨著(zhù)市場(chǎng)化日漸深入，市場(chǎng)競爭日益加劇，一些企業(yè)難以適應新的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境，在發(fā)展中舉步維艱，企業(yè)效益滑坡，繳納保費壓力加大。我縣主要參保企業(yè)屬電解金屬錳行業(yè)，xxxx年5月31日環(huán)保整治至今，多數企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，導致停保、斷保，直接涉及參保企業(yè)55家，參保人數XX多名，間接影響其它行業(yè)達10萬(wàn)人。還有部分企業(yè)因市場(chǎng)減小、生產(chǎn)效率低下等原因而陷入經(jīng)營(yíng)困境，甚至面臨停產(chǎn)、破產(chǎn)，以致無(wú)力繳納企業(yè)職工養老保險費。如我縣絲綢公司屬原蠶桑局下屬?lài)衅髽I(yè)，成立于19××年4月，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，于XX年8月宣告破產(chǎn)，企業(yè)負債2311.1萬(wàn)元，無(wú)力繳納職工養老保險費，累計欠保約210萬(wàn)元，涉及職工81人。
原因之三：缺乏有效機制措施，“無(wú)法”征繳保費。一方面，雖然社會(huì )保障部門(mén)對養老保險政策進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然有部分職工沒(méi)有完全明白養老保險與自己老年生活之間的緊密關(guān)系和保險權利與義務(wù)之間的對應關(guān)系。特別是部分效益較差企業(yè)的職工，由于工資收入偏低，目前生活困難，加之所在單位的誘導性宣傳，在繳納養老保險費上表現消極，甚至產(chǎn)生抵觸情緒�；蛘J為打一天工就拿一天的工資，只要暫時(shí)有錢(qián)收入腰包，哪還管得著(zhù)以后有無(wú)養老待遇;或認為老板永遠處于主動(dòng)地位，哪敢督促老板為自己繳納養老保險費，從思想上剝奪了自己應有權利，更談不上維權，甚至為了眼前多一點(diǎn)收入反而支持幫助欠保企業(yè)規避政策，千方百計拖欠養老保險費。另一方面，雖然《社會(huì )保險法》規定了企業(yè)有為職工繳納養老保險的義務(wù)，也有對不按時(shí)繳納養老保險的處罰規定，但在實(shí)際操作中，存在“執行難”的問(wèn)題。目前，正值我縣大力發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵時(shí)期，部分企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的同時(shí)，也鉆我們發(fā)展環(huán)境寬松的空子，拒不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，拒不為職工繳納養老保險費。部分企業(yè)法制意識淡薄，投機鉆營(yíng)意識強，動(dòng)則以增加企業(yè)負擔、企業(yè)生存環(huán)境差為借口，軟拖硬磨，拒不參保，導致征繳機構即使摸清了情況，納入征繳計劃，依然無(wú)法收繳保金，強制執行困難，局面十分被動(dòng)。
三、工作建議
(一)強化政策宣傳，擴大養老保險影響面。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳養老保險政策法規，向社會(huì )公開(kāi)咨詢(xún)和監督電話(huà)，對公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)給予解答，切實(shí)提高廣大職工對相關(guān)政策法規的認識程度，提高他們的維權意識。人社部門(mén)要加強與企事業(yè)單位之間的溝通與交流，全面了解參保單位經(jīng)營(yíng)狀況，特別是對各單位負責人的宣傳工作要做實(shí)做細，增加參保單位的繳費自覺(jué)性。相關(guān)部門(mén)可以共同組織召開(kāi)欠費單位負責人和勞資負責人座談會(huì )，擴大養老保險的影響面，協(xié)調保費繳納事宜�？梢越⒔y籌地區養老保險指標定時(shí)通報制度，對繳費自覺(jué)性差和欠繳情況嚴重的單位要抓典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報批評，把各單位的繳費信息及時(shí)向社會(huì )反饋，利用社會(huì )監督來(lái)促進(jìn)繳費。
(二)采取有效措施，全面加強清欠工作。摸清單位經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)一步了解欠費信息，全面開(kāi)展企業(yè)養老保險清欠工作。堅持分類(lèi)實(shí)施和重點(diǎn)突破原則相結合，對不同的欠費單位采取不同的措施，將工作重點(diǎn)
放在欠費數額多、欠費時(shí)間長(cháng)的大戶(hù)、難戶(hù)上。對于一次性補繳確有困難的單位，可按規定讓欠費單位作出清欠計劃，按計劃分期、分批補繳欠費;欠費單位當年應繳金額必須足額繳納，爭取把往年的壞帳、死帳盤(pán)活，不得發(fā)生新的拖欠。對欠費時(shí)間超過(guò)6個(gè)月或未按計劃補繳欠費的.單位，按規定收繳或暫時(shí)停供發(fā)票，待按要求補繳欠費后再予辦理。建立多項監督制約措施，把按時(shí)足額繳納養老保險費列入各級政府或上級主管單位的考核內容，規范各參保單位的繳費行為。如：欠費單位不得參加各種先進(jìn)評選，惡意欠保的不得享受政府給予的優(yōu)惠政策等。采取多種措施、多管齊下，做到有針對性的清理欠費，使清欠工作有大的突破，切實(shí)提高養老保險基金的保障能力。
(三)明確工作職責，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。地稅部門(mén)要嚴格按《社會(huì )保險費征繳暫行條例》的規定依法征繳，與勞動(dòng)監察部門(mén)密切配合，嚴格執法程序，加大執法力度。對有實(shí)際繳納能力而屢催不交、繳納意識淡薄的單位堅決進(jìn)行行政處罰;對欠費情節嚴重、惡意拖欠者，要排除各種阻力、納入法律程序，落實(shí)兌現滯納金制度，給欠費企業(yè)以應有的壓力。人力社保部門(mén)和稅收征管部門(mén)要大力開(kāi)展執法檢查，對有繳費能力的企業(yè)要依法做出行政處罰決定，申請人民法院強制征繳。在實(shí)際工作中，要嚴格按照有關(guān)法規規定履行義務(wù)、行使職能，努力做到執法必嚴、違法必糾。同時(shí)，也應采取柔性手段，做好服務(wù)工作，適時(shí)收回欠費。對暫無(wú)繳費能力的企業(yè)，不宜適用強硬手段，以免造成“殺雞取卵”的悲劇。面對這類(lèi)企業(yè)，要在對企業(yè)情況進(jìn)行全面分析的基礎上制定可行的補繳費計劃，并要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供盡可能的幫助，從各方面幫扶企業(yè)，使之盡快走出困境，恢復繳費能力。
(四)加強隊伍建設，提高工作效率和質(zhì)量。社保部門(mén)要倡導為社會(huì )保險事業(yè)作出貢獻的敬業(yè)精神，深入實(shí)際了解所管轄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，掌握其經(jīng)濟運行的規律性，變被動(dòng)為主動(dòng)，使保費的征繳做到有的放矢。促進(jìn)企業(yè)繳費的實(shí)現，關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。政府有關(guān)部門(mén)有必要采取切實(shí)有效的行政措施，把督促企業(yè)繳納養老保險費作為考核部門(mén)及相關(guān)領(lǐng)導政績(jì)的重要內容。將保費繳納作為評比先進(jìn)單位、優(yōu)秀企業(yè)家和先進(jìn)工作者，特別是優(yōu)惠政策兌現與否的必備條件。落實(shí)養老保險費擴面征繳目標責任制等有效措施，使養老保險費征繳工作形成良好的激勵和制約機制，確保養老保險費按時(shí)足額收繳。同時(shí)，從健全社會(huì )保障制度，�；�、廣覆蓋角度考慮，核銷(xiāo)破產(chǎn)欠繳企業(yè)的養老保險費，并簡(jiǎn)化相應辦理程序給予及時(shí)辦理落實(shí)。
養老調研報告 篇8
隨著(zhù)老齡化浪潮洶涌而來(lái)，城鄉居民的養老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。但由于南寨鎮鎮大人多，要真正把養老保險管理好，將需要下很大功夫。于是，我針對南寨鎮養老保險工作中的突出問(wèn)題進(jìn)行調研�，F將調研情況匯報如下：
一、基本情況
南寨鎮位于XX縣城以東北方向6公里處，轄20個(gè)行政村，6451戶(hù)，25086人，享有中國刺繡之鄉美譽(yù)。三合村在20xx年7月份開(kāi)始實(shí)施新農保制度，20xx年其他各村養老保險工作才全面推行。截至目前，全鎮參保15312人，綜合參保率達到93。1%，其中繳費11800 人，待遇享受3754人，待遇享受率基本達到100%，但是在工作開(kāi)展中經(jīng)常出現一些漏報、錯報等問(wèn)題，直接影響工作質(zhì)量。
二、調研方法：入戶(hù)調研、問(wèn)卷調研、電話(huà)抽查調研
三、問(wèn)題歸納
通過(guò)調查問(wèn)卷、電話(huà)抽查、以及入戶(hù)走訪(fǎng)多重方法調研，對群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行了歸納：
�。ㄒ唬B老保險政策宣傳力度有待加強。通過(guò)這次走訪(fǎng)和調查問(wèn)卷匯總，我了解到全南寨鎮養老保險政策制度知曉率只有95%，還有5%的人對政策不太了解，并對養老保險制度懷有一定的質(zhì)疑態(tài)度。
�。ǘ┐寮壏⻊�(wù)工作人員水平有待提高。通過(guò)調查了解我鎮真正有協(xié)管員的只有10個(gè)村，其他10個(gè)村都有文書(shū)代勞，但是文書(shū)大多年齡偏大，又不懂電腦，對養老保險的有些工作完成起來(lái)有點(diǎn)力不存心。
�。ㄈ┗鶎庸ぷ魅藛T責任心不強，工作不夠細致。在今年享受待遇申報過(guò)程中，就有3個(gè)遲報現象當事人直接反映到鎮上。我直接打電話(huà)到村上進(jìn)行調查，據了解到是村上專(zhuān)管人員不操心，沒(méi)給群眾把政策講清而造成失誤的。同時(shí)，今年還在核對個(gè)人信息賬戶(hù)時(shí)，有5個(gè)村核對出個(gè)人賬戶(hù)信息好多處都不正確。這足以使我感到有點(diǎn)擔心，如若長(cháng)期這樣，城鄉居民社會(huì )養老保險的可信度在哪里？
四、問(wèn)題分析與討論
針對上面這些問(wèn)題，我進(jìn)行了針對性調查分析，其中有以下幾方面：
調查1 20xx年4月21日，我打電話(huà)給陳家槽村村文書(shū)和史家坪文書(shū)，了解他們的養老保險工作情況及問(wèn)題。陳家槽村和史家坪文書(shū)都說(shuō)他們的.學(xué)歷有限，又不會(huì )電腦，養老保險工作量大，并且好多工作要在電腦上干。自己是有心而力不足，并且他們村黨員干部都沒(méi)有會(huì )電腦的，大多時(shí)間找打字部做，多多少少肯定會(huì )有失誤。如果可能，希望能給他們村配個(gè)協(xié)管員，最起碼就減少我們工作量了，也就會(huì )提高工作效率和質(zhì)量！同時(shí)，我打電話(huà)一個(gè)管理養老保險多年的勞動(dòng)保障協(xié)管員高玲，讓她談?wù)勛约旱那闆r及感受。她說(shuō)：從20xx年開(kāi)始，她就開(kāi)始在朝陽(yáng)這個(gè)大村干協(xié)管員，覺(jué)得業(yè)務(wù)上基本沒(méi)什么大問(wèn)題，但是覺(jué)得養老險在體制上本身存在一些問(wèn)題，比如：像參加企業(yè)保險的和我們這個(gè)城鄉居民養老保險能不能同時(shí)享受呢？群眾不時(shí)來(lái)問(wèn)她：她也每個(gè)準信，不知如何回答？還如今年在核對個(gè)人賬戶(hù)信息時(shí)，她就覺(jué)得有點(diǎn)惱火，每年養老保險征收完，自己不但把票據和繳費資料是對了又對，并且在鎮上交票時(shí)，和系統數據也是對了又對，但是為什么在今年繳費信息進(jìn)行核對過(guò)程中仍有很多錯誤信息。我希望：你能問(wèn)題把這個(gè)好好向上級反映反映看是什么問(wèn)題？于是，我便詢(xún)問(wèn)管養老保險業(yè)務(wù)多年的趙文，他告訴我：這個(gè)系統確實(shí)有些問(wèn)題，會(huì )丟數據。他們當時(shí)做系統時(shí)，也把村上主管養老保險的叫來(lái)，挨個(gè)訂正的。這讓我感到有點(diǎn)不可思議！我就不相信，只要我們當時(shí)把工作做細致了，怎么會(huì )出問(wèn)題呢？
中午14：30 左右，我在正在大廳辦公，縣農保中心打來(lái)電話(huà)說(shuō)：南寨村一個(gè)人，到農保中心去冒領(lǐng)喪葬費。讓我查是什么原因？據調查，他父親已去逝好好幾個(gè)多了，村上給他通知，可他自作聰明以為不去銷(xiāo)戶(hù)就可以繼續領(lǐng)，村上等過(guò)了2個(gè)月不見(jiàn)他銷(xiāo)戶(hù)就報了死亡。就這小小一件事情，反映出很多問(wèn)題。說(shuō)到底還是我們沒(méi)把政策真正宣傳到位引起的。還如，在今年4月份年審過(guò)程中發(fā)現，全鎮50名死亡者，其中有35名在冒領(lǐng)養老金，據了解都是村級管理松散的杰作。
資料2 在20xx年5月21日 我依次對鄧家塬、南寨、堯頭、千塬等4個(gè)村的勞動(dòng)保障協(xié)管員工作情況進(jìn)行入戶(hù)調查。他們都是專(zhuān)職人員，但參保率一直不高。據我了解他們每年都很努力，真的該做也做的不該做的也做了，參保率就是提不高。到底是宣傳力度不夠還是村民的參保意識真的很差，這也值得我們深思。我同時(shí)對這幾個(gè)村的未參保人員進(jìn)行電話(huà)抽查，其中抽查的50名當中，有15名政策他們知道，但是自己現在年齡還小離交夠15年早著(zhù)哩，家中也沒(méi)人享受不愿意參保。其他都說(shuō)準備今年開(kāi)始參保，原先他們對城鄉居民養老保險政策有點(diǎn)質(zhì)疑。這一句句樸實(shí)的話(huà)，給我一種無(wú)形的壓力，也給我前進(jìn)的動(dòng)力。
五、意見(jiàn)及建見(jiàn)
這反映的一些列問(wèn)題，我覺(jué)得我們唯一能做的，只能是加強管理，讓養老保險這項惠民真正惠及于民。特提出以下幾點(diǎn)建議：
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，不斷提高參保率。新農保工作事關(guān)農村群眾的切身利益，既是一項民生工程，又是各級政府執政為民理念的集中體現�？h鄉政府和各相關(guān)部門(mén)都相對比較重視。再加我鎮鎮大人多，參保率本身也不高，進(jìn)一步加大宣傳力度是不可省略的環(huán)節�？山�(jīng)常組織已享受養老保險金群眾現身說(shuō)法，采取集中發(fā)放等形式，營(yíng)造氛圍，大造輿論，充分調動(dòng)未參保農民的主動(dòng)性和積極性，使 要我保轉變?yōu)槲乙！?/p>
�。ǘ⿵娀瘍炔抗芾�，確保運行順暢。要進(jìn)一步健全內部管理機制，用制度管人、管事、管錢(qián)。要強化考核機制，對村級工作人員進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，增強工作責任，提高工作水平。要逐步完善工作流程，確保保費收繳、資料管理、養老金發(fā)放各個(gè)環(huán)節規范有序，運轉順暢。要建立健全監管制度，嚴格執行新型農村養老保險有關(guān)制度。
�。ㄈ┘毣ぷ鞔胧�，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著(zhù)農民群眾對新農保工作認識水平的不斷提高，參保人數的逐步增多，工作量將進(jìn)一步加大，對服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求。有關(guān)部門(mén)和單位要堅持服務(wù)至上的工作理念，牢固樹(shù)立以人為本工作作風(fēng)，帶著(zhù)感情服務(wù)群眾。根據工作需要，配齊配好縣農保中心領(lǐng)導班子，充實(shí)工作力量，開(kāi)通信息化網(wǎng)絡(luò )工作平臺，提高工作效率�？h財政要足額安排縣農保管理經(jīng)辦機構業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保工作正常運轉。逐步提高鄉村協(xié)管員待遇，加強技能培訓，造就一支務(wù)實(shí)創(chuàng )新、廉潔高效的新農保工作隊伍。結合我鎮實(shí)際，因地制宜設立網(wǎng)點(diǎn)，堅持開(kāi)展經(jīng)常性服務(wù)，盡量方便參保對象。不斷提高金融服務(wù)機構工作人員的綜合素質(zhì)，全心全意為群眾搞好服務(wù)。
結語(yǔ)：總之，要干好南寨鎮新型城鄉居民養老保險工作，就必須加大宣傳、強加措施、落實(shí)責任、明確制度、嚴加管理，只有這樣這項政策才可能真正惠及于民。
養老調研報告 篇9
我國養老產(chǎn)業(yè)主要有三種形式:居家養老、社區養老、機構養老。根據各省市地區的規劃,居家養老的形式占比最高普遍在90%以上,其次為社區養老和機構養老。今年8月我們調研了以上幾種形式的養老機構,結論如下:
一、機構養老
未來(lái)三年將是機構養老的一個(gè)整合過(guò)程。機構養老因其資金的投入周期比較長(cháng),其盈利見(jiàn)效也比較慢,是政府政策支持的主要方向。目前我國養老機構差異化很大,短期內盈利的機構不足10%,其中盈利超過(guò)5%的僅占20%。主要原因是資源的配置沒(méi)有合理利用,空床率較高的一般都是在地里位置比較偏的郊區。業(yè)內認為,未來(lái)三年將是機構養老的一個(gè)整合過(guò)程。
二、地產(chǎn)養老
地產(chǎn)養老看好有地產(chǎn)資源優(yōu)勢的企業(yè)。地產(chǎn)養老是將居家養老、社區養老與機構養老相結合為一體的社會(huì )化養老形式。地產(chǎn)養老相比于傳統地產(chǎn)而言,前期投資較少、土地使用更靈活,政府扶持等便利條件。
除此之外,在業(yè)態(tài)上地產(chǎn)養老更注重配套醫療、體檢、護理等相關(guān)服務(wù)設施。運營(yíng)模式主要是會(huì )員制或租用,會(huì )員制更有利于前提投資的.回收。有地產(chǎn)資源優(yōu)勢的企業(yè)在地產(chǎn)養老上會(huì )節約很大成本。
三、社區養老
社區養老的核心是對社區資源的整合和掌控。社區養老是依托老人所熟悉的社區,在得到家庭照顧的同時(shí),由社區為老人提供穩定的活動(dòng)場(chǎng)所,以及家庭力所不能及的照顧幫助服務(wù),主要包括文化娛樂(lè )、健身康復、學(xué)習交流、家政、緊急救助、康復護理等。社區養老更看重資源的價(jià)值,只有公益性質(zhì)的組織才能夠參與政府的招投標、更易被街道所接納,對養老產(chǎn)業(yè)參與值利大于弊。
醫療機構執業(yè)許可證對居家養老很重要。居家養老占據90%以上的市場(chǎng),主要需求是醫療護理、生活護理。生活護理沒(méi)有太高的門(mén)檻,而醫療護理需要具備醫療資質(zhì),辦理該證件時(shí)間需要1年半到2年的周期。目前部分地區對部分人群的居家護理的支出,可以通過(guò)醫保,未來(lái)有望放松到退休之后即可。
養老調研報告 篇10
一、基本情況
自20xx年7月，我旗納入城鎮居民和新型牧區社會(huì )養老保險試點(diǎn)地區以來(lái)，旗委、政府高度重視，積極采取措施，加強領(lǐng)導，強化宣傳，落實(shí)責任，統籌推進(jìn)，城鄉居民養老保險工作取得了顯著(zhù)成效。
(一)制度建設方面。出臺了《XX旗城鄉居民社會(huì )養老保險實(shí)施辦法》，對我旗城鄉居民社會(huì )養老保險工作的任務(wù)目標、主要內容、管理與服務(wù)、相關(guān)制度銜接、組織實(shí)施等進(jìn)行了詳細說(shuō)明。按照實(shí)施辦法規定，凡具有我旗戶(hù)籍、年滿(mǎn)16周歲、未參加城鎮職工基本養老保險的城鄉居民均可參保。參保人員可在每年100元至1000元等10個(gè)檔次中選擇繳費額度。年滿(mǎn)60周歲人員不用繳費，按月領(lǐng)取基礎養老金。目前我旗符合條件的60周歲以上城鄉居民已全部領(lǐng)取基礎養老金�？紤]到城鄉居民養老保險待遇偏低，20xx年旗政府將城鄉居民基礎養老金每人月增30元，達到人均每月90元，20xx年旗政府再次提高基礎養老金水平，人均月增30元，達到人均每月120元。另外，70周歲、80周歲以上老年人每月分別增加10元、20元的高齡生活補助。此外，為規范基金使用管理，更好地維護基金安全，我旗經(jīng)辦機構建立了有效的內部控制制度并嚴格執行，并按照規定建立了信息披露制度。
(二)參保繳費方面。20xx年我旗城鄉居民養老保險完成全覆蓋(20873人)，參保繳費10975人，其中：實(shí)際繳費7459人、低保重殘3516人。享受待遇2386人，其中：60-69周歲1320人、70-79周歲803人、80周歲以上263人。城鄉居民基本養老保險基金累計征繳184.5萬(wàn)元，各級財政補助共計撥付110.6萬(wàn)元，其中：中央4.8萬(wàn)元、自治區56.6萬(wàn)元、盟市級41.6萬(wàn)元、旗級7.6萬(wàn)元�；鹬С�353.5萬(wàn)元，累計結余419.3萬(wàn)元。
二、采取的措施
(一)加強組織領(lǐng)導。旗委、政府高度重視城鄉居民養老保險工作，成立了高規格的領(lǐng)導小組，各蘇木鎮也都成立了相應的組織機構，在全旗形成了旗政府主導、人社部門(mén)主抓、相關(guān)部門(mén)配合、各蘇木鎮主辦、嘎查(社區)廣泛參與的工作推進(jìn)機制。
(二)暢通宣傳渠道。根據盟人力資源和社會(huì )保障局《轉發(fā)關(guān)于開(kāi)展城鎮和農村牧區居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋集中宣傳工作的通知》(錫人社辦字〔20xx〕70號)精神，我旗通過(guò)多種形式，對城鄉居民養老保險政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾了解政策、掌握政策、理解政策。一是發(fā)揮蘇木鎮、社區、嘎查干部貼近群眾的優(yōu)勢，選派業(yè)務(wù)精、懂蒙語(yǔ)的工作人員深入基層，幫群眾算好對比帳，消除參保顧慮，調動(dòng)群眾參保的積極性;二是利用電視、廣播等多種新聞媒介，全方位、多層次、廣角度、大規模開(kāi)展城鄉居民社會(huì )養老保險政策宣傳活動(dòng);三是通過(guò)懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料等形式，深入開(kāi)展政策解讀和法規宣傳，使群眾明白參保政策和參保流程。
(三)精心組織培訓。通過(guò)以會(huì )代訓的形式向各蘇木(鎮)長(cháng)、嘎查長(cháng)、勞動(dòng)保障員、代辦員詳細講解城鄉居民養老保險政策以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，切實(shí)將城鄉居民養老保險工作做實(shí)、做細、做出成效。
三、存在的問(wèn)題
(一)城鄉居民養老保險基礎養老金水平較低。按照國家規定，城鄉居民基礎養老金人均每月60元，水平較低。為切實(shí)做好城鄉居民養老保險工作，提升居民生活質(zhì)量，我旗將基礎養老金水平陸續提高至人均每月120元。但相對城鎮職工基本養老保險，待遇水平仍然較低。
(二)政策宣傳力度不夠。對城鄉居民養老保險政策的認識不足、宣傳不夠，仍然是當前一個(gè)比較突出的'問(wèn)題。部分城鄉居民對政策了解不深、理解不透，擔心政策變化和參保資金的安全性。年輕人覺(jué)得養老問(wèn)題遙遠，積極性不高，影響城鄉居民的參保積極性。
(三)基層領(lǐng)導重視度不夠。個(gè)別蘇木鎮、嘎查干部對城鄉居民養老保險的重要性認識不到位，宣傳工作力度不夠，一是征繳率較低，最低僅為24%，目前我旗只有巴彥圖嘎蘇木征繳率達到100%;二是繳費標準不高，一些嘎查參保人全選一個(gè)繳費檔次，而且是最低的繳費檔次。以20xx年為例，全旗繳費100元的有5837人，占到繳費總人數的76%。
(四)旗財政共計欠撥城鄉居民養老保險繳費補助181.58萬(wàn)元。20xx年欠撥75.54萬(wàn)元，其中：自治區51.1萬(wàn)元、盟級16.4萬(wàn)元、旗級8.04萬(wàn)元;20xx年欠撥106.04萬(wàn)元，其中：中央99萬(wàn)元、旗級7.04萬(wàn)元。此外，低保重殘人員城鄉居民養老保險費由旗財政代繳，按每人每年100元計算，20xx年旗財政應繳納35.16萬(wàn)元、20xx年旗財政應繳納35.1萬(wàn)元，共計70.26萬(wàn)元未到位。
(五)代辦員工作積極性不高。代辦員待遇偏低，且大多業(yè)務(wù)水平不高，再加上我旗牧區地域分布廣、居民居住分散、交通不便，氣候條件惡劣，代辦員上門(mén)服務(wù)困難，加大了工作難度。
四、下一步工作計劃
(一)扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，3年內城鄉居民養老保險征繳率達100%。按照“十個(gè)全覆蓋”中“牧區常住人口養老醫療低保等社會(huì )保障工程”要求，20xx年我旗城鄉居民養老保險征繳率達90%、20xx年征繳率達95%、20xx年我旗城鄉居民養老保險征繳率達到100%。
(二)繼續提高基礎養老金水平，力爭到20xx年達到人均每月200元。在連續兩年提高基礎養老金水平的基礎上，繼續積極爭取上級財政投入力度，力爭20xx年人均每月提高20元，達到人均每月140元;20xx年再提高30元，達到170元;20xx年再提高30元，達到200元。
(三)進(jìn)一步加強宣傳發(fā)動(dòng)。在深入調查研究的基礎上，不斷完善城鄉居民養老保險政策和各項配套措施，加強教育和引導，增強蘇木鎮、嘎查干部的責任感和工作積極性�？偨Y推廣先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng )新工作方式，組織和引導城鄉居民自愿參保。同時(shí)，加大宣傳工作力度，采取多種形式廣為宣傳，努力擴大參保面，提高參保率。
(四)加強基層協(xié)理員隊伍建設。在業(yè)務(wù)學(xué)習上，旗、蘇木鎮每年要舉辦培訓班，同時(shí)開(kāi)展先進(jìn)集體(蘇木鎮、嘎查、社區)和優(yōu)秀代辦員表彰活動(dòng)。
養老調研報告 篇11
一、農村養老現狀
養老問(wèn)題是一個(gè)重要的社會(huì )議題，涉及到農村老年人的生活質(zhì)量、家庭和社區的負擔以及國家的可持續發(fā)展。當前，農村養老問(wèn)題面臨著(zhù)多種挑戰，主要有以下三個(gè)方面。
�。ㄒ唬┺r村養老現狀之一：養老金低
農民辛苦了一輩子，種地交公糧，也為國家貢獻了一份力量，到老了就應該有適當的養老金。但是很多農村的老人根本不知道有養老金，他們年輕時(shí)社保還沒(méi)有現在這么完善，很多人沒(méi)有繳納社保，等到老了才開(kāi)始繳納，而且很多人即便是繳納社保，也是選擇最低一檔繳納，等到退休年齡就只能領(lǐng)最低一檔的退休金。
我國的養老金制度是“多繳多得，長(cháng)繳多得”，各地的基礎養老金加上個(gè)人賬戶(hù)養老金加起來(lái)，才是最后到手的養老金，一般交滿(mǎn)15年就可以領(lǐng)。而農民繳納的金額很低，個(gè)人賬戶(hù)里的.錢(qián)非常少，主要靠政府的基礎養老金，這部分是政府補貼，和各地財力有關(guān)，因此除了一些大城市以外，很多農村的養老金都比較低。
�。ǘ┺r村養老現狀之二：舍不得交新農合
新農合一年要繳納350元，對于農村人來(lái)說(shuō)也算是一個(gè)不小的負擔。特別是家里人口數量多的家庭，每年光繳納新農合，就要不少錢(qián)。比如一個(gè)一個(gè)五口之家，兩老人兩青年加一個(gè)孩子，五個(gè)人每年繳納新農合需要1750元，這對于農村家庭來(lái)說(shuō)，算是一筆較大的支出了。新農合交一年保一年，如果當年沒(méi)生病住院的話(huà)，就等于白交了，所以很多農民朋友就覺(jué)得自己是交了一筆“冤枉錢(qián)”，不愿意繼續繳納。新農合的缺點(diǎn)是不能累積，但“斷繳”是不對的，因為交了新農合之后，生病住院可以報銷(xiāo)一大筆錢(qián)，報銷(xiāo)比例還很高，這是國家為了減輕農民的負擔，提高農民的待遇，給出的福利政策，不要舍不得交，凡事不怕一萬(wàn)就怕萬(wàn)一，真到了生病的時(shí)候，就能體會(huì )到新農合的好處了。
�。ㄈ┺r村養老現狀之三：60歲還出去打工
農民在農村種植糧食、蔬菜、水果等農作物，農閑之余，還會(huì )到城市打工掙錢(qián)。為什么呢？因為現在種地成本太高了，種子、農藥、化肥、人工，樣樣支出都高，單靠種地只能夠糊口，根本就不能賺到什么錢(qián)，所以只有到城市里去打工，才能掙到錢(qián)來(lái)養活自己。年齡超過(guò)60歲的農民工，在城里找工作很困難，因為很多職業(yè)都限制60歲以下，比如保安、清潔工等，農民工最多的建筑行業(yè)，也在清退超齡民工。以后這些年齡大的老人，想在城里打工更加不容易了。對于這些60歲的農民來(lái)說(shuō)，如果身體還不錯，還能在城里繼續打工掙錢(qián)，至少可以自己養活自己�？墒侨绻眢w不好，干不了體力活的話(huà)，那就只能回家種地了�，F在社會(huì )年輕人壓力大，房貸、車(chē)貸、子女的教育等等，每一項都開(kāi)支巨大，所以現在養老靠子女也不太現實(shí)，還是得依靠自己以及完善的養老制度。
二、存在主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┘彝ヰB老功能弱化。由于傳統觀(guān)念的影響，許多農村老年人仍然認為“養兒防老”，希望子女能夠在身邊照顧自己，但是隨著(zhù)城市化的加速和年輕人的就業(yè)壓力，很多子女無(wú)法回家照顧父母，導致老年人的生活和照顧問(wèn)題越來(lái)越突出。許多農村老年人無(wú)法得到子女的經(jīng)濟支持、生活照料和精神慰藉。
�。ǘB老保障體系不健全。由于農村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，許多農村老年人缺乏足夠的養老保障，農村的養老保障體系相對不健全，缺乏完善的養老保險、醫療保險等制度，無(wú)法享受到城市老年人享有的養老金、醫療保險等福利待遇。同時(shí)，由于農村醫療資源相對匱乏，老年人的醫療保障也存在較大問(wèn)題，許多老年人無(wú)法獲得足夠的經(jīng)濟支持和醫療保障，導致他們的生活質(zhì)量受到影響。
�。ㄈ┥鐓^養老服務(wù)不足。農村社區養老服務(wù)發(fā)展緩慢，缺乏專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)機構和人員。老年人難以得到合適的養老服務(wù)和照料，社區的養老資源也未能得到充分利用。
�。ㄋ模├夏耆司窆陋�。農村老年人在家庭和社會(huì )中的地位逐漸邊緣化，常常感到孤獨和失落。他們缺乏社交活動(dòng)和娛樂(lè )方式，精神需求得不到滿(mǎn)足。
三、解決對策
一是推進(jìn)鄉村治理與村規民約有機融合。明確提出贍養老人，并設立獎懲機制，將其納入年終各類(lèi)評先選優(yōu)、分紅獎勵、享受相關(guān)政策的重要參考，其中對70歲以上老年人每年發(fā)放一次慰問(wèn)品和慰問(wèn)金。
二是建立幸福敬老院，托起幸�！跋﹃�(yáng)紅”。全面推進(jìn)敬老院管理水平、服務(wù)質(zhì)量、監管體系建設，提升專(zhuān)業(yè)化、標準化、規范化水平。完善基礎設施建設，統一標識、統一膳食、統一著(zhù)裝、統一住宿、統一衛生。加強照料護理費、基本生活費經(jīng)費保障，定期發(fā)放零花錢(qián)。積極動(dòng)員社會(huì )力量，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、愛(ài)心企業(yè)、鄉賢能人士參與志愿服務(wù)，充分利用傳統節日開(kāi)展敬老愛(ài)老活動(dòng)。
三是鎮、村兩級聯(lián)動(dòng)治理，全面保障空巢留守老人養老安全。針對60歲以上老年人每年開(kāi)展一次免費公共衛生體檢，健全完善慢性病、大病等臺賬，定期隨訪(fǎng)，動(dòng)態(tài)化管理，讓老年人群看病就醫有托底。結合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，一戶(hù)一策，精準幫扶，實(shí)施政策兜底、救助資金托底。走村入戶(hù)，關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人生活生產(chǎn)情況、身體狀況，排查電路老化、用火、用氣、電信詐騙等安全隱患，全面提升老年人獲得感、幸福感與安全感。
養老調研報告 篇12
摘要：隨著(zhù)我國農村老年人口數不斷增加，農村養老成為政府和社會(huì )面臨的一大難題。農村養老保障是針對農村老年人口的一種社會(huì )保障制度，有別于社會(huì )養老保險，從法學(xué)的角度來(lái)看，養老保險是養老保障制度的主要內容。長(cháng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟結構的原因我國城鄉之間分別存在兩種不同的、相互獨立的社會(huì )保障現象：市民靠政府養老，村民靠家庭自己養老。農村社會(huì )保障水平低，保障項目少，保障具有應急性，缺乏制度化。在目前城鎮社會(huì )保障制度的基本框架初步建立并不斷完善之后，農村首要的養老保障制度建設應提上我國社會(huì )保障制度的改革行列。
關(guān)鍵詞：老齡化 城鄉二元結構 農村養老保障
健全社會(huì )保障體系是全面建設小康社會(huì )的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”，這標志著(zhù)在經(jīng)歷了十多年的試點(diǎn)、探索之后，建設農村社會(huì )保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過(guò)總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問(wèn)題突出。農村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。
一、當前我國農村養老的基本方式
隨著(zhù)社會(huì )的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農村養老已不再是單一的家庭養老，而是以家庭養老為主，其它養老方式并存的格局。
家庭養老：這是當前我國農村最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德的體現。農村家庭養老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會(huì )保障體系尚不完善。由于農村地區間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時(shí)間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養老保險制度，這決定了家庭養老會(huì )在相當長(cháng)時(shí)間內成為農村養老的基本方式；第二，農村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數目可觀(guān)的養老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年；第三，傳統的思想文化觀(guān)念對農村老人生活習慣的感染和影響�！白訉O滿(mǎn)堂”的天倫之樂(lè )仍是他們所渴求、向往的，且隨著(zhù)年歲的增加，農村老人抵御生活風(fēng)險的能力越來(lái)越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴(lài)亦會(huì )增加。
集體養老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養的制度。目前我國農村集體養老的形式主要有“五保制度”和“養老院制度”。集體養老作為由家庭養老向社會(huì )化養老過(guò)渡的一種形式，是以集體為單位對老人進(jìn)行集中供養的養老方式。
盡管集體養老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現在看來(lái)，其作用仍然有限。第一，養老對象過(guò)窄，集體養老的范圍事實(shí)上就是對五保戶(hù)的供養。然而，五保戶(hù)的供養條件非�？量�，對于只有女兒的老人一般不予“五�！�；第二，沒(méi)有敬老院的農村地區主要由村組負責對“五保戶(hù)”實(shí)行分散供養。集體養老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養老認識明顯不足。在農村地區，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶(hù)”待遇，只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)能力，或者有親人可以依靠，誰(shuí)也不愿享受“五保戶(hù)”的供養。
儲蓄養老：是一種最典型的自我養老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節約的積蓄養老，但這種養老方式在農村越來(lái)越缺少實(shí)用價(jià)值。農民從農業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃?xún)�用，但蓋房、子女教育、醫療等各項開(kāi)支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統農村養老模式的挑戰
由于城鄉二元結構特征明顯，城鄉發(fā)展差距大，絕大部分農村地區尚未建立完善的社會(huì )養老保障制度，長(cháng)期以來(lái)，農村養老保障主要依賴(lài)于家庭養老。日趨嚴重的農村老齡化問(wèn)題，必將對農村老年人口養老問(wèn)題提出嚴峻挑戰。
1.農村老年人口的增加，加大了農村養老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養老能力。農村老年人口受教育程度比較低，未讀過(guò)書(shū)的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農村老年人口大部分都是體力勞動(dòng)者，年齡對他們的自我養老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養老能力，同時(shí)也降低老齡人口自理能力。農村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無(wú)疑加重了農村養老的負擔和壓力。
3.農村家庭的小型化弱化了家庭養老的功能。由于計劃生育政策的執行，農村家庭的子女數也大大下降，導致家庭規模小型化、核心化的比例上升。家庭規模的小型化、核心化，使過(guò)去一般是多對夫婦供養一對老人變成現在一對夫婦供養兩對及兩對以上老人，無(wú)論財力上還是精力上，都讓傳統的家庭養老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農村養老的社會(huì )化需求。傳統的家庭養老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農民的自身經(jīng)濟狀況，供養的程度是有限的，而且無(wú)法給予老人必
要的生活照料和精神慰藉。同時(shí)，農村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來(lái)伴”，沒(méi)有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養老更加困難。
三、我國農村養老保障制度的現狀
�。ㄒ唬┺r村養老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農村養老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數人由于種種原因還無(wú)法享受社會(huì )保障。相關(guān)的調查顯示，占人口總數20%的城鎮居民，享受全國89%的社會(huì )保障，占人口80%的農村居民，僅享受到了社會(huì )11%的社會(huì )保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬(wàn)職工和2 000多萬(wàn)城鎮個(gè)體經(jīng)營(yíng)者基本上得不到應有的社會(huì )保障。
�。ǘ﹤鹘y的家庭養老模式受到挑戰
改革開(kāi)放后，特別是農村城市化進(jìn)程的加快，其所面臨的挑戰主要表現在如下幾個(gè)方面：（1）子女的'贍養壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農村主要的家庭構成模式，隨著(zhù)我國人口老齡化的來(lái)臨，80年代后的獨生子女，面臨著(zhù)承擔四個(gè)老人的贍養義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負擔。（2）勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養帶來(lái)了負面影響。隨著(zhù)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國內地農村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮流動(dòng)，這些“離土又離鄉”、“進(jìn)廠(chǎng)又進(jìn)城”人員長(cháng)年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養。（3）隨著(zhù)農民觀(guān)念和家庭規模的變化，傳統的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養老的保障功能正在弱化。
�。ㄈ┺r村養老保障制度的管理水平較低
事實(shí)上社會(huì )保障制度的管理一直都是一項技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又存在著(zhù)依法實(shí)施的政策難度，對管理水平的要求也很?chē)栏�，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實(shí)施的使用三權分離，互相監督，這樣才能保障養老保險基金的安全性、流動(dòng)性和收益性，使保障基金的保值增值過(guò)程更加順利，使基金的運營(yíng)更加暢通；但就我國現行的農村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實(shí)施使用三權集于一身，缺乏有效的監督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農村養老保障基金的現象時(shí)有發(fā)生。
�。ㄋ模┺r村養老保障的現行制度和法規與農村經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調
從現狀來(lái)看，我國現行農村養老保障的制度和法規與我國農村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調，主要表現在以下幾個(gè)方面：首先，農民的養老保障制度主要是以土地為中心的正規保障。近幾年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，農民人均可耕地面積逐年減少，大量農村人口離開(kāi)土地涌入城鎮，使得農村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區養老和商業(yè)養老保障模式僅僅在少數經(jīng)濟比較發(fā)達的地區和農村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時(shí)，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農村老齡化壓力更加不言而喻。
四、構建新型農村養老制度之我見(jiàn)
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這是孟子所描述的理想社會(huì )的一幕，也是中國幾千年來(lái)被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統。在倡導“以人為本”、構建和諧社會(huì )、扎實(shí)穩步推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的今天，切實(shí)解決廣大農村老年人口的養老問(wèn)題，無(wú)疑更是題中應有之義。因此，必須在現有的農村社會(huì )保障基礎上，針對日益嚴峻的農村老齡化趨勢，基于現實(shí)國情，構建新型的多元化農村養老制度。
1.加快推進(jìn)農村社會(huì )養老體系建設，著(zhù)力解決當前農村老人的養老問(wèn)題。當前在經(jīng)濟和生活上需要得到政府和社會(huì )幫助的農村老年人口在逐年增加，因而，逐步由傳統的家庭養老過(guò)渡到家庭養老和社會(huì )養老并舉，再過(guò)渡到社會(huì )養老，這將是農村養老的一大趨勢，也是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。要順利實(shí)現這一過(guò)渡，政府的參與程度是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素，同時(shí)必須要解決好兩大問(wèn)題。
一是農村養老資金的來(lái)源，即農村從家庭養老到社會(huì )養老的轉換成本該由誰(shuí)來(lái)負擔的問(wèn)題。對于老人，子女盡孝是天理人倫的要求，而政府盡到應盡的責任同樣不容推卸。那些風(fēng)燭殘年的老人，在年富力強的時(shí)候為國家和農村集體經(jīng)濟的發(fā)展貢獻過(guò)自己的勞動(dòng)和智慧，當他們因年老而失去勞動(dòng)能力的時(shí)候，國家和集體有責任回報他們一個(gè)有保障、有尊嚴的晚年生活。政府可以通過(guò)整合用于農村的各類(lèi)財政投入，加大對農村養老的財政補貼。同時(shí)，還應深化農村土地制度改革，發(fā)揮土地的生產(chǎn)要素功能和社會(huì )保障功能，使農村養老得以獲取相對穩定的資金來(lái)源。
二是當前農村養老保障的供給水平，即如何建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的分層次的農村社會(huì )養老保障體系的問(wèn)題。要在鞏固家庭養老的基礎上，首先完善已有的“五保戶(hù)”制度，加快敬老院建設，逐步建立以集中供養為主、輔之以分散供養的農村五保供養新模式，提高“五�！崩先说纳钏胶捅Ｕ腺|(zhì)量；其次，要進(jìn)一步擴大老年人口生活補助的享受范圍，降低年齡限制條件，使沒(méi)有享受城鎮養老保險的農村老人都能領(lǐng)取適當的補助金來(lái)保障生活；再次，要通過(guò)與計劃生育政策相結合的計生養老等形式，彌補起步階段農村養老保障水平偏低、保障內容單一的局限。另外，在生活上，要特別關(guān)注“空巢老人”的養老問(wèn)題。
2.分類(lèi)建立和完善農村社會(huì )養老保險制度，盡早籌劃未來(lái)農村老人的養老問(wèn)題。社會(huì )保險是經(jīng)濟社會(huì )運行的穩定器，要真正解決農村的養老問(wèn)題，必須依托于建立切合我國農村實(shí)際的現實(shí)可行的農村養老保險制度。應因人制宜，針對不同身份的農村勞動(dòng)力，根據其經(jīng)濟社會(huì )屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農村社會(huì )養老保險制度。同時(shí)，在制度設計時(shí)，既要考慮農村養老社會(huì )保險制度本身的特殊性，也要考慮農村養老社會(huì )保險與城鎮養老社會(huì )保險制度在未來(lái)接軌的問(wèn)題。
3.大力發(fā)展農村“家政型”養老服務(wù)機構，構建具有農村特色的“居家養老”模式，滿(mǎn)足“空巢老人”的養老需求。受農村條件的限制，目前在農村開(kāi)展社會(huì )化養老服務(wù)尚存在三大不同于城市的制約因素：一是受根深蒂固的“養兒防老”傳統思想的影響，一些老人不愿意離開(kāi)家到敬老院去養老，而子女送父母去敬老院等間接養老方式也可能會(huì )受到不盡孝道的譴責；二是農村衛生保健服務(wù)機構以及菜場(chǎng)、自來(lái)水、煤氣等生活設施的不完善，使得農村老人的生活更加不方便，有錢(qián)也難以買(mǎi)到需要的生活必需品和服務(wù)；三是由于農村青壯年大部分外出打工，留在農村的主要是老人和小孩，缺少足夠的提供養老服務(wù)的勞動(dòng)力。
為破解上述制約因素，一是需要政府加強對發(fā)展農村養老社會(huì )化服務(wù)的組織引導和推動(dòng)，加強輿論宣傳，逐漸在農村形成社會(huì )化養老氛圍，并制定對農村養老中介服務(wù)機構的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會(huì )辦養老機構一定的財政補貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調動(dòng)社會(huì )力量和民間資本參與農村養老事業(yè)的積極性。二是要根據農村的環(huán)境和消費水平，選擇一種適宜的農村社會(huì )化養老服務(wù)模式�！熬蛹茵B老”主要針對生活基本能夠自理的老人，滿(mǎn)足了多數農村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經(jīng)濟成本較低，有利于農村養老實(shí)現可持續發(fā)展。三是要為農村養老服務(wù)培養足夠的家政服務(wù)人員。目前，許多農民工在45歲以后由于身體不能適應繁重的體力勞動(dòng)，從城市返回農村，而年輕人則基本在外務(wù)工經(jīng)商，因此45歲至65歲的身體健康的中老年人可以成為農村“居家養老”所需要的家政服務(wù)人員的主力軍。四是要根據社會(huì )主義新農村建設的總體規劃，加強農村醫療、交通、生活設施和文化娛樂(lè )的建設，提高農村的社會(huì )化服務(wù)能力，進(jìn)一步完善農村居家養老的社會(huì )支持系統。
五、小結
我國現擁有8億多農民，加快建立健全農村養老保障制度是社會(huì )主義新農村建設的重要組成部分，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的有力保障。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，農村的經(jīng)濟結構和農民生活方式都發(fā)生了改變，農村勞動(dòng)力的流動(dòng)與轉移，農村人口老齡化與家庭小型化的趨勢等，都決定了農村傳統的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。建立農村養老保障制度要與我國的實(shí)際國情相結合，要與現實(shí)的財力、物力和農村的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，著(zhù)眼于農村面臨的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，在中國人口老齡高峰到來(lái)之前切實(shí)解決好農民的養老保障問(wèn)題，把社會(huì )主義新農村建設全面推進(jìn)到一個(gè)嶄新的階段。
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