關(guān)于縣村級財務(wù)管理調研報告

村級財務(wù)管理是困擾農村基層工作的一個(gè)老大難問(wèn)題。為全面了解我縣村級財務(wù)管理情況，促進(jìn)該項工作規范發(fā)展，縣政協(xié)經(jīng)濟委在周雅英、華實(shí)佑副主席的帶領(lǐng)下，組織經(jīng)濟委部分委員，并邀請縣農業(yè)委、財政局有關(guān)人員于8月中下旬對我縣部分鄉鎮的村級財務(wù)管理情況進(jìn)行了調研。我們按照山區、湖區、坂區、洲區四種類(lèi)型選擇了北浴、千嶺、涼亭、匯口四鄉鎮八個(gè)村作為調研點(diǎn)。采取聽(tīng)匯報、召開(kāi)座談會(huì )、查看帳冊、走訪(fǎng)農戶(hù)等方式，重點(diǎn)調研村級財務(wù)管理、農村財務(wù)“鄉村聯(lián)管”運行情況、村級民主理財和財務(wù)公開(kāi)等情況。調研組未到的鄉鎮，同步開(kāi)展了書(shū)面調查，廣泛聽(tīng)取和了解了方方面面的意見(jiàn)建議�，F將具體情況報告如下：

一、村級財務(wù)管理的基本成效和經(jīng)濟狀況

為切實(shí)加強和規范村級財務(wù)管理，，我縣出臺了《關(guān)于加強村級財務(wù)管理，全面推行財務(wù)“鄉村聯(lián)管”的實(shí)施意見(jiàn)》，大多數鄉鎮基本按照《意見(jiàn)》做到“四不變”（即村集體資金所有權不變，獨立核算權不變，村債權債務(wù)管理權不變，經(jīng)營(yíng)自主權不變）和“八統一”（即統一財務(wù)管理制度，統一民主理財制度，統一財務(wù)公開(kāi)制度，統一記帳方法，統一使用票據，統一報帳時(shí)間，統一審核記帳時(shí)間，統一帳據歸檔保管），對提高全縣村級財務(wù)管理水平起到了一些積極作用。

建立了管理機構。各鄉鎮成立了以鄉（鎮）長(cháng)為組長(cháng)的村級財務(wù)管理領(lǐng)導小組，負責農村財務(wù)管理的日常工作；各村成立了民主理財小組，負責村級財務(wù)的監管。

推行了“鄉村聯(lián)管”。大部分行政村由鄉（鎮）農經(jīng)站對村級財務(wù)實(shí)行帳據代管。在代管過(guò)程中形成了四種形式：一是村級財務(wù)檔案鄉鎮管理，每季或每月集中在鄉鎮記帳，接受財政所、農經(jīng)站的指導和監督；二是村級財務(wù)檔案鄉鎮管理，帳務(wù)由財政所代記；三是僅僅管理了村級財務(wù)檔案和票據；四是設有聯(lián)管辦，但基本上沒(méi)有管理。全縣出現了參差不齊的情況。

嚴格了審批監督。農村財務(wù)管理離不開(kāi)民主監督，村民大會(huì )、村民代表大會(huì )和民主理財小組是對村級財務(wù)實(shí)施監督的組織。各行政村在民主監督中要求，對每一筆開(kāi)支，經(jīng)辦人均要在票據上注明開(kāi)支事由，交民主理財小組審核，村主要負責人簽字審批。

實(shí)行了財務(wù)公開(kāi)。廣大群眾對農村集體財務(wù)擁有知情權和監督權，包括財務(wù)計劃、各項收入、各項支出、各項財產(chǎn)、債權債務(wù)和收益分配情況等。從調研的情況看，全縣絕大多數村實(shí)行了不同程度的財務(wù)公開(kāi)工作。

同時(shí)，在村級財務(wù)運行中，除極少數村（社區）外，經(jīng)濟狀況不容忽視：

村級收入匱乏。調查中發(fā)現，村級集體經(jīng)濟總體水平落后，運行十分困難。特別是稅費改革后，村級組織的支出全部由轉移支付資金承擔，僅僅用于村干工資、五保戶(hù)供養和辦公費支出，其它收入很少。從而不同程度上削弱了村級組織為農民提供有效服務(wù)的功能，制約了農村公益事業(yè)的發(fā)展。

村級負債沉重。在調查的八個(gè)村當中，除少數幾個(gè)村經(jīng)濟狀況較好外，大部分村是負債運轉，少的負債幾十萬(wàn)元，多的幾百萬(wàn)元。形成債務(wù)的因素主要有以前村級墊付的農業(yè)稅款和興建村部辦公樓、村村通工程、農網(wǎng)改造、農田水利設施建設、教育費用支出、新農村建設等公益事業(yè)配套資金和貸款利息等等。

二、村級財務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題和困難

調研發(fā)現，村級財務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，主要體現在以下幾個(gè)方面：

“鄉村聯(lián)管”不到位。在推行村級財務(wù)“鄉（鎮）村聯(lián)管”的實(shí)施意見(jiàn)中，明確了縣農業(yè)委為村級財務(wù)管理工作的主管部門(mén)，縣財政局為會(huì )計工作主管部門(mén)。由于各鄉鎮農經(jīng)站一般只配置1名人員，財務(wù)管理業(yè)務(wù)水平不高，參加鄉鎮中心工作任務(wù)重，受精力和能力的影響，致使村級財務(wù)聯(lián)管工作走了過(guò)場(chǎng)。部分鄉鎮把該項工作交給財政所，但財政所做起來(lái)也覺(jué)得師出無(wú)名，困難不少，因而對聯(lián)管工作疏于管理，形成了大家都未管的“真空”。

財務(wù)管理不規范。一是建帳不及時(shí)。個(gè)別村會(huì )計工作拖拉，不及時(shí)建帳，更為嚴重的是少數村存在“包包帳”、“斷頭帳”問(wèn)題。二是明細帳設置不全。有的村應收款和內部往來(lái)科目雖設置了明細帳，但其它科目?jì)H在摘要欄中作了記錄。三是總帳與明細帳不相符。由于會(huì )計與出納對帳不及時(shí)，有的村會(huì )計和出納員甚至長(cháng)期不對帳，造成總帳與明細帳不相符。四是帳務(wù)處理錯誤較多。村級會(huì )計在進(jìn)行帳務(wù)處理時(shí)，經(jīng)常是以收抵支，差額入帳，不按會(huì )計制度要求進(jìn)行處理。五是票據管理不規范。收據、自制單據、“白條子”入帳，以借條、欠條抵庫，坐收坐支現象等極其普遍。六是會(huì )計檔案管理不善。由于辦公條件的限制，個(gè)別村會(huì )計檔案保管不完整。

民主理財不民主。少數村民主理財小組不能做到實(shí)事求是，走向了極端。一種情況是，個(gè)別村的理財小組成員與村干部關(guān)系較好，對不合理的開(kāi)支進(jìn)行否決時(shí)當了“老好人”；另一種情況是，在行使監督權時(shí)夾雜著(zhù)個(gè)人的好惡和私心，做了“死對頭”。同時(shí)，少數村在財務(wù)公開(kāi)上遮遮掩掩，對受托查閱審核的村級財務(wù)帳目有時(shí)被加以限制，影響了民主理財的效果。

會(huì )計隊伍不穩定。由于受村級三年換屆一次的影響，會(huì )計人員變更快，調換隨意性大，導致村級會(huì )計人員隊伍不穩定。落選會(huì )計中，一部分人不及時(shí)辦理財務(wù)移交手續，導致村級財務(wù)管理脫節；有些人出門(mén)打工，不交帳務(wù)，造成接任會(huì )計財務(wù)記帳從零開(kāi)始。由于人員更替頻繁，有些新任會(huì )計基本不懂業(yè)務(wù)，而主管部門(mén)也不能經(jīng)常性地組織業(yè)務(wù)培訓，直接影響了村級財務(wù)的管理水平。

轉移支付不夠用。轉移支付資金是取消農業(yè)稅后，為保證村級正常運轉而下?lián)艿呢斦�資金。近幾年來(lái)，資金額度一直沒(méi)有增長(cháng)，根本維持不了村級的正常運轉，甚至連村干的工資也難以?xún)冬F。

三、提高村級財務(wù)管理水平的意見(jiàn)和建議

調查研究是為了解決問(wèn)題。村級財務(wù)在經(jīng)歷了從“三提五統”到“轉移支付”、從“取”到“予”的轉變之后，一些在變化了的形勢面前采取的應變措施未能很好地落到實(shí)處，加上撤村并村以及新農村建設的快速推進(jìn)，更加引發(fā)了一些新的財務(wù)管理上的矛盾。通過(guò)調研，我們認為，主管部門(mén)和大多數鄉村提出的村級財務(wù)委托代理的體制模式可以施行。在鄉鎮設立專(zhuān)門(mén)機構，由村委托鄉鎮管理，村里只設報帳員。這樣做，從理論上分析，可以對解決上述問(wèn)題起到積極的促進(jìn)作用。圍繞這一重大體制改革舉措進(jìn)行參政議政，是政協(xié)義不容辭的責任。我們將既立足于財務(wù)管理又跳出財務(wù)管理談管理，力圖側重于宏觀(guān)上把村級財務(wù)管理工作放在發(fā)展的大平臺上來(lái)審視，分別從輿論引導、體制改革、制度創(chuàng )新、工作運轉和減債增收等方面作一些思考，是以為建議。

宣傳引導與依法辦事相配合才能不反復。實(shí)行村級財務(wù)委托代理，涉及到方方面面，需要做的工作很多。一是要向群眾宣傳清楚。村級財務(wù)委托代理是維護群眾利益、讓村級財務(wù)得到規范管理的重要手段，在財務(wù)上送群眾一個(gè)明白，使村級財務(wù)真正步入良性管理的軌道。二是要提高村級干部的積極性。在調研中，多數村干贊同這一改革舉措，認為可以還干部一個(gè)清白。但一些財務(wù)狀況較好的村干有顧慮，擔心村級財務(wù)委托代理后，不能再象以往一樣，財神爺要飯——裝窮，害怕從此在項目和資金上得不到鄉鎮的照顧，一些合情不合規的開(kāi)支受到限制。我們在制度的制訂上要給他們吃上定心丸和放心丸。三是要履行法律程序。要尊重農民群眾的意愿和民主權利，遵循自愿原則，在民政部門(mén)的積極配合下，完善有關(guān)法律手續，實(shí)行依法委托。四是要引起鄉鎮領(lǐng)導的足夠重視。要加強領(lǐng)導，實(shí)施前要進(jìn)一步調研、論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，不可簡(jiǎn)單行事，要防止把矛盾集中到了鄉鎮，給工作帶來(lái)后遺癥，造成新的不穩定�？梢园凑�“先清理，后代理”或者“暫時(shí)擱置過(guò)去，努力規范現在，逐步化解矛盾”等辦法進(jìn)行，通過(guò)周密的部署安排，順利地過(guò)渡到新的管理體制上。

農業(yè)部門(mén)與財政部門(mén)相協(xié)力才能不折騰。村級財務(wù)監督和管理是上級農業(yè)主管部門(mén)賦予農經(jīng)管理部門(mén)的職責，但由于我縣農經(jīng)力量薄弱，形成了在該項工作上的“有想法”、“沒(méi)辦法”的尷尬局面。目前，村級財務(wù)工作管理得較好的鄉鎮，基本上是由財政所在承擔此項業(yè)務(wù)，但財政所管理起來(lái)又名不正言不順，加上自身工作壓力就不小，這樣一來(lái)，又會(huì )造成“有能力”、“沒(méi)精力”的不利形勢。鑒于“三農”政策主要依靠農業(yè)和財政部門(mén)貫徹落實(shí)，為既方便與上級部門(mén)相對接，及時(shí)掌握有關(guān)政策精神，又發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，既分工又合作，我們認為，在鄉鎮成立“村級會(huì )計委托代理服務(wù)中心”比較適宜，以財政部門(mén)為主管單位，負責村級財務(wù)的日常管理、帳務(wù)處理、資金管理和村級報帳等工作，農經(jīng)人員負責對村級財務(wù)進(jìn)行審計和監督。在實(shí)行這一管理體制時(shí)，要協(xié)調好上下左右的關(guān)系。同時(shí)，鄉鎮財政所當前又承擔了大量的為民服務(wù)、民生工程、一事一議、惠民資金發(fā)放、家電下鄉以及本次施行的村級會(huì )計委托代理等工作。要切實(shí)增強其協(xié)調能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉鎮財政所的管理水平。

制度健全與常抓不懈相結合才能不失控。我縣主管部門(mén)在村級財務(wù)管理上制訂了不少好的制度，在實(shí)施村級財務(wù)委托代理前只要認真加以完善并切實(shí)實(shí)施，就能收到實(shí)效。在制度的制訂上，一是要堅持科學(xué)性，做到能用、管用、好用。能用就是符合實(shí)際和特點(diǎn)，如要求村做到“零招待”和“零白條”就值得商榷。管用就是要有效果，要做到“管而活”，又如許多村是靠向上爭取資金和項目來(lái)維持正常運轉的，在制度設計時(shí)應實(shí)施正向激勵，不能捆住了發(fā)展的手腳。好用就是可操作性強，在執行中可以對號入座，讓死規則能夠看守活世界。二是要做到完整性。從事前、事中到事后，要環(huán)環(huán)相扣，從帳務(wù)處理、公開(kāi)監督、考核獎懲等，要構建一張完整、立體的制度網(wǎng)絡(luò )，因為繩子總在細處斷，財務(wù)管理的缺口往往是從制度不完善處打開(kāi)的。三是要做到合法性。制度的條款要符合法律精神，否則，發(fā)生糾紛引起訴訟時(shí)，敗訴的必定是制度的制定者。四是要堅持創(chuàng )新性。制度的完善是相對的，不完善是絕對的。要適應實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，既不能超越現實(shí)，也不能墨守成規。五是要堅持執行制度的嚴肅性。制度是用來(lái)執行的，執行制度靠人。凡是村級財務(wù)能夠規范管理的，那里的干部素質(zhì)就高，反之亦然。制度的科學(xué)性和到位的執行力相結合，財務(wù)管理工作就能在完善中發(fā)展，在發(fā)展中提高。

量力而行與盡力而為相統一才能不誤事。所謂不誤事，當然是不誤老百姓發(fā)展的大事。在客觀(guān)上做到量力而行，按實(shí)際情況確定工作目標；在主觀(guān)上做到盡力而為，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性。能快則快，不能快則不強求，是做好工作的基本要求。但在具體工作中，這個(gè)度確實(shí)很難拿捏。當前，一些撤并的村，并村未并心，并村未并帳，財務(wù)仍是一本糊涂帳，干部力不從心，難于盡力，影響村級發(fā)展。個(gè)別民生工程的實(shí)施，在少數地方成了雞肋，食之無(wú)味，棄之可惜，硬是被“逼上梁山”，無(wú)法量力。如“村村通”工程的實(shí)施過(guò)程中，由于地區條件的差異，山區個(gè)別村僅此一項建設，就負債兩百萬(wàn)，在享受優(yōu)惠政策的雨露時(shí)，又使自己變成了“落湯雞”。如何使上級政策與本地實(shí)際相對接，促進(jìn)村級良性發(fā)展，也是村級財務(wù)管理需要回答的一個(gè)重要問(wèn)題。

輸血手段與造血功能相補充才能不差錢(qián)。研究村級財務(wù)管理問(wèn)題，歸根結底還是要解決好穩定與發(fā)展的問(wèn)題，是推進(jìn)新農村建設必須妥善解決的問(wèn)題。如何理清過(guò)去，解決“包包帳”、“斷頭帳”問(wèn)題，怎樣規范現在，做到運轉有序，陽(yáng)光操作，我們寄希望于村級財務(wù)委托代理。同時(shí)，要扭轉“吃飯靠賒，做事靠扯”的被動(dòng)局面，就要解決有財可管的問(wèn)題。一方面要解決輸血問(wèn)題�，F有的轉移支付補貼標準已不能適應村級發(fā)展需要，要增加財政轉移支付補貼的額度。爭取更多的政策扶持，加快村級債務(wù)化解的速度。在調研中，部分村反映，個(gè)別站（所）存在向村級拉贊助的情況，這種做法，群眾有意見(jiàn)。另一方面要增加造血功能。大力發(fā)展村級經(jīng)濟，廣泛開(kāi)辟財源渠道，不斷壯大集體經(jīng)濟實(shí)力。村級減債增收要作為一個(gè)重要議題加以研究，以財政政策為杠桿，從財務(wù)管理入手，一村一策，逐步推進(jìn)，實(shí)現鋪天蓋地的發(fā)展�？梢灶A見(jiàn)，村級財務(wù)不差錢(qián)之日，就是縣域經(jīng)濟振興之時(shí)。

【縣村級財務(wù)管理調研報告】相關(guān)文章：

縣精準扶貧調研報告06-11

村級調研報告范文（精選16篇）11-24

縣社區矯正工作調研報告12-12

縣農委農業(yè)資源調研報告02-24

縣水利設施建設調研報告12-13

縣財政改革發(fā)展調研報告02-12

縣農機安全生產(chǎn)情況調研報告08-08

促進(jìn)村級組織正常運轉的建議調研報告06-29

村級動(dòng)物防疫體系建設情況調研報告07-21

加強村級班子建設調研03-24