關(guān)于群團工作的調研報告

根據省委《關(guān)于籌備全省群團工作會(huì )議》的部署和要求，為精心籌備好全省群團工作會(huì )議，我省赴省外調研組由團省委副書(shū)記尉俊東同志帶隊，省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)相關(guān)部門(mén)的6位同志組成，先后赴四川、云南和浙江部分地市，就如何“加強和改善黨對群團工作領(lǐng)導”進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

調研組一行圍繞“新形勢下如何加強和改善黨對群團工作的領(lǐng)導”這一課題，通過(guò)聽(tīng)取匯報、召開(kāi)各個(gè)層面的座談會(huì )、個(gè)別征求意見(jiàn)、實(shí)地考察等形式，分別聽(tīng)取了3省群團組織領(lǐng)導以及4位老同志的意見(jiàn)；共召開(kāi)11個(gè)座談會(huì )，座談對象涉及省、市（州）、縣(市、區)、市直部門(mén)負責同志，市（州）、縣(市、區)及基層單位工青婦負責同志，企事業(yè)單位負責同志，普通職工、青年、婦女等各個(gè)層面共96人次；深入5個(gè)市(州)、8個(gè)縣市（區）、3個(gè)鄉鎮(街道)、7個(gè)基層單位進(jìn)行實(shí)地考察。期間全面了解各省近年來(lái)加強和改善黨對群團工作領(lǐng)導的成功做法和有益經(jīng)驗，探討交流新形勢下黨加強對群團工作領(lǐng)導面臨的新情況、存在的新問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取各個(gè)層面對進(jìn)一步加強和改善黨對群團工作領(lǐng)導的意見(jiàn)和建議。

一、近年來(lái)三省加強和改善黨對群團工作領(lǐng)導的主要做法、成效和存在的問(wèn)題

從調研情況來(lái)看，三省各級黨委都十分重視加強和改善對群團工作的領(lǐng)導，始終把群團工作納入黨的工作的整體格局來(lái)考慮、部署與推進(jìn)，并在工作中形成了一些行之有效的做法。主要有以下五個(gè)方面共同特點(diǎn)：

（一）黨委高度重視新形勢下群團工作的健康發(fā)展。

三省各級黨委始終站在認真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，站在增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的高度，站在鞏固黨的執政地位的高度，重視和加強對群團工作的領(lǐng)導，把群團組織的工作擺上重要議事日程。

一是重視加強對群團工作的領(lǐng)導，牢牢把握群團工作的政治方向。針對群團工作面臨的新形勢新任務(wù)，云南、浙江兩省均由省委辦公廳牽頭組成三個(gè)調研組，赴省內和省外對群團工作進(jìn)行專(zhuān)題調研，并先后于、召開(kāi)了“全省工會(huì )、共青團、婦聯(lián)工作會(huì )議”，出臺下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改善黨對工會(huì )、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導的意見(jiàn)》。重點(diǎn)對新時(shí)期群團工作丞待解決的問(wèn)題進(jìn)行部署，提出明確要求。各地認真貫徹會(huì )議精神，使各級群團的組織建設、隊伍建設、機制建設、工作積極性等方面工作普遍得到加強。

二是建立工作制度，定期研究部署群團工作，支持群團組織開(kāi)展活動(dòng)。三省各級黨委在研究黨建工作的同時(shí)，注重加強對群團工作遇到的新情況、新問(wèn)題的研究，主動(dòng)給群團組織出題目、壓擔子、交任務(wù)，著(zhù)力解決事關(guān)群團工作開(kāi)展的重大問(wèn)題和根本問(wèn)題。如云南、浙江兩省黨委常委會(huì )每年聽(tīng)取群團工作匯報1至2次。建立由省委副書(shū)記召集、有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導、各分管黨群工作副書(shū)記和省級群團負責人參加的黨政群聯(lián)席會(huì )議制度，以及由分管群團工作的黨委書(shū)記召集、群團負責人參加的群團例會(huì )制度，定期交流與研究群團工作。

三是落實(shí)工作目標責任，將群團工作納入各級黨委年度考核內容。三省各級黨委注重把工會(huì )、共青團、婦聯(lián)工作列入黨建工作目標責任制，統一研究、統一部署、統一檢查、統一考核，層層落實(shí)責任，確保工作落實(shí)。如云南各級黨委將群團工作納入年度黨委工作考核內容，實(shí)行量化打分，有力地促進(jìn)群團工作開(kāi)展；四川、浙江省通過(guò)制定鄉鎮工會(huì )年度考核辦法，將考核結果列入鄉鎮黨建目標考核內容，從而推進(jìn)鄉鎮工會(huì )工作，取得了良好效果。

（二）各級黨委普遍重視群眾團體的組織建設。

三省各級黨委積極適應經(jīng)濟成份和社會(huì )組織形式多樣化的特點(diǎn)，堅持黨建帶群團組織建設的原則，把黨組織建設和群團組織建設通盤(pán)考慮，在一些新的經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域中，既重視加強黨的組織覆蓋，又加強群團的組織建設，實(shí)現黨建與群團組織建設配套聯(lián)動(dòng)的良好局面。

一是加強鄉鎮、村、社區等基層群團組織的建設。三省省委多次發(fā)文要求各級黨委在鄉鎮、村換屆或撤并中，不能隨意撤銷(xiāo)、合并群團組織或將群團組織歸屬其他部門(mén)，從而有力保證了群團組織的建設。四川、浙江結合后進(jìn)村黨支部的整轉，整頓團支部160余個(gè)，調整選拔行政村團支書(shū)1465名。目前各地鄉鎮、村都已基本建立健全了工青婦組織；浙江依托共青團、婦聯(lián)組織成立了大量的社團組織，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)化和城市社區功能的發(fā)揮，延伸了群團組織工作的手手臂。

二是加強新經(jīng)濟領(lǐng)域的群團組織建設。四川、浙江各地在推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作的同時(shí)，十分注意工會(huì )、共青團組織的建設，特別對一些暫不具備建立黨組織條件的企業(yè)、社區、中介組織，率先把群團組織建立起來(lái)，為黨組織的創(chuàng )建創(chuàng )造條件，逐步形成了“黨強群團活、黨帶群團動(dòng)”的工作局面。三省各級婦聯(lián)組織通過(guò)在行業(yè)界別中成立婦女協(xié)會(huì )、婦女聯(lián)誼會(huì )，在個(gè)體勞協(xié)、私企協(xié)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建立婦委會(huì )等形式，切實(shí)加強婦女工作。目前浙江省非公企業(yè)工會(huì )組建率達91．4％、團建率達95％，并建立了個(gè)體勞協(xié)及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)婦委會(huì )。

三是加強群團組織建設的領(lǐng)導責任制。堅持黨委負總責，基層黨組織和群團組織的主要負責人負直接領(lǐng)導責任，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，層層抓落實(shí)。如浙江省委把對群團組織建設納入縣區年度綜合考核內容，并在全省率先推行了縣委與各鄉鎮黨群副書(shū)記簽訂企業(yè)組建工會(huì )為主要任務(wù)的目標責任書(shū)。云南、四川還制定了《關(guān)于基層團建實(shí)施雙軌考核的意見(jiàn)》，明確縣(區)委每年公布對鄉鎮考核結果時(shí)，必須把縣(區)團委對鄉鎮團委的考核結果列入其中，將團工作得分計入鄉鎮總分。

（三）加大新形勢下群團干部的培養和使用力度。

群團部門(mén)領(lǐng)導班子是群團工作的核心，廣大群團干部是做好群團工作的主要力量。近年來(lái)，三省在加強群團組織領(lǐng)導班子與干部隊伍建設方面作了積極探索，取得了較好的成效。

一是配齊配強各級群團組織領(lǐng)導班子。三省堅持德才兼備、注重實(shí)績(jì)的原則，普遍加大了對群團組織領(lǐng)導班子的選拔配備力度。通過(guò)換屆選舉，將綜合素質(zhì)優(yōu)秀的年青干部充實(shí)到省、市（州）群團部門(mén)領(lǐng)導班子。四川、云南兩省絕大多數地（市、州）和縣（市、區）工會(huì )、婦聯(lián)主席，按有關(guān)文件精神實(shí)現了“高配”；四川對優(yōu)秀青年干部破格提拔，充實(shí)到各級領(lǐng)導班子，極大地激發(fā)了群團組織的工作熱情。

二是注重對群團干部的培養。云南、浙江兩省建立了由組織部門(mén)牽頭，團委、婦聯(lián)等部門(mén)參加的年輕干部、女干部工作聯(lián)席會(huì )議制度。制定了年輕干部、女干部培養規劃，采取了培養選拔女干部“七個(gè)優(yōu)先”、建立年輕干部、女干部后備干部庫、加強培訓和鍛煉等一系列扎實(shí)的措施。把群團干部培養納入全省干部選拔培養工作統籌考慮，把群團組織薦才與后備干部培養、女干部選拔有機結合起來(lái)。四川還把全省處級團干部的培訓列入省委組織部和省委黨校舉辦的后備干部培訓班，重點(diǎn)進(jìn)行培養。

三是重視對群團干部的使用。近年來(lái)，云南省已有85%市（州）、縣（市、區）實(shí)現了工會(huì )主席按同級黨政副職配備。各級團干部的轉崗進(jìn)一步加快，四川省加大團干部的轉崗力度，每年安排1至2名團省委機關(guān)處級干部到縣（市、區）任職，換屆前有近80%市（州）、縣（市、區）團委負責人實(shí)現了轉崗；云南團省委機關(guān)干部得到了調整和交流，3名處級干部轉崗擔任縣（市、區）主要領(lǐng)導職務(wù)，處級干部平均年齡由原來(lái)的38歲降為35歲，并將團省委常委列入省管干部范圍，由省委組織部統一管理安排；浙江省僅去年一年就從群團部門(mén)選拔縣(處)級以上干部38名，各縣(市、區)有56名群團干部被提拔為科(局)級以上干部。三省婦女領(lǐng)導干部的使用比例大幅增加，部分市（州）、縣（市、區）婦聯(lián)領(lǐng)導由同級人大、政協(xié)副職擔任，這種“高配”正在進(jìn)一步推廣；浙江省、市、縣婦女領(lǐng)導干部配備比例達82%，這一切極大地調動(dòng)了群團干部的工作積極性。

（四）切實(shí)為群團工作創(chuàng )造條件、營(yíng)造氛圍、提供保障。

群眾團體工作是一項社會(huì )系統工程，做好群團工作需要全黨、全社會(huì )的共同關(guān)心和支持。近年來(lái)，三省各級黨委積極采取措施，為群團工作的順利開(kāi)展創(chuàng )造良好的條件。

一是推動(dòng)各級各類(lèi)群團工作領(lǐng)導機構的建設。如三省都建立健全了青少年工作領(lǐng)導小組、未成年人保護委員會(huì )，加強對青少年思想教育工作。浙江、云南還建立了工會(huì )、共青團、婦聯(lián)與政府聯(lián)席會(huì )議制度；四川省各級都建立了黨委政府領(lǐng)導分管聯(lián)系婦女工作制度及婦女工作協(xié)調小組。與此同時(shí)，三省在各級黨建工作領(lǐng)導小組、農村基層組織建設領(lǐng)導小組、非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導小組中，各地都把群團部門(mén)納入成員單位。

二是積極推動(dòng)有關(guān)職工、青少年、婦女法律法規的宣傳和政策措施的制定。各地切實(shí)加強《工會(huì )法》、《未成年人保護法》、《未成年人保護條例》以及《婦女權益保護法》的宣傳和執法檢查，努力在全社會(huì )營(yíng)造氛圍。各有關(guān)部門(mén)在制定重大政策法規時(shí)，都充分聽(tīng)取工會(huì )、共青團、婦聯(lián)的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮他們代表各自群眾利益的職能。如浙江省部分市在制定婦女兒童“十五”規劃時(shí)，落實(shí)由市婦聯(lián)牽頭，協(xié)調有關(guān)部門(mén)編制好規劃，再由政府審核發(fā)文。

三是推動(dòng)群團工作經(jīng)費、陣地等保障措施的落實(shí)。各地都把群團部門(mén)的活動(dòng)經(jīng)費列入同級財政預算，并且每年安排一定數量的專(zhuān)項活動(dòng)經(jīng)費。如云南省從起每年給省總工會(huì )300萬(wàn)、團省委200萬(wàn)、省婦聯(lián)200萬(wàn)，用于解決下崗職工、困難大學(xué)生、貧困婦女及補助基層群團組織的經(jīng)費不足。浙江省各級婦兒工委專(zhuān)項經(jīng)費和評估經(jīng)費也都基本到位，并列入財政預算。部分市（區）還專(zhuān)門(mén)對加強工會(huì )經(jīng)費依法收繳問(wèn)題發(fā)文，明確市縣兩級的工會(huì )經(jīng)費都由稅務(wù)部門(mén)代征代收，切實(shí)解決了工會(huì )經(jīng)費的收繳難題。各地還大力推進(jìn)工人文化宮、青少年宮及婦女兒童活動(dòng)中心的建設。浙江省十分重視青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設，為了整合社會(huì )資源，更好地發(fā)揮作用，將成立的青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所管理辦公室放在團省委，有力地推動(dòng)了青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設，近年來(lái)已有84%的市、縣（區）建成了青少年活動(dòng)場(chǎng)所，其余也正在抓緊規劃設計。

（五）重視發(fā)揮群團組織在構建和諧社會(huì )中的作用。

三省各級黨委都始終堅持在政治原則上把關(guān)、在作用發(fā)揮上重視、在具體工作上放手，積極支持群團組織依照法律和各自的章程，獨立自主、創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，充分調動(dòng)各級群團組織的積極性與創(chuàng )造性，并以此為橋梁和紐帶，團結凝聚廣大職工、青年、婦女更好地為各地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與和諧社會(huì )建設做貢獻。

一是積極引導群團組織在圍繞中心、服務(wù)大局方面發(fā)揮作用。三省各級群團組織緊緊圍繞各地黨委政府的工作重點(diǎn)，從各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢出發(fā)，精心設計工作載體，組織動(dòng)員廣大群眾積極投身和諧社會(huì )建設，努力發(fā)揮工人階級的主力軍作用、廣大青年的生力軍作用、廣大婦女的“半邊天”作用。如工會(huì )組織開(kāi)展的技術(shù)比武；共青團組織開(kāi)展的青工創(chuàng )新創(chuàng )效、保護母親河行動(dòng)、創(chuàng )建青年文明號、青年志愿者行動(dòng)；婦聯(lián)組織開(kāi)展的巾幗建功、雙學(xué)雙比、文明家庭創(chuàng )建等活動(dòng)，在各地普遍開(kāi)展，取得了良好的成效。

二是積極引導群團組織在推進(jìn)民主政治、反映群眾呼聲方面發(fā)揮作用。三省各地高度重視群眾團體在國家和社會(huì )事務(wù)管理中的民主參與、民主監督作用，引導廣大職工、青年、婦女代表積極參與基層民主實(shí)踐，在基層民主選舉、決策、管理和監督中依法行使民主權利，促進(jìn)基層民主管理制度的建設。如浙江省各地的工青婦組織負責人一般都擔任了當地的市、縣(市、區)委委員、人大常委或政協(xié)常委。云南省委、省政府在重大決策特別是事關(guān)職工、青年、婦女切身利益的改革舉措出臺過(guò)程中，把聽(tīng)取群團組織意見(jiàn)作為決策程序。

三是積極引導群團組織在面向群眾、服務(wù)群眾方面發(fā)揮作用。各地工青婦組織突出維權這一基本職能，各級工會(huì )組織通過(guò)積極推行平等協(xié)商、簽訂集體合同工作，共青團組織通過(guò)深入開(kāi)展“青少年維權崗”創(chuàng )建活動(dòng)，婦聯(lián)組織通過(guò)加強社會(huì )化維權網(wǎng)絡(luò )建設，切實(shí)保障各自所聯(lián)系的群眾的利益。各級共青團、婦聯(lián)在提高青年和婦女素質(zhì)，幫助他們就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面也做了大量卓有成效的工作。如浙江省各級團組織近三年舉辦各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓班850期，培訓農村青年8萬(wàn)人，云南省各級婦聯(lián)組織去年一年舉辦農村婦女科技培訓班774期，共有近4萬(wàn)名婦女參加培訓；四川省各級團組織通過(guò)其創(chuàng )辦的青年職業(yè)中介所在去年一年中成功介紹4萬(wàn)人次剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

此外，各地工青婦組織還大力開(kāi)展扶貧幫困送溫暖工作，服務(wù)特殊困難職工、青年、婦女群體的生產(chǎn)生活基本需求。如浙江在全國率先成立了“困難職工幫扶中心”，開(kāi)展了“愛(ài)心行動(dòng)”、“送溫暖工程”；云南省總工會(huì )開(kāi)展的“工人救醫保險”活動(dòng)，共青團倡導的以救助貧困失學(xué)兒童為重點(diǎn)的“希望工程”在各地也廣泛開(kāi)展，深受社會(huì )各界好評。

在各級黨委的高度重視和正確領(lǐng)導下，三省群團工作形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了扎實(shí)的成效。群團工作的氛圍不斷濃厚，初步形成了黨政高度重視、各有關(guān)部門(mén)大力支持、群團組織認真履行職責、全社會(huì )共同關(guān)心的良好工作格局；群團組織的作用發(fā)揮不斷明顯，在服務(wù)黨政工作大局、服務(wù)社會(huì )全面發(fā)展、服務(wù)各自所聯(lián)系的群體利益需求方面作出了積極貢獻；群團組織的自身建設不斷加強，工作機制、工作內容、活動(dòng)方式和組織建設不斷創(chuàng )新，對廣大群眾的凝聚力、吸引力和感召力不斷增強。

面對層出不窮的新情況、新課題，四川、云南、浙江三省各級黨委主動(dòng)適應，大膽創(chuàng )新，積極探索，不斷加強和改善黨對群團工作的有效領(lǐng)導，取得了良好的效果。但在一些地區、一些領(lǐng)域，也存在著(zhù)一些薄弱環(huán)節，存在著(zhù)一些具體問(wèn)題。主要表現在：

一是少數黨委領(lǐng)導尤其是基層黨組織領(lǐng)導對群團組織的性質(zhì)和地位的認識有待進(jìn)一步提高。工青婦組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，承擔著(zhù)為黨做好群眾工作的重要職責。少數黨委領(lǐng)導尤其是基層領(lǐng)導對此認識尚不到位，因此不能主動(dòng)地把工青婦工作擺上位置，突出表現在在實(shí)際工作中存在重經(jīng)濟工作輕群團工作的傾向；少數黨委領(lǐng)導尤其基層領(lǐng)導對黨的群團工作的基本政策和基本知識也缺乏應有了解，突出表現在對《工會(huì )法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《婦女權益保障法》的基本內容缺乏應有的了解；還有少數黨委領(lǐng)導尤其是基層領(lǐng)導對新形勢下工青婦工作的研究不夠，因此對工青婦工作缺乏有效的指導。

二是一些地方、一些領(lǐng)域黨組織在配套抓好群團組織自身建設方面有待進(jìn)一步加強。調研中發(fā)現，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化，經(jīng)濟社會(huì )結構的大調整和人員的大流動(dòng)，給黨建和群團組織的建設帶來(lái)了嚴峻的挑戰。各地按照中央和省委的部署要求，積極推進(jìn)黨的建設的新的偉大工程。在此過(guò)程中，少數黨委尤其是基層黨組織對配套加強群團組織建設重視不夠，在同步研究、部署、推進(jìn)群團組織建設方面有待進(jìn)一步加強。特別是一些領(lǐng)域黨群組織的關(guān)系亟待理順，如非公有制企業(yè)工會(huì )、團委和婦女組織建設的問(wèn)題，迫切需要從各自的章程和工作實(shí)際出發(fā)，從政策源頭上理清關(guān)系問(wèn)題。

三是一些地方、一些領(lǐng)域黨組織在引導群團組織發(fā)揮作用方面有待進(jìn)一步加強。群團組織是黨領(lǐng)導下的人民群眾組織，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會(huì )支柱。黨委作為領(lǐng)導核心，堅持總攬全局、協(xié)調各方的原則，在推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設的進(jìn)程中充分發(fā)揮工青婦等群團組織的作用，對推進(jìn)黨的事業(yè)十分重要。在調研中發(fā)現，一些地區、一些領(lǐng)域黨組織在引導工青婦組織發(fā)揮作用方面重視不夠，在考慮各項工作時(shí)，把工青婦作為一支重要力量納入總體考慮方面還需要進(jìn)一步增強自覺(jué)意識，在給予工青婦組織交任務(wù)、壓擔子、出題目、教方法方面還需進(jìn)一步加強。

四是一些地方、一些領(lǐng)域黨組織在為工青婦組織開(kāi)展工作提供必要的保障方面有待進(jìn)一步加強。必要的物質(zhì)依托是工青婦組織開(kāi)展工作的基礎保障。工青婦作為黨領(lǐng)導的群眾團體，由于自身職能和性質(zhì)的限制，缺乏可供調控的資源和調控資源的手段，需要黨組織提供必要的保障。新形勢下，工會(huì )費、團費的收繳也存在很多現實(shí)困難。在調研中發(fā)現，群團組織缺乏資金、陣地等必要的物質(zhì)保障，是普遍存在的一個(gè)難題。解決這一難題，一方面，需要工青婦將市場(chǎng)法則和組織優(yōu)勢相結合，積極探索社會(huì )化的運行機制；另一方面，也需要黨委從政策上予以重視和解決。

五是一些地方、一些領(lǐng)域黨組織在重視群團干部隊伍建設上有待進(jìn)一步加強。一些地方對工青婦干部的配備重視不夠，存在缺配、力量不足、兼職過(guò)多等現象。一些地方對工青婦干部的培養重視不夠，干部的整體素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平離工作的需要差距較大，影響了工作的開(kāi)展；一些地方對工青婦干部待遇落實(shí)上重視不夠，沒(méi)有嚴格按政策規定落實(shí)相應的政治經(jīng)濟待遇，如“團的縣級和縣級以下各級委員會(huì )書(shū)記，企事業(yè)單位團的委員會(huì )書(shū)記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會(huì )和常務(wù)委員會(huì )的會(huì )議”、鄉鎮(街道)工青婦負責人享受副科政治經(jīng)濟待遇等規定，落實(shí)不夠到位，存在著(zhù)因人而異、因地區而異的現象；一些地方對工青婦干部交流使用重視不夠，個(gè)別地方存在工青婦干部年齡老化、結構不合理等問(wèn)題，團委常常出現“少帥老將胡子兵”現象，一定程度上影響了工作的積極性和創(chuàng )造性。

二、新世紀新階段加強黨對群團工作領(lǐng)導面臨的形勢和主要任務(wù)

新世紀新階段，國際國內局勢已經(jīng)并正在發(fā)生深刻變化，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，政府的許多職能將逐步被剝離出來(lái)，經(jīng)濟社會(huì )生活“四個(gè)多樣化”趨勢也越來(lái)越明顯，各類(lèi)社會(huì )組織結構和社會(huì )群體的分布進(jìn)一步發(fā)生新變化，各級群團工作的發(fā)展也不斷躍上新的臺階，這些都給加強黨對群團工作的領(lǐng)導帶來(lái)新情況新課題、提出新挑戰新要求。

（一）國際國內形勢的深刻變化，迫切要求站在戰略和全局的高度，增強黨對群團工作領(lǐng)導的緊迫性。

進(jìn)入新世紀，我國已進(jìn)入全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的新的發(fā)展階段。團結凝聚最廣大人民群眾為實(shí)現這一宏偉目標共同奮斗，是黨在現階段的歷史任務(wù)。從國際上看，世界多極化、經(jīng)濟全球化仍是當今國際格局演變的兩個(gè)主要趨勢。隨著(zhù)對外開(kāi)放進(jìn)一步擴大，特別是加入wt0后，我國同世界的聯(lián)系越來(lái)越緊密。一方面，伴隨各種文化的相互激蕩，思想領(lǐng)域的斗爭更加復雜，我們將長(cháng)期面臨西方敵對勢力進(jìn)行意識形態(tài)滲透的壓力，做好群眾工作面臨更為復雜的形勢。另一方面，經(jīng)濟全球化帶來(lái)了資源在全球范圍的重新配置，各類(lèi)人才的國際化趨勢愈來(lái)愈明顯，世界各國人才爭奪戰愈演愈烈。我省地處西部政治、經(jīng)濟、文化中心，加入世貿組織后與國際社會(huì )的交往更趨頻繁，思想文化的沖突和各類(lèi)人才的爭奪也越來(lái)越激烈。因此，如何進(jìn)一步在不同價(jià)值觀(guān)念的相互碰撞和各種文化的相互激蕩中，進(jìn)一步鞏固黨的群眾基礎，有效抵御西方思想文化滲透和對我人才的爭奪，成為黨的群眾工作必須始終關(guān)注的核心問(wèn)題。

群團工作是黨的群眾工作的重要組成部分，這就要求各級黨委站在戰略和全局的高度，認真研究新形勢下黨的群眾工作的新特點(diǎn)，加強對群團工作的領(lǐng)導，發(fā)揮他們在團結、凝聚各自群眾的優(yōu)勢，做好新時(shí)期群眾工作。

（二）社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，迫切要求黨改進(jìn)領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法，增強黨加強對群團工作領(lǐng)導的有效性。

黨的十六屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》、四中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》，標志著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革踏上建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新征程，標志著(zhù)全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程的正式啟動(dòng)。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制對我國經(jīng)濟、政治、社會(huì )生活等方面影響的深入，對黨的執政能力建設提出了新要求，由此帶來(lái)的改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法的要求也更為迫切。能否適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，切實(shí)改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法，直接關(guān)系黨的領(lǐng)導水平、執政水平的提高，關(guān)系黨的執政基礎的鞏固和加強，也關(guān)系黨對群團工作的有效領(lǐng)導。黨作為領(lǐng)導中國特色社會(huì )主義事業(yè)的核心，總攬全局、協(xié)調各方，著(zhù)眼于市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的要求，將會(huì )實(shí)現黨領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法由行政命令型向服務(wù)主導型轉變、由封閉保守思維向開(kāi)放創(chuàng )新思維轉變、由整齊劃一型向靈活多樣型轉變、由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策的轉變，有必要運用這些行之有效的方式方法來(lái)加強和改進(jìn)對群團工作的領(lǐng)導，不斷提高做好群眾工作的本領(lǐng)，切實(shí)增強對群團工作領(lǐng)導的有效性。

這就要求各級黨委認真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從促進(jìn)當地發(fā)展與構建和諧社會(huì )的高度，發(fā)揮群團組織動(dòng)員、服務(wù)各自群眾的優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì )主義小康社會(huì )、和諧社會(huì )的建設。

（三）經(jīng)濟社會(huì )結構的發(fā)展變化，迫切要求黨加強各個(gè)領(lǐng)域的自身建設，為加強黨對群團工作的領(lǐng)導奠定組織保障。

隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化，經(jīng)濟社會(huì )結構發(fā)生了深刻變革。非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展，城市社區功能不斷強化，社會(huì )中介組織大量涌現，傳統意義上的農村、國有企業(yè)、學(xué)校發(fā)生了很大變化。與此同時(shí)，也引起了各個(gè)社會(huì )群體流向、分布、活動(dòng)狀況的新變化，出現了“進(jìn)城務(wù)工”、城市“社區人”等新型群體，這些必然給黨的基層組織建設提出新問(wèn)題。如何鞏固和加強新形勢下黨的基層組織建設，各級黨組織必須積極適應經(jīng)濟社會(huì )結構的發(fā)展變化，在進(jìn)一步加強和鞏固傳統領(lǐng)域黨的基層組織建設的同時(shí)，積極探索新興領(lǐng)域黨的基層組織建設，研究和探索基層黨的群眾工作的新途徑、新形式，消除黨建“空白點(diǎn)”，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力，為群團工作開(kāi)展提供堅實(shí)的組織保障。

群團組織建設是黨的組織建設的重要組成部分，這就要求各級黨委站在擴大黨的群眾基礎和執政基礎的高度，堅持黨建帶群團建設的原則，切實(shí)加強各級群團組織的建設，探索適應時(shí)代要求和群眾需要的組織形式、活動(dòng)方式，增強群團組織的吸引力和凝聚力。

（四）群團組織職能的拓展和我省群團事業(yè)的蓬勃發(fā)展，迫切要求黨著(zhù)眼于客觀(guān)實(shí)際，進(jìn)一步加大對群團工作的領(lǐng)導力度。

新的歷史條件下，黨在現階段的歷史任務(wù)賦予群團組織新的職責，改革開(kāi)放和現代化建設的偉大實(shí)踐賦予群團組織廣闊的舞臺。近年來(lái)，在省委和各級黨委的正確領(lǐng)導下，我省群團組織的工作職能不斷拓展，領(lǐng)域不斷拓寬，事業(yè)不斷發(fā)展，特別是在政府職能轉變的過(guò)程中，越來(lái)越多的社會(huì )事務(wù)交由社會(huì )組織來(lái)承擔。群團組織作為國家政權的重要支柱，必將承擔越來(lái)越多的協(xié)助政府做好群眾工作的職能。同時(shí)，新情況、新問(wèn)題層出不窮，也使群團工作的開(kāi)展面臨諸多新的困難和挑戰。

這就要求各級黨委要著(zhù)眼群團工作開(kāi)展的現實(shí)要求，進(jìn)一步加大對群團工作的領(lǐng)導力度，適時(shí)提供有力的政策保障，創(chuàng )造必要的物質(zhì)條件，解決一些迫切需要解決的困難和問(wèn)題，不斷優(yōu)化我省群團事業(yè)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。

三、新形勢下進(jìn)一步加強和改善黨對群團工作領(lǐng)導的思考與建議

進(jìn)一步加強和改善新形勢下黨對群團工作的領(lǐng)導，是一個(gè)十分重要而緊迫的課題，也是各界普遍關(guān)心關(guān)注的一個(gè)課題。結合本次調研三省的意見(jiàn)和建議，我們認為加強和改善黨對群團工作的領(lǐng)導，關(guān)鍵在于將群團工作納入黨的工作的整體格局，按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，從形勢的發(fā)展要求出發(fā)，從組織領(lǐng)導、工作開(kāi)展、組織建設、干部隊伍、基礎保障等各個(gè)方面予以重視和加強。具體從以下五個(gè)方面入手：

（一）進(jìn)一步將加強對群團的組織領(lǐng)導納入黨的工作的整體格局，把群團工作擺在重要位置。

從思想認識、基本原則、工作機制等各個(gè)層面，進(jìn)一步加強黨對群團的組織領(lǐng)導，確保群團工作正確的政治方向。

一是要進(jìn)一步認識群團組織的地位和職責。工青婦組織是黨領(lǐng)導下的人民群眾組織，是黨聯(lián)系廣大職工、青年和婦女的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會(huì )支柱。各級黨委要充分認識工青婦組織的重要地位和職責，把工青婦工作擺在重要位置，自覺(jué)加強領(lǐng)導。把《工會(huì )法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》和《婦女權益保障法》等群團工作法規列入人大的普法宣傳內容與各級黨委的中心組學(xué)習內容，在各級黨校學(xué)習中專(zhuān)門(mén)開(kāi)設黨的群團工作課。

二是要進(jìn)一步明確黨對群團工作領(lǐng)導必須堅持的基本原則�？偨Y歷史經(jīng)驗，分析形勢要求，我們認為黨對群團工作領(lǐng)導，必須堅持以下五條基本原則：一要堅持黨的絕對領(lǐng)導的原則。二要堅持支持群團組織依照法律和章程獨立自主開(kāi)展工作的原則。三要堅持尊重人民群眾主體地位的原則。四要堅持黨建帶群團建設原則。五要堅持在改革中加強、在創(chuàng )新中發(fā)展的原則。

三是要進(jìn)一步建立健全黨加強對群團組織領(lǐng)導的工作機制。加強黨組織和群團組織之間的工作聯(lián)系，進(jìn)一步完善黨委定期研究群團工作機制。各級常委會(huì )或黨委會(huì )要每年1—2次集體聽(tīng)取群團工作匯報、指導群團工作，幫助群團組織解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步完善黨委協(xié)調群團工作機制。建立健全分管領(lǐng)導聯(lián)系群團組織制度、各類(lèi)群團組織聯(lián)席會(huì )議制度、群團工作例會(huì )制度。建議黨委組織部、宣傳部，及財政、教育、司法等部門(mén)共同參與，以切實(shí)加強群團組織與相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調。

（二）進(jìn)一步將工青婦基層組織建設納入黨的建設偉大工程的整體格局，鞏固和加強工青婦基層組織配套建設。

從解決當前群團組織設置中存在的問(wèn)題入手，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )情況的變化和群體流向的新特點(diǎn)，發(fā)揮黨建的帶動(dòng)作用，切實(shí)加強群團組織建設。

一是要進(jìn)一步完善黨建帶群團組織建設機制。把群團組織的建設作為以黨組織為核心的基層組織配套建設的重要內容，納入到黨的建設的總體格局，并切實(shí)落實(shí)工作責任制、會(huì )議制、督查制、考核制，及時(shí)解決群團組織工作中遇到的實(shí)際困難。建議縣以上各級黨委真正把群團組織的組建工作列入對下級黨建工作目標責任制考核內容之中，設定恰當分值，并切實(shí)加強督促檢查；建議把農村群團組織建設納入農村黨建活動(dòng)的重要內容，加強以黨支部為核心的村級組織配套建設；建議將工青婦組織推優(yōu)工作與黨組織發(fā)展新黨員工作有效銜接起來(lái)，不斷為黨輸送新鮮血液。

二是要加大對非公企業(yè)、城市社區、中介組織等新型領(lǐng)域群團組織建設的力度。針對目前我省非公經(jīng)濟領(lǐng)域中婦聯(lián)組織建設的問(wèn)題，從非公企業(yè)迅速發(fā)展、廣大婦女職工需要組織的現實(shí)情況出發(fā)，建議省委加強在非公有經(jīng)濟組織、中介機構中的群團建設，從政策上理順婦委會(huì )與工會(huì )女職工委員會(huì )的關(guān)系，更好地為非公企業(yè)黨建工作服務(wù)。

三是要進(jìn)一步堅持并落實(shí)基層群團組織按期集中換屆制度�；鶎狱h組織要以各縣(市、區)為單位，統一工青婦組織換屆時(shí)間，把換屆安排在鄉鎮黨委、村兩委會(huì )換屆后進(jìn)行，實(shí)行配套換屆。積極落實(shí)基層工青婦組織以及少先隊工作委員會(huì )、未成年人保護委員會(huì )、婦女兒童工作委員會(huì )等各級各類(lèi)協(xié)調機構辦公室人員的編制。各鄉鎮(街道)都要建立團委、婦聯(lián)組織，凡有基層企業(yè)10家以上，職工人數在1000人以上的鄉鎮(街道)都應建立鄉鎮(街道)工會(huì )。

（三）進(jìn)一步將群團干部隊伍建設納入黨的干部隊伍建設的整體格局，切實(shí)加強群團各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。

群團組織是吸納、凝聚、培養人才的重要陣地。要站在“人才強省”的高度，按照“高進(jìn)嚴管優(yōu)出”的總體原則，加強群團領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，把群團干部的選拔、培養和使用工作，納入黨的干部工作的總體規劃、總體部署中著(zhù)力加強。

一是做好群團干部的選拔配備。按照黨管人才、黨管干部的原則，積極探索公開(kāi)選拔、競爭上崗、輪崗交流等方式，努力把作風(fēng)正、有組織領(lǐng)導才能的優(yōu)秀人才選拔到群團領(lǐng)導崗位上來(lái)，注重工青婦領(lǐng)導班子配備在年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等結構方面的優(yōu)化。特別要按有關(guān)文件規定落實(shí)工會(huì )、婦聯(lián)領(lǐng)導的“高配”。要重視鄉鎮、街道基層群團干部的選拔，把鄉鎮一級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)都列入行政編制總額內，并配備1—2名專(zhuān)職干部。要從團干部隊伍的特殊性出發(fā)，加大處級以上團干部轉崗力度，打破地域、身份限制選拔任用團干部，拓寬鄉鎮、街道等基層團干部的來(lái)源渠道，把優(yōu)秀的年輕干部選拔到團的崗位上來(lái)。要積極開(kāi)展鄉鎮、街道工會(huì )組織選舉制工作，逐步實(shí)現鄉鎮、街道工會(huì )組織體制從委任制向選舉制過(guò)渡。

二是加強群團干部的培養使用。認真落實(shí)省委[]15號文件精神。在群團組織中集中建立人才庫，把群團中的優(yōu)秀人才納入各級黨組織的視野，作為黨委選拔、使用干部的重要人才渠道之一。把群團組織薦才與后備干部選拔相結合，在組織推薦后備干部時(shí)，優(yōu)先考慮優(yōu)秀工青婦干部。按照有關(guān)規定把共青團干部轉崗輸送工作納入組織部門(mén)日常管理范圍，拓寬專(zhuān)職團干部交流、掛職鍛煉和轉崗的渠道，切實(shí)解決團干部中存在的“少帥老將胡子兵”現狀。把培養女干部列入黨政領(lǐng)導班子建設和干部隊伍建設總體規劃，加快婦聯(lián)干部與黨政崗位的交流，使婦聯(lián)真正成為培養女干部的重要基地。對德才兼備、實(shí)績(jì)突出、群眾公認的群團干部，大膽提拔使用。各級黨委要重視上級群團組織的協(xié)管職能，促進(jìn)協(xié)管工作位置前移，增加上級群團組織對下級群團組織工作及干部考核的參與度。各級黨委在擬制培訓工作具體規劃時(shí)，把群團干部的培訓工作納入到各級黨的干部教育培訓的規劃之中，通盤(pán)考慮，統一安排，有計劃地組織他們到黨校和其他教育培訓機構學(xué)習。

三是認真落實(shí)群團干部的待遇。建議明確按照同級黨委(行政)職能部門(mén)或下一級黨政主要負責人的條件，抓好群團的主要負責人的配備工作。鄉鎮(街道)群團工作負責人經(jīng)考核合格后，應享受副鎮級政治經(jīng)濟待遇。由鄉鎮(街道)黨群副書(shū)記兼任工會(huì )主席的，一般應再配備一名專(zhuān)職副主席，并享受鄉鎮(街道)中層待遇。認真貫徹執行黨章的有關(guān)規定，如“團的縣級和縣級以下各級委員會(huì )書(shū)記，企事業(yè)單位團的委員會(huì )書(shū)記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會(huì )和常務(wù)委員會(huì )的會(huì )議”的規定。

（四）進(jìn)一步將群團工作事務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃予以考慮，為群團工作開(kāi)展創(chuàng )造必要的條件。

群團工作的開(kāi)展離不開(kāi)黨政及社會(huì )各界的關(guān)心、重視與支持。各級黨委、政府和企事業(yè)單位，應為工青婦工作提供必要的政策保障和物質(zhì)條件，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

一是保障群團組織的工作經(jīng)費。除各協(xié)調議事機構要有專(zhuān)項經(jīng)費保障以外，對群團部門(mén)的活動(dòng)經(jīng)費要列入財政預算，尤其是基層工青婦組織經(jīng)費要列入當地財政和部門(mén)預算。建議工青婦組織的活動(dòng)經(jīng)費，能比照科協(xié)等部門(mén)，確定縣(市、區)、鎮、村人均標準，從制度上保證群團組織軟硬件設施建設和開(kāi)展工作的經(jīng)費需要。改進(jìn)工會(huì )費收繳方式，逐步推開(kāi)基層工會(huì )經(jīng)費委托財稅部門(mén)代收的做法。從實(shí)際出發(fā)，提高省本級青少年教育經(jīng)費的人均標準，逐步在市、縣(市、區)財政預算中成立青少年教育專(zhuān)項經(jīng)費。按婦女人口比例，提取一定資金用于婦女兒童事業(yè)發(fā)展。

二是支持工青婦組織建設必要的活動(dòng)場(chǎng)所和設施。各地要在考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃時(shí)，同步考慮工青婦組織的活動(dòng)場(chǎng)所與陣地建設。近年來(lái)，省委、省政府高度重視群團組織的活動(dòng)場(chǎng)所建設，各級群團組織的活動(dòng)場(chǎng)所為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了比較好的作用，特別是青少年活動(dòng)場(chǎng)所在青少年素質(zhì)教育、道德品質(zhì)培養、身心健康成長(cháng)等方面深受社會(huì )、青少年和家長(cháng)的普遍歡迎、喜愛(ài)和好評。但由于活動(dòng)場(chǎng)所數量不足、面積有限，管理體制不夠順暢，無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(cháng)的青少年需要。因此，建議借鑒浙江省將青少年活動(dòng)場(chǎng)所管理辦公室設在團省委的做法，整合社會(huì )資源，發(fā)揮社會(huì )效益，切實(shí)加強各級青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設，充分發(fā)揮共青團組織的育人作用。要把青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所、婦兒活動(dòng)中心建設列入各地精神文明建設和城市建設的總體規劃。在保證政府投入的基礎上，充分運用市場(chǎng)機制，鼓勵社會(huì )投入，進(jìn)一步加快各地青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所與婦兒活動(dòng)中心的建設和改造的步伐。

三是提供各種法律政策支持。加強有關(guān)職工、青年、婦女事務(wù)地方性法規的制訂和政策建設(如各類(lèi)經(jīng)濟組織建立職工代表大會(huì )制度和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度的《條例》)，有計劃、有步驟地把工青婦事務(wù)納入社會(huì )發(fā)展的統一規劃之中，關(guān)注有關(guān)職工、青年、婦兒發(fā)展的議案、提案，加大對有關(guān)群眾利益法律、法規執行情況的督查和調研力度，促進(jìn)工青婦工作的法制化、規范化。

（五）進(jìn)一步指導群團組織，在服務(wù)大局、服務(wù)群眾、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中發(fā)揮作用。

群團組織有著(zhù)密切聯(lián)系廣大職工、青年、婦女群眾的組織優(yōu)勢。在新形勢下，群團組織要始終堅持與國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略相一致，圍繞黨和政府的工作大局謀劃工作，發(fā)揮思想引導、組織動(dòng)員、倡導新風(fēng)、政權支柱的作用，為改革發(fā)展穩定做出了重要貢獻。

一是發(fā)揮思想引導作用，帶領(lǐng)群眾解放思想。解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，是我們黨的思想路線(xiàn)。只有思想的大解放，才會(huì )有事業(yè)的大發(fā)展。群團組織應通過(guò)組織群眾學(xué)習、結合實(shí)際討論、外出參觀(guān)考察等形式，帶領(lǐng)群眾增強發(fā)展意識、競爭意識、風(fēng)險意識、效率意識、開(kāi)放意識，自覺(jué)從那些不合適宜的觀(guān)念、做法、體制中解放出來(lái)，積極投身理論創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、體制創(chuàng )新，進(jìn)一步煥發(fā)群眾的創(chuàng )造力。

二是發(fā)揮組織動(dòng)員作用，帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng )業(yè)。要大力弘揚艱苦創(chuàng )業(yè)精神，引導群眾創(chuàng )業(yè)發(fā)展。堅持繼承與創(chuàng )新相結合，積極探索參與經(jīng)濟建設的新途徑、新載體。結合黨委政府的中心工作及各單位各部門(mén)的改革發(fā)展，廣泛開(kāi)展建言獻策活動(dòng)，引導群眾關(guān)心改革發(fā)展，奉獻智慧力量。組織動(dòng)員群眾積極投身國有企業(yè)改革、重點(diǎn)工程建設、支柱產(chǎn)業(yè)構建、環(huán)境保護和生態(tài)工程建設，引導群眾發(fā)展非公經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)工程，為經(jīng)濟建設做貢獻。

三是發(fā)揮引領(lǐng)新風(fēng)作用，帶領(lǐng)群眾弘揚新風(fēng)。群團組織要進(jìn)一步開(kāi)展群眾性精神文明建設，引導群眾傳承中華民族的傳統美德，實(shí)踐新道德規范，倡導新型人際關(guān)系。加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德的教育，教育引導群眾見(jiàn)義勇為、助人為樂(lè )、誠信守信、遵紀守法、敬業(yè)奉獻。弘揚科學(xué)精神，追求健康文明的生活方式，反對迷信，抵制邪教。要進(jìn)一步深化青年志愿者行動(dòng)、青年文明號活動(dòng)、青年文明社區創(chuàng )建活動(dòng)、“五好文明家庭”創(chuàng )建活動(dòng)，依托這些工作載體，不斷將群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)引向深入。婦聯(lián)要探索婦女參與精神文明建設活動(dòng)的新內容，抓好“五個(gè)環(huán)節”和“四個(gè)一”活動(dòng)，發(fā)揮廣大婦女在家庭和精神文明建設中的作用。

四是發(fā)揮政權支柱作用，帶領(lǐng)群眾維護穩定。群團組織是黨和政府聯(lián)系職工、青年、婦女的橋梁和紐帶，是我國社會(huì )主義國家政權的重要社會(huì )支柱，對維護社會(huì )穩定有著(zhù)不可替代的特殊作用。在改革發(fā)展過(guò)程中，必然面臨各種利益的調整。工青婦組織站在改革發(fā)展穩定的高度，認真做好釋疑解惑工作，協(xié)助黨和政府疏導和化解社會(huì )矛盾。動(dòng)員廣大群眾參加社會(huì )治安綜合治理，預防和減少違法犯罪，維護安定團結。

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