干部教育培訓工作狀況調研報告

　　根據縣委學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室要求，以“整合資源，創(chuàng )新干部教育機制，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主題，由縣委常委、組織部部長(cháng)唐子華同志領(lǐng)題開(kāi)展了干部培訓調研。此次調研采取座談交流、個(gè)別走訪(fǎng)、調查問(wèn)卷等方式進(jìn)行，共深入鼠場(chǎng)鄉、大塘鎮、者密鎮等鄉鎮和扶貧辦、財政局、審計局、司法局等部門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)，組織召開(kāi)了8次座談會(huì )，鄉鎮科級領(lǐng)導干部、中層干部、一般干部和村干部代表，部門(mén)領(lǐng)導干部、中層干部、一般干部代表參加座談會(huì )；向11個(gè)鄉鎮、4個(gè)部門(mén)發(fā)出、收回有效調查問(wèn)卷122份，其中：科級干部60份，股級干部31份，股級以下31份；50歲以上10份，40至50歲33份，30至40歲61份，30歲以下16份。課題組通過(guò)座談、走訪(fǎng)聽(tīng)取意見(jiàn)和對調查問(wèn)卷進(jìn)行統計分析、研討和交流，基本上掌握和歸納出了干部教育培訓的現狀、存在的問(wèn)題及解決對策，現將調研情況綜述如下：

　　一、我縣干部教育培訓工作的現狀和面臨的形勢

　　20xx年以來(lái)，我縣共完成各類(lèi)主體培訓班次110期，培訓干部5630余人次，培訓情況見(jiàn)圖1、圖2。（圖略，下同）
在培訓地點(diǎn)上，20xx年以來(lái)，選派29批次計1160人次赴省外考察培訓，選派29名干部赴縣外、省外掛職鍛煉，委托貴州大學(xué)、貴州師范大學(xué)、貴州民族學(xué)院、貴州財經(jīng)學(xué)院舉辦培訓班6期計330人次。在培訓經(jīng)費上，20xx年以來(lái)，盡管縣財政十分有限，但每年均把干部培訓經(jīng)費納入財政預算。此外，教學(xué)方式上，互動(dòng)式、體驗式、研討式等得到逐步運用，還嘗試了拓展訓練；陣地建設上形成了縣委黨校、省內高校、省外基地一體的格局。

　　在組織部門(mén)舉辦主體培訓班次的同時(shí)，不少鄉鎮、部門(mén)也積極履行培訓職能自主辦班，截止20xx年底，鄉鎮、部門(mén)舉辦各類(lèi)培訓班共培訓各級各類(lèi)干部22703人次；涉農部門(mén)組織開(kāi)展綠證培訓2186人次；4074人參加了計算機中級應用能力培訓。

　　20xx年以來(lái)，我縣干部教育培訓工作經(jīng)歷了從摸索起步到穩步前進(jìn)再到開(kāi)拓進(jìn)取的過(guò)程，培訓經(jīng)費不斷增加，培訓方式從單一化到多樣化，培訓陣地從片面化到立體化，培訓人數從小范圍到大規模，形成了切合干部實(shí)際、獨具縣情特色的干部培訓總體格局。

　　從調研的總體情況來(lái)看，大家普遍認為近年來(lái)我縣開(kāi)展干部教育培訓工作力度很大，取得了較好的成績(jì)。從收回的122份調查問(wèn)卷的統計結果來(lái)看，近五年來(lái)累計參加脫產(chǎn)培訓時(shí)間在3個(gè)月以上的有18人，2個(gè)月以上的16人，1個(gè)月以上的9人，1個(gè)月以下的63人，沒(méi)有參加過(guò)培訓的14人；認為我縣干部教育培訓沒(méi)有力度的僅有4人，占3.28%，認為有力度、力度很大的有107人，占87.7%。

　　綜合分析我縣近年來(lái)的干部教育培訓工作，能夠緊緊圍繞素質(zhì)和能力雙提升這一目標，著(zhù)力推進(jìn)規模、質(zhì)量、效益相結合，貼近縣委、政府中心工作，貼近干部實(shí)際需求，積極整合資源，創(chuàng )新方式方法，干部隊伍整體素質(zhì)有了顯著(zhù)提高，所取得的成績(jì)值得肯定。但是，在新的歷史條件下，我縣干部培訓工作面臨不少新形勢和新任務(wù)：

　　從縱向看，黨的第十七次全國代表大會(huì )提出“繼續大規模培訓干部”，掀起新一輪大規模培訓干部高潮，這一輪培訓任務(wù)更加繁重，培訓數量、質(zhì)量都應比上一輪大規模培訓干部工作要翻幾番。我縣近年來(lái)開(kāi)展培訓中，重點(diǎn)放在科級干部層面，雖然兼顧了其他干部，但多是短期業(yè)務(wù)培訓，時(shí)間、質(zhì)量都不夠理想。目前我縣黨政機關(guān)和企事業(yè)單位共有干部職工5649人，其中副科以上領(lǐng)導干部405名，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3909名，其他干部1335名。按照20xx年以來(lái)平均每年培訓1126人次來(lái)計，5年可基本實(shí)現全縣所有干部輪訓一遍，但5年間干部就平均只能擁有一次培訓機會(huì )，并且還是短期培訓，培訓時(shí)間遠遠達不到要求，培訓效果更是難以得到保證。因此，要深入推進(jìn)新一輪大規模干部培訓戰略任務(wù)的實(shí)施，任務(wù)相當艱巨。

　　從橫向看，雖然我縣干部培訓起步較早，但現在全州周邊各縣市推進(jìn)進(jìn)程非常迅速，他們憑借相對較好的經(jīng)濟實(shí)力，不惜擲出重金開(kāi)展高、精、尖培訓，盡管培訓對象相對單一、面不夠廣，卻能夠在較短時(shí)間內培養出一支數量不多但素質(zhì)優(yōu)良的領(lǐng)導干部隊伍，并營(yíng)造了較強的聲勢，產(chǎn)生了較大的影響，對我縣干部培訓工作也形成了一定的壓力。

　　從干部需求來(lái)看，干部對培訓的需求更加多樣化、復雜化。

　　從圖3、圖4可以看出，在被調查對象中，一是對培訓時(shí)間的需求更長(cháng)。廣大干部已不滿(mǎn)足于3、5天速成式的業(yè)務(wù)培訓，大部分希望培訓時(shí)間應在7至10天或15天左右為宜；二是對培訓地點(diǎn)的需求更廣。希望培訓地點(diǎn)是縣內、省外相結合的占到54.92%，說(shuō)明不僅是科級干部希望有更多機會(huì )到省外學(xué)習，更多科級以下干部也不再滿(mǎn)足于局限在縣內培訓；三是對教學(xué)方式的需求更多樣�，F場(chǎng)教學(xué)、體驗式、案例式三種教學(xué)效果較好的方式成了干部的首選，傳統的講授式仍為不少干部肯定，研究式、模擬式得到部分干部青睞。由于成人教育自身的特殊性，又處在知識快速更新的時(shí)代，干部日益多樣化的培訓需求與干部培訓機制不相適應，勢必逐漸成為干部教育培訓工作中亟待解決的主要矛盾。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　從調查情況來(lái)看，雖然當前干部教育培訓工作取得很大成績(jì)，但離全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對干部隊伍素質(zhì)的需求、干部隊伍自身發(fā)展的需求還有很大差距，還存在不少問(wèn)題。

　　從調查情況來(lái)看，雖然當前干部教育培訓工作取得很大成績(jì)，但離全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對干部隊伍素質(zhì)的需求、干部隊伍自身發(fā)展的需求還有很大差距，還存在不少問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┕芾頇C制不健全，體制不順。按中央《干部教育培訓工作條例（試行）》有關(guān)規定，我縣目前的管理機制是在縣委統一領(lǐng)導下，由相關(guān)部門(mén)組成干部教育培訓工作領(lǐng)導小組負責，縣委組織部履行牽頭抓總、綜合協(xié)調、宏觀(guān)指導職能，各部門(mén)按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)培訓”的原則開(kāi)展培訓。但在實(shí)際中，由于管理不到位，導致管理體制不順，表現在：一是等待調訓。一些部門(mén)不主動(dòng)開(kāi)展培訓，以工作忙和缺少經(jīng)費為借口，不積極組織本單位干部職工學(xué)習，認為培訓是組織人事部門(mén)的事，等著(zhù)調訓；二是訓出多門(mén)。有的部門(mén)有辦班積極性，但沒(méi)有很好地履行辦班申報手續，自行辦班，造成重復培訓、多頭調訓等現象；有的部門(mén)辦班甚至不考慮師資力量，不考慮培訓內容，把干部拉出去借考察名義公款旅游。訓出多門(mén)不但影響到全縣干部培訓工作的統籌和整體推進(jìn)，更不利于整合資源，容易造成被調訓學(xué)員單位的人力、財力負擔。在調研座談中，不少鄉鎮和部門(mén)表示深受訓出多門(mén)之苦，在調查問(wèn)卷中，認為縣部門(mén)“亂辦班、亂收費”現象“很多”的有7人，“有，但不多”的有59人，“很少”的有53人，說(shuō)明此類(lèi)現象在一定程度上仍有存在。在組織管理上，75%的人認為應由縣委組織部牽頭抓總，在辦好主體班次的同時(shí)，鼓勵鄉鎮、部門(mén)辦班并加強管理、指導和監督，21%的人認為以縣委組織部辦班為主，部門(mén)不跨系統辦班，3%的人認為縣委組織部、鄉鎮、部門(mén)各自辦班，互不干涉。

　�。ǘ�）培訓資源不夠優(yōu)化，配置不均衡。一是師資力量薄弱。由于基礎條件較差，對人才的吸引力還不是很充分，縣內師資力量中，有實(shí)踐經(jīng)驗的理論經(jīng)驗不足，善于鉆研培訓教學(xué)的較少，可供挖掘利用的師資不多，導致更多依賴(lài)于外聘教師。二是培訓陣地發(fā)揮作用不明顯。大多數鄉鎮業(yè)余黨校未發(fā)揮自身作用，作為縣干部培訓主陣地的縣委黨校，由于多方面原因，致使在改進(jìn)培訓方式和教學(xué)方法、加快師資開(kāi)發(fā)等方面相對不夠，基本上停留在提供培訓場(chǎng)地的層面，獨立承辦培訓的能力較弱，雖然近年來(lái)我縣建起了省外干部培訓基地，大力推進(jìn)委托高校辦學(xué)，但成本翻倍增加。三是培訓資源未能很好整合。除組織部舉辦全縣主體培訓班次外，一些綜合縣直部門(mén)按培訓職能都具備一些培訓資源，比如“綠證”培訓、少數民族干部培訓、村干部培訓等，上級有關(guān)部門(mén)都有明確要求，也安排有一定的培訓經(jīng)費，但部門(mén)在利用這些培訓資源中，缺乏相應的管理、指導，資源所發(fā)揮的作用難以得到保證。

　�。ㄈ�）約束機制執行不到位，激勵機制未建立。雖然現有的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓工作條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律和法規中對干部培訓都提出了要求，但總體上還不夠具體，由于干部培訓沒(méi)有與干部考核緊密結合，沒(méi)有更好地與晉升獎懲掛鉤，學(xué)習成績(jì)與學(xué)習表現好與差對干部影響不大，干部參加培訓內生動(dòng)力不足，壓力也不足，學(xué)習的積極性未能充分地調動(dòng)起來(lái)。有相當一部分的學(xué)員，把學(xué)習當作軟任務(wù)，也存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現象，學(xué)習態(tài)度不夠積極，學(xué)習的主動(dòng)性、能動(dòng)性和投入感不強。培訓中，對于積極參與培訓、培訓期間各方面表現良好、成績(jì)優(yōu)秀的干部缺乏相應的激勵，對于消極應付、不愛(ài)學(xué)習、培訓表現較差的干部缺乏相應的批評教育。

　�。ㄋ模┡嘤柟┡c需結合不夠緊密，效益不夠明顯。干部培訓分層次、分類(lèi)別開(kāi)展，對一個(gè)群體干部存在的一些共性問(wèn)題比較適合，但不能很好地適應個(gè)體干部的需求，同時(shí)限于培訓資源的有限，對培訓需求調研不夠充分，使培訓方式還比較單一，培訓內容針對性和實(shí)效性還不夠強，培訓的供出與干部的需要結合得不夠好，加之受培訓周期較長(cháng)的影響，培訓的效益很難得到立竿見(jiàn)影的效果。

　　盡管存在一些困難和問(wèn)題，但是，我縣干部教育培訓工作具備自身的發(fā)展優(yōu)勢和難得的機遇：

　　一是積累了豐富的培訓經(jīng)驗。主要有四個(gè)方面：1、始終堅持組織領(lǐng)導和全民參與相結合�？h委一貫高度重視干部教育培訓工作，將其納入重要議事日程，把干部培訓經(jīng)費納入年初財政預算。同時(shí)充分發(fā)揮鄉（鎮）、部門(mén)積極作用，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則大力提倡自主培訓，并采取“聯(lián)合辦班”等形式，挖掘部門(mén)優(yōu)勢，整合有限資源。通過(guò)強有力的組織領(lǐng)導和積極引導全民參與，在全縣營(yíng)造了組織部門(mén)牽頭抓總、有關(guān)單位各司其職、各級干部積極參與，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好格局，形成了日益濃厚的干部培訓氛圍。2、始終堅持思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能相結合。始終堅持以發(fā)展著(zhù)的馬克思主義作為干部教育培訓工作的指導思想，始終把提高干部思想政治素質(zhì)放在第一位。在抓好干部思想政治培訓的同時(shí)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，每年都專(zhuān)門(mén)針對科級、科級以下干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部、村干部等專(zhuān)門(mén)開(kāi)設不同的培訓班，對不同層次、不同類(lèi)別的干部開(kāi)展不同形式、不同內容的業(yè)務(wù)技能培訓，促使全縣干部綜合素質(zhì)得到整體提高。3、始終堅持圍繞大局和學(xué)以致用相結合。在制定長(cháng)遠規劃和年度計劃時(shí)，始終注重圍繞全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局科學(xué)設置培訓內容和培訓班次，同時(shí)注重學(xué)習成果的轉化和運用，采取實(shí)踐鍛煉、調查研究、跟蹤問(wèn)效等方式，加強對學(xué)習成果轉化的管理，確保干部教育培訓質(zhì)量體現理論與實(shí)際、學(xué)習與運用、言論與行動(dòng)相統一。4、始終堅持立足實(shí)際和改革創(chuàng )新相結合。立足縣情和干部實(shí)際開(kāi)展培訓，在經(jīng)費有限條件下積極整合資源；實(shí)行長(cháng)短結合、內外結合，不一味追求高端培訓，但適合干部需求。堅持與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展干部教育培訓工作，積極在培訓內容、培訓方式、組織形式等方面進(jìn)行創(chuàng )新、實(shí)踐，實(shí)現干部教育培訓工作規模、質(zhì)量和效益的有機結合。這些通過(guò)長(cháng)時(shí)間實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗，是推進(jìn)我縣新一輪大規模培訓干部工作的寶貴財富。

　　二是形成了良好的培訓氛圍。各級領(lǐng)導干部對培訓的思想認識越來(lái)越高，廣大干部主動(dòng)要求學(xué)習、要求培訓的呼聲很強，調研中了解到，不少鄉鎮、部門(mén)都在積極自主辦班，采取理論學(xué)習、走出去請進(jìn)來(lái)等多種方式加強對干部職工的培訓。122份調查問(wèn)卷中，單位主要領(lǐng)導有機會(huì )總是克服困難讓干部參加培訓的占67%，干部認為參加培訓對提升自身綜合素質(zhì)有些幫助、幫助很大的占98%，參加培訓的第一感覺(jué)是有了一個(gè)學(xué)習提高的機會(huì )的占95%。廣大干部培訓認識的提高，良好培訓氛圍的逐步形成將是我們推進(jìn)新一輪大規模培訓干部工作的良好基礎。

　　三是提供了良好的實(shí)踐平臺。我縣是一個(gè)貧困縣，基礎條件差，經(jīng)濟結構不合理，制約發(fā)展的瓶頸很多。窮則思變，近年來(lái)，各級干部積極思考推進(jìn)**發(fā)展的辦法，通過(guò)積極參加培訓，運用所學(xué)知識和外出學(xué)習的經(jīng)驗，轉化運用于經(jīng)濟社會(huì )工作的實(shí)踐中，廣大干部在工作實(shí)踐中得以錘煉和提高，我縣自身改革發(fā)展的實(shí)際也為干部學(xué)用結合、提升素質(zhì)提供了良好的實(shí)踐環(huán)境，特別是在深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設產(chǎn)業(yè)特色縣”這一目標中，我縣在改革發(fā)展中風(fēng)起云涌的實(shí)踐，更為各級干部的培訓提供了充分發(fā)揮智慧、充分錘煉自我的實(shí)踐平臺。

　　三、改進(jìn)我縣干部培訓工作的思路與對策

　　在新時(shí)期切實(shí)加強和改進(jìn)干部教育培訓工作，對于建設高素質(zhì)的基層干部隊伍，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執政地位，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩定的大局都具有十分重要的現實(shí)意義。我們必須認真分析當前我縣干部培訓的現狀、面臨的形勢、存在的問(wèn)題和困難以及具備的優(yōu)勢和機遇，提高認識，緊緊圍繞“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設產(chǎn)業(yè)特色縣”這一目標，立足我縣改革發(fā)展的實(shí)際和干部隊伍整體素質(zhì)提升的需要，不斷解放思想，更新觀(guān)念，在創(chuàng )新突破上下功夫，逐步推進(jìn)我縣干部教育培訓工作自身科學(xué)發(fā)展，從而更好地服從服務(wù)于科學(xué)發(fā)展。

　　在新時(shí)期切實(shí)加強和改進(jìn)干部教育培訓工作，對于建設高素質(zhì)的基層干部隊伍，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執政地位，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩定的大局都具有十分重要的現實(shí)意義。我們必須認真分析當前我縣干部培訓的現狀、面臨的形勢、存在的問(wèn)題和困難以及具備的優(yōu)勢和機遇，提高認識，緊緊圍繞“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設產(chǎn)業(yè)特色縣”這一目標，立足我縣改革發(fā)展的實(shí)際和干部隊伍整體素質(zhì)提升的需要，不斷解放思想，更新觀(guān)念，在創(chuàng )新突破上下功夫，逐步推進(jìn)我縣干部教育培訓工作自身科學(xué)發(fā)展，從而更好地服從服務(wù)于科學(xué)發(fā)展。

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新培訓體制，在干部教育培訓組織管理上實(shí)現新突破

　　按照《干部教育培訓工作條例（試行）》的有關(guān)規定，進(jìn)一步規范健全現有的培訓管理體制。一是發(fā)揮干部教育培訓領(lǐng)導小組的“總攬”作用。要成立由各級黨委主要領(lǐng)導掛帥，有關(guān)部門(mén)負責人參加的干部教育培訓工作領(lǐng)導小組，在黨委、政府統一領(lǐng)導下，及時(shí)對干部教育培訓工作進(jìn)行部署，認真研究干部教育培訓的政策、全局性工作和重大事項，確保干部教育培訓工作落到實(shí)處。二是強化干部培訓工作的組織保障功能。將干部培訓工作納入組織工作目標管理體系，層層落實(shí)工作責任，建立齊抓共管的工作格局。要充分發(fā)揮組織部門(mén)牽頭抓總、綜合協(xié)調的作用和優(yōu)勢，加強干部教育培訓工作的統籌規劃、宏觀(guān)指導和綜合管理，充分調動(dòng)各方面的積極性，積極鼓勵、指導部門(mén)抓好本單位干部職工的學(xué)習培訓，進(jìn)一步完善“誰(shuí)主管，誰(shuí)培訓”格局，營(yíng)造干部教育培訓工作的合力。三是將部門(mén)培訓納入整個(gè)干部培訓體系。在縣委領(lǐng)導下，由縣委組織部履行牽頭抓總職能，科學(xué)安排、統籌規劃。建立健全辦班申報制，由部門(mén)提出辦班需求、設計授課內容、推薦授課教師，組織部門(mén)加強指導、監督、管理，使每一期培訓都能發(fā)揮效益，同時(shí)避免多頭調訓、重復培訓現象的發(fā)生。四是計劃調訓機制的創(chuàng )新。要充分調查研究，按照大規模培訓干部的要求，結合實(shí)際編制長(cháng)期規劃和短期計劃，作出科學(xué)預測，在班次設置、培訓內容、抽調對象和時(shí)間安排上作出統籌安排。要更好地把培訓與使用有機結合起來(lái)，確保每一個(gè)干部必須按計劃參加培訓。

　�。ǘ�）創(chuàng )新資源配置，在師資力量、陣地建設、經(jīng)費保障上實(shí)現新突破

　　干部教育培訓是一項十分復雜的綜合性工作，必須按照“實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、艱苦奮斗、執政為民”的根本要求，圍繞降低培訓成本和增強培訓效果兩個(gè)目的，充分利用各種培訓資源，實(shí)現培訓資源的優(yōu)化配置，整合縣內外各種有效資源，以克服縣內資金、師資、設施等相對不足，建立開(kāi)放性干部教育培訓體系。一是加強師資力量的開(kāi)發(fā)和配置。進(jìn)一步健全師資庫，一方面加大縣內師資的挖掘和開(kāi)發(fā)，加強對黨校教師的培養、選拔、交流，促進(jìn)黨校教師合理流動(dòng)，同時(shí)把縣內具備較深理論功底、擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的人才整合起來(lái)，實(shí)行責、權、利相統一，加強教育、培訓、管理，培養一支縣內教師隊伍；另一方面合理利用縣外師資力量，跟蹤了解縣外教師偏重專(zhuān)長(cháng)和教學(xué)方式、教學(xué)風(fēng)格，加強聯(lián)系，通過(guò)請進(jìn)來(lái)、送出去的方式，讓縣外優(yōu)勢教師資源為我所用。二是加強培訓陣地的建設。在112份調查問(wèn)卷中，認為我縣培訓陣地應該是縣委黨校、縣外基地和縣內其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓基地三者并重的達59%。要堅持黨校干部培訓的主體地位，積極爭取加大投入建設縣委黨�；�礎設施條件，特別是電化教學(xué)設施和其他附屬設施，加強對黨校的指導和管理，黨校要采取教學(xué)、服務(wù)與工資掛鉤、學(xué)員選擇教師等方式開(kāi)展校內競爭，增強黨校獨立承辦培訓班的能力。要充分利用好縣內其他培訓陣地資源，比如職中，可通過(guò)加強指導，使其成為我縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓陣地。此外，進(jìn)一步加大縣外、省外培訓陣地的建設力度，有針對性地選擇適合我縣干部實(shí)際的縣外、省外黨校、高校作為我縣培訓基地，建立友好合作關(guān)系，充分利用優(yōu)質(zhì)培訓資源，讓干部豐富知識、開(kāi)拓視野。三是加大經(jīng)費投入、整合力度。干部教育培訓是提高干部素質(zhì)的一項基礎性很強的工作。干部的成長(cháng)具有規律性，一般可劃分為心智積蓄期、實(shí)踐磨礪期、優(yōu)勢發(fā)揮期、成熟穩定期四個(gè)階段，心智積蓄期是后三個(gè)階段的基礎，干部教育培訓正是打好此項基礎的重要手段�！陡刹拷逃�培訓工作條例》所規定5年時(shí)間需完成的培訓量，正是指出了這一階段干部成長(cháng)的周期一般是5至8年。干部培訓對干部的成長(cháng)是潛移默化的，既不能一蹴而就，更不能拔苗助長(cháng)，只有不斷地加強干部教育培訓，促使干部素質(zhì)整體提高，才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。20xx至2008年，我縣財政投入專(zhuān)項培訓經(jīng)費累計180萬(wàn)元，培訓干部5630人次，平均每位干部6年的培訓成本僅為320元，平均每人每年僅為50多元。2008年赴上海大學(xué)舉辦的縣域經(jīng)濟研討班，交通費、培訓費等共計20余萬(wàn)元，如全由專(zhuān)項經(jīng)費支出，40萬(wàn)的培訓經(jīng)費就只能舉辦2個(gè)類(lèi)似班次。因此，一方面要在有限的財政中，進(jìn)一步加大干部培訓經(jīng)費投入力度，從組織培養的層面給予干部成長(cháng)必需的經(jīng)費保障，建立分類(lèi)培訓經(jīng)費保障機制，保證科級干部、少數民族干部、女干部、黨外干部、后備干部等不同類(lèi)別的干部都有不同層次的培訓經(jīng)費；另一方面要充分整合不同的經(jīng)費資源，包括部門(mén)資源、項目資源等，加強統籌管理，確保每一筆培訓經(jīng)費都能發(fā)揮最大效益。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新培訓方式，在教學(xué)方式、培訓內容上實(shí)現新的突破

　　要堅持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，創(chuàng )新培訓方式，突出時(shí)代特色、地方特色。主要在以下三個(gè)方面下功夫：

　　1．深入開(kāi)展分層次分類(lèi)別培訓。堅持分層次分類(lèi)別培訓，是做好新形勢下干部教育培訓的重要原則，也是提高培訓質(zhì)量和效益的有效途徑。要認真研究公共管理、公共服務(wù)、行政執法等不同領(lǐng)域的干部群體特點(diǎn)、行業(yè)要求，深入研究科級領(lǐng)導干部、中層干部以及普通干部的崗位特點(diǎn)、職責要求和成長(cháng)目標，努力構建班次更加完善、結構更加合理、功能更加齊備、效果更加明顯的分層次分類(lèi)別培訓格局。

　　2．改進(jìn)創(chuàng )新培訓方式。在122份調查問(wèn)卷中，80%以上干部都認為干部教育培訓方式方法必須不斷創(chuàng )新。一是繼續加大組織調訓力度，采取大批量、大規模舉辦培訓班，讓更多干部擁有脫產(chǎn)學(xué)習機會(huì )；二是改進(jìn)教學(xué)手段，充分利用電化教學(xué)、多媒體教學(xué)、遠程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò )教學(xué)等技術(shù)手段，突破“時(shí)空”對干部教育培訓的限制，豐富干部學(xué)習的形式和內容。三是改變傳統“教員講、學(xué)員聽(tīng)、滿(mǎn)堂灌”的那種單向封閉式的課堂教學(xué)模式，要以培養干部的領(lǐng)導能力和行政能力為重點(diǎn)，把讀書(shū)學(xué)習與研討問(wèn)題結合起來(lái)，把課堂教學(xué)與實(shí)踐鍛煉結合起來(lái),把傳統教學(xué)方法與現代教學(xué)手段結合起來(lái)。四是繼續加大“走出去，請進(jìn)來(lái)”力度，實(shí)行長(cháng)短結合，既要把縣內短期培訓班辦好，又要有重點(diǎn)地選派干部赴外培訓，拓展干部視野，更新干部觀(guān)念。五是積極送課下鄉，利用縣內師資力量，組建講師團送課下鄉，擴大培訓面，解決干部工學(xué)矛盾。六是加大干部自主學(xué)習的指導。加大網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)學(xué)習的開(kāi)發(fā)，可嘗試在金盆網(wǎng)開(kāi)辟學(xué)習園地專(zhuān)欄，讓更多干部自主學(xué)習；選擇購買(mǎi)或指定幾本書(shū)籍作為干部年度必讀書(shū)目，要求精讀，必要時(shí)組織考試，強化對干部個(gè)人自學(xué)的管理、監督、考核。

　　3．豐富培訓內容。培訓內容包括干部需要學(xué)習的知識和干部需要提升的能力兩個(gè)方面。122份調查問(wèn)卷中，當前，我縣干部希望通過(guò)培訓提高的能力如圖5、最想了解和掌握的理論與知識如圖6（圖6僅列干部所選擇的前5種知識，其余未列）：
從圖5、圖6可以看出，我縣干部對能力的要求更趨全面化，政治鑒別能力、科學(xué)決策能力、溝通協(xié)調能力、處置突發(fā)事件能力、開(kāi)拓創(chuàng )新能力、依法辦事能力是大多數干部的渴求；干部知識的需求更趨多樣化，中國特色社會(huì )主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀(guān)、現代市場(chǎng)經(jīng)濟理論與知識成為大多數干部的首選。因此，要突出抓好干部的執政能力建設，強化新知識新技能新本領(lǐng)的培訓。新形勢下，干部教育培訓的內容，要從提高干部的學(xué)習能力、應對能力、競爭能力、決策能力和創(chuàng )新能力等方面來(lái)設計和安排，增強干部教育培訓的針對性和時(shí)效性。當前，特別是要在抓好系統的政治理論學(xué)習的同時(shí)，突出抓好執政能力建設，強化新知識新技能新本領(lǐng)的培訓。特別要加強政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟知識兩方面的培訓。培訓中，要緊扣干部素質(zhì)和能力提升的需要科學(xué)設置培訓內容，既要確保培訓內容豐富多樣，又不能面面俱到，要具有較強的針對性、實(shí)效性。

　　4．加強實(shí)踐教學(xué)。重在著(zhù)眼于提高學(xué)員的實(shí)際工作能力，根據教學(xué)內容，科學(xué)地確定實(shí)踐課題，選擇典型性強的鄉鎮、村組或部門(mén)進(jìn)行實(shí)地培訓，使學(xué)員把理論學(xué)習和實(shí)踐活動(dòng)緊密結合，從而更加深刻地掌握所學(xué)的理論，提高學(xué)員的實(shí)際技能，達到理論和實(shí)踐相結合的教學(xué)目的。

　�。ㄋ模┙∪�制度建設，在建立完善培訓制度上實(shí)現新突破

　　制度建設是干部培訓步入規范化、科學(xué)化、制度化軌道的根本，干部培訓工作能否取得實(shí)效，培訓制度創(chuàng )新是關(guān)鍵。要圍繞建立現代培訓制度，在繼承的基礎上創(chuàng )新，做到既有系統性，又體現時(shí)代性、激勵性和可行性。

　　1．完善培訓質(zhì)量評估制度。不斷完善培訓評估指標體系和標準，除對教學(xué)內容、方法、師資、效果等方面進(jìn)行評估外，還要加強對培訓方案、計劃的評估。培訓班中，要請學(xué)員對課堂的教學(xué)質(zhì)量、教務(wù)管理、日�？己斯ぷ骱秃笄诠芾淼葍热葸M(jìn)行評估，不斷改進(jìn)評估方法，提高評估效果和準確性。根據學(xué)員的建議和意見(jiàn)，開(kāi)辟培訓對象的回訪(fǎng)渠道，了解培訓的實(shí)際效果，根據評估意見(jiàn)及時(shí)改進(jìn)培訓薄弱環(huán)節，增強培訓效果。

　　2．健全考試考核制度。為了檢驗干部參加培訓的學(xué)習效果，同時(shí)也為強化干部參訓的紀律性約束，在培訓中，要積極推行考試考核，實(shí)行開(kāi)卷考試、閉卷考試、調研考核等方式相結合，提高干部培訓效能。

　　3．強化激勵和約束機制。一是要完善干部教育培訓登記制度，完善培訓與考核相結合，培訓與使用相結合的機制。要嚴格執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和領(lǐng)導干部在職學(xué)習制度的有關(guān)規定，保證培訓學(xué)習時(shí)間。二是建立任職資格證書(shū)制度，將試用期內的培訓進(jìn)修作為任用干部必須具備的資格條件。三是實(shí)施干部教育培訓目標考核制度。年初，各單位就參加各類(lèi)干部培訓的數量、質(zhì)量、調訓完成率以及單位自主舉辦培訓的數量和質(zhì)量，向縣委組織部簽定目標責任狀，并納入各單位總體目標考核。年底，對照目標嚴格考核。四是要建立激勵制度�？蓢L試建立積分管理辦法，把干部參加培訓次數、天數、學(xué)習培訓表現等各方面情況折算為學(xué)分，實(shí)行積分制管理，同時(shí)，對學(xué)習培訓表現突出的干部給予適當獎勵，激發(fā)干部的學(xué)習熱情；對培訓學(xué)習表現較差的干部給予批評教育。

　　4．建立跟蹤問(wèn)效機制。在培訓結束后，采取“述”、“看”、“訪(fǎng)”、“評”四種方式加強對干部學(xué)習培訓后轉化運用情況的跟蹤了解，促使學(xué)員自覺(jué)將學(xué)習成果轉化運用到實(shí)際工作中。對培訓內容轉化為干部工作能力的情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。座談及訪(fǎng)談的對象為參訓單位的領(lǐng)導、組織人事部門(mén)相關(guān)人員及參訓學(xué)員。通過(guò)跟蹤問(wèn)效，促進(jìn)干部自覺(jué)將學(xué)習成果轉化運用到實(shí)際工作中推進(jìn)工作的進(jìn)展。

　　5．健全培訓檔案制度。進(jìn)一步加強各鄉鎮、各部門(mén)培訓檔案的指導和管理，豐富組織部門(mén)干部培訓檔案，把干部學(xué)習表現、培訓成績(jì)、培訓情況等納入培訓檔案，做到對每位干部參訓情況心中有數，有針對性、有計劃性地調訓干部。

　　6．健全學(xué)風(fēng)管理制度。學(xué)風(fēng)是促進(jìn)培訓績(jì)效的關(guān)鍵環(huán)節，我縣干部培訓學(xué)風(fēng)建設需要進(jìn)一步加強。在122名調查對象中，認為當前干部學(xué)風(fēng)一般的占到65%，很好、較好的僅占26%。大多數干部普遍認為，當前干部在學(xué)風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題主要是：缺乏學(xué)習理論的興趣和熱情；以干代學(xué)，憑經(jīng)驗辦事；學(xué)習不刻苦、不鉆研，敷衍了事，淺嘗輒止；學(xué)習理論與實(shí)踐脫節，不會(huì )用科學(xué)理論解決面臨的實(shí)際問(wèn)題；擺樣子，做表面文章。因此，需要進(jìn)一步建立健全學(xué)風(fēng)管理制度，按照中組部《關(guān)于在干部教育培訓中進(jìn)一步加強學(xué)風(fēng)建設的若干意見(jiàn)》的相關(guān)規定，制定適合我縣實(shí)際的學(xué)風(fēng)管理辦法，嚴肅干部學(xué)習培訓紀律，規范參與學(xué)習培訓行為，促進(jìn)干部培訓有效開(kāi)展。

　　總之，干部教育培訓是一項長(cháng)期的系統工程，我們必須自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)到干部培訓工作每個(gè)環(huán)節，促進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展，更好地實(shí)現干部培訓規模、質(zhì)量、效益三結合，為建設高素質(zhì)干部隊伍、推動(dòng)全縣改革發(fā)展進(jìn)程做出積極的貢獻。

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