農業(yè)執法體系改革調研報告
一、農業(yè)執法體制改革初見(jiàn)成效
目前，由農業(yè)部門(mén)執行的法律和行政法規已達38部，執法職能包括農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農業(yè)投入品管理、動(dòng)植物防疫檢疫、農業(yè)資源環(huán)境保護、農民權益保護、農業(yè)安全生產(chǎn)等6個(gè)方面�？偟目�，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國農業(yè)法制建設成就顯著(zhù)，農業(yè)執法體制改革初見(jiàn)成效。
一是農業(yè)執法由分散走向綜合，農業(yè)執法日趨規范，農業(yè)執法地位和執法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）、189個(gè)市（地）、1762個(gè)縣（市）開(kāi)展了農業(yè)綜合執法工作，共成立了10個(gè)省級農業(yè)綜合執法機構、204個(gè)市（地）級農業(yè)綜合執法機構、1916個(gè)縣（市）級農業(yè)綜合執法機構。植物檢疫、動(dòng)物防疫、漁政漁港監督等法律法規授權的專(zhuān)業(yè)執法隊伍也得到了規范和發(fā)展。
二是農業(yè)部實(shí)施的行政許可事項已全部納入綜合辦公，很多地方的農業(yè)部門(mén)也相繼開(kāi)展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領(lǐng)導和社會(huì )各界的普遍肯定。為深化農業(yè)行政審批制度改革，規范農業(yè)行政審批行為，農業(yè)部在中央國家機關(guān)中率先設立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項，納入行政審批綜合辦公大廳統一受理，統一回復，實(shí)現了一個(gè)窗口對外、一站式辦公，每一項行政許可項目都明確了審批內容、法律依據、辦事條件、辦理程序、承諾時(shí)限和收費標準。
三是農產(chǎn)品檢驗檢測體系建設得到進(jìn)一步加強，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。截至2007年底，已建成國家級（部級）質(zhì)檢中心323個(gè)，省、地、縣級農產(chǎn)品檢測機構1780個(gè)，檢測范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節，檢測技術(shù)人員達1.96萬(wàn)名，檢測能力大幅提高。
二、當前農業(yè)執法體系建設存在的問(wèn)題
與農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的形勢相比，農業(yè)執法體系建設還有一定的差距，主要表現在四個(gè)方面的不適應。
1．思想觀(guān)念不適應。一是有的單位或個(gè)人對農業(yè)執法在全面履行法定職責、促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠。二是有的單位或個(gè)人缺乏責任意識，存在“重事前審批，輕事后監管”、“重檢測，輕查處”等傾向。三是有的單位或個(gè)人缺乏協(xié)作配合意識，溝通協(xié)調的主動(dòng)性不強，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個(gè)人運用法律手段解決問(wèn)題的意識不強，不善于在現有法律中尋找工作的依據和手段。
2．體制機制不適應。一是農業(yè)執法體制尚未完全理順。農業(yè)行政審批制度改革取得了顯著(zhù)成績(jì)，但事后監管和檢驗檢測體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實(shí)行綜合執法，多頭執法、隊伍分散、力量薄弱的問(wèn)題依然比較突出；檢驗檢測體系不夠健全，檢測技術(shù)和設施裝備落后，檢測能力和水平與農業(yè)部門(mén)日益繁重的農業(yè)執法任務(wù)不相適應。二是執法協(xié)作和信息共享機制不健全，各地在事后監管中往往各自為戰，一些行政許可信息發(fā)布不及時(shí)、不具體，影響了對違法行為的及時(shí)認定和查處。
3．人員素質(zhì)不適應。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高�，F有農業(yè)執法人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少，難以勝任日益繁重的執法工作。二是政治素質(zhì)有待加強。一些農業(yè)執法人員礙于情面不愿執法，或者怕得罪人不敢執法，削弱了農業(yè)執法的權威。
4．保障能力不適應。一是科技支撐薄弱，較強能力、較高水平的農業(yè)科研機構數量少，農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制修訂滯后。二是執法經(jīng)費不足，很多地方執法經(jīng)費難以保障，有的甚至連人員工資都無(wú)法保證，“以罰養罰”、“收費養人”的現象在一些地方仍然存在。三是農業(yè)執法裝備陳舊、匱乏，很多地方缺乏交通工具、取證設備等必要的執法裝備，執行重大任務(wù)和應對突發(fā)事件的能力不強。此外，農業(yè)執法沒(méi)有統一著(zhù)裝，在很大程度上影響了農業(yè)執法的形象和權威。
三、加強農業(yè)執法體系建設的思路
適應新形勢和新任務(wù)的要求，農業(yè)部門(mén)要加快建立健全農業(yè)執法體系，盡快完善農業(yè)執法體制，努力創(chuàng )新農業(yè)執法機制，大力提升農業(yè)執法能力，不斷強化農業(yè)執法保障，切實(shí)履行農業(yè)部門(mén)法定職責，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農民合法權益，促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
1．健全農業(yè)執法體系。以事后監管、行政審批、檢驗檢測為重點(diǎn)，加快形成機構合理、權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的農業(yè)執法體系：一是扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)綜合執法，構建以綜合執法機構為主干、與法律法規授權機構執法相結合的事后監管體系。二是不斷深化行政審批制度改革，構建以“一站式”綜合辦公為基礎的行政審批體系。三是加強農業(yè)檢驗檢測機構建設，構建以綜合性檢驗檢測機構為骨干的.檢驗檢測體系。
2．完善農業(yè)執法體制。加快改革步伐，整合執法資源，全面提高執法效能。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)綜合執法，力爭3年內，在全國農業(yè)縣（市、區）全部實(shí)行綜合執法，實(shí)現行政處罰職能統一行使，執法人員統一管理，執法力量統一調度，執法文書(shū)統一規范，為農業(yè)執法工作的順利開(kāi)展提供有力的組織保障。深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續取消和調整行政審批事項，大力推進(jìn)行政審批綜合辦公，統籌推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加快推進(jìn)農業(yè)檢驗檢測體系建設，增強農業(yè)執法的技術(shù)服務(wù)能力，提高農業(yè)檢驗檢測機構公信力。
3．創(chuàng )新農業(yè)執法機制。建立農業(yè)部門(mén)與其他部門(mén)間的執法協(xié)調會(huì )商機制，建立不同層級、不同區域農業(yè)部門(mén)間的信息共享和執法協(xié)作機制，建立農業(yè)執法中的檢打聯(lián)動(dòng)機制，建立執法監督檢查機制和執法考核評議機制，進(jìn)一步推動(dòng)執法機制創(chuàng )新。
4．提高農業(yè)執法能力。通過(guò)強化農業(yè)干部法制培訓、加大農業(yè)執法投入等措施，加強執法人員管理，規范執法行為，建設一支素質(zhì)高、戰斗力強的農業(yè)執法隊伍，全面提高農業(yè)執法能力。
5．強化農業(yè)執法保障。進(jìn)一步加強對農業(yè)執法的領(lǐng)導，把執法工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面推進(jìn)依法行政的重要內容來(lái)抓。完善農業(yè)法律法規，加快法律法規的制修訂進(jìn)程，加強配套制度建設，不斷增強配套制度的針對性和可操作性。加大農村普法宣傳力度，不斷增強農民和其他管理相對人的法律意識，為農業(yè)執法創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。
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