律師管理工作情況調研報告

　　20xx年6月1日新《律師法》正式頒布實(shí)施。新《律師法》對市、縣兩級司法行政機關(guān)的律師管理職能作出了明確規定，較修改前有了進(jìn)一步強化。近期，筆者在市局分管領(lǐng)導的帶隊下，圍繞全面貫徹落實(shí)新《律師法》，進(jìn)一步加強和改進(jìn)律師管理工作這個(gè)課題，采取召開(kāi)座談會(huì )、進(jìn)行問(wèn)卷調查等形式，對我市律師管理工作的現狀做了一次調查。

　　一、我市律師管理工作現狀和存在的問(wèn)題

　　目前，我市律師管理工作實(shí)行的是司法行政管理和律師協(xié)會(huì )行業(yè)管理“兩結合”的管理模式，分司法行政和律師協(xié)會(huì )二個(gè)管理層面，實(shí)行市、縣（市）區兩級管理體制。我市于1993年成立律師協(xié)會(huì )，各縣（市）區也相應成立了律協(xié)聯(lián)絡(luò )組，兩級律協(xié)組織的主要負責人均由同級司法行政機關(guān)領(lǐng)導擔任。辦事機構市律協(xié)秘書(shū)處設在市司法局律師管理科，律協(xié)日常工作實(shí)際上是由司法行政機關(guān)工作人員在承擔和具體落實(shí)。從20xx年度年檢注冊情況看，全市34家律師事務(wù)所、執業(yè)律師304名，其中：市轄9家律師事務(wù)所、103名執業(yè)律師，分別占27.3%和35.3%；縣（市）區分管25家律師事務(wù)所、201名執業(yè)律師，分別占72.7%和64.7%。

　　近年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導和省司法廳的有力指導下，我市律師工作快速發(fā)展，取得可喜成績(jì)，繼續保持了在全省的先進(jìn)位次。市、縣兩級司法行政機關(guān)采取有效舉施，著(zhù)力推動(dòng)全市律師工作實(shí)現良性循環(huán)發(fā)展。我市廣大律師已經(jīng)成為普及法律知識、傳播法治精神、維護司法公正的重要力量，在促進(jìn)安慶經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，維護和實(shí)現社會(huì )公平正義上做出了積極貢獻。在肯定成績(jì)的同時(shí)，調研組也看到律師管理工作仍存在一些薄弱環(huán)節，主要表現在：

　�。ㄒ唬┞蓭熓聞�(wù)所基礎性管理工作有待加強。一是有的律師事務(wù)所合伙制在一定程度上還停留在法律層面上，合伙人合伙不合心，工作不協(xié)調，抓落實(shí)不力；二是有的律師事務(wù)所內部管理較松散，制度執行不力，對律師執業(yè)活動(dòng)監控不到位；三是有的律師事務(wù)所主任責任心不強，極少數律師自律性差，誠信服務(wù)質(zhì)量不高。近3年來(lái)，全市共受理執業(yè)投訴近10起，從查處情況分析，律師事務(wù)所管理責任不落實(shí)、律師自身要求不嚴，是造成執業(yè)投訴的主要原因。

　�。ǘ�）少數縣區發(fā)揮律師管理職能作用有待加強。有的縣律師管理部門(mén)總認為缺乏管理手段，現有的管理手段又沒(méi)有強制力，在律師管理工作上創(chuàng )新不足，僅滿(mǎn)足于現狀，有的律師管理部門(mén)開(kāi)展工作的主動(dòng)性不夠，被動(dòng)應付的多。

　�。ㄈ�）律師管理工作中的服務(wù)功能有待加強。從律師對管理工作的期望和促進(jìn)律師工作良性循環(huán)發(fā)展上來(lái)看，律師管理工作中服務(wù)功能拓展不足，特別是在維護律師執業(yè)合法權益方面顯得比較乏力，以致律師執業(yè)會(huì )見(jiàn)難、閱卷難、調查取證難等“三難”為重點(diǎn)的問(wèn)題一直困擾著(zhù)律師管理部門(mén)，改善律師執業(yè)環(huán)境任重道遠。

　　二、加強和改進(jìn)律師管理工作的幾點(diǎn)建議

　　（一）切實(shí)理順管理關(guān)系，區分管理責任

　　1、積極推進(jìn)“兩結合”管理體制建設，進(jìn)一步加強律師行業(yè)管理。新《律師法》第3條規定，司法行政機關(guān)對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì )進(jìn)行監督、指導。這種表述普遍理解司法行政機關(guān)的管理應是一種“宏觀(guān)管理”。同時(shí)新的律師法對行業(yè)管理內容進(jìn)行了列舉，第46條規定了律師協(xié)會(huì )八項工作職責，有助于發(fā)揮行業(yè)自律性管理作用。因此，在律師管理工作實(shí)踐中要合理區分行政管理與行業(yè)管理，司法行政機關(guān)的管理應以政策導向性管理為主，即主要通過(guò)制定管理政策、完善管理措施，引導、調節律師、律師事務(wù)所執業(yè)行為，把控律師工作發(fā)展方向，對律師行業(yè)管理職責范圍內的工作應盡量淡化行政干預，以推動(dòng)律師行業(yè)自律性管理。律師協(xié)會(huì )應注重加強自身建設，充分履行起律師法賦予的各項工作職責。律師事務(wù)所要重點(diǎn)做好對本所內律師執業(yè)活動(dòng)的日常監督管理工作。

　　2、不斷強化縣級司法行政部門(mén)律師管理責任，進(jìn)一步抓好律師管理職責的落實(shí)。新的律師法規定了縣級司法行政部門(mén)對律師、律師事務(wù)所的執業(yè)活動(dòng)實(shí)施日常監管和對違法行為處罰的建議權。如何推動(dòng)縣級司法行政部門(mén)依法履行律師管理職責，對于市級司法行政部門(mén)而言，一是要放手縣級司法行政部門(mén)開(kāi)展律師管理事務(wù)，避免直接插手或繞開(kāi)縣級司法行政部門(mén)實(shí)施律師管理工作，真正使縣級司法行政部門(mén)在律師管理上做到權責一致；二是要支持縣級司法行政部門(mén)依法行使管理職權，認真采納縣級司法行政部門(mén)關(guān)于律師管理的正確意見(jiàn)，特別是對違規違紀等問(wèn)題的處理建議；三是要積極協(xié)調縣級司法行政部門(mén)在律師管理工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題；四是加強對縣級律師管理工作的督查，開(kāi)展對縣級律師管理工作檢查、考核、評比等工作。

　　（二）切實(shí)理清工作思路，突出管理工作重點(diǎn)。

　　“規范與拓展”法律服務(wù)，是對律師工作發(fā)展的概括性要求�！耙幏丁笔恰巴卣埂钡那疤�，是對律師管理工作提出的要求和目標，因此，律師管理工作要重點(diǎn)在規范上下功夫：

　　1、依據新的律師法和相繼出臺的配套規章，推進(jìn)我市律師管理制度建設，重點(diǎn)指導律師事務(wù)所修訂完善內部管理規范。

　　2、加強落實(shí)制度的執行力，促進(jìn)執業(yè)行為的規范。一是規范律師執業(yè)行為。要通過(guò)管理工作的開(kāi)展，引導律師自覺(jué)把執業(yè)活動(dòng)統一到法律規定上來(lái)，特別是對于新的律師法明令禁止的行為，律師在執業(yè)中要嚴格把握，防止涉足禁區、觸及紅線(xiàn)。二是規范律師事務(wù)所執業(yè)行為。要指導律師事務(wù)所修訂完善律師事務(wù)所人員管理、業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險防范等規章制度措施，促進(jìn)律師事務(wù)所內部管理的規范。

　　3、加強法律服務(wù)市場(chǎng)秩序的監管。一方面要加強律師執業(yè)活動(dòng)的日常檢查，防止律師行業(yè)不正當競爭，另一方面要開(kāi)展法律服務(wù)市場(chǎng)的調查，對假冒律師身份提供法律服務(wù)的人員進(jìn)行監管。

　　（三）切實(shí)加強工作創(chuàng )新，提升律師管理工作效能。

　　開(kāi)展律師管理工作要一手抓制度建設，一手抓制度落實(shí)，制度建設是律師管理工作的基礎，科學(xué)的工作方法是制度得以執行的保證。

　　1、加強律師管理工作的制度創(chuàng )新。律師管理工作的制度創(chuàng )新，不僅僅是對原有的制度進(jìn)行簡(jiǎn)單的修訂、廢止的問(wèn)題，更重要的是要加強對新律師法立法精神的領(lǐng)會(huì )，培育新的思想理念，樹(shù)立新的思維方式，推動(dòng)律師管理工作制度的改革、創(chuàng )新。安徽省司法廳《關(guān)于創(chuàng )新律師管理工作的指導意見(jiàn)》（討論稿）中提出了十二項工作制度和機制，基本上都是全新的思維，就市、縣級律師管理工作來(lái)看，縣級司法行政部門(mén)、律師事務(wù)所直接指導律師執業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，是抓好管理規范落實(shí)的終端，律師管理工作中的各項規章制度能否落實(shí)好，關(guān)鍵在于能否認真履行管理責任，因此，為進(jìn)一步強化管理責任，有必要試行建立律師管理工作責任制度：一是建立律師事務(wù)所主任管理工作責任制度。新的律師法第50條作出了針對律師事務(wù)所違法行為，給予其負責人處罰的規定，這就強調了律師事務(wù)所主任對本所負有管理的責任。建立律師事務(wù)所主任管理工作責任制，可以強化律師事務(wù)所主任作為本所管理第一責任人的意識，加強律師事務(wù)所管理工作。二是建立縣級司法行政部門(mén)律師管理工作責任制度，進(jìn)一步促進(jìn)縣級司法行政管理部門(mén)依法管理職責，加強本級律師管理工作，推動(dòng)全市律師管理工作的協(xié)調平衡發(fā)展。

　　2、不斷改進(jìn)工作方法，促進(jìn)律師管理工作更為有效的開(kāi)展。一是堅持行政管理與行業(yè)管理相結合，更加注重自律性管理，促進(jìn)律師行業(yè)，特別是律師事務(wù)所管理作用的發(fā)揮；二是堅持教育引導與檢查督促相結合，更加注重教育引導，切實(shí)推動(dòng)律師管理工作由被動(dòng)的事后查處向主動(dòng)的事前教育、事中督查轉變；三是堅持推進(jìn)制度建設與問(wèn)題查處相結合，更加注重制度建設，努力從源頭上堵塞漏洞，減少問(wèn)題的發(fā)生；四是堅持加強日常管理與專(zhuān)項（專(zhuān)題）活動(dòng)帶動(dòng)相結合，更加注重日常管理；五是堅持內部監督與外部監督相結合，更加注重外部監督，律師執業(yè)規范不規范、形象好不好，自我感覺(jué)良好不行，更重要的是要接受社會(huì )監督，得到社會(huì )的認可；六是堅持年終考核與平時(shí)考核相結合，更加注重平時(shí)考核，將平時(shí)考核情況以較大比重納入年終考核衡量；七是堅持推進(jìn)管理與主動(dòng)服務(wù)相結合，更加注重改進(jìn)服務(wù)，關(guān)心律師成長(cháng)、維護律師依法執業(yè)權益，努力為律師執業(yè)創(chuàng )造良好的條件。

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