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聯(lián)校公會(huì )工作情況調研報告
我縣農村小學(xué)早就實(shí)現了普及九年義務(wù)教育的目標，普遍改善了義務(wù)階段教育的辦學(xué)條件。但城鄉之間、學(xué)校和群體之間，義務(wù)教育水平和質(zhì)量相差懸殊，我國義務(wù)教育的發(fā)展已嚴重失衡，特別是農村教師隊伍不穩定，優(yōu)秀教師流失更是嚴重。XX年11月28日，國務(wù)院總理xx在北京召開(kāi)的聯(lián)合國教科文組織第五屆全民教育(efa)高層會(huì )議上表示，當前中國教育的三大任務(wù)是普及九年義務(wù)教育、發(fā)展職業(yè)教育和提高高等教育質(zhì)量，而普及農村義務(wù)教育是“教育發(fā)展的重中之重”，現在，我們全面免除了義務(wù)教育階段所有的學(xué)雜費。這對于我國農村義務(wù)教育的發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有不可估量的積極作用。但在我縣農村教師隊伍的穩定方面依然存在著(zhù)許多問(wèn)題，還需作更多的努力。
一、影響農村教師隊伍穩定的部分問(wèn)題
1、 農村教師結構老化，整體素質(zhì)不高，發(fā)展空間小
由于財政編制人數有限，在老教師沒(méi)有退休的前提下，年輕教師很難進(jìn)入教師行列中來(lái)，而且農村教師生存壓力巨大生活艱苦，即使做出成績(jì)，也少有有效機制和獎勵制度予以肯定，缺乏發(fā)展空間。他們一旦有門(mén)路就想離開(kāi)這個(gè)職業(yè)，或走出農村走進(jìn)城市，造成農村教師流失嚴重。
農村教師與城市教師相比，農村教師整體素質(zhì)不高，教師隊伍各種結構不合理，一方面，農村教師學(xué)歷達標與能力達標存在較大落差。盡管通過(guò)20世紀末大規模的學(xué)歷補償教育和在職培訓，學(xué)歷達標率分別提高到百分之九十五以上，但由于培訓質(zhì)量低和其他多方面原因，不少教師實(shí)際教學(xué)能力和整體素質(zhì)并沒(méi)有得到同步提高。另一方面，學(xué)科結構極不合理，大部分學(xué)校缺少音樂(lè )、體育、美術(shù)、計算機和外語(yǔ)教師。另外，年齡結構不合理，層層拔高使用的多。
2、 中央、省財政投入不足，教師待遇較低
我國現行的農村義務(wù)教育投入體制是屬于“地方負責，分級管理”的管理體制，曾經(jīng)起到過(guò)十分主要的作用，但是在實(shí)際操作中，存在著(zhù)各級政府層層下放義務(wù)教育的管理權限，推卸對義務(wù)教育責任的現象。這樣財力薄弱的鄉鎮政府承擔了農村義務(wù)的重大責任，有人形象地稱(chēng)之為“小牛拉大車(chē)”。
我們小學(xué)教師隊伍,就物質(zhì)待遇而言，待遇低。就工作環(huán)境而言，中國城鄉的二元社會(huì )格局，造成城鄉差別巨大，社會(huì )各種優(yōu)質(zhì)資源絕大多數集中在城市，導致農村從物質(zhì)到精神文化的各個(gè)方面處于貧困狀態(tài)。
3、代課教師較多
我們聯(lián)校的突出問(wèn)題之一是代課教師問(wèn)題，由于有的教師年齡大再加上常年帶病無(wú)法堅持正常工作，只好由代課老師來(lái)維持當地小孩的教育。目前我聯(lián)校有30名左右代課教師。農村代課教師一方面拿不到或拿很少的工資，另一方又多數不具備教師資格。和城里教師人滿(mǎn)為患相比，存在著(zhù)不平等。
顯然，隨著(zhù)農村基礎教育改革的不斷深化，農村教師隊伍問(wèn)題正凸顯為制約農村教育發(fā)展的瓶頸，并將嚴重影響全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程農村教師流失嚴重，結構老化，素質(zhì)偏低。在此，我認為要從制度重建的角度思考農村教師隊伍問(wèn)題。
二、加強我國農村教師隊伍的對策建議
1、 應建立城鄉教師雙向流動(dòng)制度
就農村教師現狀分析，教師流動(dòng)制度實(shí)質(zhì)需要建立雙向流動(dòng)制度。雙向流動(dòng)制度包括兩種制度，其一，城市教師支援農村教育制度;其二，農村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修制度。近年來(lái)，各地建立的教師交流制度，大多屬于前一種制度。但是，在這種制度運行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，一是將教師交流與評職晉級掛鉤，導致鄉村學(xué)校教師感到，“鄉村學(xué)校是城市學(xué)校教師練手的地方”;二是，交流時(shí)間較短，一般為一年左右，且不知道下批交流人員是否還接續進(jìn)行。顯然，這種制度有一定缺陷。因此，要解決農村教師問(wèn)題，建立農村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修制度很必要。
2、要修改教師編制制度
當前，教師制度中教師編制問(wèn)題對素質(zhì)教育的影響很大�，F行城鄉教師資源配置受制于教師編制，農村學(xué)校教師編制數普遍少于城市。不利于素質(zhì)教育開(kāi)展。我們認為，要從兩方面入手解決問(wèn)題。
一方面，以農村學(xué)校為單位核定教師編制。學(xué)校是素質(zhì)教育的直接的實(shí)踐機構。某行政區域內教師編制數量符合國家有關(guān)規定標準，不能說(shuō)明該區域內每一個(gè)學(xué)校教師隊伍的實(shí)際需要數量;某行政區域內教師隊伍機構合理，不能證明該區域內每一所學(xué)校教師隊伍機構均合理。教師一般不可能跨學(xué)校工作，因此，教師編制要服從教育工作實(shí)際的要求，就應該以學(xué)校為單位核定。這是實(shí)踐的邏輯。
另一方面，核定教師編制要多維度考慮。我們認為，從真正的素質(zhì)教育要求出發(fā)，教師編制除了考慮教職工和學(xué)生比之外，還要考慮任課門(mén)數與教職工比，周課時(shí)與教職工比等因素。規模小的農村學(xué)校還要考慮年級數與教職工比。素質(zhì)教育在實(shí)踐中基本要求是學(xué)校開(kāi)設的課程門(mén)類(lèi)要齊全。試想學(xué)校因為教師編制數量緊缺，不得不將教師主要集中于開(kāi)設中考和高考要求的必修科目，怎么能實(shí)施素質(zhì)教育呢?同時(shí)，為了提高教育質(zhì)量也不能不考慮控制教師上課的周課時(shí)數，給教師學(xué)習、進(jìn)修、備課的必要時(shí)間，計算教師編制時(shí)忽略周課時(shí)與教職工比也是與素質(zhì)教育理念背道而馳的�？梢�(jiàn)，現行教師編制主要是與“應試教育”相匹配的，只有與“應試教育”相匹配的各種規章制度逐一廢除，素質(zhì)教育才可能落到實(shí)處。
3、 要修訂《教師法》，明確教師的公務(wù)員身份
教師的法律地位是教師職業(yè)社會(huì )地位及聲望的重要保障，也是吸引高素質(zhì)師源的重要條件。在我國，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，現行的《教師法》對教師的法律地位沒(méi)有明確。從理論上講，教師的法律地位是通過(guò)兩種角色被定位的：一方面,教師是公務(wù)員;另一方面，按照職能他又是教育者和知識的傳播者。因此，在日本、韓國和歐洲的一些國家，教師是國家公務(wù)員;在美國，教師是地方公務(wù)員。因此，我們有必要通過(guò)修改《教師法》，明確農村教師的教師公務(wù)員身份。明確教師公務(wù)員的身份，對于改善農村中小學(xué)教師隊伍建設至少有以下兩方面的積極意義：一是國家可借此對現有的數百萬(wàn)農村教師進(jìn)行資格重新認證考核，辭退多余的代課教師和不合格教師，精簡(jiǎn)現有農村教師隊伍，整體提升教師素質(zhì);二是農村教師既然是公務(wù)員，其工資待遇由中央、省和地方分擔將名正言順，教師隊伍的門(mén)檻也自然隨之提高，可以在法律上確保農村教師的工資待遇。
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