市食品安全現狀調研報告

　　為了全面了解我市食品安全狀況及發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮綜合監督，組織協(xié)調職能，更好地統攬全局，協(xié)調各方，當好政府的抓手和參謀，促進(jìn)xx食品經(jīng)濟的健康發(fā)展，確保群眾飲食安全，今年我局對全市食品安全的狀況、存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的調研。

　　一、 食品安全基本狀況

　　1、食品產(chǎn)業(yè)狀況：

　　我們先后組織到農委、畜牧局、質(zhì)監局、工商局、衛生局等食品安全監管職能部門(mén)進(jìn)行調查研究，到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行座談，深入了解我市食品產(chǎn)業(yè)基本狀況，獲得了一些相關(guān)資料,對我市食品產(chǎn)業(yè)狀況和發(fā)展態(tài)勢有了較清晰的認識。

　　目前，我市糧食年產(chǎn)量22.9 萬(wàn)噸，主要作物有水稻、玉米和大豆，截止20xx年8月，已認定無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地 4個(gè)，面積4.5 萬(wàn)畝，認證的無(wú)公害農產(chǎn)品2 個(gè)，獲“綠色食品”使用權的3 種。畜牧養殖業(yè)主要以奶牛、生豬、蛋雞、林蛙、大鵝為主，食品生產(chǎn)加工企業(yè)143 家，其中小麥粉生產(chǎn)企業(yè)2家，大米生產(chǎn)企業(yè)52家，食用植物油生產(chǎn)企業(yè)13家，速凍米面類(lèi)2家;醬油生產(chǎn)企業(yè)2家;食用醋生產(chǎn)企業(yè)1家;乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)2家;加工鹽生產(chǎn)企業(yè)1家;白酒生產(chǎn)企業(yè)5家;生豬屠宰加工企業(yè)6家;其他食品生產(chǎn)企業(yè)57家。

　　從生產(chǎn)人數和生產(chǎn)規模來(lái)看，我市大多數食品加工企業(yè)為家庭作坊式，占到90%以上，且無(wú)證照者接近三分之一(全市豆腐加工企業(yè)56家，均無(wú)生產(chǎn)、衛生許可證、營(yíng)業(yè)執照)，集體、股份制企業(yè)所占比重不足5%。

　　--人數多在1-5人，生產(chǎn)規模小，生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)設備簡(jiǎn)陋，工藝落后，98%的企業(yè)不具備檢驗設備，檢驗項目?jì)H僅靠有關(guān)部門(mén)的檢驗把關(guān)，很難保證產(chǎn)品質(zhì)量。

　　--由于企業(yè)規模較小，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員欠缺，大中專(zhuān)生幾乎沒(méi)有，產(chǎn)品只停留在傳統式的制作上，缺少創(chuàng )新意識，不能夠適應市場(chǎng)的要求，而且質(zhì)量意識淡薄，管理制度不健全。

　　--季節性生產(chǎn)企業(yè)占30%。

　　--有一定規模，設備比較先進(jìn)，技術(shù)力量較強，管理體制健全，產(chǎn)品質(zhì)量比較穩定的企業(yè)僅占5%，主要有盛中乳品、集佳牧業(yè)、九合泉米業(yè)等，其中較為突出的應該是翠花蔬菜集團有限公司，現已發(fā)展為擁有固定資產(chǎn)5646.5萬(wàn)元、種植面積2萬(wàn)畝、年生產(chǎn)加工能力5000余萬(wàn)噸、8大系列100余個(gè)品種、實(shí)現年均銷(xiāo)售收入692.3萬(wàn)元、利稅22.4萬(wàn)元、產(chǎn)品遠銷(xiāo)7省30多個(gè)市地聞名全國的酸菜、山野菜、油豆角生產(chǎn)基地和集散地，目前已成為xx市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　全市食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有633家，其中食品批發(fā)零售企業(yè)有35家(市內有規模副食超市9家);飲食服務(wù)業(yè)544家(星級酒店1家);食品攤點(diǎn)121家;學(xué)生食堂2家。

　　從調查情況可以看出，食品產(chǎn)業(yè)比重小、產(chǎn)值小、效益低�？傮w而言，我市食品生產(chǎn)加工行業(yè)大中型企業(yè)少，品種單一，生產(chǎn)加工能力差，絕大多數食品由外省市輸入;食品流通方面經(jīng)營(yíng)企業(yè)多集中于城區和鄉鎮所在地，并且存在規模小、素質(zhì)低、管理差的問(wèn)題，有待進(jìn)一步規范提高;餐飲業(yè)具備一定的基礎，呈逐步擴展的趨勢。全市現有食品從業(yè)人員5645人。

　　2、食品安全狀況。

　　根據聯(lián)合執法檢查和市場(chǎng)暗訪(fǎng)調查了解，我市的食品安全存在著(zhù)一定隱患。蔬菜等農產(chǎn)品中殘留有毒有害物質(zhì);食品加工企業(yè)生產(chǎn)條件達不到國家要求，質(zhì)量管理意識不強，產(chǎn)品不精不細，特別是熟食加工、豆制品加工燒餅饅頭等面食品加工都為小作坊式生產(chǎn)，濫用食品添加劑，粗制濫造，衛生環(huán)境差;流通環(huán)節企業(yè)管理不規范，80%的企業(yè)沒(méi)有建立起購銷(xiāo)臺帳，不索證索票，來(lái)源去向不清，一些企業(yè)質(zhì)量意識、誠信意識差，經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期變質(zhì)食品和三無(wú)食品;餐飲業(yè)中大型企業(yè)和學(xué)校食堂基本能夠達到衛生標準，但一些小吃部、小飯店多數衛生環(huán)境差，餐具沒(méi)有按要求消毒，80%配置的消毒柜未使用。

　　3、食品安全監管狀況。

　　20xx年7月，我市成立了由市政府副市長(cháng)孟慶彬任組長(cháng)的食品安全協(xié)調委員會(huì )，負責對全市食品安全工作進(jìn)行總體分析、部署。這個(gè)機構體系成立以來(lái)，定期組織食品安全監管部門(mén)召開(kāi)會(huì )議，分析研究全市食品安全形勢、針對發(fā)現的問(wèn)題整體部署專(zhuān)項整治工作，有效整合了各食品安全監管職能部門(mén)的執法資源和力量，同時(shí)大力加強制度建設，先后印發(fā)《xx市食品安全協(xié)調委員會(huì )會(huì )議制度》、《xx市重大食品安全事故報告制度》、《xx市食品安全協(xié)調委員會(huì )部門(mén)責任制》《xx市食品安全責任追究制度》、《xx市食品安全協(xié)調委員會(huì )聯(lián)合檢查制度》、《xx市食品安全協(xié)調委員會(huì )信息報送制度》、《xx市食品安全協(xié)調委員會(huì )督察督辦制度》、《xx市食品安全協(xié)調委員會(huì )投訴舉報處理制度》等多項制度，隨后協(xié)助市政府制定了《xx市重大食品安全事故應急預案》、《xx市食品放心工程實(shí)施方案》、《xx市食品放心工程專(zhuān)項整治工作方案》等。每逢“元旦”、“春節”、“五一”、“中秋”、“國慶”等重要節日，食品安全協(xié)調委員會(huì )辦公室都要精心組織成員單位開(kāi)展專(zhuān)項檢查和聯(lián)合檢查，規范整頓市場(chǎng)秩序，確保廣大群眾飲食安全，尤其是今年6月開(kāi)展的校園食品安全專(zhuān)項整治、7月份的旅游市場(chǎng)食品安全專(zhuān)項整治都取得了明顯成效。

　　xx市的食品安全監管同其他市縣一樣按環(huán)節監管，按照一個(gè)監管環(huán)節由一個(gè)部門(mén)監管的原則，明確劃分了各部門(mén)的具體監管職責，較好的'解決了交叉監管，多頭監管的問(wèn)題。但在實(shí)際工作中，依然存在職責不清的問(wèn)題，諸如對前店后廠(chǎng)的熟食店，流動(dòng)的小食品加工商販，既有加工環(huán)節，同時(shí)又屬于流通環(huán)節，日常監管應歸哪個(gè)職能部門(mén)不好確定，保健食品銷(xiāo)售按環(huán)節應歸工商部門(mén)，但管理法規執法主體為衛生行政部門(mén)。

　　二、我市食品安全方面存在的主要問(wèn)題

　　1、農民在種植上為了防治病蟲(chóng)害、除草、促使農作物增產(chǎn)增收、農藥、化肥的使用率較高。

　　2、小食品生產(chǎn)加工作坊無(wú)證生產(chǎn)的現象比較普遍，對所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能檢測，衛生條件比較差。

　　3、從業(yè)人員素質(zhì)低，技術(shù)力量薄弱，效率低下，不具備市場(chǎng)競爭能力，產(chǎn)品質(zhì)量保證能力嚴重不足，給食品安全帶來(lái)嚴重的安全隱患。

　　4、食品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、農貿市場(chǎng)還有無(wú)《衛生許可證》、《營(yíng)業(yè)執照》經(jīng)營(yíng)食品的現象，食品從業(yè)人員的食品安全意識比較差，進(jìn)貨制度不健全，沒(méi)有驗收記錄及索票證明。

　　5、餐飲食堂內衛生狀況較差、生熟不分，沒(méi)有必要的消毒設施;街頭飲食攤點(diǎn)和夜市大排檔的衛生狀況堪憂(yōu)。隨著(zhù)我市社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，許多有特色的街頭小吃攤點(diǎn)和夜市大排檔日益增多，在我市約有上百戶(hù)。絕大多數的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進(jìn)渠道不正，加之管理涉及各個(gè)部門(mén)，容易形成監督的盲點(diǎn)，是一個(gè)病從口入的隱患。

　　6、養殖場(chǎng)的條件較差，特別是肉食雞養殖，業(yè)主為了防止疾病流行和增加產(chǎn)量，違規大量使用抗生素、激素和其他有害物質(zhì)，造成抗生素、激素和其他有毒有害物質(zhì)殘留于畜、肉產(chǎn)品中，直接危害人民的飲食安全。

　　7、城鄉結合部和農村成為假劣食品的主要傾銷(xiāo)地，低價(jià)位的假劣食品有一定的生存土壤。

　　三、 食品安全監管對策

　　食品安全涉及面廣，牽涉部門(mén)多，在目前監管體制下，做好這項工作具有長(cháng)期性、復雜性和艱巨性。在國家對食品安全監管體制和食品安全法律體系未做出新的決策之前，針對我市食品安全現狀，我們認為應從以下幾方面加強工作。

　　1、進(jìn)一步理順食品安全監管體制，形成統一、權威、高效的食品安全監管模式。充分發(fā)揮政府食品安全協(xié)調委員會(huì )的作用，統一協(xié)調，整合監管資源，明確監管職責，加大食品綜合監管力度。整合現有執法力量，推進(jìn)綜合執法和聯(lián)合執法，使各部門(mén)既各負其責又加強協(xié)作，解決各自為政，多頭執法、交叉執法問(wèn)題。加強對各部門(mén)工作的督察督辦力度。

　　2、加強對食品安全源頭監督管理，把監管關(guān)卡前移 。一是加強食品生產(chǎn)加工基地建設，做好農畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地及加工基地的標準化建設。全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計劃”，對基地農畜產(chǎn)品實(shí)行標注產(chǎn)地編碼和標簽制度。二是嚴格農藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購進(jìn)、銷(xiāo)售實(shí)行登記備查制度、索證索票制度，加強源頭污染治理。三是提高行業(yè)的市場(chǎng)準入門(mén)檻。制定符合地方實(shí)際的市場(chǎng)準入標準，實(shí)施資格強制認證制度。對新辦食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)證時(shí)必須達標，原有企業(yè)限期達到標準。使企業(yè)上規模上檔次，把小作坊式、小工廠(chǎng)式食品企業(yè)逐步淘汰出局。四是變事后監督為事前控制。在食品生產(chǎn)加工行業(yè)分期分批逐步實(shí)施haccp制度，從源頭上有效防止食品危害的發(fā)生。

　　3、進(jìn)一步加大打擊制售假劣食品的力度，落實(shí)打假責任制。一是加大綜合執法和聯(lián)合執法的力度，積極開(kāi)展專(zhuān)項檢查，樹(shù)立執法權威，堅決取締無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，嚴厲打擊制售假劣食品的違法行為。二是要加大處罰力度，不但要從經(jīng)濟上對制假者處以重罰，增加其制假售假成本，而且對情節嚴重者依法追究刑事責任。三是按分工負責制的原則在各自的職責范圍內落實(shí)食品安全監管責任。加強對重點(diǎn)工作的督察督辦工作，定期對其工作進(jìn)行考評考核，對工作不到位，造成惡劣影響的要追究主要領(lǐng)導和直接責任人的責任。

　　4、完善食品安全監管網(wǎng)絡(luò )，建立食品安全監管長(cháng)效機制。一是繼續推進(jìn)食品安全信用體系建設工作。建立健全重點(diǎn)監控機制、守信激勵機制、失信懲戒機制、嚴重失信淘汰機制，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)制約機制。二是構建廣泛的社會(huì )監督體系。聘請食品安全協(xié)管員和信息員，建立縣、鄉、村三級監管網(wǎng)絡(luò )。創(chuàng )新投訴舉報工作，建立網(wǎng)上舉報中心，推行有獎舉報;

　　5、加大食品安全宣傳力度，營(yíng)造濃烈社會(huì )氛圍。大力宣傳和普及食品安全知識，使廣大群眾，特別是農村群眾掌握鑒別假劣食品知識，了解食品監管的有關(guān)政策，把健康的消費觀(guān)念植根于群眾心中，倡導消費者的綠色有機消費行為，形成“人人關(guān)注食品安全，人人關(guān)愛(ài)生命和健康”的濃烈社會(huì )氛圍。

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