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消防監督執法過(guò)程中存在問(wèn)題調研報告
隨著(zhù)改革的不斷深入，法治社會(huì )的不斷完善，作為直接為經(jīng)濟建設服務(wù)的消防監督工作，逐漸暴露出不少問(wèn)題。如何將依法行政貫穿于消防執法的每一個(gè)環(huán)節，真正將消防行政執法納入法制化軌道，是公安消防機構一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)�，F有的消防執法制度，到底存在什么問(wèn)題，是否適應新形勢的需要？本人拋磚引玉,結合自己在消防行政執法崗位的一些膚淺的認識和看法，對存在的問(wèn)題進(jìn)行一些討論，供大家參考。
一、消防行政執法的現狀
(一）消防法律法規體系逐步完善
自改革開(kāi)放以來(lái)我國消防法制建設所取得的成績(jì)是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國人大常委會(huì )批準，國務(wù)院頒布了第一個(gè)全國性的消防法規——《消防監督條例》后，國務(wù)院相繼制定了37個(gè)消防法律法規，地方性消防法規和規章80余部，國家強制性消防工程技術(shù)規范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標準230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎，以行政法規、部門(mén)規章和消防技術(shù)規范、標準相配套，以地方性消防法規和政府規章為補充的消防法規體系。為我國消防法制建設的發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎，為加強消防執法工作提供了必要的前提。
(二）消防行政審批制度日趨規范
隨著(zhù)2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實(shí)施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進(jìn)行了全面的清理，先后取消了消防設施專(zhuān)項工程設計證書(shū)審核、易燃易爆化學(xué)物品準運證、建筑消防設施檢測和維修保養資格許可證審批發(fā)證等10項消防審批項目，根據新修定的《中華人民共和國消防法》又對大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時(shí)重新修定了《消防監督檢查規定》、《消防監督檢查規范》、《火災調查規范》和《社會(huì )消防安全教育培訓規定》等消防配套法規，進(jìn)一步規范消防監督檢查工作，變以前的微觀(guān)管理為宏觀(guān)管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務(wù)式管理，提高消防監督檢查工作的有效性和科學(xué)性。從而進(jìn)一步理順了消防行政執法的職責權限。
但通過(guò)近幾年的實(shí)踐，以及筆者在消防行政執法中遇到的一系列實(shí)際問(wèn)題來(lái)看，我國的消防法制建設還存在著(zhù)一些發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題與缺陷。消防行政執法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問(wèn)題，面臨嚴峻的挑戰，消防行政執法難的問(wèn)題仍很突出。
二、消防行政執法中存在的問(wèn)題
（一）消防執法軟環(huán)境舉步維艱
1、消防執法任務(wù)日益增加，執法力量嚴重不足。近幾年，隨著(zhù)我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，監督檢查任務(wù)日益繁重，同時(shí)，在原有各種法律、法規的基礎上，包括新《消防法》等法律法規還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執法人員和完善的執法機構和足夠的物資技術(shù)條件和財力的支持。但現狀卻十分差強人意，以金沙縣的現狀為例，全縣轄區面積2528平方公里，人口62萬(wàn)，轄26個(gè)鄉鎮，全縣的個(gè)體工商戶(hù)13596家，非重點(diǎn)單位142家，消防安全重點(diǎn)單位122個(gè)，2008執法年度，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊大隊機關(guān)僅有5名干部，其中3名大隊領(lǐng)導、內勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學(xué)習會(huì )議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監督干部還得參加當地政府、公安機關(guān)安排的一些臨時(shí)性的工作，都大量的擠占消防監督員的精力和工作時(shí)間，使消防執法力量薄弱的問(wèn)題更加突出。在德國、美國等歐美等發(fā)達國家消防員和當地居民的比例一般是1：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達國家的二十分之一，同時(shí)，因為我國地廣人多，城鎮化水平低下，鄉鎮距縣城距離過(guò)大，僅以金沙縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區還不算大，各縣城到各鄉鎮的道路在全區來(lái)說(shuō)還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠的鄉鎮檢查一個(gè)加油站，一個(gè)來(lái)回，加上中午休息的時(shí)間都要整整的一個(gè)白天，單就以上數據和事實(shí)已經(jīng)充分暴露目前我國消防監督和執法工作所面臨的警力嚴重不足的問(wèn)題，已嚴重影響消防執法工作的正常有序的開(kāi)展。
2、地方行政干預導致執法不公。公安消防是一支現役部隊，由公安部垂直領(lǐng)導。同時(shí)，《中華人民共和國消防法》又規定消防工作由地方各級人民政府負責，而一些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，創(chuàng )造一個(gè)良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，同時(shí)因為消防部隊辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費、營(yíng)房建設、消防裝備建設、社會(huì )化消防工作的開(kāi)展都必須依賴(lài)地方常委政府的支持，而地方政府或部門(mén)的個(gè)別領(lǐng)導，因為個(gè)人對消防工作的認識問(wèn)題，或是因單位、個(gè)人的原因，或多或少會(huì )對消防執法進(jìn)行干預和影響，從而導致消防部門(mén)對某些違反消防法律、法規、存在重大火災隱患的單位不能關(guān)停、責令限改等，而這種情況的出現如果消防部門(mén)開(kāi)了“綠燈”，將直接致使消防執法不公現象的出現，“綠燈”如果不開(kāi)有時(shí)又會(huì )影響消防部門(mén)和地方黨委和政府不和諧的情況出現，影響工作的開(kāi)展，所以地方行政干預將直接導致，消防執法沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。
3、執法手段匱乏，強制性行政措施難于實(shí)施�，F行法律關(guān)于消防行政處罰執法權力的規定不夠明確�！吨腥A人民共和國消防法》中規定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“沒(méi)收違法所得”、“物品扣留”等強制措施，執法主體均為公安機構或需申請法院強制執行。如當事人拒不執行，公安消防機構也因沒(méi)有強制執行權而處于尷尬境地，這就致使了一些火災隱患長(cháng)期無(wú)法根治，也使公安消防機構的執法權威受到了嚴峻的挑戰。所幸，隨著(zhù)5月1日新消防法的正式實(shí)施，這一現狀得到了有效解決。
4、社會(huì )消防意識淡薄，執法環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)。目前社會(huì )消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領(lǐng)導對消防工作不夠重視，沒(méi)有對職工進(jìn)行消防法律法規和政策教育，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀(guān)念淡薄，對消防執法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，使消防執法的軟環(huán)境一直沒(méi)有得到有效改善，不置可否，近年來(lái)隨著(zhù)全國消防環(huán)境的不斷改善社會(huì )消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉變全社會(huì )的消防安全意識還有待時(shí)日，本人在畢節市工作期間對一個(gè)已辦理消防行政許可的酒樓進(jìn)行檢查時(shí)，提問(wèn)單位員工火災報警電話(huà)號碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會(huì )說(shuō)這是個(gè)別現象，但細經(jīng)思索，社會(huì )化消防、全民消防工作的目標任重道遠，現在全國探索的農村、社區、街道消防安全管理模式和各地的試點(diǎn)工作有多少實(shí)效，還值得我們慢慢思考和檢驗。
（二）現行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下
我國現行的消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經(jīng)調查取證后進(jìn)入處罰程序——從告知聽(tīng)證權利、組織聽(tīng)證會(huì )到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服，可以向上一級機關(guān)要求復議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門(mén)還需向法院申請強制執行。這樣煩瑣的執法處罰程序耗費了大量的警力和時(shí)間，這些規定在實(shí)踐中束縛了執法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時(shí)、嚴肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。 所幸的是，新《消防法》的頒布，對一些須設有前置條件進(jìn)入處罰程序的條款作了修改，將會(huì )使這一現狀有所改善。
（三）消防行政執法不規范
1、法律條文、相應的技術(shù)規范應用不準確
執法人員在法律法規運用上把握不準確，執法隨意性大，消防法律文書(shū)中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時(shí)有發(fā)生。例如，有的執法者在應用法律條文中，只會(huì )應用《消防法》）和《消防條例》，而不應用其它相應的消防技術(shù)規范，使得法律條文運用不完整，對于一些違反消防技術(shù)規范的行為不能夠按照規范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執法者在下發(fā)《責令限期改正通知書(shū)》中應用《消防法》法律責任中的條款，而在下發(fā)《公安行政處罰決定書(shū)》中卻應用《消防法》火災預防中的條款，有些《責令限期改正通知書(shū)》內明明應該填寫(xiě)不符合消防技術(shù)規范條款的，而老是簡(jiǎn)單地打一條違反消防法的條款進(jìn)去，更有勝者，有些在基層執法工作一線(xiàn)的執法人員，基本上每次出去檢查都會(huì )發(fā)現被檢查單位的滅火器不足的情況，但執法者本人連竟然不知道有一個(gè)規范叫《建筑滅火器設計規范》，連規范內規定的嚴重危險、中危危險、輕危險的場(chǎng)所的規定都不得不知道，就一句“滅火器數量不足”完事；對商場(chǎng)進(jìn)行審核不知道有一個(gè)《商店建筑設計規范》，所以，由于執法者文化素質(zhì)較低、不學(xué)習、不研究、不善于思考，對法律法規理解不透，不知道如何運用法律條文，從而出現了對一些違反消防法律、法規的行為應該運用何種條文把握不準確，對違法行為定性不準確的現象。致使消防行政執法不規范，有法不依，執法不嚴。
2、法律文書(shū)的運用、填寫(xiě)不規范
（1）在對重點(diǎn)單位和一般單位的檢查中，一些沒(méi)有違反 《消防法》和《貴州省消防條例》的行為應采用消防監督檢查記錄，對于一些存在火災隱患和重大火災隱患，違反消防法律、法規的行為應該下發(fā)《責令限期改正通知書(shū)》、《重大火災隱患限期整改通知書(shū)》，到期進(jìn)行復查，未按要求整改的按照規定實(shí)施處罰。而某些消防部門(mén)則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。
（2）《行政處罰法》中規定：行政處罰決定書(shū)應當載明當事人如不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發(fā)《公安行政處罰決定書(shū)》時(shí)沒(méi)有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區各大隊在行政處罰中普遍存在的對個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)進(jìn)行處罰時(shí)經(jīng)常出現的本應對個(gè)人實(shí)施的行政處罰按照單位的進(jìn)行處罰。
（3）一些單位在法律文書(shū)的填寫(xiě)上不規范，應該兩個(gè)承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如《監督檢查記錄》、《責令限期改正通知書(shū)》和《消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》這些平常經(jīng)常運用的法律文書(shū)。在《行政處罰法》中明確規定：在消防執法過(guò)程中，應該是兩人執法。如果這些消防部門(mén)在下發(fā)法律文書(shū)時(shí)只有一人簽名，即代表該執法行為是一個(gè)人獨立完成的，這種行為嚴重違反了《行政處罰法》的相關(guān)規定。
以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現的法律文書(shū)的運用和填寫(xiě)上的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊執法水平的整體提高，甚至會(huì )因為一時(shí)的不慎引起消防行政執法敗訴。
3、執法程序混亂
（1）執法程序錯誤。主要表現在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的單位為圖省事，發(fā)現違法行為先實(shí)施處罰，然后再補《立案審批表》、《告知權利通知書(shū)》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書(shū)》等相關(guān)的手續�；蛘吒纱嗑筒粏�(wèn)材料，不下發(fā)相關(guān)的法律文書(shū)。還有的執法者對當場(chǎng)處罰和一般處罰運用不準確，對不應當場(chǎng)處罰的違法行為，進(jìn)行了當場(chǎng)處罰�！缎姓幜P法》中明確規定：對于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對于公民處以50元以下罰款的實(shí)施當場(chǎng)處罰。某些執法人員對于這些基本的法律常識不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變?yōu)楫攬?chǎng)處罰。
（2）不依法履行告知義務(wù)。按照《行政處罰法》的規定：行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。當事人要求聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當按照聽(tīng)證程序組織聽(tīng)證。而有些單位為了圖方便不按照規定提前告之當事人依法享有的權利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書(shū)》這二種法律文書(shū)同時(shí)下發(fā)。
（3）是執法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進(jìn)行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實(shí)施處罰，沒(méi)有按照法律法規程序的要求一追到底，直至結束。
4、執法隨意性大，自由裁量權沒(méi)有明確規定
消防行政執法缺乏力度，執法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現象仍然存在；當事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執法人員的主觀(guān)判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現象屢見(jiàn)不鮮，相關(guān)消防法規又沒(méi)有一個(gè)明確和具體的規定，雖然近年來(lái)為規范消防監督執法工作，各級消防部門(mén)都制定了一套系列的規定和制度，但從近年各級消防部門(mén)檢查、督查、執法質(zhì)量考核和各種執法投訴、舉報的消防行政案件來(lái)看，消防執法人員的自由裁量權缺監督，執法隨意性大的問(wèn)題仍然十分突出。
上文所列舉的四種現象，雖然只是程序上一些不合法現象，但是很容易引起復議，一旦引起復議，敗訴的將是消防執法部門(mén)。因此，消防部門(mén)在行政執法過(guò)程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執法的合法、公正。
（四）執法者素質(zhì)參差不齊
“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊執法班干部隊伍中普遍存在不愿學(xué)習、還想學(xué)習的秒良現象，喊了好多年的打造學(xué)習型干部的口號一直停留在口號上，消防部隊的年齡大一點(diǎn)的班干部業(yè)余時(shí)間大部分用來(lái)喝酒打麻將，年輕一點(diǎn)的班干部用來(lái)上網(wǎng)聊天玩游戲，不知道學(xué)習的重要性。而每年都有相當數量經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的執法人員被調整到其他崗位，從而導致許多新進(jìn)入執法領(lǐng)域的執法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不強，到了單位后只能“抬頭看電線(xiàn)，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發(fā)現滅火器過(guò)期了、電線(xiàn)零亂了、應急燈損壞了等等一些面上的火災隱患，檢查過(guò)程中發(fā)現不了問(wèn)題，找不出問(wèn)題，導致執法不夠規范、到位、嚴謹，隨意性大。再加上一些執法者的思想政治素質(zhì)較低，執法的目的不明確，執法不公，辦人情案、辦關(guān)系案、辦金錢(qián)案現象時(shí)有發(fā)生。這些現象的存在，導致整個(gè)消防部隊執法隊伍綜合素質(zhì)難以提高。
（五）派出所消防監督檢查職能未切實(shí)履行
公安機關(guān)消防機構消防監督的重心往往是城市的中心區域，廣大的農村消防監督工作的的開(kāi)展往往要依賴(lài)公安派出所實(shí)施。近年來(lái)各級公安機關(guān)和消防部門(mén)制定和下發(fā)了不少派出所消防監督管理的規定、規范和制度，對公安派出所消防監督管理的職責、任務(wù)、工作標準、監督檢查的內容范圍都有了明確、具體細致的規定，我們貴州省甚至制作了“八本三冊”等法律文書(shū)的模板，連文書(shū)的填寫(xiě)示例注意事項都有具體的示例。近幾年，各級消防部門(mén)都在積極探索和思考推進(jìn)派出所消防工作的方法，年年都在抓派出所消防監督管理的試點(diǎn)，希望以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)農村派出消防工作的切實(shí)開(kāi)展。但因種種原因，公安派出所消防工作開(kāi)展的情況往往差強人意。
三、加強和改進(jìn)消防執法工作的措施和意見(jiàn)
（一）提高執法者的素質(zhì)，全面提升消防部門(mén)行政執法水平
“千里之堤，潰于蟻穴”一個(gè)執法者的素質(zhì)低下將會(huì )影響到整個(gè)消防部隊的執法形象，因此，要想全面提升消防部隊的行政執法水平，必定要從提高執法者個(gè)人素質(zhì)著(zhù)手。隨著(zhù)消防法律體系的不斷健全和完善，能否做到有法必依，執法必嚴，違法必究，關(guān)鍵是要看執法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何。而首當其沖的自然是政治素質(zhì)，一名執法者沒(méi)有堅定的政治立場(chǎng)、端正的工作動(dòng)機和為人民群眾服務(wù)的工作態(tài)度，是不可能公正公平的進(jìn)行行政執法的。因此，首先要做的就是定期對消防執法者進(jìn)行政治教育，將思想政治教育提到一定高度，進(jìn)一步提高執法者的思想素質(zhì)，使消防行政執法有堅實(shí)的基礎。同時(shí)，要不忘抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓及業(yè)務(wù)考核工作，提高執法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，消防機構要建立一套業(yè)務(wù)培訓計劃，定期組織業(yè)務(wù)培訓，使消防監督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規；熟練地制作和使用各種法律文書(shū)；同時(shí)，要及時(shí)組織考核，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，促使各崗位監督人員必須取得相應的上崗資格證書(shū)，從而提高整個(gè)執法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以全面提升消防部門(mén)行政執法水平。
（二）強化消防執法監督機制，規范消防行政執法
要從根本上規范消防行政執法行為，需要一套行之有效的消防執法監督機制，通過(guò)監督機制的監督管理，促使執法者進(jìn)一步規范法律文書(shū)的填寫(xiě)和使用，規范執法程序和執法行為，從而使整個(gè)執法行為的到有效規范。監督機制可分為內部監督和外部監督。首先從內部監督著(zhù)手，不僅要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，下級對上級的執法活動(dòng)，違法行為也有權提出建議；同時(shí)要搞好橫向監督，即同一業(yè)務(wù)部門(mén)之間，不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間要相互監督，保證消防執法活動(dòng)準確合法。在做好內部監督的同時(shí)，要做好外部監督工作，大力推行警務(wù)公開(kāi)制，加大消防監督執法的透明度，各單位應設立警務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)執法程序，讓群眾了解各種手續如何辦理，公開(kāi)自己的電話(huà)和單位的電話(huà)，自覺(jué)接受群眾的監督；聘請社會(huì )消防監督員，采取座談會(huì )等多種形式定期向社會(huì )征求對消防監督工作的意見(jiàn)，及時(shí)地發(fā)現消防監督員在執法中的不正當行為，包括吃、拿、卡、要等現象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過(guò)吃、拿、卡、要等現象的消防監督員及時(shí)地糾正錯誤，改變工作態(tài)度，樹(shù)立消防部門(mén)在人民群眾中的良好形象，從而提高消防執法水平。
（三）積極探索消防監督專(zhuān)業(yè)化、有償化的新路子，緩解消防執法人員警力不足現象
消防是一門(mén)跨越多個(gè)學(xué)科的綜合性邊緣科學(xué)，具有廣泛性、多樣性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強的特點(diǎn)，加之近幾年隨著(zhù)社會(huì )主義經(jīng)濟的飛速發(fā)展，消防執法任務(wù)日益增加，執法力量嚴重不足。而消防屬現役編制，增加警力根本不現實(shí)，要想有效緩解警力不足現象，只有合理依靠外力，逐步嘗試借助各類(lèi)代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會(huì )上諸如法律、會(huì )計、建審、特種設備檢測等與消防監督工作有關(guān)的中介組織。由他們來(lái)承擔部分消防安全咨詢(xún)，科技指導等有償服務(wù)項目，建立一套科學(xué)的監督仲裁機制，社會(huì )保障機制等，快速有效緩解消防部隊警力不足的現象。
（四）加強消防宣傳“五進(jìn)”工作，進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執法軟環(huán)境
要大力開(kāi)展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來(lái)抓。運用多種形式開(kāi)展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質(zhì)；進(jìn)一步落實(shí)防火責任制，增強全社會(huì )消防法制觀(guān)念；逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實(shí)到實(shí)處，逐步營(yíng)造一個(gè)良好的消防執法軟環(huán)境。
（五）以新《消防法》出臺為契機，完善消防法律法規體系
迅速清理以前消防法律法規制度的突出問(wèn)題，建立健全相關(guān)消防法規和消防執法實(shí)施細則和規定，切實(shí)增強新《消防法》的可操作性，充分發(fā)揮消防法的作用，真正做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。
（六）推動(dòng)地方政府將消防工作納入各鄉鎮、社區、農村行政一把手和分管領(lǐng)導的績(jì)效考核
各級消防部門(mén)應積極向地方政府領(lǐng)導匯報消防工作的重要性，將消防工作納入績(jì)效考核內容，將消防工作入鄉鎮長(cháng)、村長(cháng)、社區主任的任免條件，以增強鄉鎮、農村和社區行政和分管領(lǐng)導主體意識，強化農村、社區的消防工作。
（七）以新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，推動(dòng)各級消防部門(mén)黨委書(shū)記進(jìn)入同級地方人民政府公安機關(guān)黨委的工作
還有就是思考一下趁新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，能不能考慮其他省市和地區的一些成功經(jīng)驗，研究和評判消防部門(mén)黨委書(shū)記進(jìn)同級公安機關(guān)黨委的可行性，積極向地方黨委、政府和公安機關(guān)協(xié)調匯報，償試消防部門(mén)黨委書(shū)進(jìn)當地公安機關(guān)黨委的可能性，以提高消防部門(mén)在公安機關(guān)的話(huà)語(yǔ)權，強化對派出所消防監督管理工作的指導力度。
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法治城市創(chuàng )建中存在問(wèn)題工作調研報告08-08
高校學(xué)生收費存在的問(wèn)題及對策調研報告06-30
執法調研報告范文11-05