綜合治理基層基礎建設的調研報告
近年來(lái)，隨著(zhù)改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，因利益調整而引發(fā)的社會(huì )矛盾和治安問(wèn)題逐步增多，成為了影響社會(huì )穩定的突出問(wèn)題。如何加強社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設，進(jìn)一步提高社會(huì )治安綜合治理工作能力，推動(dòng)林區社會(huì )穩定、治安秩序良好，為經(jīng)濟建設構建和諧穩定的社會(huì )環(huán)境，是當前擺在我們面前的重大課題。在有關(guān)部門(mén)和單位的支持下，本人對這一課題進(jìn)行了認真的調查研究，通過(guò)調查，對我局社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設的現狀及存在的差距和不足，有了進(jìn)一步的了解和認識，對此談幾點(diǎn)認識和體會(huì )。
一、我局綜治基層基礎建設的發(fā)展現狀及成效近年來(lái)，我局社會(huì )治安綜合治理工作在黨委和局的正確領(lǐng)導下，在市綜治委的指導下，緊緊把握“改革、發(fā)展、穩定”的大局，不斷推進(jìn)“平安XX局”建設，以維護社會(huì )穩定為中心，堅持“打防結合、預防為主、專(zhuān)群結合、依靠群眾”的綜治方針，充分發(fā)揮基層單位綜治領(lǐng)導機構、綜治辦事機構與林場(chǎng)(所)社區協(xié)管站和社區管委會(huì )相結合的優(yōu)勢，努力加強綜治基層基礎建設，不斷推進(jìn)各項措施的落實(shí)，為全局經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾安居樂(lè )業(yè)創(chuàng )造了良好的社會(huì )環(huán)境，在維護全局社會(huì )穩定中發(fā)揮了重要作用。一是初步形成了專(zhuān)群結合、齊抓共管，集打擊、防范、教育、管理、建設等多種方法綜合運用的管理格局。具體措施是：以創(chuàng )建“平安XX局”活動(dòng)為載體，從加強組織體系、管理體系、防范體系入手，把流動(dòng)人口、重點(diǎn)人群的服務(wù)管理和居民區防撬防盜作為工作重點(diǎn)，突出抓好預防青少年違法犯罪和刑釋解教人員安置幫教兩條主線(xiàn)，使社會(huì )治安綜合治理基層基礎工作進(jìn)一步得到加強。二是社會(huì )治安的防范控制能力得到增強。近年來(lái)，因社會(huì )矛盾增多而導致治安問(wèn)題的增多，局通過(guò)強化治安防范網(wǎng)絡(luò )建設，大力開(kāi)展群防群治活動(dòng)，充分利用基層綜治工作機構、社區協(xié)管站和群防群治隊伍進(jìn)行排查穩控，使治安形勢有較大好轉，群眾安全感大大增強。三是大力加強校園安保和技防建設。在全國、全省綜治維穩電視電話(huà)會(huì )議結束后，我局對拓寬警務(wù)工作、整治校園周邊環(huán)境、加強對重點(diǎn)人員和高危人員的管控、提高校園的安全防范能力、加強學(xué)校內部安全保衛力量、加強校園技防設施投入六項工作進(jìn)行了有效的落實(shí)。對校園技防建設工作中，我局黨委政法委組織有關(guān)部門(mén)并請專(zhuān)業(yè)人員到全局5所中小學(xué)校實(shí)地進(jìn)行了研究和測算，劃定了監控區域，購置了先進(jìn)的技防設備，在林業(yè)局資金緊張的情況下，投資近15萬(wàn)元，進(jìn)一步完善了校園技防建設。
通過(guò)狠抓社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設，進(jìn)一步加強社會(huì )治安防控體系建設，狠抓各項工作措施的落實(shí)，推動(dòng)了各項工作順利開(kāi)展，為全局經(jīng)濟又快又好發(fā)展創(chuàng )造了和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。
二、綜治基層基礎建設工作中存在的問(wèn)題雖然目前我局的綜治基層基礎建設整體水平有了較大提高，但還相應地存在著(zhù)一些問(wèn)題。主要表現在以下幾個(gè)方面：一是思想觀(guān)念淡薄。一方面是個(gè)別基層單位的`主要領(lǐng)導對綜治工作認識不足，重視不夠，忽視綜治工作的現象仍然存在。另一方面表現為綜治責任追究制執行的不夠好，影響了領(lǐng)導干部抓綜治工作的責任意識。二是工作思路陳舊。個(gè)別基層單位的主要領(lǐng)導在抓綜治工作上，創(chuàng )新精神不夠，仍然沿襲過(guò)去的老辦法、老套路，沒(méi)有根據形勢的變化而創(chuàng )新機制和工作方式方法，基層群防群治工作主觀(guān)能動(dòng)性不強。三是技防體系還不完善。由于受地域條件的原因，技防覆蓋面還不完善，特別是林場(chǎng)(所)、礦區、旅游景點(diǎn)的監控設施還沒(méi)有與公安局達到同步聯(lián)網(wǎng)。根據新時(shí)期防范工作的要求，技防設施覆蓋網(wǎng)絡(luò )還需進(jìn)一步增強。四是保障體系還不健全。雖然各基層單位都成立了綜治工作領(lǐng)導機構和辦事機構，但一些基層單位因人員編制的問(wèn)題，還沒(méi)有配備專(zhuān)職的綜治工作人員，大部分為兼職，不利于工作的開(kāi)展。
三、加強綜治基層基礎建設應采取的對策要做好新形勢下的社會(huì )治安綜合治理基層基礎建設工作，就必須實(shí)現工作思路上的轉變，既實(shí)現由“以打為主”向“打防結合、預防為主”轉變;集中整治為主向強化日常管理轉變;“以警為主”向“警民結合、以民為本”轉變。要從建立打、防、控一體化的社會(huì )治安管理長(cháng)效機制入手，克服一切不利因素，狠抓各項措施的落實(shí)，才能不斷提高全社會(huì )整體防控能力，有效維護好社會(huì )穩定。
(一)加強綜治基層基礎建設，必須強化各級領(lǐng)導干部的思想認識，嚴格落實(shí)領(lǐng)導責任制。新時(shí)期的社會(huì )治安綜合治理工作已從過(guò)去單純解決治安問(wèn)題，延伸和發(fā)展為鞏固基層政權組織、排查調處社會(huì )矛盾、服務(wù)人民群眾和維護社會(huì )穩定的有效措施。要特別重視加強工作意識，各級領(lǐng)導干部要增強政治責任感，牢固樹(shù)立依靠社會(huì )治安綜合治理維護社會(huì )穩定的思想。要進(jìn)一步健全和落實(shí)社會(huì )治安綜合治理目標管理責任制和領(lǐng)導責任制，建立起黨政“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體負責，一級抓一級，一級對一級責任的責任體系，層層抓落實(shí)，切實(shí)負起責任，避免形式主義。黨委組織部門(mén)要把領(lǐng)導干部抓社會(huì )治安綜合治理的實(shí)績(jì)，列為對領(lǐng)導干部考核的重要內容，并把考核結果作為領(lǐng)導干部升降獎懲的重要依據，與晉職晉級、獎懲直接掛鉤。要嚴格執行責任查究制度，對責任不落實(shí)，官僚主義嚴重，工作不力而導致嚴重危害社會(huì )穩定和社會(huì )治安問(wèn)題的地方、部門(mén)和單位，堅決實(shí)施一票否決，并嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
(二)加強綜治基層基礎建設，必須深入貫徹綜治工作方針，實(shí)現綜治工作重心的戰略轉移。一方面要堅持“嚴打”方針，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，依法從重從快嚴厲打擊犯罪分子。另一方面，要突出抓好防范工作。各級領(lǐng)導干部和政法、綜治部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，切實(shí)轉變“重打輕防”的觀(guān)念，改變工作方式，在防范建設上投入更多的人力、物力和財力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次構建社會(huì )治安防控體系，把防范工作提高到一個(gè)新的水平。要按照《全市安全技術(shù)防范三年規劃》要求，進(jìn)一步在主要街區、繁華地段、交通干線(xiàn)、旅游景點(diǎn)、礦區和人員密集場(chǎng)所建設安裝適宜的技防設施并與公安局實(shí)現同步聯(lián)網(wǎng)。要多方籌集資金，提高技防網(wǎng)絡(luò )的覆蓋面，充分發(fā)揮技防在社會(huì )管理、預防和打擊違法犯罪等方面的作用，達到有效遏制犯罪的目的。
(三)加強綜治基層基礎建設，必須切實(shí)加強組織領(lǐng)導。一是要大力加強基層組織建設，強化其管理和控制能力。適時(shí)掌握各基層單位組織建設情況，對戰斗力不強、工作不適應、把握不好工作局面、治安形勢不好的基層領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，要及時(shí)進(jìn)行調整。對軟弱渙散的基層組織，要堅決進(jìn)行整頓。要進(jìn)一步加強基層綜治機構建設，配齊配強專(zhuān)職綜治工作人員，確保綜治工作在基層的工作實(shí)效。二是要加強群防群治網(wǎng)絡(luò )體系建設，發(fā)揮其特殊的防范作用。各級黨委、政府要重視社會(huì )治安防控體系建設，努力提高群防群治隊伍在治安防范中的地位和作用。要認真抓好專(zhuān)兼職治安員隊伍建設。要從實(shí)際出發(fā)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員群眾自愿、自覺(jué)地參與到治安防范中來(lái)，通過(guò)擴大治安防控面，縮小違法犯罪的可實(shí)施空間。
(四)加強綜治基層基礎建設，必須強化經(jīng)費保障機制。要進(jìn)一步加強基層社會(huì )治安綜合治理工作經(jīng)費保障力度，確保綜治工作經(jīng)費納入財政預算并落實(shí)到位，杜絕出現有政策不落實(shí)的現象。一方面對基層單位、特別是林場(chǎng)(所)的綜治工作經(jīng)費，要給予適當補助，要真正關(guān)心基層綜治工作干部，采取有效措施，切實(shí)解決他們在工作中存在的困難。另一方面要多方籌集資金，提高對專(zhuān)兼職治安員和綜治信息員工資待遇，配備適當的工作設備，從根本上解決“有條件辦事”的問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)他們做好工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
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