執政資源向基層傾斜調研報告

　　目前，我國已經(jīng)進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化發(fā)展新格局的重要時(shí)期。當前，我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)農村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。推動(dòng)執政資源向基層傾斜，是統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要保障，也是當前的一項重點(diǎn)工作�，F結合鄉鎮實(shí)際，對推動(dòng)執政資源向基層傾斜做如下思考：

　　一、基礎與現狀

　　近年來(lái)，我們通過(guò)建立健全人員、經(jīng)費、制度等方面的機制，推進(jìn)執政資源向基層傾斜，有力促進(jìn)了農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　1.健全運行機制，確保了農村有人干事。堅持把第一書(shū)記選派與機關(guān)干部駐村結合起來(lái)，創(chuàng )造性地建立“村(社) 第一書(shū)記 駐村干部”三位一體的幫帶模式，實(shí)現了縣鎮村三級發(fā)展資源的無(wú)縫對接和有序流動(dòng)。按照“推薦—考察—聘用—培養”的流程，為全鎮XX個(gè)村配備XX名后備干部，下文任命XX名后備干部為村主任助理，有效改善了農村基層干部隊伍結構�？h級統籌安排3名優(yōu)秀大學(xué)生到我鎮X個(gè)村擔任村官，有效推動(dòng)了人才資源向農村流動(dòng)和傾斜。

　　2.落實(shí)投入機制，確保了農村有錢(qián)辦事。堅持對上爭取與本級投入相結合，先后整合資金1億多元，強力推動(dòng)農村水、電、路等各項基礎設施建設，極大地改善了農村生產(chǎn)生活條件。配套XX萬(wàn)元資金，落實(shí)村(社區)干部養老保險、農村退職干部生活補貼和村(社區)干部意外傷害保險等政策，提高了村級干部待遇。新增XX萬(wàn)元村級黨建工作經(jīng)費和3萬(wàn)元關(guān)愛(ài)救助資金，為村級黨建工作提供經(jīng)費保障。因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟，何家灣村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、茅坪場(chǎng)鎮能人帶動(dòng)型集體經(jīng)濟發(fā)展模式初步形成，增強了村級自我造血功能。

　　3.完善工作機制，確保了農村有房理事。不斷強化村級陣地建設，先后投入資金XXX多萬(wàn)元，建設、改造、完善黨員群眾服務(wù)中心，全鎮XX個(gè)黨員群眾服務(wù)中心全面提檔升級，創(chuàng )建“五務(wù)合一”示范點(diǎn)X個(gè)、“網(wǎng)上黨員群眾服務(wù)中心”示范點(diǎn)3個(gè)。充分發(fā)揮黨員群眾服務(wù)中心的陣地作用，針對農民外出務(wù)工、子女留守無(wú)依的難題，開(kāi)辦關(guān)愛(ài)留守兒童“陽(yáng)光家園”，惠及全鎮XXX多名留守兒童，此舉受到了上級領(lǐng)導的充分肯定和人民群眾的一致好評。

　　二、問(wèn)題與原因

　　總的來(lái)說(shuō)，近年來(lái)我們統籌配置城鄉執政資源，在推動(dòng)城鄉一體發(fā)展、縮小城鄉二元差距方面取得了明顯成效，但在深入推進(jìn)這項工作中，也遇到一些亟待解決的問(wèn)題，集中表現在以下幾個(gè)方面：

　　1.執政資源向基層傾斜的內在動(dòng)力不夠強。目前，推進(jìn)執政資源向基層傾斜主要依靠縣級的強力推動(dòng)。但是，部分基層黨組織對參與統籌發(fā)展的內在動(dòng)力不足，主要是由于機關(guān)、企業(yè)、村居等不同領(lǐng)域黨組織和黨員干部缺乏利益共同點(diǎn)和互動(dòng)結合點(diǎn)，城市與農村之間、機關(guān)與基層之間工作條塊分割，資源配置失衡的現象仍然較為突出。

　　2.執政資源向基層傾斜的利益格局不夠暢。統籌配置城鄉執政資源是“線(xiàn)”，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是“面”，需要開(kāi)展的工作必然涉及到統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面。但目前受城鄉二元結構的影響，農村執政資源相對匱乏，而城市執政資源相對閑置，存在聯(lián)而不緊、聯(lián)而不順、聯(lián)而不寬的問(wèn)題，在一定程度上制約了城鄉執政資源統籌配置。

　　3.執政資源向基層傾斜的聯(lián)動(dòng)效應不夠強。當前，在推動(dòng)城鄉執政資源統籌配置工作中，一定程度上靠的是組織手段“拉線(xiàn)搭橋”，“統籌”不夠深入、“聯(lián)系”不夠緊密的問(wèn)題較為突出，缺乏個(gè)性化的有效載體，因各地基礎設施和信息化程度不同，工作對接存在困難，結對雙方僅在某個(gè)區域結成對子，活動(dòng)載體較為缺乏，活動(dòng)內容較為單一。

　　三、對策與建議

　　執政資源向基層特別是向農村傾斜，重中之重是要加大對農村組織、人力、資金等方面的投入，形成集中力量抓基層、整合資源打基礎的生動(dòng)局面。

　　1.要推動(dòng)組織資源向基層傾斜。作為黨的基層組織的重要組成部分，農村基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。推動(dòng)執政資源向基層傾斜，必須進(jìn)一步優(yōu)化組織設置，提高農村基層黨組織工作機制的科學(xué)化水平，推動(dòng)城鄉組織動(dòng)態(tài)延伸和全方位覆蓋，實(shí)現城鄉統籌下的組織新格局。一要堅持城鄉聯(lián)建。按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，把機關(guān)、社區、農村、非公黨建工作全部納入規劃，積極推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等模式，推動(dòng)城鄉組織動(dòng)態(tài)延伸和全覆蓋，實(shí)現城鄉統籌下的“大黨建”新格局。二要堅持城鄉聯(lián)動(dòng)。推行以城帶鄉、以企帶村、村村互動(dòng)和黨群部門(mén)與黨建弱村、涉農部門(mén)與經(jīng)濟窮村、政法部門(mén)與治安差村共建模式，以強帶弱，共同提高。三要堅持城鄉聯(lián)幫。積極開(kāi)展機關(guān)黨員干部結對幫扶困難群眾活動(dòng)，通過(guò)送項目、送資金、送技術(shù)、送溫暖等方式，服務(wù)廣大人民群眾。

　　2. 要推動(dòng)人力資源向基層傾斜。城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的差距，從根本上講，差在人力資源上。

　　實(shí)現城鄉統籌發(fā)展，必須將富集于城市的黨政人才、實(shí)用人才、創(chuàng )業(yè)人才等各類(lèi)人力資源引導、凝聚到基層，切實(shí)解決基層人才匱乏的問(wèn)題。一是要選賢薦能，建強鄉鎮“領(lǐng)軍團隊”。進(jìn)一步拓寬城鄉干部交流渠道，真正建立起人才到一線(xiàn)鍛煉、干部從基層選拔的長(cháng)效機制。定期從縣直機關(guān)及事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到鄉鎮任職和掛職力度。加大從優(yōu)秀村干部中定向招錄事業(yè)單位人員力度，努力鍛造一支既精于機關(guān)業(yè)務(wù)工作又熟悉農村工作的“復合型”干部隊伍。二是要選育并舉，配強村居“領(lǐng)頭雁群”。創(chuàng )新村級班子選配理念，注重從農村致富能手、企業(yè)老板、復員軍人及返鄉務(wù)工人員中公開(kāi)選拔能人“村官”。大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，破新農村建設人才“短板”。三是要廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農村人才缺口巨大，而當前大量返鄉農民工，正是農村發(fā)展的生力軍。要進(jìn)一步細化城鄉統籌的創(chuàng )業(yè)扶持機制，對有志創(chuàng )業(yè)的城鄉黨員，在創(chuàng )業(yè)資金上給予扶。要強化教育引導，大力引導創(chuàng )業(yè)型人才入黨，為建設“創(chuàng )業(yè)發(fā)展型”黨員隊伍蓄儲充沛的“源頭活水”。

　　3.要推動(dòng)財力資源向基層傾斜。推進(jìn)執政資源向基層傾斜，必須將財力資源向基層傾斜，切實(shí)解決一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在做實(shí)基層、打牢基礎上取得明顯成效，讓群眾確實(shí)感受到基層工作帶來(lái)的新成效、新變化。

　　一是要把財力資源向基層傾斜體現在陣地建設上。以村級黨員群眾服務(wù)中心為依托，整合資源，推動(dòng)村級標準化衛生室、農村綜合(農資)服務(wù)社等集中布點(diǎn)，增強村級組織活動(dòng)場(chǎng)所的綜合功能。

　　二是要把財力資源向基層傾斜體現在社會(huì )建設上。圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫”八字經(jīng)，加大對農村社會(huì )建設領(lǐng)域的投入，確保農民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

　　三是要把財力資源向基層傾斜體現在資源整合上。堅持把城市的資金、項目、人才優(yōu)勢與農村的土地、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢等進(jìn)行有機整合。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)紐帶作用，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各級農技推廣機構與鄉村黨組織聯(lián)姻，通過(guò)建基地、建企業(yè)、建協(xié)會(huì )形式，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農村社會(huì )化服務(wù)水平。

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