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推進(jìn)城鎮化建設工作調研情況報告
一、基本情況、經(jīng)驗與體會(huì )
自省委、省政府《關(guān)于加快城鄉建設、推進(jìn)城市化進(jìn)程若干意見(jiàn)》(粵發(fā)[XX]8號)和《關(guān)于推進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的意見(jiàn)》(粵發(fā))[XX]10號)出臺后，由于區委、區政府把推進(jìn)城市化進(jìn)程工作列入重要議事日程來(lái)抓，經(jīng)兩年多來(lái)努力，我區城鎮化建設工作明顯加快，城市品位大幅度提升。城鎮規劃建設管理幾方面都得以較快速度的協(xié)調發(fā)展。
在規劃方面：一是委托了中山大學(xué)如期完成了編制區城鎮體系規劃的任務(wù)，并分別印制了XX本《清城區城鎮體系與產(chǎn)業(yè)布局規劃圖集》和1000本《清城區城鎮體系規劃綱要》，奠定了區未來(lái)20年的城鎮建設和經(jīng)濟發(fā)展的計劃目標。二是先后有源潭、石角、龍塘幾個(gè)鎮根據省兩個(gè)《意見(jiàn)》的要求，編制或修編了建制鎮的總體規劃，有些鎮在搞好總體規劃的基礎上還編制了近期建設小區的修建性詳細規劃。使不少鎮解決了過(guò)去建設無(wú)規可依的老大難問(wèn)題。
在建設方面：市舊城區先后有下廓、朝陽(yáng)花苑、富利花園、名都、城市廣場(chǎng)等小區改造和a1#、新威龍花園、金碧灣花園、錦繡清城、傾城摩爾、海逸華庭等小區開(kāi)發(fā)全面開(kāi)工，從XX年至現在，共投入建設資金8.5億元，完成了151項，建筑面積90㎡多萬(wàn)的改造建設。這兩年多來(lái)，基礎設施建設亦有重大的改善：投入了1400多萬(wàn)元完成了市區西出口道路的改造和環(huán)城二路的擴建;投資800萬(wàn)元打通了先鋒路太陽(yáng)島至麥圍大街的斷頭路;投資600多萬(wàn)元把臟亂差十分嚴重的筆架河口改造成風(fēng)景優(yōu)美的人工湖;投資近700萬(wàn)元完成了平安二路的首期工程建設;投資300多萬(wàn)元改造了北門(mén)街;投資2400多萬(wàn)元改造學(xué)宮街、大觀(guān)街、南門(mén)街、曙光路、先鋒路等五條街道改造。此外，還擴寬了下濠基閘口和對全段路面進(jìn)行了改造，搞好了�；蕪R、鳳桂園等臟亂差突出地段的整治及新安裝了700盞路燈和搞了數萬(wàn)平方米的綠化，使整個(gè)舊城區一天天變凈、變亮、變美。各建制鎮在這兩年多來(lái)，除了認真抓好工業(yè)園區的建設之外，同時(shí)，還十分注重抓好城鎮擴張和集鎮基礎設施的建設：源潭鎮以一河兩岸為軸心，先后完成了河東大型集貿市場(chǎng)的建設和鎮政府辦公大樓的建設，帶動(dòng)了這些地方附近地區的發(fā)展;石角鎮建成大型集貿市場(chǎng)，搞好了環(huán)鎮公路和府前路小區的開(kāi)發(fā)建設，還新建了一間達4星級標準的龍城大酒店;龍塘鎮完成了環(huán)鎮公路建設，新建了集貿市場(chǎng)、影劇院、小廣場(chǎng)等公建設施;橫荷完成了荷興集貿市場(chǎng)建設;附城亦完成了附城集貿市場(chǎng)的建設，洲心重點(diǎn)抓了金海灣、丁香兩小區的開(kāi)發(fā)建設，各鎮城鎮擴張和城鎮基礎設施建設這兩年較之過(guò)去明顯加快。
在管理方面：現全區7個(gè)集鎮，共有建設管理人員30人，城衛辦人員27人，城監人員40人，環(huán)衛工人131人，城鎮管理人員比較上兩年增加12%。有灑水車(chē)2輛，垃圾運輸車(chē)32輛(其中汽車(chē)6輛、手拖26輛)，城監執勤用車(chē)30輛(其中汽車(chē)4輛、摩托車(chē)26輛)機械設備配置比上兩年有所改善。在垃圾清運處理方面，除原來(lái)附城已達到全天保潔的垃圾處理標準外，在近兩年先后有石角、洲心、橫荷與市環(huán)衛處簽訂了集鎮垃圾代管協(xié)議，使集鎮達到了全天保潔的標準。由于集鎮基礎設施不斷完善，城鎮管理工作不斷加強，各建制鎮的城鎮管理水平不斷提高。
我區近兩年城鎮規劃建設管理各方面得以快速推進(jìn)，我們認為主要經(jīng)驗與體會(huì )有五點(diǎn)：一、領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。自XX年省委、省政府關(guān)于加快城鎮建設的兩份文先后出臺后，區委、區政府把城鎮建設工作列入重要議事日程，區的主要領(lǐng)導親自部署并親自抓，并親自主持召開(kāi)規模較大的城鎮建設工作會(huì )議。各鎮能按區委、區政府的要求，把領(lǐng)導精力從過(guò)去抓具體經(jīng)濟項目為主逐步轉移到以改善環(huán)境為主的城鎮規劃建設管理上來(lái)，如源潭和石角兩鎮，拿出過(guò)百萬(wàn)元來(lái)搞創(chuàng )省衛生鎮達標，實(shí)踐證明，只要領(lǐng)導重視，即使更大的困難都能克服解決;二、搞好規劃是前提。如果沒(méi)有規劃，就成了無(wú)序的建設。城鎮建設必須首先編制出既科學(xué)合理又適度超前的規劃，并且要嚴格按規劃實(shí)施建設，這樣，才能有序地推進(jìn)城鎮的健康發(fā)展。三、搞好配套設施建設是基礎。朝陽(yáng)花園小區的改造，使該小區成為舊城區最繁華的小區。石角鎮開(kāi)通了鎮政府通往清三公路的府前路，不到兩年，就使道路兩旁和龍城大灑店一帶拔地而起。龍塘搞好了環(huán)鎮公路和新集貿市場(chǎng)、小廣場(chǎng)及影劇院等配套建設，帶動(dòng)了附近周?chē)唐贩康拈_(kāi)發(fā)。橫荷建成了荷興市場(chǎng)之后，很快就在附近形成了一個(gè)分散性的小區。實(shí)踐證明，搞好了城鎮配套設施的建設，必然會(huì )推動(dòng)城鎮建設的發(fā)展。四、解決建設資金問(wèn)題是根本。城鎮建設需要大量資金，政府投入只是微不足道的一部分，政府必須加大招商引資工作力度，吸收更多外資投入城鎮的開(kāi)發(fā)建設，這樣，城鎮才能得以快速發(fā)展。五、以創(chuàng )優(yōu)達標為動(dòng)力是促使當地政府提高城鎮水平的有效途經(jīng)。我區近年有幾個(gè)鎮成為省衛生先進(jìn)鎮，甚至有些很快就成為省衛生鎮，他們主要是通過(guò)根據各鎮的不同情況，制定一年一度的城鎮創(chuàng )優(yōu)達標計劃來(lái)促使政府有計劃有目標地認真抓好城鎮管理工作，不斷地提高城鎮管理水平。實(shí)踐證明，這是一種調動(dòng)基層政府搞好城鎮管理工作的有效途經(jīng)。
二、主要存在問(wèn)題和原因
(一)舊城區的存在問(wèn)題及原因
1、城鎮交通道路窄，路況差，斷頭路多、交通網(wǎng)絡(luò )不完善。舊城區現往東的出口只有先鋒路，主路面寬為13m，南北貫通的只有橋北路，主路面寬為19m，西出口只有環(huán)城路，主路面寬為12m。主街共有曙光路、環(huán)城路、松崗路、先鋒街、南門(mén)街、北門(mén)街、學(xué)宮街、大觀(guān)街及下濠基、城北路、松鶴街等幾條又窄路面又爛的街道。其中最寬的先鋒路和環(huán)城路是19m，最窄的學(xué)宮街只有13.4m，北門(mén)街主路面只有10m。因北環(huán)路未建成，城北路目前還是一條斷頭路，建筑密度大，居住人口多的上廓街、下廓街等江北一帶，目前能夠通車(chē)的只有南門(mén)街和下濠基，交通非常不便。橋北路是舊城的主要交通干線(xiàn)，但，能夠與這條路接通的只有曙光東、先鋒中和松崗路3個(gè)進(jìn)出口，且全城交通都是平面交叉，所以這些進(jìn)出口經(jīng)常出現交通阻塞的現象�，F在舊城確實(shí)存在難進(jìn)難出的問(wèn)題，嚴重制約著(zhù)市區人流物流的發(fā)展，這是推進(jìn)城鎮化建設首要解決的問(wèn)題。
2、停車(chē)場(chǎng)少，車(chē)輛亂停亂放嚴重。雖然 停車(chē)場(chǎng)有51個(gè)之多，但沒(méi)有一個(gè)上規模的，整個(gè)舊城區可供停車(chē)的面積只有2.46萬(wàn)㎡，且分布很不合理。在車(chē)流人流密集的學(xué)宮街、大觀(guān)街、上廓街、下廓街和南門(mén)街、北門(mén)街一帶，可供停車(chē)的面積只有6200㎡。由于缺少停放和保管車(chē)輛的地方，導致開(kāi)汽車(chē)的人怕到這些地方，騎自行車(chē)、開(kāi)摩托車(chē)的只有把車(chē)放在人行道和甚至停在機動(dòng)車(chē)道。車(chē)輛的亂停亂放，一是造成交通受阻，二是影響市容街貌，這是舊城配套設施存在的一個(gè)突出問(wèn)題。
3、其他配套設施亦不夠完善。除了道路和停車(chē)場(chǎng)嚴重不配套之外，舊城區內的下水道、集貿市場(chǎng)、游樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)館、園林綠化等亦很不配套。下水道大部分沒(méi)有達到雨污分流的標準，且有不少渠道是堵塞非常嚴重的，造成遇大雨暴雨不少地方受浸。集貿市場(chǎng)總體容量不足且還分布不合理，導致不少地方經(jīng)常出現以街代市和以路代市的現象。建筑密度大，居住人口多，但活動(dòng)空間小，公建設施不配套，整個(gè)舊城區只有一個(gè)小小的中山公園是可供市民休閑游樂(lè )的地方，沒(méi)有一個(gè)象樣的體育場(chǎng)館，綠化率也嚴重偏低，主街兩旁相當部分建筑物檔次不高，亂搭建亦非常多，這些都是造成城市品位不高的重要因素。
4、市政建設資金緊缺。本來(lái)高基里一帶的因雨污積聚造成大量蚊蠅滋生和不少房屋遇下大雨受浸、牛巷和下廓二街一帶無(wú)路燈等嚴重的市政問(wèn)題必須盡快解決。但，由于我區自XX年5月開(kāi)始接管舊城市政建設管理以來(lái)，舊城有5億多元的工程辦理了開(kāi)工報建，按正常收費，應有2500萬(wàn)元的市政建設配套費收入，但，由于上、下廓改造、小區連片改造和很多項目以老企業(yè)改造等名義減收或免收，實(shí)際只收到557萬(wàn)元，而市政建設改造項目投入1100多萬(wàn)元，致使現在還有500多萬(wàn)元的市政建設工程款應付未付，所以造成很多應及時(shí)解決的市政問(wèn)題未能得以解決，且給今后市政建設管理造成較大的經(jīng)濟壓力。
5、占道經(jīng)營(yíng)和亂張貼嚴重。由于一貫以來(lái)養成的習慣和缺乏一套完善的管理制度，加上執法不嚴，所以造成市區內商店占道經(jīng)營(yíng)和到處亂張貼的現象相當嚴重，這是導致城市品位不高的一個(gè)重要因素。
三、關(guān)于推進(jìn)城鎮化進(jìn)程和提升城鎮品位的意見(jiàn)
(一)關(guān)于搞好舊城區建設改造和提升城市品位的實(shí)施意見(jiàn)
1、對先鋒路、曙光路、環(huán)城路、南門(mén)街、北門(mén)街、大觀(guān)街、學(xué)宮街、松崗路、松鶴街、城北路、下濠基等主街道的機動(dòng)道路面和人行道進(jìn)行全面改造。已經(jīng)改造和正在改造的有北門(mén)街、南門(mén)街、大觀(guān)街、學(xué)宮街、曙光路、先鋒路。一是把以上街道的機動(dòng)車(chē)道路面全部改造成鋪進(jìn)口瀝青或花崗巖石的標準，將可限制大型貨車(chē)行使的南門(mén)街、大觀(guān)街、學(xué)宮街幾條機動(dòng)車(chē)道鋪花崗巖石，其余街道全部鋪進(jìn)口瀝青;二是把兩旁的人行道全部鋪花崗巖石和鑲花崗巖路沿石，為解決摩托車(chē)、自行車(chē)無(wú)處停放的問(wèn)題，人行道能擴寬的則盡量擴寬。建議除橋北路兩旁人行道為8m、松崗路為2m、下濠基為3m之外，其余主街道兩旁人行道的寬度均為5m。機動(dòng)車(chē)道改窄后，將某些街道由現在的雙行線(xiàn)改為單行線(xiàn)，以解決機動(dòng)車(chē)道改窄后造成的交通堵塞問(wèn)題。
2、搞好主街道兩旁的綠化和路燈的建設改造。在進(jìn)行主街機動(dòng)車(chē)道和人行道改造的時(shí)候，同時(shí)抓好各條主街的綠化和路燈的建設改造，建議：一是除保留大觀(guān)街、學(xué)宮街、曙光一、環(huán)城二、橋北路、北門(mén)街、松鶴街幾條主街的綠化樹(shù)之外，其余主街兩旁的綠化樹(shù)進(jìn)行重新規劃種植，實(shí)行一街一樹(shù)、大小一樣、間距統一的綠化布局;二是對城北路、環(huán)城一路、大觀(guān)街、學(xué)宮街的路燈進(jìn)行建設改造，把現還是單邊路燈的建成雙邊路燈，將現還是水泥桿柱的路燈改成品位較高的路燈，根據大觀(guān)街、學(xué)宮街綠化樹(shù)比較高大的特點(diǎn)，在這兩條街重新安裝上燈桿高度在5m左右的庭院式路燈。
3、搞好主街道的兩旁美化。一是把兩旁的架空線(xiàn)全部改為地埋線(xiàn);二是清理所有亂搭建的騎樓、雨蓬、廣告牌等違建物;三是拆除臨街所有防盜網(wǎng)或將外網(wǎng)改為不超出窗臺的內網(wǎng);四是委托裝飾公司實(shí)行統一規劃設計，統一施工，按現代化城市標準搞好街道兩旁建筑物的“穿衣戴帽”工作;五是成立專(zhuān)業(yè)隊伍，采取得力措施，對亂張貼者進(jìn)行懲罰，從源頭上解決市區內特別主街兩旁的“牛皮癬”問(wèn)題。
4、搞好停車(chē)場(chǎng)的建設。重點(diǎn)解決大觀(guān)街、學(xué)宮街、南門(mén)街、北門(mén)街、上、下廓一帶無(wú)處停車(chē)的問(wèn)題：一要做好新建停車(chē)場(chǎng)的規劃，今后，這一帶改造，凡大型的建筑群體，都應考慮要有地下停車(chē)場(chǎng)的設計;二把清師附小和大觀(guān)小學(xué)合并，待下廓到新北江橋的防洪堤全段建成取消城內堤圍之后，原下濠基堤圍占地留空改路，利用大觀(guān)小學(xué)的地方改建多層的大型停車(chē)場(chǎng)。
5、搞好交通路網(wǎng)的建設。一是建成北江河邊新橋至三橋的全線(xiàn)通道;二是搞好松崗加油站至新北江橋路段的北環(huán)路建設;三是以麥圍大街為軸線(xiàn)打通橋北路至城北路的通道。通過(guò)搞好以上幾條主干道的建設，把舊城區現在環(huán)狀的交通網(wǎng)絡(luò )改為網(wǎng)狀的交通網(wǎng)絡(luò )。
6、搞好下水道和污水處理廠(chǎng)的建設。一是針對原舊區一帶未實(shí)行下水道雨污分流的存在問(wèn)題，在進(jìn)行主街路面改造施工的同時(shí)，重新按新的規劃要求先搞好下水管道的建設再進(jìn)行地面施工，以免在今后完成了路面改造后再搞下水道改造而造成不必要的重大浪費;二是對東風(fēng)主干渠、下廓街、西門(mén)塘小區等下水管道堵塞的問(wèn)題進(jìn)行徹底的治理;三是在德興渠附近設立抽水站，解決今后錦繡清城項目建成后集雨面積減少，市區泄洪能力弱，容易造成市人醫和天湖塘一帶受浸的問(wèn)題;四是搞好高基里及古城、清郊一帶城中村的排雨排污管網(wǎng)的建設改造，完善城中村的排雨排污網(wǎng)絡(luò )。
7、抓好廣場(chǎng)、綠化、體育場(chǎng)館等公建設施的建設。綠化和燈飾等對提高城市品位起著(zhù)重要的作用，我們應高度重視綠化和燈飾的建設改造問(wèn)題。今后，舊城改造：一要進(jìn)一步降低建筑密度，多留空間，利用空間建設廣場(chǎng)、綠地;二要規劃好文化體育場(chǎng)館建設，使市民有較多休閑娛樂(lè )和體育活動(dòng)的去處;三要解決好因開(kāi)發(fā)商資金不足而造成的“爛尾樓”問(wèn)題。
(二)關(guān)于修正舊城區建設管理政策措施的意見(jiàn)
要加快舊城區建設改造速度和提升舊城區城市品位，應對現行的城市建設管理政策措施作相應的調整：
1、提高舊城改造準入的門(mén)檻。今后凡負責舊城改造的開(kāi)發(fā)商，
必須向政府部門(mén)預交一定數額的保證金，待搞好全部回遷安置補償和工程竣工之后才予以退回，以減少因拆遷改造造成的社會(huì )矛盾和出現“爛尾樓”現狀。
2、盡量限制單體開(kāi)發(fā)改造，積極鼓勵小區式連片開(kāi)發(fā)，以此來(lái)促進(jìn)提高建設改造后的環(huán)境綜合質(zhì)量。
3、取消老企業(yè)改造、小區連片開(kāi)發(fā)等減免市政建設配套費的優(yōu)惠待遇和城市建設維護稅實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。
4、由政府壟斷城市土地的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權。政府成立一個(gè)具有法人資格和獨立經(jīng)濟能力的專(zhuān)門(mén)機構，并撥給一定數額的啟動(dòng)資金，具體負責舊城動(dòng)遷、拆遷、安置、補償、回遷、土地拍賣(mài)轉讓等工作，代理政府直接承擔起征用土地和安置補償的經(jīng)濟責任。今后，舊城的建設改造，先由該機構經(jīng)調查制訂出認為有開(kāi)發(fā)改造價(jià)值的可行性研究報告和計劃方案，經(jīng)政府審批后統一由該機構組織實(shí)施。該機構把經(jīng)批準的開(kāi)發(fā)改造計劃方案通過(guò)宣傳媒體向社會(huì )公布，待地塊全部完成動(dòng)遷拆遷工作之后向社會(huì )公開(kāi)招標拍賣(mài)。由政府壟斷土地開(kāi)發(fā)權，直接經(jīng)營(yíng)土地，將經(jīng)營(yíng)收入投入到舊城公建設施建設。
5、繼續抓好“兩違”查處。重新組建查處市區范圍內的違法違章建設專(zhuān)門(mén)機構，把補辦證和違法建設的罰沒(méi)收入用于舊城公建設施建設。據粗略調查統計，1998年的市區查處“兩違”，只是重點(diǎn)查處了松崗的古城、清郊兩地，且這兩地還有相當部分當時(shí)沒(méi)有補辦手續，加上其他地方的“兩違”，大部分業(yè)主都愿意補辦手續，估計繼續查處舊城“兩違”，可以收到1200一1500萬(wàn)元。此外，新市區范圍內的小市、洲心、橫荷三個(gè)地方，在1988年至1994年間的搶建的，就有5600多座，占地44萬(wàn)㎡，建筑面積達289萬(wàn)㎡的“兩違”未查處，估計查處收入會(huì )超過(guò)5000萬(wàn)元。
6、推行公建設施“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的政策，積極鼓勵開(kāi)發(fā)商投資大搞停車(chē)場(chǎng)、體育活動(dòng)場(chǎng)館、文化娛樂(lè )設施等公建項目的建設。
四、推進(jìn)我省城市化進(jìn)程的建議
推進(jìn)城市化進(jìn)程與發(fā)展工業(yè)是相輔相成的，城市的發(fā)展要以發(fā)展工業(yè)為基礎，推進(jìn)城市化進(jìn)程亦會(huì )帶動(dòng)工企業(yè)的發(fā)展。因此，為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的步伐，我們認為，省在制定政策措施時(shí)應重點(diǎn)考慮以下幾方面的問(wèn)題：
(一)各項政策措施要有利于民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，以民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)
展帶動(dòng)城鎮的發(fā)展。
(二)要積極鼓勵農村的集約化經(jīng)營(yíng)，使農民從耕地中解放出來(lái)，同時(shí)，對農民進(jìn)城貿工經(jīng)商等要給予以各方面的政策優(yōu)惠。
(三)政策措施上要支持發(fā)達地區勞動(dòng)密集形的企業(yè)大量向欠發(fā)達地區的城鎮轉移。
(四)在經(jīng)濟上省政府要大力支持欠發(fā)達地區搞好城鎮的交通、能源等基礎設施的建設。
(五)給予欠發(fā)達地區政府有更大的經(jīng)營(yíng)城市自主權和更加開(kāi)放靈活的政策。
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