省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區建設調研報告
根據群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題調研活動(dòng)安排，由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(cháng)張輝牽頭，組成專(zhuān)題調研組，深入鄉鎮、企業(yè)，通過(guò)發(fā)函咨詢(xún)、現場(chǎng)交流、座談?dòng)懻摰确绞�，了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，探討以省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區建設為載體、加快全縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展的對策建議，借以謀劃新思路，總結新經(jīng)驗，提出新舉措，努力破解制約生態(tài)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
一、發(fā)展現狀
近年來(lái)，全縣上下緊緊圍繞市委、市政府區域發(fā)展定位和工作部署，堅持既定的發(fā)展理念和基本思路，以實(shí)現工業(yè)經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展為目標，把發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的重要支撐，搶抓政策機遇，營(yíng)造良好環(huán)境，推進(jìn)項目建設，培育特色產(chǎn)業(yè)，保增長(cháng)、擴投資、變方式、調結構，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，生態(tài)工業(yè)取得了一定成效，呈現出速度穩步增長(cháng)、結構逐步優(yōu)化、質(zhì)量不斷提高、后勁明顯增強的良好發(fā)展態(tài)勢。具體表現在五個(gè)方面：一是規劃先行，明確了發(fā)展方向。修訂完善了工業(yè)開(kāi)發(fā)區控制性詳細規劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃和工業(yè)集中區發(fā)展規劃，確定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設產(chǎn)業(yè)園區的思路、定位和重點(diǎn)，為加快園區建設、發(fā)展生態(tài)工業(yè)提供了科學(xué)依據。二是加大投入，完善了基礎設施。把園區作為生態(tài)工業(yè)發(fā)展的重要平臺，加大資金投入，不斷完善基礎設施。園區已累計投入建設資金近20億元，其中基礎設施建設投入3.18億元。三是產(chǎn)業(yè)主導，形成了規模優(yōu)勢。圍繞農副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品選煉和新能源開(kāi)發(fā)，已形成25萬(wàn)噸種子、4.2萬(wàn)噸乳制品、46萬(wàn)噸錳鐵、8萬(wàn)噸棉漿粕、5萬(wàn)噸食用酒精、5萬(wàn)噸紅棗制品生產(chǎn)加工能力和總裝機容量125兆瓦發(fā)電能力。四是大力招商引資，夯實(shí)了發(fā)展基礎。創(chuàng )新招商引資方式，建立全民招商機制，形成了一些行之有效的措施辦法，三北種業(yè)、中種國際等知名企業(yè)和光伏發(fā)電等重大項目落地建設。五是加快改造步伐，延伸了循環(huán)鏈條。突出培育循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力推進(jìn)循環(huán)化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，初步構建了產(chǎn)業(yè)大循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)的發(fā)展鏈條，資源綜合利用率進(jìn)一步提高。
二、存在的主要問(wèn)題
我縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區建設雖然取得了一定成效，但由于受發(fā)展階段和自然條件的制約，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現在：一是園區承載能力不足，難以支撐生態(tài)工業(yè)的發(fā)展需求�，F有園區的建設布局可利用的土地較少，同時(shí)隨著(zhù)大沙河開(kāi)發(fā)區和丹霞大景區的建設，原來(lái)預留的工業(yè)用地被納入商貿文化旅游產(chǎn)業(yè)功能區，已不適宜建設工業(yè)項目。二是資源依賴(lài)性項目多，“兩頭在外”項目少。我縣工業(yè)仍屬于資源型工業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低、結構單一，規模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、帶動(dòng)性不強。全縣15戶(hù)規上企業(yè)中，種子加工和礦產(chǎn)品企業(yè)11戶(hù)，高新技術(shù)類(lèi)企業(yè)為空白，制種業(yè)一枝獨大，直接影響著(zhù)全縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展。三是企業(yè)自身造血功能弱，帶動(dòng)作用不強。傳統工業(yè)比重大，工藝裝備相對落后，企業(yè)“散、小、弱”的現狀依然存在;產(chǎn)品研發(fā)和轉型升級乏力，科技含量和附加值較低，經(jīng)營(yíng)管理不夠精細，企業(yè)在市場(chǎng)競爭中處于弱勢，盈利能力普遍較差。規上企業(yè)中銷(xiāo)售上億元的企業(yè)僅有3戶(hù)，稅收在500萬(wàn)元以上的2戶(hù)，千萬(wàn)元以上的1戶(hù)。作為地方特色的紅棗產(chǎn)業(yè)，還沒(méi)有規上企業(yè);全縣肉牛養殖規模較大，但沒(méi)有上規模的屠宰加工企業(yè)。四是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。硬環(huán)境方面，由于園區基礎設施建設滯后，分布區域不集中，配套服務(wù)不夠完善，可有效利用的建設用地較少，招商引資的吸引力不強，增加了項目落地難度。軟環(huán)境方面，優(yōu)惠政策不夠“優(yōu)”，職能部門(mén)主動(dòng)服務(wù)意識不夠強，協(xié)調服務(wù)不夠到位，不能創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，前期手續復雜，審批效率不夠高，影響和制約了一些大企業(yè)、大項目的入駐和建設。
三、加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展的思考
用生態(tài)工業(yè)的基本要求和循環(huán)經(jīng)濟的基本原則來(lái)衡量，我縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展尚處于起始階段，工業(yè)經(jīng)濟處于從以規模、速度促發(fā)展到以調結構、提質(zhì)量、重升級促發(fā)展的轉折期，實(shí)現生態(tài)工業(yè)的發(fā)展目標，必須認真落實(shí)縣第十四屆黨代表大會(huì )第三次會(huì )議和全縣經(jīng)濟工作會(huì )議精神，緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區建設，以不破壞自然生態(tài)和不污染人居環(huán)境為前提，以特色農畜產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)品精深加工和新能源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，堅持園區帶動(dòng)、開(kāi)放驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，走好綠色、環(huán)保、可持續發(fā)展的新路子。
(一)堅持綠色取向，圍繞五大特色產(chǎn)業(yè)做精農畜產(chǎn)品深加工。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，建好玉米制種、奶肉牛、蔬菜、紅棗、葡萄五大特色、綠色農產(chǎn)品基地，延伸深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。種子加工方面，圍繞打造金張掖國家級現代化玉米制種核心示范基地，建設一流的國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，培植一批“育繁推一體化”的龍頭骨干企業(yè)。玉米加工方面，加大醫藥中間體產(chǎn)品研發(fā)力度，重點(diǎn)推進(jìn)雪晶公司生物醫藥產(chǎn)業(yè)園建設;以雪潤生化和大北農飼料公司為依托，發(fā)展甜高粱種植和生物飼料加工轉化。紅棗加工方面，調動(dòng)紅棗企業(yè)協(xié)會(huì )的積極性和主動(dòng)性，在加工企業(yè)整合重組、力爭進(jìn)入規上企業(yè)、擴大增量上“謀實(shí)招”。引進(jìn)亞盛集團等知名企業(yè)合作發(fā)展，加大紅棗科技投入和產(chǎn)品研發(fā)力度，做優(yōu)產(chǎn)品，做亮品牌，徹底扭轉紅棗產(chǎn)業(yè)“有市無(wú)價(jià)”的被動(dòng)局面。草畜加工方面，依托專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭加工企業(yè)，發(fā)展規模養殖、集中交易和物流配送，建立起有效的市場(chǎng)體系。依托雪蓮乳品公司的品牌優(yōu)勢、基地優(yōu)勢、基礎設施和人脈資源，積極推進(jìn)與伊利、蒙牛等省內外乳品企業(yè)大集團的合作發(fā)展。堅持內引外聯(lián)，力爭盤(pán)活新華鎮的牛羊屠宰加工廠(chǎng)，使已有的資源發(fā)揮應有的效益，實(shí)現畜產(chǎn)品加工增值。發(fā)揮農作物秸稈資源優(yōu)勢，實(shí)施好升華農生物科技公司45萬(wàn)噸生物有機肥生產(chǎn)等項目。果蔬加工方面，擴大番茄、中藥材、釀酒葡萄等基地規模，建設小包裝番茄醬、中藥飲片、高端葡萄酒等加工項目。實(shí)施蔬菜深度加工，重點(diǎn)利用冷鏈、分級包裝、真空保鮮、脫水凍干等先進(jìn)適用技術(shù)和設施，發(fā)展清潔蔬菜、脫水凍干蔬菜、休閑食品等高附加值產(chǎn)品。
(二)立足現有基礎，圍繞1500兆瓦規劃做大新能源產(chǎn)業(yè)。深入研究國務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)精神，吃透電價(jià)補貼、財政稅收、金融支持等方面的具體政策，積極爭取國家和省市對我縣光伏產(chǎn)業(yè)的支持，力促我縣“百萬(wàn)千瓦級”光伏產(chǎn)業(yè)園規劃列入省市盤(pán)子，在“路條”爭取上力爭占有更大的份額。具體工作方面，應全力組織實(shí)施1500兆瓦光電產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規劃，確保新疆特變電工40兆瓦光伏發(fā)電項目早日并網(wǎng)發(fā)電;已取得“路條”的萬(wàn)新偉業(yè)、振澤公司各50兆瓦光伏發(fā)電項目按照承諾及早開(kāi)工建設，年內并網(wǎng)發(fā)電;積極做好中節能和黃河上游公司100兆瓦光伏發(fā)電項目“路條”爭取及審批，著(zhù)力培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。利用華興公司2號特種合金爐具備投資建設的機遇，加大高載能項目的引進(jìn)和扶持力度，大幅度增加用電負荷，提升電能就地消納能力，為今后項目的爭取創(chuàng )造條件。同時(shí)，應做好評估論證工作，加快啟動(dòng)風(fēng)電項目的開(kāi)發(fā)建設。
(三)發(fā)揮資源優(yōu)勢，圍繞三個(gè)百萬(wàn)噸項目做強礦產(chǎn)品精深加工。圍繞錳鐵、凹凸棒、原煤“三個(gè)百萬(wàn)噸”礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)目標，全力抓好宏鑫公司100萬(wàn)噸錳鐵選煉擴產(chǎn)改造，延伸錳鐵礦加工產(chǎn)業(yè)鏈;抓緊前期工作，千方百計加快印尼力寶集團、蘭州天陽(yáng)公司100萬(wàn)噸凹凸棒粘土精深加工項目，力爭及早開(kāi)工建設;引導華騰礦業(yè)公司積極尋求戰略合作，推進(jìn)紅柳園150萬(wàn)噸原煤開(kāi)采及精深加工項目。加強溝通銜接，及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，確保銀先建材公司10萬(wàn)立方米商砼站建成投產(chǎn)、富海金澤公司閃佛寺山金礦資源勘探開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
四、促進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的保障措施
一是大力招商引資。首先應對近幾年參加節會(huì )招商簽訂的項目進(jìn)行“回頭看”，通過(guò)抓責任制的落實(shí)來(lái)提高項目的開(kāi)工率和落地率，借以堅定各級干部抓招商引資工作的信心和決心。其次，應在全員招商、以商招商、重點(diǎn)招商上下功夫。全員招商。強化“無(wú)中生有抓項目”的.意識，動(dòng)員縣內外的有識之士積極參與到招商引資工作中來(lái)，充分利用血緣、親緣和地緣等人脈資源，搭建平臺、推介項目，宣傳優(yōu)勢、促進(jìn)合作，實(shí)現由職能部門(mén)抓招商向全縣上下全員抓招商的轉變。以商招商。通過(guò)已在我縣成功投資建設的外來(lái)客商和企業(yè)，借助他們的信息、商務(wù)渠道和人脈資源，大力宣傳推介我縣的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，吸引更多企業(yè)入駐臨澤發(fā)展。同時(shí)，注重發(fā)揮企業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)系廣泛、示范帶動(dòng)性強的作用，把縣內企業(yè)的積極性調動(dòng)起來(lái)，依靠縣內外的資源和地域優(yōu)勢，采取合資、獨資、參股等多種形式主動(dòng)參與招商引資和項目建設，實(shí)現以商招商。重點(diǎn)招商。圍繞打造“特色旅游文化強縣”目標，把旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為招商引資的重點(diǎn)，對七彩鎮、梨園新村、丹霞地質(zhì)公園綜合服務(wù)區、西游文化主題公園及星級酒店等項目進(jìn)行大力推介，并精心籌備參加好蘭洽會(huì )等招商節會(huì )，通過(guò)節會(huì )招商、網(wǎng)上招商，在“大景區”建設上有新的作為。另外，應圍繞玉米制種、紅棗、蔬菜、奶肉牛、葡萄等五大特色產(chǎn)業(yè)，力爭在牛羊屠宰、乳制品加工以及紅棗產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上取得突破。強化責任招商。繼續將招商引資任務(wù)量化分解到鄉鎮及重點(diǎn)職能部門(mén)，通過(guò)落實(shí)招商引資責任促進(jìn)任務(wù)落實(shí)，并根據省市的最新要求，不斷完善考核激勵辦法，進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )各界參與招商引資的積極性，力爭招商引資項目的開(kāi)工率和落地率有新的提升。
二是強化幫扶措施。繼續抓好聯(lián)系幫扶重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目工作制度的落實(shí)，按照“五個(gè)一”工作要求，切實(shí)幫助企業(yè)解決原料供應、產(chǎn)品外銷(xiāo)和改造升級等方面存在的困難和問(wèn)題，確保企業(yè)能夠正常經(jīng)營(yíng)、有序運轉。對于一些企業(yè)存在的招工難、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏、中層管理人員不足影響項目爭取和行政許可等方面的問(wèn)題，一方面應適時(shí)組織用工招聘活動(dòng)，滿(mǎn)足企業(yè)的用工需求。同時(shí)，結合勞動(dòng)力技能培訓工程，對企業(yè)員工進(jìn)行有針對性的技能培訓;另一方面應采取推薦大學(xué)生到企業(yè)就業(yè)見(jiàn)習和選派優(yōu)秀干部到企業(yè)掛職等多種途徑，幫助企業(yè)配強中層管理者隊伍，為企業(yè)更好、更快發(fā)展，提供有效服務(wù)，以我們的實(shí)際行動(dòng)，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
三是加強園區建設。堅持以生態(tài)理念引領(lǐng)園區建設，進(jìn)一步明確功能定位，著(zhù)力培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)分工明確、協(xié)作配套緊密、規模效應顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)集群，使循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區成為“低消耗、低污染、高效益”的生態(tài)工業(yè)園區。通過(guò)爭取國家和省市政策支持、加大政府投入、吸引民間資本等措施，不斷完善園區道路、供電、供水、供熱、排污、通訊等基礎設施，進(jìn)一步提升園區承載能力�？茖W(xué)設置管理、信息、物流、金融等綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，健全園區管理服務(wù)機構，根據生態(tài)工業(yè)發(fā)展的需要增加建設用地供應，及時(shí)解決工業(yè)發(fā)展無(wú)地可用的困局，把園區打造成為聚集生產(chǎn)要素、配置優(yōu)勢資源的重要平臺。同時(shí)，應開(kāi)闊視野，轉變觀(guān)念，積極融入全市“兩個(gè)園區、千億產(chǎn)值”的生態(tài)工業(yè)發(fā)展格局，對于我們落地有困難的企業(yè)和項目，積極予以引導，向“兩個(gè)園區”集中，從而在支持全市生態(tài)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，借力發(fā)展壯大我們的縣域經(jīng)濟。
四是全力推進(jìn)項目。項目是增加投資、加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，抓好重點(diǎn)項目，將為加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展、實(shí)現轉型跨越提供強大動(dòng)力。應把項目建設擺在更加重要的位置，搶抓“3341”項目工程機遇，想方設法謀項目、千方百計引項目、主動(dòng)出擊爭項目，堅持“在建一批、上報一批、儲備一批、論證一批”，實(shí)現以項目帶投資，以投資促轉型。應認真研究國家投資政策，找準項目工作與產(chǎn)業(yè)政策的結合點(diǎn)，有針對性地上報淘汰落后產(chǎn)能、節能減排、科技創(chuàng )新、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等項目，不斷提高項目和資金爭取的成功率。按照“在談項目抓落實(shí)、簽約項目抓到位、建設項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓擴產(chǎn)”的思路，強化機制保障，加大落實(shí)力度，確保項目建設取得新成效。
五是做好融資工作。資金問(wèn)題依然是制約項目建設、影響企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。首先，應落實(shí)好全縣加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)保障生態(tài)工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)扶持企業(yè)節能減排、升級改造、科技創(chuàng )新、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和招商引資“以獎代補”等方面，真正起到“四兩撥千斤”的作用。其次，應抓住國家加快“新三板”擴容降低準入門(mén)檻和上海股權交易所在我市建立孵化基地的有利時(shí)機，舉辦專(zhuān)題輔導會(huì )議，對有意向的企業(yè)進(jìn)行培育，引導更多的企業(yè)通過(guò)股權融資、股權交易等途徑實(shí)現直接融資。第三，應推進(jìn)銀企對接與合作，爭取金融機構的大力支持。對于國家已經(jīng)允許，在我縣還沒(méi)有落地的政策，引導各銀行結合縣域實(shí)際和企業(yè)情況，加快落地步伐，并不斷開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng )新融資方式，切實(shí)緩解貸款難、擔保難問(wèn)題。第四，應進(jìn)一步激活民間投資，廣泛吸引各類(lèi)資本發(fā)展小額貸款公司和擔保公司，為項目建設和企業(yè)融資搭建平臺。
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