關(guān)于深化干部教育培訓改革創(chuàng )新調研報告
深化干部教育培訓改革創(chuàng )新是新形勢新任務(wù)不斷發(fā)展變化的需要，也是激發(fā)培訓主體內在活力、擴大培訓效益、提高干部教育培訓針對性和實(shí)效性的根本途徑。近年來(lái)，我們在深化干部教育培訓改革創(chuàng )新方面進(jìn)行了一些探索，有效提高了培訓工作的針對性和實(shí)效性，對提升干部隊伍整體素質(zhì)和能力起到了促進(jìn)作用。但與組織需求、崗位需求和干部需求相比還存在著(zhù)不小的差距。所以，進(jìn)一步深化干部教育培訓改革創(chuàng )新，依然是擺在我們面前亟須研究和解決的一項重要課題。
一、當前干部教育培訓工作改革創(chuàng )新的現狀
近年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導下，在上級組織部門(mén)的精心指導下，我們按照“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，加強干部理論武裝、加大專(zhuān)題培訓的力度、統籌抓好各類(lèi)干部的教育培訓，在總結以往干部教育培訓工作經(jīng)驗的基礎上，不斷探索，大膽創(chuàng )新，突出特色，利用多種現代培訓方法,拓寬培訓渠道開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓，干部教育培訓質(zhì)量有了明顯提高，大幅度提高了干部素質(zhì)。一是進(jìn)一步深化和拓展高校專(zhuān)題培訓和自主選學(xué)。從事業(yè)、組織和干部成長(cháng)需求出發(fā)，采取“調研定專(zhuān)題、內容定方式、項目定師資、效果定取舍”的培訓工作模式，配合高校專(zhuān)題培訓，大力開(kāi)展領(lǐng)導干部專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)項能力培訓。圍繞黨委、政府工作大局，設計培訓班次，依托浙江大學(xué)、四川大學(xué)和市黨政領(lǐng)導干部作風(fēng)錘煉基地舉辦自主選學(xué)培訓班和域外專(zhuān)題培訓班，受到廣大干部的一致歡迎，培訓主體的主動(dòng)性得到提高。二是積極探索干部培訓新模式，利用短信群發(fā)平臺開(kāi)設移動(dòng)課堂，對廣大干部進(jìn)行“即時(shí)培訓”，進(jìn)一步拓寬了培訓渠道，增強了培訓效果，提高了工作效率。自移動(dòng)課堂開(kāi)通以來(lái)，已累計發(fā)送涉及換屆紀律、時(shí)事動(dòng)態(tài)等相關(guān)政策信息xxxxx余條，顯示了移動(dòng)課堂的自身優(yōu)勢和功能特點(diǎn)。三是探索實(shí)行專(zhuān)項問(wèn)題研究式培訓，以學(xué)員為資源，挖掘學(xué)員智慧和潛力，利用集中培訓研究破解全市關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，使干部在研究問(wèn)題中增長(cháng)才干。開(kāi)設了“推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)題研究班”，在培訓過(guò)程中做到 “三個(gè)突出”，培訓結束后把培訓成果編印成冊送各有關(guān)部門(mén)，為其開(kāi)展工作提供借鑒指導。
二、影響和制約干部教育培訓改革創(chuàng )新的主要問(wèn)題及成因
雖然我們進(jìn)行了大量的研究和探索，但由于受主客觀(guān)多方面因素影響，制約干部教育培訓改革創(chuàng )新的問(wèn)題還一定程度地存在：
1、主管部門(mén)和參訓主體缺少主動(dòng)性，全員培訓機制尚未形成，影響了改革創(chuàng )新的全面推進(jìn)�，F行的干部教育培訓工作管理體系從上到下是組織部門(mén)牽頭抓總，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負責，分級分類(lèi)的方式組織各類(lèi)干部培訓，這一機制的建立和實(shí)施，有利于調動(dòng)各方面的力量，有針對性、實(shí)效性地抓好對各級各類(lèi)干部的培訓，但在具體的操作過(guò)程中，由于在思想認識上的偏差，觀(guān)念上的模糊，導致了干部教育培訓工作基本上是組織部門(mén)、黨�；蛐姓䦟W(xué)校在具體組織，具體落實(shí)，而有的主管部門(mén)對干部教育培訓工作的重要性、必要性認識不足，認為搞不搞干部教育培訓與自己無(wú)關(guān)，是組織部門(mén)或黨校、行政學(xué)校的事情，整日埋頭于本部門(mén)的業(yè)務(wù)工作之中，對如何組織本系統、本部門(mén)的干部教育培訓工作，沒(méi)有一個(gè)明確的規劃和目標。這種單純靠一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)去抓培訓去抓落實(shí)的干部教育培訓模式在干部教育培訓對象的覆蓋面上、培訓內容的針對性上、質(zhì)量上都不同程度地影響著(zhù)干部教育培訓改革創(chuàng )新的推進(jìn)。另外，作為參訓主體，不少干部認識不到教育培訓是提升素質(zhì)能力的重要途徑，缺乏長(cháng)期學(xué)習、終生學(xué)習的意識和理念，參訓的積極性不高，即使參加培訓，也存在應付心態(tài)和完成任務(wù)心理。實(shí)踐證明，參訓主體的積極性是保證完成培訓任務(wù)和提高培訓質(zhì)量的重要保證，如果參訓人員沒(méi)有一種積極主動(dòng)的心理狀態(tài)或精神面貌去投入，必將直接影響到干部教育培訓的質(zhì)量和效果，也必然使干部教育培訓改革創(chuàng )新受到影響。
2、學(xué)用結合不緊密，培訓內容缺乏針對性和實(shí)效性。新形勢新任務(wù)下，要求干部不斷提高理論素養和黨性修養，增強戰略思維和世界眼光。然而，因為受到各種因素影響，當前大多數干部培訓內容與此要求尚有一定差距。突出表現在組織培訓時(shí)，教育培訓的內容、方法與日常工作結合不夠緊密，沒(méi)有很好地貼近工作實(shí)際、服務(wù)工作實(shí)踐，存在著(zhù)針對性不強、學(xué)用脫節等問(wèn)題。目前普遍的現象是，教學(xué)內容側重于理論性和知識性的比較多，沒(méi)能針對年齡、崗位的不同，實(shí)行分層次、分類(lèi)別、按需設計。受訓干部作為教育培訓工作的主體，基本上沒(méi)有什么發(fā)言權和主動(dòng)權。雖然嘗試進(jìn)行了培訓需求調研，但由于受到培訓主體不重視、需求設計與具體實(shí)施相互之間脫節等因素的影響，造成培訓內容不切實(shí)際，導致學(xué)非所用，在訓后的工作中起不到真正的作用，不能真正提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，導致干部參加培訓的積極性不高，培訓效果不佳。
3、師資力量和教學(xué)水平不高，培訓方式方法陳舊。目前，干部教育培訓的師資隊伍建設整體狀況與培訓工作的發(fā)展要求不完全適應，教師隊伍結構、學(xué)科門(mén)類(lèi)、授課水平與干部培訓工作的需要還存在一定的差距，黨校教師隊伍的力量從整體上講還比較單薄。對應知應會(huì )的基本理論和中央的方針政策的闡釋性教學(xué)還可以輪訓式培訓，對專(zhuān)業(yè)性較強、最新的理論和實(shí)踐方面的創(chuàng )新成果等進(jìn)行培訓的教師人才則比較匱乏，教學(xué)質(zhì)量有待提高，不能滿(mǎn)足學(xué)員多樣化的學(xué)習需求。在干部教育培訓方式上大都以課堂灌輸為主，實(shí)行的是傳統課堂講授方式、面對面師帶徒式的培訓方法。這種方式在理論與實(shí)踐的結合上難免存在距離，在理論教育的表現形式和傳授手段上尚顯呆板單調，沒(méi)能找準和抓住學(xué)員的興奮點(diǎn)，致使學(xué)員在課堂上提不起精神來(lái)。特別是受教師能力水平的限制，能夠充分體現學(xué)員的主體地位、調動(dòng)學(xué)員學(xué)習積極性的案例式、研究式、互動(dòng)式、模擬式等教學(xué)方法，還沒(méi)有被廣泛采用和推行，教學(xué)方法不新穎、課堂氣氛不活躍，使學(xué)員產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而直接降低了培訓的質(zhì)量和效果。
4、培訓的制度體系不夠完善。沒(méi)有把理論素養、學(xué)習能力作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據，在選任制度設計和實(shí)際考核中忽視干部的學(xué)習能力。特別是缺少干部教育培訓效果評估機制，造成學(xué)員學(xué)與不學(xué)、學(xué)好學(xué)壞都一樣。有些單位沒(méi)有完善的干部學(xué)習制度，對干部學(xué)習的課時(shí)、教材、授課、筆記、考試以及學(xué)習紀律、檢查考核方式缺乏具體規定，干部學(xué)習不規范、不系統、不深入、不持久。有些干部借口工作忙、事務(wù)繁雜，學(xué)習不認真、不刻苦，搞自欺欺人的形式主義。干部述職制度沒(méi)有明確的評學(xué)要求，沒(méi)有個(gè)人述學(xué)，也就是沒(méi)有對個(gè)人學(xué)習情況做客觀(guān)、真實(shí)地評價(jià)和自我總結，群眾就無(wú)法對干部的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、學(xué)習態(tài)度、學(xué)習方法、學(xué)習風(fēng)氣和實(shí)際應用能力進(jìn)行評學(xué)，故此，干部就沒(méi)有提升學(xué)習力、創(chuàng )新力的動(dòng)力。
三、深化干部教育培訓改革創(chuàng )新的思路與對策
深化干部教育培訓改革創(chuàng )新是增強干部教育培訓科學(xué)化的`重要途徑，也是提高培訓針對性和實(shí)效性的前提和基礎。要圍繞中組部長(cháng)李源潮同志提出的把增強針對性、提高實(shí)效性作為干部教育培訓改革的主要目標，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，不斷完善黨的理論教育、領(lǐng)導知識教育和干部黨性教育體系，滿(mǎn)足干部多樣化多層次培訓需求的要求，開(kāi)展干部教育培訓改革創(chuàng )新。
一是健全完善全員培訓機制。實(shí)行全員培訓是《干部教育條例》的明確要求，也是營(yíng)造良好學(xué)習風(fēng)氣，建設學(xué)習型機關(guān)、學(xué)習型黨組織、學(xué)習型社會(huì )和干部教育培訓改革創(chuàng )新的重要基礎和保障。各級干部所在部門(mén)(單位)要按照干部管理權限，進(jìn)一步健全完善本部門(mén)(單位)干部職工教育培訓管理制度，認真抓好干部的脫產(chǎn)培訓和在職自學(xué)，實(shí)現教育培訓的全覆蓋，切實(shí)保證人人受教育、人人得提高。要抓好本部門(mén)(單位)干部教育培訓計劃安排、完成調訓任務(wù)、抓好自主培訓、對干部在職自學(xué)提出總體要求、建立和落實(shí)激勵與約束制度、加大干部教育培訓經(jīng)費投入，為本部門(mén)(單位)干部參加教育培訓創(chuàng )造良好的條件和氛圍、并要認真做好本部門(mén)(單位)干部教育培訓工作的總結宣傳工作。同時(shí)還要發(fā)揮部門(mén)(單位)領(lǐng)導干部“三帶三促”作用，即：帶頭學(xué)習，勤于積累、善于思考，促進(jìn)自身素質(zhì)提升;帶領(lǐng)學(xué)習，上臺授課、營(yíng)造氛圍，促進(jìn)學(xué)習型黨組織建設;帶頭踐學(xué)，知行合一、學(xué)以致用，促進(jìn)本地本部門(mén)工作科學(xué)發(fā)展。要建立領(lǐng)導干部上講臺制度。組織部門(mén)和黨校根據培訓任務(wù)的需要選聘一定數量的領(lǐng)導干部作為黨校的兼職教授，在主體培訓班上為學(xué)員授課。領(lǐng)導干部每年都要為本部門(mén)(單位)干部講一次課，推進(jìn)全員培訓開(kāi)展。
二是要強化學(xué)習培訓成果轉化，促進(jìn)學(xué)用結合。學(xué)以致用是檢驗培訓效果的重要標準，要按照“缺什么補什么、需什么教什么”的原則，圍繞當前亟待解決的實(shí)際問(wèn)題確定教學(xué)內容，形成崗位職責、業(yè)務(wù)知識和工作任務(wù)等板塊，增強教育培訓的針對性。注重從政治理論和實(shí)踐能力兩個(gè)層面入手，全面加強干部素質(zhì)能力培訓。在實(shí)踐能力上，重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)題問(wèn)題研究班，通過(guò)此類(lèi)培訓不斷增強干部的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。要建立培訓總結報告制度。每期培訓班都要求參訓學(xué)員撰寫(xiě)總結報告，并在抓好總結報告質(zhì)量的同時(shí)，重點(diǎn)抓好專(zhuān)題研究班的學(xué)習培訓成果轉化，為黨委、政府破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題提供有價(jià)值的對策和建議。還要建立各地區各部門(mén)主要領(lǐng)導學(xué)習實(shí)踐成果交流制度。即，各地區各部門(mén)主要領(lǐng)導每人每年都要提交一份有關(guān)本地本部門(mén)發(fā)展情況的調研報告，調研報告匯編成冊在本地縣處級以上領(lǐng)導干部范圍內發(fā)放，既用于各地各部門(mén)之間學(xué)習交流，又為黨委、政府的宏觀(guān)決策提供理論和實(shí)踐依據。
三是要完善激勵約束機制，激發(fā)干部學(xué)習培訓的內生動(dòng)力。要進(jìn)一步完善述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，強化對干部在職自學(xué)的管理。要求領(lǐng)導干部每年都要向本部門(mén)(單位)的干部開(kāi)展一次述學(xué)，由本地本部門(mén)的干部對其進(jìn)行一次評學(xué)，組織部門(mén)每年組織一次政治理論測試對其進(jìn)行考學(xué)。完善干部培訓情況通報制度。組織部門(mén)要創(chuàng )辦《干部教育培訓簡(jiǎn)報》，對各地各部門(mén)開(kāi)展干部教育培訓工作好的經(jīng)驗做法予以宣傳，對未完成培訓任務(wù)和未按規定參加培訓的人員予以通報。要嚴格落實(shí)干部計劃調訓和點(diǎn)名調訓制度。調訓干部一經(jīng)確定，不得拒絕參加培訓，如有特殊情況不能參訓的，由所在單位黨組織出具書(shū)面報告并提出調整名單，報組織部門(mén)審批。
四是要創(chuàng )新干部教育培訓的形式，積極探索干部網(wǎng)絡(luò )培訓管理模式。研發(fā)在線(xiàn)教育平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )教育所具有的教學(xué)時(shí)空的延展性、教學(xué)內容的多樣性、教學(xué)形式的自主性、個(gè)體性等特點(diǎn)，為干部學(xué)習提供方便的學(xué)習環(huán)境、豐富的學(xué)習內容、個(gè)性化的學(xué)習方式，使領(lǐng)導干部可以通過(guò)多種渠道高效率的獲取各種知識技能，成為滿(mǎn)足干部日益增長(cháng)的多樣化、個(gè)性化、高層次培訓需求的有效載體。建立干部教育培訓數據庫，如實(shí)記載干部參加教育培訓情況和考核結果，及時(shí)更新完善，實(shí)現干部教育培訓工作的有序調控。
五是要拓展干部教育培訓的領(lǐng)域和渠道，突出組織需要。深化干部教育培訓改革要創(chuàng )新體制機制，建立更加開(kāi)放、更具活力、更有實(shí)效的干部教育培訓體系。要在更好地發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主渠道主陣地作用基礎上，充分利用高校、科研院所等培訓機構的優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)展干部教育培訓。要通過(guò)完善競爭擇優(yōu)、優(yōu)化整合、考核評價(jià)等機制，激發(fā)干部教育培訓機構的辦學(xué)活力，提高培訓的質(zhì)量和效益。要注意把優(yōu)質(zhì)教育培訓資源向基層延伸，加強和改進(jìn)基層干部教育培訓。在保證黨校教育、域外培訓質(zhì)量和效果的同時(shí)，積極探索境外培訓的模式，進(jìn)一步拓展干部學(xué)習的渠道，搭建對外溝通聯(lián)絡(luò )的平臺，增強外向度和知名度。
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