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關(guān)于農民工文化工作調研報告
根據文化部社文函〔xx〕xx號通知和省市文化廳局社文處科要求，我局對農民工文化工作進(jìn)行了調研，現將情況報告如下。
一、農民工文化生活的基本狀況
xx在全市是一個(gè)人口大縣，也是一個(gè)農業(yè)大縣。全縣每年外出務(wù)工人員約有xx萬(wàn)，外來(lái)務(wù)工人員約x萬(wàn)人左右。農民工就業(yè)主要集中在服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)兩大領(lǐng)域。二者相比，從事娛樂(lè )、餐飲、美容美發(fā)、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)的農民工，還有一些基本的文化生活，比如看電視和報紙。但從事較為艱苦的建筑業(yè)的農民工則xx%以上沒(méi)有什么業(yè)余文化生活，聊天、睡覺(jué)、打牌賭錢(qián)、閑逛是他們打發(fā)空閑時(shí)間的主要方式。少數民工偶爾也參加一些文化活動(dòng)，比如看電視或去廣場(chǎng)看電影和演出，但次數和時(shí)間都沒(méi)有保證。有八成農民工，認為文化娛樂(lè )樂(lè )生活主要靠睡覺(jué)、閑聊打發(fā)工余時(shí)光;近六成農民工對文化狀況表示“不滿(mǎn)意”或“很不滿(mǎn)意”;超過(guò)四成的受訪(fǎng)農民工沒(méi)有一本書(shū)。打撲克、看電視、聊天幾乎成為農民工基本的文化生活，上網(wǎng)吧、看碟片、逛商場(chǎng)成為一些年輕農民工的業(yè)余生活的主要方式。
調查顯示，農民工群體文化生活的總體特點(diǎn)是：文化生活貧乏，文化消費不足，文化需求不能得到基本滿(mǎn)足。打工之余，農民工做得最多的是睡覺(jué)(xx%)、看電視(xx%)和聊天(xx%)，此外還有xx%的人讀書(shū)看報，15.1%的人將閑暇時(shí)間花費在打牌或打麻將上，xx%的人聽(tīng)收音機。較少農民工上網(wǎng)(xx%)、看電影(xx%)、看錄相(xx%)和上歌舞廳(xx%)。他們最喜歡做的是看電視(xx%)，其次是睡覺(jué)(xx%)、聊天(xx%)和讀書(shū)看報(xx%)�？梢�(jiàn)，睡覺(jué)、聊天這類(lèi)休閑活動(dòng)都已成為農民工的主要業(yè)余生活，電視更是成為他們文化生活的軸心。
企業(yè)提供的文化產(chǎn)品有待豐富。在企業(yè)文化對農民工文化供給方面的調查中，傅才武和陳庚發(fā)現，農民工所在企業(yè)提供的文化設施或文化項目從多到少依次是電視(xx%)、圖書(shū)報紙(xx%)、撲克象棋等(xx%)和技術(shù)培訓(12%);而農民工對企業(yè)的文化需求中，電視(xx%)、技術(shù)培訓(xx%)、圖書(shū)報紙(xx%)、電腦(xx%)的要求最多。而在企業(yè)給予農民工文化生活滿(mǎn)足上，其供給的主要文化產(chǎn)品(電視、圖書(shū)報紙、撲克象棋)是一種普適性的大眾文化消費品，對企業(yè)來(lái)說(shuō)相對便利和便宜，但仍不能滿(mǎn)足需求。在供需矛盾上，技術(shù)培訓(xx%)、電腦(xx%)這類(lèi)利于農民工素質(zhì)提高的文化資本供需矛盾最大，其次是文化藝術(shù)活動(dòng)。
二、農民工文化工作的基本狀況、內容形式、特點(diǎn)亮點(diǎn)、措施和成效
關(guān)心農民工是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容，是全社會(huì )共同的責任�！笆晃濉逼陂g,我縣圍繞“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農業(yè)穩縣、旅游活縣”戰略目標，突出綠洲紅城特色，發(fā)現xx、建設xx、實(shí)現xx，打造神奇xx中國xx文化品牌，創(chuàng )辦中國紅軍節，開(kāi)展系列文化活動(dòng)，豐富城鄉文化生活。
我縣把農民工文化工作作為公共文化服務(wù)體系建設的重要內容，列入年度重點(diǎn)工作任務(wù)目標，通過(guò)靈活多樣的活動(dòng)形式，進(jìn)一步豐富農民工精神文化生活。一是組織電影放映隊，深入農民工集中的建筑工地、廠(chǎng)礦企業(yè)、廣場(chǎng)等放映xx電影。二是在農民工集中的企業(yè)、社區建立“職工書(shū)屋”。三是積極組織職工參與文化廣場(chǎng)活動(dòng)，利用小品、相聲、快板、舞蹈、小合唱等職工喜聞樂(lè )見(jiàn)的文藝節目寓教于樂(lè )。四是把做好農民工文化服務(wù)納入文化建設總體目標。把送文化進(jìn)工地、廠(chǎng)礦作為農民工文化服務(wù)的重點(diǎn)工作，通過(guò)開(kāi)展各種適合農民工特點(diǎn)的文化活動(dòng)，切實(shí)做好農民工的文化服務(wù)工作。五是編排一批文藝節目，到建筑工地、廠(chǎng)礦等地方進(jìn)行演出，利用法定節假日組織舉辦農民工業(yè)余文藝匯演。六是開(kāi)展向建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)以及商品流通業(yè)等農民工集中的地方送圖書(shū)活動(dòng)。七是鼓勵支持離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士參與農民工志愿文化服務(wù)。八是通過(guò)強化文化設施配備，給農民工開(kāi)展文化活動(dòng)提供便利條件。九是充分利用城市公共文化設施，城市社區綜合文化站(室)向居住或工作在本社區的農民工開(kāi)放，為農民工提供報刊閱讀、文化活動(dòng)等公共文化服務(wù)。十是以“關(guān)愛(ài)萬(wàn)里行—走近外出民工”為載體，實(shí)現交流溝通零距離。與縣總工會(huì )、坭壩、二郎、雙龍及部分縣“三關(guān)”成員單位一起，先后走進(jìn)北京、重慶、浙江、上海、云南、福建、貴陽(yáng)、遵義等地，深入民工開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)，開(kāi)展相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)、召開(kāi)座談會(huì )，進(jìn)行中秋國慶聯(lián)歡會(huì )。
高度重視開(kāi)展符合農民工文化活動(dòng)工作。積極穩妥地解決農民工文化生活中存在的困難和問(wèn)題，豐富農民工文化生活，切實(shí)保障農民工文化權益。一是充分認識做好農民工文化工作的重要性。做好農民工文化工作，切實(shí)尊重和有效保障農民工文化權益，是加強社會(huì )主義精神文明建設和先進(jìn)文化建設，統籌城鄉發(fā)展、解決“三農”問(wèn)題的迫切需要，是維護社會(huì )公平正義、保持社會(huì )和諧穩定的必然要求。高度重視農民工文化建設，加大工作力度，把活躍和繁榮農民工的文化生活納入小康文化建設的總體目標，切實(shí)承擔起滿(mǎn)足農民工文化生活的責任。二是明確工作責任，積極探索和推廣適合農民工的文化消費方式，加強面向農民工的文化服務(wù)。農民工文化生活既有城市特點(diǎn)，也有農民工特色。文化部門(mén)貼近農民工，研究農民工，深入開(kāi)展針對農民工的社會(huì )文化調查，深刻分析農民工文化需求特點(diǎn)，掌握消費習慣，總結消費規律。積極探索適合于農民工文化生活的藝術(shù)形式，組織創(chuàng )作和生產(chǎn)農民工喜聞樂(lè )見(jiàn)的文藝作品，開(kāi)展適合農民工的文化活動(dòng)，為農民工提供健康有益的文化產(chǎn)品和服務(wù)。三是充分發(fā)揮公共文化設施的社會(huì )教育職能，完善服務(wù)方式。充分利用縣圖書(shū)館、縣文化館、各鄉鎮文化站等公益性文化設施，發(fā)揮文化工作在提高農民工思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)方面的作用，使農民工在城市建設的過(guò)程中不斷加強自身文化建設。要充分利用文化信息資源共享工程、送書(shū)下鄉、送書(shū)到工地、圖書(shū)流動(dòng)站等文化項目，為農民工提供方便快捷的文化服務(wù)。四是調動(dòng)文化經(jīng)營(yíng)單位和文藝工作者積極性，豐富活躍農民工文化生活。文藝表演、音像制品、電影、圖書(shū)等文化產(chǎn)品和服務(wù)是宣傳黨的路線(xiàn)方針政策的重要載體，是活躍農民工文化生活的主要手段。引導文化經(jīng)營(yíng)單位和文藝工作者深入農民工生活，創(chuàng )作和生產(chǎn)反映農民工生活、為農民工所喜聞樂(lè )見(jiàn)的節目，鼓勵文化經(jīng)營(yíng)單位和文藝工作者為他們提供免費或者優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。五是嚴厲打擊違法違規文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化農民工文化生活環(huán)境。提高責任意識，堅持守土有責，一方面加強引導和教育，開(kāi)展文化市場(chǎng)法制宣傳活動(dòng)，幫助農民工提高識別、判斷和自覺(jué)抵制不良文化產(chǎn)品的能力，提高文化水平，養成良好的文明習慣;另一方面加大對農民工務(wù)工相對集中的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)產(chǎn)品的監督檢查力度，有效杜絕和制止非法文化活動(dòng)和不良文化現象毒害和侵擾農民工的身心健康。六是積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)農民工用工單位自身文化建設。農民工文化建設是一項系統工程，既需要文化、財政、勞動(dòng)、建設、農業(yè)、公安等
部門(mén)的大力支持，也需要農民工用工單位的積極配合。加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，保持與用工單位的溝通，建立有效的工作機制，協(xié)助用工單位做好電影、戲劇進(jìn)工地和在全縣各鄉(鎮)的村委會(huì )等開(kāi)展“2131”電影工程活動(dòng)。積極扶持農民工用工單位自辦文藝表演團體，發(fā)展農民工業(yè)余演出隊，鼓勵農民工創(chuàng )作和表演自編自演、自?shī)首詷?lè )的文藝節目，創(chuàng )新文藝形式，倡導健康文明的文化生活方式，推動(dòng)農民工文化建設走上健康發(fā)展的良性軌道。加強與用工單位及有關(guān)部門(mén)的溝通，通過(guò)系統的文化培訓，提高農民和農民工的思想、文化和道德素質(zhì)，豐富農民工的文化生活。
三、農民工文化工作存在的困難、問(wèn)題和對策建議
當前農民工群體文化需求旺盛，但相對供給不足。一是地方政府和社區財力有限，提供給農民工的文化設施或文化項目難以滿(mǎn)足農民工的需求，所提供的文化設施、項目也比較單一、匱乏。農民工反映所在地方政府或社區給他們提供了閱報欄、招工就業(yè)信息、休閑廣場(chǎng)、露天電影、圖書(shū)室和技術(shù)培訓等文化設施或文化項目。而農民工則希望地方政府和社區提供技術(shù)培訓、文藝活動(dòng)、圖書(shū)室和閱報欄、電視錄像廳等文化項目、文化設施，同時(shí)，他們也期望地方政府和企業(yè)給他們提供更豐富的文化生活內容，而且這些文化生活內容符合農民工的實(shí)際需要。二是企業(yè)的文化供給與農民工的文化需求之間存在結構性缺口，農民工所在企業(yè)提供的文化設施或文化項目從多到少依次是電視、圖書(shū)報紙、文體活動(dòng)場(chǎng)地等。值得注意的是，高達近30%以上的農民工反映所在企業(yè)沒(méi)有提供任何文化娛樂(lè )服務(wù)。而農民工的文化需求層次較高且具有多樣性，他們希望企業(yè)提供電視、技術(shù)培訓、圖書(shū)報紙、電腦等文化設施或項目，或者組織各種文體活動(dòng)，就文化需求而言，農民工對企業(yè)的要求主要體現在兩個(gè)方面：第一，對發(fā)展型的文化需求，如農民工群體十分渴望企業(yè)為他們提供技術(shù)培訓、電腦、圖書(shū)報紙。第二，農民工群體在文化上渴望被“組織”，如希望由企業(yè)出面組織看電影、看戲，組織一些集體性的文化活動(dòng)。農民工群體應當享受的文化消費更多的應是一種由社會(huì )、政府、企業(yè)、團體來(lái)提供的公共消費品，諸如公共圖書(shū)館、城市閱報欄以及必要的職業(yè)培訓等等，都是其中的重要組成部分。如果政府和農民工所在的企業(yè)、社區等不能提供這些消費品，農民工所需要的文化消費就會(huì )短缺。從本次調查情況來(lái)看，所有這些本應當由政府、企業(yè)、社區等提供的文化消費品，都存在嚴重的不足。
農民工文化建設面臨的新問(wèn)題。一是大部分農民工沒(méi)有文化消費的時(shí)間和條件。文化素質(zhì)不高、緊張而高強度的勞動(dòng)、相對陌生的暫住環(huán)境，使得大部分農民工，特別是從事建筑行業(yè)的農民工基本上沒(méi)有什么文化娛樂(lè )生活，長(cháng)年累月重復著(zhù)干活——吃飯——睡覺(jué)的單調乏味的生活。在許多城市，很多農民工將上街溜達、看臨街電視、打撲克作為業(yè)余生活的主要內容。新生一代的農民工又大多年輕力壯，精力充沛，求知欲強，很容易接受新鮮事物，相對于他們的父輩，文化水平更高。但是，由于沒(méi)有文化消費的時(shí)間和條件，使得他們的精神文化生活受到了嚴重壓抑。二是農民工的心理障礙普遍存在。在城市和鄉村之間的旅途上，農民工很難做到精神天地的自由穿梭。與城市居民、農民工居民比，農民工頻繁的流動(dòng)職業(yè)和流動(dòng)地域，難以形成象城市居民基于單位而結成的業(yè)緣關(guān)系，也難以形成象農民工居民與生俱來(lái)的地緣關(guān)系，難以與城市居民建立起較為深厚的聯(lián)系。雖然農民工非常希望得到城市居民的承認和接納，但天生的農民身份又使他們顯得非常自卑，甚至會(huì )自覺(jué)不自覺(jué)地回避與城里人交往，形成自我隔離的狀況。長(cháng)期單調乏味的生活方式容易造成他們心理的孤獨與無(wú)助，精神上的空虛和處境的艱辛又使得其中一部分人容易出現精神崩潰從而成為社會(huì )的隱患。三是農民工獲得培訓的機會(huì )普遍較少。目前，農民工初中和初中以下文化程度者所占比例為80%，未接受過(guò)任何技能培訓的約占70%左右。由于農民工外出務(wù)工人員文化和技能素質(zhì)普遍偏低，他們本人主動(dòng)獲取技能培訓的意識不強或者說(shuō)有的根本沒(méi)有，從而導致大部分農民工所從事的工作崗位次、工作環(huán)境差、職業(yè)聲望低、工資收入低，文化消費能力弱和文化消費機會(huì )非常少。四是農民工子女文化教育堪憂(yōu)。多數農民工的孩子渴望讀書(shū)，然而，家長(cháng)們因給孩子找不到合適的就近學(xué)校上學(xué)常常感到頭痛。為了孩子能夠上學(xué)，多數農民工只好忍痛割?lèi)?ài)把子女送回老家讀書(shū);有的農民工因某些原因只好讓孩子不上學(xué)而留在身邊;僅有少數農民工子女有條件在城市上學(xué)，但必須交納較高的借讀費或滿(mǎn)足各種苛刻的條件。教育高收費已經(jīng)成為很多農民工的不堪重負之痛。俗話(huà)說(shuō)：“人無(wú)遠慮，必有近憂(yōu)�！鞭r民工子女的受教育水平直接影響著(zhù)當代農民工的文化生活，并且他們子女中間有相當多的一部分即將成為下一代的農民工。對農民工子女的教育程度如何，必將影響深遠。五是對農民工文化生活的關(guān)注度不夠。據有關(guān)農民工文化生活的調查顯示：逾八成農民工主要靠睡覺(jué)、閑聊打發(fā)閑余時(shí)光;近六成農民工對文化生活現狀
表示“不滿(mǎn)意”或“很不滿(mǎn)意”，超過(guò)四成的受訪(fǎng)農民工身邊沒(méi)有一本書(shū)。打撲克、看電視、聊天幾乎成為農民工基本的文化生活，上網(wǎng)吧、看碟片、逛商場(chǎng)成為一些年輕農民工業(yè)余生活的主要方式。雖然一些私營(yíng)企業(yè)設立了各種文化活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室，但是往往成為一種擺設，活動(dòng)室經(jīng)常不開(kāi)，閱覽室沒(méi)有圖書(shū)的現象屢見(jiàn)不鮮。由于農民工與私營(yíng)、個(gè)體老板的簡(jiǎn)單雇傭關(guān)系，使農民工大多處于散漫無(wú)組織的狀態(tài)。因此，有的農民工走上了賭博、吸毒、偷盜等犯罪道路。目前，各級政府和社會(huì )各界雖然對農民工的文化生活給予了一定關(guān)注，舉行了一些活動(dòng)，但從總體上看，包括政府部門(mén)、建設單位在內的社會(huì )各界，對農民工的文化需求尚未給予足夠重視。
農民工文化建設應采取的主要對策。一是提供便利條件。農民工文化建設問(wèn)題是當前影響社會(huì )進(jìn)步的重大問(wèn)題，實(shí)踐證明，開(kāi)展農民工文化活動(dòng)是解決當前農民工文化建設問(wèn)題的一條有效途徑。因此，提高農民工文化生活水平，各地政府和企業(yè)都可以采取一些實(shí)際措施，比如在農民工比較集中的地方興建一些文化娛樂(lè )場(chǎng)所，在勞動(dòng)之余給他們播放一些健康時(shí)尚的電影、電視劇等，既能改善他們的精神文化生活，又能增強他們的向心力和凝聚力。二是提高文明素質(zhì)。創(chuàng )造條件和機會(huì )，引導農民工加強文化學(xué)習，用知識充實(shí)自己，盡快適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)需要。堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近農民工，積極開(kāi)展健康向上的文化活動(dòng)，不斷活躍農民工的文化生活，滿(mǎn)足農民工的精神文化需求，不斷提高他們的文化水平。廣泛開(kāi)展農民工爭創(chuàng )職業(yè)道德先進(jìn)個(gè)人、“文明崗位”、“誠信示范崗”等活動(dòng)，引導廣大農民工愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、遵守職業(yè)行為準則和社會(huì )公共道德。廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，幫助農民工增強法制觀(guān)念，知法守法，學(xué)會(huì )運用法律，通過(guò)合法渠道維護自身權益。引導農民工遵守公共秩序、愛(ài)護社會(huì )環(huán)境、講究文明禮貌，培養科學(xué)、文明和健康的生活方式。三是提高職業(yè)技能。各級工會(huì )要廣泛開(kāi)展“創(chuàng )建學(xué)習型組織，爭做知識型職工”活動(dòng)和以崗位技術(shù)練兵為基本內容的技能競賽以及合理化建議活動(dòng)，不斷提高農民工的學(xué)習能力、鉆研能力和創(chuàng )新能力。在收費上，要低廉，要讓農民工學(xué)得起;在學(xué)習上，要形式多樣，提倡邊工作，邊學(xué)習，以工養讀，以讀促工;在專(zhuān)業(yè)設置上，要考慮能夠大規模的解決農民工的長(cháng)期就業(yè)問(wèn)題，著(zhù)眼于培養穩定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。四是加強關(guān)愛(ài)和幫助。農民工所在的單位必須履行改善其文化活動(dòng)的義務(wù)，在強調企業(yè)社會(huì )責任、文化責任中，按照農民工的一定數量，規定企業(yè)設置文化活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室，實(shí)質(zhì)性地定時(shí)向農民工開(kāi)放。農民工所居住的街道社區也要關(guān)心農民工的業(yè)余文化生活，應該象關(guān)心當地居民一樣關(guān)注他們，不能存在忽視的現象，更不能有歧視他們的態(tài)度，要主動(dòng)組織他們參與社區的各種文化活動(dòng)。五是政府應有所作為。政府在農民工文化活動(dòng)上要舍得花錢(qián)，多組織一些有益于農民工心智健康、寓教于樂(lè )的文化活動(dòng)。比如廣場(chǎng)電影，廣場(chǎng)文化活動(dòng)，節日活動(dòng)，送戲進(jìn)社區、廠(chǎng)礦、企業(yè)，政府出資或社會(huì )贊助等組織農民工開(kāi)展卡拉OK比賽、舉行農民工地方民歌比賽、組織農民工開(kāi)展各類(lèi)競技體育比賽等等。同時(shí)我們城市的一些文化設施和活動(dòng)場(chǎng)地要爭取免費向農民工開(kāi)放，有意識地利用這些文化活動(dòng)的窗口和平臺，讓他們走進(jìn)來(lái)，使他們從陌生到熟悉，最后融入城市居民的文化活動(dòng)陣地。事實(shí)上，政府為農民工提供精神文化方面的公共產(chǎn)品花費不一定很大，一場(chǎng)露天電影、一次露天演出或者一個(gè)閱覽室，農民工就會(huì )有很大滿(mǎn)足。
農民工文化工作的建議。農民工大多干的是體力活，收入低，壓力大，缺乏精神寄托，心理空虛是普遍現象。如果不給他們提供排遣苦悶、釋放壓力的有效途徑，他們就有可能把時(shí)間和精力用來(lái)做一些不該做的事，甚至產(chǎn)生破壞行為。因此，關(guān)注和改善農民工的文化生活應成為提高城市文化品位的當務(wù)之急。一是應充分發(fā)揮各級政府的主導作用。城市政府以及相關(guān)部門(mén)，應設身處地地為農民工著(zhù)想，經(jīng)常性地辦一些免費或低收費的娛樂(lè )活動(dòng)，設立一些面向農民工的娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所。一些娛樂(lè )場(chǎng)所也應轉變觀(guān)念，降低門(mén)檻，或采取供應低價(jià)服務(wù)券的辦法，為農民工適當地提供一些娛樂(lè )服務(wù)，豐富他們的生活�？梢灾贫ü膭罘⻊�(wù)農民工文化建設的優(yōu)惠政策，對為農民工提供專(zhuān)場(chǎng)演出的文藝團體和影劇院給予補助;讓展覽館、博物館、公園、體育場(chǎng)館等對農民工可以提供免費或廉價(jià)門(mén)票等優(yōu)惠;讓用人單位將農民工文化生活消費打入生產(chǎn)成本，并加強檢查督辦，不斷改善農民工文化生活。二是用工單位應該采取有效措施改善農民工的業(yè)余文化生活。企業(yè)管理層要改變那種吆喝式的管理模式，認識到工人才是企業(yè)真正的主人;管理層要逐步形成現代企業(yè)管理理念，要從心里尊重外來(lái)農民工，要保證工人必要的休息時(shí)間，提供必要的娛樂(lè )設備;可以為農民工提供簡(jiǎn)單的圖書(shū)閱覽室、乒乓球室、卡牌室等設施，滿(mǎn)足他們的求知和娛樂(lè )需求。三是應該充分發(fā)揮工會(huì )組織的作用。在農民工中建立工會(huì )組織，不僅可以維護農民工最基本的合法權益，而且能使工會(huì )成為農民工融入城市生活的“助推器”。作為農民工最重要的利益訴求渠道之一，工會(huì )應把保護農民工合法權益納入工作日程，為他們提供切實(shí)有力的權益保障，在平衡勞資關(guān)系、保持農民工利益訴求渠道的順暢方面發(fā)揮積極作用。工會(huì )組織還可以出面組織一些免費的露天電影、納涼晚會(huì )等節目，滿(mǎn)足農民工的低層次，多元化的文化需求，讓他們能感受到社會(huì )對他們的關(guān)心，增加他們在城市中繼續辛勤工作的信心與動(dòng)力。四是農民工應該主動(dòng)加強學(xué)習，提升個(gè)人綜合素質(zhì)。定南縣社會(huì )科學(xué)界聯(lián)合會(huì )主席魏佐善說(shuō)：“減少和消滅農民工犯罪現象，最根本的是要提高他們的素質(zhì)，給予他們更多的人文關(guān)懷，豐富他們的文化生活�！鞭r民工自身應該將聊天、打牌的時(shí)間轉而用在學(xué)習上，可以由淺入深、循序漸進(jìn)地學(xué)習一些文化知識，給自己的大腦充電;農民工應該珍惜各級組織為他們舉辦的各種形式的培訓班，在接受培訓期間認真習得一技之長(cháng)，切實(shí)讓培訓活動(dòng)收到實(shí)效;農民工還應善于悅納自己，看到自己身上的長(cháng)處，保持淳樸的優(yōu)良品質(zhì)，同時(shí)主動(dòng)找出存在于自身的不良習慣，比如酗酒等，并努力改正，讓自己的個(gè)人素質(zhì)得到一種飛躍，從而更有益于他們在城市中的生活。
四、保障農民工文化服務(wù)可持續發(fā)展的政策措施和體制機制
制定政策法規，形成農民工公共文化服務(wù)體系建設可持續發(fā)展機制。一是文化基礎設施建設要納入總體規劃。建議按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，切實(shí)將農民工公共文化服務(wù)體系建設納入“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規劃，納入新農民工建設總體規劃，納入城鄉建設整體規劃。各級黨委、政府特別是鄉鎮黨委、政府要切實(shí)高度重視農民工公共文化服務(wù)體系建設，要建立領(lǐng)導干部責任制，切實(shí)加強農民工公共文化服務(wù)體系建設力度，兩手抓，兩手都要硬，努力推進(jìn)我市農民工公共文化服務(wù)體系建設進(jìn)程。并把這作為一項長(cháng)遠的戰略任務(wù)抓好落實(shí)，確保農民工經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )協(xié)調發(fā)展。二是出臺加強農民工公共文化服務(wù)體系建設工作的政策。建議市及縣政府《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設的若干意見(jiàn)》的要求，盡快制定加快農民工文化建設發(fā)展專(zhuān)項規劃，重點(diǎn)突出農民工公共文化服務(wù)體系建設和三級文化網(wǎng)絡(luò )體系建設規劃，出臺《進(jìn)一步加強公共文化服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》。三是對現有文體設施布局進(jìn)行合理調整。特別是要在縣、鄉規劃建設中強化公共文化服務(wù)功能，發(fā)揮縣、鄉文化中心的導向、示范、輻射、帶動(dòng)作用。
增加資金投入，形成農民工公共文化服務(wù)體系建設多元化的投入機制。一是要繼續加大政府的投入。農民工公共文化服務(wù)體系建設是政府所應承擔的公共責任，公共財政是農民工公共文化服務(wù)體系建設所需經(jīng)費的主渠道，要認真抓好中央、省、市有關(guān)文化建設經(jīng)費投入政策規定的落實(shí)，改進(jìn)投入方式，形成穩定的經(jīng)費保障機制。在加大基礎設施和重點(diǎn)文化工程建設投入的同時(shí)，進(jìn)一步加大農民工公共文化服務(wù)體系建設經(jīng)費的投入，各類(lèi)投資尤其是市、縣財政投入要適度向鄉鎮傾斜，使農民工公共文化服務(wù)體系建設的投入每年有較大增長(cháng)，占財政支出的經(jīng)費比重逐年提高。建議市及縣政府設立“農民工公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)項補助基金”。二是出臺配套優(yōu)惠政策，拓展渠道，形成多元投入機制。 要引導農民轉變消費觀(guān)念，擴大文化消費支出。倡導農民工集體投資、集資、個(gè)人出資自辦文化事業(yè)。加大農民工文化建設招商引資力度，引導社會(huì )力量捐資、贊助農民工公共文化服務(wù)設施建設。三是注重文化與經(jīng)濟結合，大力發(fā)展農民工文化產(chǎn)業(yè)。把農民工文化產(chǎn)業(yè)納入全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規劃，落實(shí)文化經(jīng)濟政策，制定優(yōu)惠扶持政策，創(chuàng )造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。四是政府引導和市場(chǎng)化運作相結合。促進(jìn)農民工文化產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，引導和鼓勵城鄉資本參與農民工文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā);扶持農民工集體、個(gè)人放手經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，保障農民工文化專(zhuān)業(yè)戶(hù)的合法收入，培植和做大做強農民工文化龍頭企業(yè)。
完善設施建設，增強農民工公共文化服務(wù)體系建設的物質(zhì)保障機制。一要全面構建農民工公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村屯為重點(diǎn)，以農戶(hù)為對象，大力建設縣、鄉、村文化設施和文化活動(dòng)場(chǎng)所�？h級要發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，抓好一批龍頭，重點(diǎn)建設文化活動(dòng)廣場(chǎng)、文化館、圖書(shū)室等一批現代化文化設施。鄉鎮級要努力建設一個(gè)集圖書(shū)閱讀、文化信息資源共享、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育、老年與青少年活動(dòng)等于一體的綜合性文化站。村級要堅持經(jīng)濟適用原則，重點(diǎn)建設“一網(wǎng)、一院、一室”�！耙痪W(wǎng)”是指確保村村通有線(xiàn)電視，有線(xiàn)電視進(jìn)村率和入戶(hù)率要達到100% ;“一院”是指在農民工開(kāi)展創(chuàng )建文化大院活動(dòng);“一室”是指建立農民工圖書(shū)室。通過(guò)倡導全民讀書(shū)活動(dòng)，努力培養知識型農民。二要建管并重，加強農民工公共文化服務(wù)設施的利用和管理。建議采取強有力措施，制定建設標準。切實(shí)按照中辦[2007]21號文件的要求，全力推進(jìn)規范性綜合文化站建設，實(shí)現三級文化網(wǎng)絡(luò )體系化目標。實(shí)施農民工文化設施示范工程。力爭用兩年左右的時(shí)間，建設一批規范化綜合文化站及示范性文化廣場(chǎng)、村級文化綜合活動(dòng)室、“小康文化示范戶(hù)”和農家書(shū)屋。應盡快出臺農民工基層文化設施管理、使用辦法，進(jìn)一步強化責任制管理、規范化管理、功能性管理。建議市及區縣對農民工文化設施的流失情況進(jìn)行一次認真清理，對被挪用、出租的，要限期歸還和恢復文化功能，進(jìn)一步加強農民工公共文化服務(wù)設施的利用和管理。三要進(jìn)一步加強對農民自辦文化的引導與支持。通過(guò)制定相關(guān)政策、措施，鼓勵農民組建文化大院、文化中心戶(hù)、文化室、圖書(shū)室等，以市場(chǎng)運行方式開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)。支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書(shū)社、文藝團隊等，開(kāi)展各種面向農民工、面向農民的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng),使農民群眾成為農民工文化建設的主體。
整合服務(wù)資源，形成農民工公共文化服務(wù)體系建設的輻射帶動(dòng)機制。一要延伸城區文化設施功能。市縣文化藝術(shù)館、圖書(shū)館、博物館、體育館、電教中心等文化設施的開(kāi)放要向農民工拓展，為農民服務(wù)，加快文體設施城鄉一體化建設步伐。二要實(shí)施“文化惠民工程”。切實(shí)改進(jìn)“三下鄉”辦法。建立健全協(xié)調機制、確保送文化下鄉活動(dòng)經(jīng)�；�、制度化、規范化，在提升質(zhì)量、增強實(shí)效上下功夫，讓城鄉群眾共享文化發(fā)展成果。三要實(shí)施城鄉文化建設共建工程。城區機關(guān)、企事業(yè)單位、團體、駐市部隊以及街道社區與鄉鎮農民工結對幫扶、共建，使城市文化下鄉，農民工文化進(jìn)城，雙向助推農民工文化事業(yè)和文化服務(wù)體系的建設發(fā)展。四要大力開(kāi)展豐富多彩的農民工群眾文化活動(dòng)。要本著(zhù)“業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長(cháng)效”的原則，充分利用農民工農閑、節日和集市，豐富和活躍農民工群眾精神文化生活。要重視發(fā)展農民工特色文化，加強對農民工優(yōu)秀民族民間文化資源的系統發(fā)掘、整理和保護，通過(guò)建立民族民間文化遺產(chǎn)傳承機制，積極開(kāi)發(fā)具有民族傳統和地域特色的各種民間藝術(shù)或工藝項目。要開(kāi)拓思路，把文化活動(dòng)與農民致富結合起來(lái)，進(jìn)入生態(tài)文化致富、文化項目致富、休閑文化旅游致富、文化知識致富的良性循環(huán)。
完善陣地建設，形成農民工公共文化服務(wù)體系建設的隊伍培養機制。一是進(jìn)一步健全和規范鄉鎮文化機構。合理設置機構編制，理順關(guān)系，明晰職責，保證政令暢通。二是強化農民工文化干部隊伍建設。配齊配強鄉鎮文化專(zhuān)職干部，切實(shí)糾正文化專(zhuān)職干部不專(zhuān)職的問(wèn)題，通過(guò)提高政治經(jīng)濟待遇吸引專(zhuān)業(yè)人才。建議對缺額的鄉鎮文化干部由縣統一招考，市文化主管部門(mén)備案，經(jīng)培訓后持證上崗。并通過(guò)調整、充實(shí)等措施，進(jìn)一步優(yōu)化基層文化專(zhuān)職干部隊伍的結構。三要培養農民工公共文化事業(yè)帶頭人。采取得力舉措，不斷增強鄉鎮、村領(lǐng)導成員的思想政治素質(zhì)和文化建設觀(guān)念，使他們成為農民工文化事業(yè)建設的熱心人、帶頭人。四要積極培養農民工文化骨干。建設一支思想作風(fēng)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)熟悉、組織能力強的農民工文化隊伍。鄉鎮文化站還要充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農民工文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，鞏固農民工文化建設的群眾基礎。
五、下一步推進(jìn)農民工文化服務(wù)的新思路和新舉措
完善公共文化服務(wù)體系 保障農民工文化權益。一是抓好“兩個(gè)體系”建設，保障農民工文化權利�！皟蓚�(gè)體系”指的是公共文化服務(wù)體系和民生凈福利指標體系。從2011年開(kāi)始，全面實(shí)施構建公共文化服務(wù)體系工作。在未來(lái)幾年內，要努力實(shí)現常住人口與暫住人口公共文化服務(wù)的協(xié)調發(fā)展，建成一個(gè)農民工能夠自由享受的“結構合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò )健全、產(chǎn)品豐富、營(yíng)運高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的公共文化體系，為農民工提供優(yōu)質(zhì)高效的文化服務(wù)。加大推進(jìn)外來(lái)工圖書(shū)館和外來(lái)工“文化信息資源共享工程”服務(wù)點(diǎn)建設力度，五年之內在工業(yè)園區建設外來(lái)工圖書(shū)館，豐富農民工的文化消費內容。二是實(shí)施“兩個(gè)工程”，打造農民工文化服務(wù)平臺�！皟蓚�(gè)工程”是指全國文化信息資源共享工程和農民工文化服務(wù)工程。全國文化信息資源共享工程已建起了一個(gè)縣級支中心、189個(gè)基層用戶(hù)點(diǎn)，利用全國文化信息資源共享工程的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，依托農民工大飯堂、廠(chǎng)區文化活動(dòng)室、社區圖書(shū)館、廠(chǎng)區圖書(shū)館等場(chǎng)所，在工廠(chǎng)、農民工密集的生活區和農民工集中的地區重點(diǎn)建設“共享工程”農民工服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)企業(yè)、廠(chǎng)區提供場(chǎng)地和管理人員，宣傳文化部門(mén)提供電腦、投影儀、音響及“共享工程”相關(guān)設備的共建方式，為農民工提供網(wǎng)上閱讀、影視播放、知識講座、信息查詢(xún)等文化服務(wù)，基本滿(mǎn)足農民工對網(wǎng)絡(luò )文化信息的需求，實(shí)現 “共享工程”，通過(guò)數字電視傳播，有電視的農民工只需打開(kāi)電視，就可以免費收看全國文化信息資源共享工程節目。
農民工文化服務(wù)工程是重點(diǎn)實(shí)施的一項文化關(guān)愛(ài)工程。農民工文化服務(wù)工程包括兩個(gè)系列：周末文化系列和流動(dòng)文化系列。周末文化系列就是充分利用市區群藝館、文化館、圖書(shū)館、街道文化站和文化廣場(chǎng)等公益文化場(chǎng)館舉辦周末廣場(chǎng)音樂(lè )會(huì )、周末講座、周末藝術(shù)沙龍和周末劇場(chǎng)演出活動(dòng)，文化項目均免費向農民工開(kāi)放，吸引他們進(jìn)圖書(shū)館和劇場(chǎng)，提高他們的文藝素質(zhì)。流動(dòng)系列是指由各文化事業(yè)單位開(kāi)展的針對農民工的流動(dòng)演出、流動(dòng)圖書(shū)、流動(dòng)講座、流動(dòng)展覽、流動(dòng)電影等形式的文化服務(wù)，充分發(fā)揮流動(dòng)文化服務(wù)的機動(dòng)性、便利性，將各類(lèi)文化資源送到農民工身邊。同時(shí)，要求有條件的區圖書(shū)館在業(yè)園區開(kāi)設分館或者與企業(yè)、商會(huì )等社會(huì )組織聯(lián)合舉辦圖書(shū)館，并將本館資源以定期輪換的方式配置到廠(chǎng)區圖書(shū)館;各級圖書(shū)館要針對農民工的生活和工作需要組織內容豐富的講座和信息參考咨詢(xún)，每月至少舉辦1次講座、展覽和讀書(shū)活動(dòng)，廠(chǎng)區圖書(shū)館圖書(shū)每季度至少輪換1次。 三是辦好節慶會(huì )展，打造農民工文化品牌。創(chuàng )辦讀書(shū)節和外來(lái)青工文化節。結合建設學(xué)習型城市和建設“圖書(shū)館之城”的文化要求，把農民工文化建設納入全市文化規劃建設一盤(pán)棋，建立“讀書(shū)月”，在每年的“4·23世界讀書(shū)日”深入工廠(chǎng)，積極開(kāi)展針對農民工的讀書(shū)活動(dòng)，組織各類(lèi)講座、征文比賽、朗誦比賽、新書(shū)推介、上門(mén)辦理借書(shū)證等活動(dòng)。舉辦各類(lèi)讀書(shū)活動(dòng)和“外來(lái)工知識競賽”，提高農民工的求知欲望和學(xué)習積極性。四是抓好文化場(chǎng)館免費服務(wù)，拓展農民工的文化生活空間。從2011年開(kāi)始，出臺公共文化設施免費向市民和農民工開(kāi)放的措施，市民和農民工不僅可以免費進(jìn)入圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館進(jìn)行閱讀、觀(guān)看各類(lèi)展覽，而且可以進(jìn)入群藝館、文化館站參加各類(lèi)群眾文化活動(dòng)和藝術(shù)培訓。制定《加強基層圖書(shū)館、文化館、文化站管理辦法》，要求基層公共文化設施免費向市民和農民工開(kāi)放。農民工可以自由進(jìn)出各級公益性文化場(chǎng)館，極大地拓展他們的文化生活空間。五是實(shí)行“四個(gè)結合”，創(chuàng )新農民工文化服務(wù)方式。在農民工文化建設工作中，努力做到“四個(gè)結合”：一是實(shí)現場(chǎng)地服務(wù)與網(wǎng)絡(luò )服務(wù)相結合。要充分利用傳統的文化陣地的長(cháng)處，實(shí)地開(kāi)展文藝演出、展覽、講座和節慶文化活動(dòng)，同時(shí)還要充分利用現代科技手段整合各類(lèi)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )傳播的優(yōu)勢，開(kāi)展網(wǎng)上閱讀、講座及影視播放服務(wù)，克服現有資源不足的弊端和時(shí)間空間制約，拓展服務(wù)空間;二是實(shí)現陣地服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結合�，F有的各類(lèi)公益性文化場(chǎng)館實(shí)行免費開(kāi)放，同時(shí)積極創(chuàng )造條件，開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，為邊遠社區和
工業(yè)區的農民工實(shí)施送文化上門(mén)，消除文化服務(wù)盲點(diǎn);三是實(shí)現服務(wù)市民與服務(wù)農民工相結合。把主要針對市民的文化進(jìn)社區、社區文化藝術(shù)節、市民文化素質(zhì)講堂、社區文化學(xué)校等文化項目向農民工開(kāi)放，歡迎和引導農民工參與這些活動(dòng)，并保證這類(lèi)項目和服務(wù)向農民工傾斜。四是實(shí)現政府投入與社會(huì )資助相結合。農民工文化服務(wù)工程要堅持公益性服務(wù)，政府應當承擔主要責任。同時(shí)又調動(dòng)全社會(huì )力量開(kāi)展農民工文化服務(wù)，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、委托承辦等社會(huì )化運作方式鼓勵和支持社會(huì )力量參與到農民工文化服務(wù)工作中來(lái)，共同實(shí)施農民工文化服務(wù)工作。
總之，要用新理論、新思維、新知識、盡快轉變成指導農民工文化工作實(shí)踐的新觀(guān)念、新思路、新辦法、新舉措，把構建比較完善的社會(huì )文化公共服務(wù)體系成為農民文化工作的重要任務(wù)，轉變觀(guān)念、明確思路、采取措施，扎實(shí)工作，積極推動(dòng)xx公共文化服務(wù)體系建設，不斷滿(mǎn)足農民工和人民群眾的文化需求，為推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮作出新的貢獻。
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