棚戶(hù)區改造調研報告
根據市委、市政府作風(fēng)建設主題活動(dòng)的要求，市農業(yè)局3月15日開(kāi)始組織機關(guān)干部到聯(lián)系點(diǎn)—區群眾街社區開(kāi)展走訪(fǎng)調研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )和入戶(hù)走訪(fǎng)，了解到社區居民較集中反映的一個(gè)突出問(wèn)題就是棚戶(hù)區改造進(jìn)度太慢，嚴重影響居民生活。針對上述問(wèn)題，市農業(yè)局組織人員開(kāi)展調查研究，并形成調查報告：
一、群眾街社區基本情況
群眾街社區是在二00二年六月城市社區改革時(shí)，由三個(gè)居委會(huì )合并組建產(chǎn)生的。該社區是區老城區，歷史上曾是云集之地，是區乃至市的繁華地帶，現棚戶(hù)居民已超過(guò)1000戶(hù)，成區比較集中的棚戶(hù)社區。
二、棚戶(hù)區存在的主要問(wèn)題
1、安全隱患大。棚戶(hù)區居民住房產(chǎn)權基本歸屬于區房產(chǎn)公司，大多是上世紀60-70年代的建筑及明清時(shí)期的遺存，建筑年代久，建設標準低。又因近兩年計劃拆遷改造，一直沒(méi)有維修，現基本上都已成為危房，風(fēng)雨飄搖，一部分住房時(shí)刻有垮塌的危險。棚戶(hù)區建筑密度大，上層基本為木質(zhì)結構，并且巷道狹窄，基礎設施落后，而現有的消防設施又不全，一旦發(fā)生火災和其他災害，后果不勘設想，存在很大的安全隱患。
2、環(huán)境較為惡劣。棚戶(hù)區房屋戶(hù)均面積狹小，不成套，大都沒(méi)有排水設施，沒(méi)有衛生間，有的居不如廁，生活條件相當簡(jiǎn)陋。衛生死角多，陰暗潮濕，加上私建亂搭，夏天蚊蟲(chóng)肆虐，環(huán)境較為惡劣。
3、管理難度大。棚戶(hù)區居住人員成份復雜，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆遷安置住戶(hù)，一部分是外來(lái)租住戶(hù)，吸毒人員多，據社區介紹，僅群眾街社區吸毒人員就多達80多人，治安隱患多，管理難度大。
三、關(guān)于棚戶(hù)區改造的現狀
近年來(lái)，市委、政府和區委、區政府高度重視居民保障性住房建設，2010年市政府就成立了建設指揮部，為還原古城原貌，續寫(xiě)歷史淵源，與益“明清大港”保護與開(kāi)發(fā)有限責任公司啟動(dòng)了保護與開(kāi)發(fā)的建設工作。市城建投資開(kāi)發(fā)有限責任公司石碼頭歷史街區建設項目部于同年基本完成了設計、初步進(jìn)行了遺產(chǎn)資源評估，并開(kāi)展了前期拆遷摸底工作。后來(lái)拆遷安置基本停滯，據調查了解主要原因是：安置房建設還沒(méi)有完成;二是整體開(kāi)發(fā)規劃還沒(méi)有出來(lái);三是補償安置資金沒(méi)有到位。2013年3月12日，市政府下發(fā)了《市中心城區棚戶(hù)區改造實(shí)施方案》，方案明確了指導思想，改造范圍和工作目標，工作原則，組織領(lǐng)導，責任主體和實(shí)施主體，資金來(lái)源，項目建設管理，實(shí)施政策扶持及保障措施。2013年3月8日，在市政府第三次常務(wù)會(huì )議上就保障性安居居工程進(jìn)行了專(zhuān)題研究，并于3月19日下發(fā)了市政府常務(wù)會(huì )議紀要。市中心城區棚戶(hù)區年度改造計劃規劃，2013年由區作為實(shí)施主體，市城建投資開(kāi)發(fā)有限責任公司作為配合單位將在區改造戶(hù)數3606戶(hù)，改造總用地面積118213平方米，改造總建筑面積129555平方米，其中大碼頭街道2605戶(hù)，群眾街社區1100余戶(hù)。根據區政府主要領(lǐng)導介紹：區棚戶(hù)區改造將分五期進(jìn)行，具體步驟分三步，一是調查摸底，二是拆遷安置，三是規劃建設。區現在1000多套安置房建設已基本完成，群眾街社區棚戶(hù)區改造結合明清古巷保護將作為今年下半年第一期工程啟動(dòng)。
四、關(guān)于棚戶(hù)區改造的幾點(diǎn)建議
近年來(lái)，我市城市建設日新月異，高樓如雨后春筍，絕大多數市民的生活水平得到快速提高。但形成極大反差的是一邊高樓林立，一邊是棚戶(hù)區成片，棚戶(hù)區的存在與城市形象，文明檔次極不相襯，棚戶(hù)區的大量存在已嚴重阻礙城市的健康發(fā)展。棚戶(hù)區的居民多年來(lái)一直生活在惡劣的環(huán)境下，棚戶(hù)區居民對棚戶(hù)區改造的`呼聲十分強烈，要求相當迫切。棚戶(hù)區改造是關(guān)系到城市居民切身利益和實(shí)現住有所居的民心工程，解決棚戶(hù)區居民住房問(wèn)題是密切黨和政府與群眾感情的重要舉措。妥善解決好群眾的實(shí)際困難，確保群眾的切身利益，確保社會(huì )穩定是當前市各級政府、各部門(mén)重中之重的工作。如何加快推進(jìn)區群眾街社區棚戶(hù)區的改造提出以下建議：
1、依法拆遷安置。棚戶(hù)區的居民絕大多數都是低收入困難群體，低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)非常多，他們面臨著(zhù)就業(yè)、住房等多重困難，棚戶(hù)區在改造過(guò)程中出現拆遷補償問(wèn)題較多，容易發(fā)生群體性的事件。充分考慮棚戶(hù)區居民的經(jīng)濟承受能力，妥善安置被拆遷居民。棚戶(hù)區的改造要嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》和有關(guān)法律法規的規定。不能片面追求改造進(jìn)度而強拆強遷、野蠻施工，損害群眾利益，影響社會(huì )安定。在補償、拆遷安置過(guò)程中，總結以往因不同責任單位補償標準不統一，激發(fā)群眾矛盾，造成群眾上訪(fǎng)，影響拆遷與工程建設進(jìn)度的經(jīng)驗，補償安置方案要經(jīng)社區居民代表討論并公示。規范程序，陽(yáng)光操作，確保公開(kāi)、公平、公正。充分考慮棚戶(hù)區居民的經(jīng)濟承受能力，妥善安置被拆遷居民。
2、統籌規劃、分步實(shí)施。一是組織好本區棚戶(hù)區的調查摸底。二是根據本區棚戶(hù)區的實(shí)際情況編制出改造計劃，明確工作目標，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)棚戶(hù)區的改造工作。三是因地制宜，先易后難、逐步推進(jìn)，針對性地多種方式推進(jìn)棚戶(hù)區改造。對目前不具備拆建條件的棚戶(hù)區要搞好房屋維修加固工作，確保居民居住安全。
3、政府組織，市場(chǎng)運作。進(jìn)一步完善棚戶(hù)區改造工作機制，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統籌協(xié)調棚戶(hù)區改造的各項工作。棚戶(hù)區改造牽涉面廣，政策性強，必須發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導作用，在政策資金上給予傾斜，各責任單位作為政府主導的責任主體組織實(shí)施。堅持統一領(lǐng)導、因地制宜、分工負責、強化配合。堅持政府推進(jìn)與市場(chǎng)化運作相結合的原則，對有商業(yè)價(jià)值的棚戶(hù)區可采取招投標方式選擇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。
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