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縣財政支持服務(wù)現代農業(yè)發(fā)展調研報告
XX縣位于XX省西北部，湘西自治州中部，武陵山脈中段，是“九山半水半分田”的典型山區縣，又是集“老、少、邊、窮、山、庫”于一體的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。到2006年底，有常耕地11_3萬(wàn)畝(其中稻田面積8.4萬(wàn)畝)，財政收入3339萬(wàn)元，農民人均純收入1742元，轄4個(gè)鎮、8個(gè)鄉，140個(gè)行政村，總人口13.8萬(wàn)人，其中以土家族、苗族為主的少數民族人口占85.3%，農業(yè)人口11-3萬(wàn)人，占81.9%;國土面積1297.5平方公里，有“茶葉之鄉”、“林業(yè)之鄉”、“歌舞之鄉”、“舉重之鄉”的美譽(yù)。
一、XX縣農業(yè)發(fā)展現狀
近幾年來(lái)，在上級有關(guān)部門(mén)的大力扶持下，XX縣認真實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)興縣，生態(tài)家園富民”的發(fā)展戰略，在抓糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力調整產(chǎn)業(yè)結構，立足地理資源優(yōu)勢，狠抓茶業(yè)、以椪柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無(wú)公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，取得了一定的成效。
(一)圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強農業(yè)基礎設施建設
近年來(lái)，財政先后投入5330多萬(wàn)元，修建小水電19處、集雨節水池(窖)1500口、沼氣池5128口，除險加固1座中型、4座小i型、17座小ii型病險水庫，修復各類(lèi)水毀水利設施7000多處;投放各類(lèi)蔬菜大棚220個(gè)，高標準鋼架網(wǎng)箱150口。2006年，在繼2005年遭遇春夏連旱的情況下，全縣仍然完成糧食作物播種面積15.4萬(wàn)畝，總產(chǎn)2.84萬(wàn)噸，較常年3.5萬(wàn)噸減少0.66萬(wàn)噸，減幅18.9%，同比增產(chǎn)0.60萬(wàn)噸，增幅26.9%;完成國民生產(chǎn)總值(gdp)5.51億元，同比增長(cháng)10.4%;農業(yè)增加值1.25億元，占gdp的22.7%，同比增長(cháng)5.5%;財稅收入3339萬(wàn)元，同比增長(cháng)19.25%;農民人均純收入1’742元，同比增加150元，增長(cháng)9.4%。LoCalHosT
(二)圍繞增加農民收入，加強農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設
以專(zhuān)業(yè)村、戶(hù)帶動(dòng)形式建設支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)多年不懈努力，到2006年，全縣茶葉、以椏柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無(wú)公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)建設已初具規模，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)村40個(gè)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)3000戶(hù)。一是茶葉種植面積5.6萬(wàn)畝，可采茶園面積2.5萬(wàn)畝，良種化率25%，年產(chǎn)茶葉1300余噸，年產(chǎn)值4500余萬(wàn)元;二是柑桔種植面積5-3萬(wàn)畝，年產(chǎn)柑桔2.4萬(wàn)噸;三是草山草坡160萬(wàn)畝，居全省之首，全縣山羊飼養量16萬(wàn)余只，牛6萬(wàn)余頭，畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值突破’7800萬(wàn)元，占農業(yè)總產(chǎn)值比重的34%;四是蔬菜種植面積5.1萬(wàn)畝，年產(chǎn)蔬菜8萬(wàn)噸，總產(chǎn)值5000萬(wàn)元。
(三)圍繞提高農業(yè)綜合效益，加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
多年來(lái)，特別是20XX年以來(lái)，我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在各級財政的支持下取得了歷史性突破。一是茶多酚廠(chǎng)、雅潔公司、泰森木材加工廠(chǎng)等一批農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)得到發(fā)展和壯大，有效地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是神寶牧業(yè)、中順牧業(yè)、群博公司、綠園茶場(chǎng)、小背簍茶苑等一批企業(yè)，按照“公司+基地+農戶(hù)”、“公司+大戶(hù)聯(lián)農戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行規范運作，輻射帶動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)戶(hù)80c10多戶(hù)。
二、20XX年以來(lái)財政支農惠農政策及利弊分析
20XX年來(lái)，中央連續6年出臺了1號文件，安排部署農業(yè)農村工作，把“三農”工作擺在全黨工作的重中之重。各級財政部門(mén)按照黨中央國務(wù)院的部署，制定了一系列的支農惠農政策。這些政策的出臺實(shí)施，為農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩定作出了突出的貢獻。
(一)財政支農政策推動(dòng)了農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展
1、財政扶貧成果顯著(zhù)。六年來(lái)各級財政投入扶貧資金共計10806萬(wàn)元，幫助全縣1170名絕對貧困者和7632名低收入者脫貧，組織培訓并安排外出務(wù)工就業(yè)貧困勞動(dòng)力4000余人;新增和改造農田240公頃;新建和改建公路1213公里;解決了農村4.2萬(wàn)人、16.78萬(wàn)頭牲畜飲水困難。
2、農民減負增收效果明顯。通過(guò)減免農業(yè)稅、減免除煙葉外的農業(yè)特產(chǎn)稅，發(fā)放糧食直補、良種、農機和農資綜合補貼(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩減免、三補貼”)，每年全縣減少農民負擔117.1萬(wàn)元，新增收入432萬(wàn)元。
3、特色產(chǎn)業(yè)建設得到較快發(fā)展。近年來(lái)各級財政投入項目扶持專(zhuān)項資金3000萬(wàn)元，改良茶園1.5萬(wàn)畝，新增茶葉開(kāi)發(fā)面積1萬(wàn)畝、椏柑為主的林果業(yè)面積2.1萬(wàn)畝、牛羊為主的節糧型草食牧畜1 6.78萬(wàn)頭、大棚蔬菜為主的無(wú)公害蔬菜基地1200畝，全縣四大特色支柱產(chǎn)業(yè)初具規模，并成為農民增收的重要渠道。
4、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。財政安排農村生態(tài)建設資金270萬(wàn)元，推廣農村沼氣能源建設，項目區農民以沼氣代柴火，既減少空氣污染，又保護植被林木，目前已建設沼氣池6’735口。據統計，節省柴草18萬(wàn)噸，相當于封山育林6萬(wàn)余畝。實(shí)施生態(tài)公益林等項目建設，新增造林18.5萬(wàn)畝，恢復了生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失，促進(jìn)了環(huán)境可持續發(fā)展。
(二)財政支農政策對發(fā)展現代農業(yè)的障礙因素分析
2007年，中央1號文件明確提出了以發(fā)展現代農業(yè)引領(lǐng)社會(huì )主義新農村建設。各級財政部門(mén)通過(guò)一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，促使農業(yè)基礎設施建設得到一定加強，農戶(hù)種糧積極性和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到一定提高，農村支柱產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到一定壯大，但是，目前財政支農政策措施與發(fā)展現代農業(yè)要求存在相當大的差距。主要表現在：
1、財政支農投入仍然相對偏低，基礎產(chǎn)業(yè)難以做大做強。往年財政等先后投入大量資金，XX縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。但是由于地處山區，各方面因素制約，發(fā)展生產(chǎn)的前期投入成本相對其它經(jīng)濟發(fā)達的縣市高。一方面XX縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)規模小、效益低，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有規模和效益優(yōu)勢，另一方面財政支農投入政策強調規模，扶優(yōu)扶強，致使XX縣同其它發(fā)達縣市相比，很難爭取各級財政大力支持，進(jìn)一步拉大了與發(fā)達縣市的發(fā)展差距，如XX縣的茶葉產(chǎn)業(yè)，有品牌優(yōu)勢，但無(wú)規模，只有5.6萬(wàn)畝，難以達到財政支持10萬(wàn)畝以上的規模要求，財政支持力度小，難以扭轉XX縣茶葉有品牌無(wú)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的局面。
2、財政支持基礎設施建設，偏重農田水利硬件基礎設施建設，忽視其它軟件方面的基礎設施建設。多年來(lái)，雖然各級財政先后投入大量的資金，加強農業(yè)基礎設施建設取得了一定成效，但其支持只局限在加強農田水利、農村清潔能等方面的農業(yè)基礎設施建設上。對農業(yè)科技推廣體系、農業(yè)市場(chǎng)體系、服務(wù)體系、執法體系、檢驗檢測體系等方面建設支持不夠，甚至沒(méi)有。由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，農村現代物流體系沒(méi)有建立，服務(wù)水平低，標準化生產(chǎn)難以推廣，品牌意識和質(zhì)量安全意識難以加強，致使農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力低，很難適應現代農業(yè)發(fā)展形勢。如我縣茶葉產(chǎn)業(yè)，盡管茶葉加工實(shí)現了由手工制作向機械化制作轉變，茶葉生產(chǎn)逐漸向高、精、深產(chǎn)品轉型。但是由于聯(lián)合協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制、市場(chǎng)監控機制及網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)機制仍停留在較低效的狀況，仍然改變不了“XX毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、禮品茶，無(wú)市場(chǎng)”的局面，難以發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效益。
3、財政支農資金沒(méi)有形成合力，難以發(fā)揮資金統籌效益。多年來(lái)，財政支農資金分別掌握在發(fā)改委、扶貧辦、農辦、財政、農業(yè)、畜牧、水務(wù)等多個(gè)部門(mén)，在缺少切實(shí)可行的系統科學(xué)規劃的前提下，導致財政支持政策紊亂，資金統籌使用困難，項目實(shí)施范圍和建設內容有相當程度的交叉重復，難以發(fā)揮資金統籌效益。
4、財政支持農業(yè)科技推廣服務(wù)力度小，科技成果轉化率低，與現代農業(yè)發(fā)展相脫節�，F代農業(yè)是廣泛應用現代科學(xué)技術(shù)、現代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì )化農業(yè)，需要有農業(yè)科研單位、高等院校的支持，將現代農業(yè)科技項目轉化為成果，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農產(chǎn)品生產(chǎn)，而XX縣在這些方面因財政困難等原因幾乎沒(méi)有投入，依靠的是單位自籌資金引進(jìn)數量有限的設備，從業(yè)人員在推廣過(guò)程中去逐步摸索，難以達到用現代物質(zhì)技術(shù)條件裝備農業(yè)、發(fā)展農業(yè)的要求。
5、財政支持農民教育培訓形式落后，難以為發(fā)展現代農業(yè)培養高素質(zhì)農民。近幾年，我縣在各級財政的大力支持下，深入開(kāi)展了農業(yè)實(shí)用技術(shù)、“陽(yáng)光工程”和新型農民等培訓。幾年來(lái)，共投入財政資金67.5萬(wàn)元，累計培訓農民4000余人次。由于培訓形式單一落后，且大多數技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)知識老化、知識更新速度慢，培訓效果不太樂(lè )觀(guān)。
6、財政支農項目資金地方配套“一刀切”，嚴重制約財政支持現代農業(yè)的發(fā)展。XX縣是一個(gè)財政窮縣，2006年財稅收入僅3339萬(wàn)元，每年需向上爭取轉移支付維持運轉。相關(guān)部門(mén)下達XX縣的項目任務(wù)都要求縣財政配套資金，但是象XX這樣的窮縣、小縣根本無(wú)力配套，形同虛設。由于實(shí)施項目單位沒(méi)有工作經(jīng)費來(lái)源，迫使部門(mén)冒險違規挪用項目專(zhuān)項資金作為工作經(jīng)費的現象時(shí)有發(fā)生，這樣既影響了項目設計效益，又加重了部門(mén)壓力和負擔，也嚴重挫傷了部門(mén)爭取財政支持發(fā)展現代農業(yè)的積極性。
三、財政支持現代農業(yè)發(fā)展的建議
作為承擔國民收入再分配的財政部門(mén)，在財政支農政策的設計和安排上，應按照現代農業(yè)的內涵要求，把思路統一到統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展的高度上來(lái)，突破固有體制的束縛，加大投入力度，及時(shí)進(jìn)行財政支農政策調整創(chuàng )新。
(一)圍繞發(fā)展現代農業(yè)，繼續加大對農業(yè)農村的支持力度
發(fā)展現代農業(yè)的過(guò)程，就是改造提升傳統農業(yè)，發(fā)展農村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，統籌城鄉發(fā)展的過(guò)程。農業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎性產(chǎn)業(yè)。但就產(chǎn)業(yè)而言，它與其它非農產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢，不但點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)，而且短期效益不明顯，任何時(shí)候都需要政府強大支持力度和保護力度。就區域來(lái)講，XX縣與其它發(fā)達縣市相比，財力更弱，發(fā)展更困難，更需要中央、省財政的優(yōu)先支持，確保財政支農投入優(yōu)先增長(cháng)、穩定增長(cháng)的政策充分落實(shí)到位，加大財政支農力度，推動(dòng)現代農業(yè)的發(fā)展。
(二)圍繞現代農業(yè)特性，結合縣域農業(yè)的實(shí)際，突出財政支農重點(diǎn)
在當前乃至今后一段時(shí)期，財政支農投入要突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是突出農業(yè)基礎設施投入，重點(diǎn)抓好水、電、路的建設及改造和耕地質(zhì)量的提升，保證農業(yè)可持續發(fā)展;二是突出科技創(chuàng )新和科技推廣投入，建立和完善農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系;三是突出農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設投入，提升農口部門(mén)社會(huì )化服務(wù)能力，以適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)對社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的需要;四是突出優(yōu)勢農產(chǎn)品良種栽培、精深加工、貯運技術(shù)研究推廣投人，重點(diǎn)抓好茶葉、柑桔、草食牧業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)XX縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級;五是突出生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)基地建設投入，充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造XX綠色有機農產(chǎn)品品牌。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善資金管理制度，切實(shí)加大財政資金監管力度，實(shí)行項目申報公開(kāi)透明管理，成立以各級政府為主的資金整合協(xié)調領(lǐng)導小組，提高資金的使用效益。
(三)針對發(fā)展現代農業(yè)不同對象和環(huán)節，優(yōu)化財政支農政策
財政項目資金作為政府引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據不同的支持對象和環(huán)節，采用不同的支持方式，才能達到政策效果：一是加大財政無(wú)償投入，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的純公益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應無(wú)償地投人。如農產(chǎn)品基地的基礎設施包括水利工程、機耕道路等;二是創(chuàng )立財政有償投入，對于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中屬于市場(chǎng)籌資部分，財政可采取有償投入，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規模;三是繼續加大財政貼息，鼓勵企業(yè)使用銀行貸款，進(jìn)行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣、市場(chǎng)改建擴建、配套服務(wù)設施建設等，財政可在一定時(shí)期內給予全額或部分貼息;四是創(chuàng )立以獎代補制度，對于龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)引進(jìn)推廣良種和新技術(shù)，培訓和指導農民，開(kāi)展農產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設，引進(jìn)推廣應用農產(chǎn)品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等技術(shù)，申報農產(chǎn)品質(zhì)量標準認證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務(wù)，開(kāi)展市場(chǎng)信息服務(wù)、建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)等，財政可采取以獎代補方式進(jìn)行支持。
(四)落實(shí)少數民族貧困地區優(yōu)惠政策，取消貧困縣地方項目配套資金政策
多年來(lái)，要求地方財政“配套資金政策”，脫離了貧困地區財力十分薄弱的實(shí)際，也與國家《民族區域自治法》的相關(guān)規定相悖(《民族區域自治法》第五十六條第二款規定：“國家在民族自治地方安排基礎設施建設，需要民族自治地方配套資金的，根據不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧”)。象XX縣這樣特殊貧困地區，財政靠轉移支付維持運轉，實(shí)在無(wú)力配套資金搞建設，國家應該對貧困縣市和發(fā)達縣市區別對待，根據實(shí)際情況取消XX這樣民族自治地區項目建設要求地方配套資金的政策，并給予資金傾斜照顧，切實(shí)把中央有關(guān)民族優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
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