關(guān)于小城鎮吸納農村人口調研報告

　　小城鎮發(fā)展作為“夯實(shí)底部基礎”的重要組成部分，對于加快我省城鎮化進(jìn)程，實(shí)現城鄉統籌發(fā)展具有重要意義。通過(guò)對我省小城鎮吸納農村人口方面的調查研究，分析我省小城鎮吸納農村人口的現狀、問(wèn)題和原因，探討科學(xué)促進(jìn)農村人口向小城鎮轉移的路徑和措施，將對我省小城鎮在就地就近低成本安置農村人口方面充分發(fā)揮作用有所裨益。

　　一、四川省小城鎮吸納農村人口的現狀

　　據統計，2011年四川省常住人口8050萬(wàn)人，其中城鎮人口3367萬(wàn)人，鄉村人口4683萬(wàn)人，城鎮化率41.83%，比上年增長(cháng)1.65個(gè)百分點(diǎn)。全省縣城及縣城以上的城市吸納的人口約2730萬(wàn)人，對城鎮化的貢獻率為34%;小城鎮吸納的人口約636萬(wàn)人，不到城市(主要指縣城及縣城以上的城市)人口的1/4，對城鎮化的貢獻率僅為8%。

　　目前，四川省存在“半城市化”現象，針對農村村民不愿意進(jìn)城影響因素調查統計顯示，13%的村民因為戶(hù)籍制度而不愿意進(jìn)城，71%進(jìn)入小城鎮的農村村民仍屬于農村戶(hù)口。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，以城鎮人口和非農人口計算的城市化率之間的差值逐步增大，表明四川“半城市化”現象越來(lái)越明顯。

　　二、小城鎮對吸納農村人口的作用

　　(一)加快小城鎮發(fā)展是實(shí)現新型城鎮化的先決條件

　　新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協(xié)調發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著(zhù)眼農民，涵蓋農村，實(shí)現城鄉基礎設施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)現共同富裕。加快小城鎮發(fā)展，正與新型城鎮化的內涵要求相契合，是實(shí)現新型城鎮化的先決條件。

　　(二)小城鎮吸納農村人口可實(shí)現“就地、就近、低成本”轉移，促進(jìn)城鎮和諧發(fā)展和生態(tài)宜居

　　小城鎮作為吸納農村人口的主要平臺，較大中、城市而言，具有對農村人口就業(yè)素質(zhì)需求相對較低，遷移距離較近、生活成本較低等特性。因其低門(mén)檻，較易融入，使其吸納農村人口的作用日益凸顯。農村人口轉移至小城鎮可有效降低其進(jìn)入大、中城市的就業(yè)風(fēng)險及消耗成本。并且有效緩解大中城市因外來(lái)流動(dòng)人口過(guò)多，造成城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，公共服務(wù)設施與基礎設施不足等情況。隨著(zhù)小城鎮不斷吸納農村人口，促使小城鎮的發(fā)展與建設，其自然的生態(tài)景觀(guān)和完善的配套設施，將會(huì )使城鎮更加和諧發(fā)展和生態(tài)宜居。

　　(三)農村人口向小城鎮轉移是減少社會(huì )不穩定因素的有效手段

　　隨著(zhù)農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工現象普遍化，“留守兒童”、“空心村”“臨時(shí)夫妻”等社會(huì )問(wèn)題引發(fā)不少社會(huì )的關(guān)注。而這些問(wèn)題的癥結正是由于打工目的地與務(wù)工者原居住地相距甚遠，夫妻聚少離多，子女不能親自撫養等因素造成的。而小城鎮就近吸納農村人口，將會(huì )有效解決務(wù)工者進(jìn)大城市務(wù)工來(lái)帶的一些列的社會(huì )問(wèn)題，減少社會(huì )不穩定因素的負面影響。

　　(四)農村人口向小城鎮轉移符合農民意愿

　　通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷調查統計，50%以上的村民愿意搬離農村，轉移進(jìn)入城鎮，其中，意愿搬遷進(jìn)入本鎮的村民占意愿搬遷村民的比例為71%。愿意去往大中城市居住的村民所占比例較低，僅占愿意進(jìn)城村民的4%，絕大多數村民選擇居住在當地小城鎮，首先因為村民文化水平低，在大中城市缺乏就業(yè)競爭力;其次鄉土情結較重，對地方歸屬感和人際關(guān)系的依賴(lài)，也決定了小城鎮吸納農村人口更有優(yōu)勢。

　　三、四川省小城鎮吸納農村人口存在的問(wèn)題

　　(一)發(fā)展小城鎮扶持政策措施不足

　　小城鎮發(fā)展的扶持政策措施不足主要表現在兩個(gè)方面：一是政府缺乏城鎮建設資金，由于小城鎮自身造血功能不足，相關(guān)稅收均上繳縣級財政，小城鎮建設資金基本依靠項目資金XX縣級財政下?lián)�，數量較少，不能很好的滿(mǎn)足城鎮建設需要。鎮級財政屬報賬制，縣級財政的自身建設資金已捉襟見(jiàn)肘，因此對小城鎮建設支持力度不夠，導致小城鎮規模、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和城鎮化的綜合效益較低。二是小城鎮土地投放指標不足，現有的小城鎮發(fā)展用地土地指標非常少，主要消化以前剩下的土地指標，在下達的指標中，90%以上的土地多用于進(jìn)行小城鎮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設，而對社會(huì )公益性設施土地建設投入不夠，導致功能布局不合理。三是多數小城鎮規劃的公共服務(wù)設施布局分散，配套程度較低。如沿公路設市場(chǎng)、沿途亂設攤點(diǎn)，這將在很大程度上阻礙交通;鄉鎮工業(yè)與居民區相互混雜，相互影響。

　　此外，小城鎮建設中仍存在一些政策和體制障礙，而這正是制約著(zhù)小城鎮發(fā)展的重要因素。如農村土地流轉、小城鎮勞動(dòng)者權益維護保障、城鄉戶(hù)籍等制度尚未完善。受上述影響，農村非農勞動(dòng)力就業(yè)大多都采取半工農的形式，即就業(yè)者“離土不離鄉，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”，勞動(dòng)力只“流動(dòng)”不“流轉”，從而導致無(wú)法真正的城鎮化。

　　(二)產(chǎn)業(yè)支撐力較弱，結構不合理，就業(yè)崗位較少

　　我省多數小城鎮在發(fā)展過(guò)程中表現出產(chǎn)業(yè)結構趨同的現象，多為利用當地資源發(fā)展農副產(chǎn)品初加工、建材等技術(shù)含量低，規模較小的行業(yè)，競爭力較弱。由于第二產(chǎn)業(yè)在小城鎮產(chǎn)業(yè)結構中所占比例偏低，沒(méi)有較多的.就業(yè)崗位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致小城鎮吸納農村剩余勞動(dòng)力能力不足，因而消弱了通過(guò)就業(yè)實(shí)現轉移農村勞動(dòng)力的作用。

　　(三)規劃建設管理水平低，制約了小城鎮的發(fā)展

　　90%的小城鎮缺乏相應的規劃建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對小城鎮規劃建設的日常管理不到位。小城鎮建設管理效率低突出表現在以下兩個(gè)方面，一是基本上沒(méi)有規劃建設的專(zhuān)業(yè)人才。導致城鎮建設多是“小而全、小而散、小而亂”的現狀。二是小城鎮管理的組織機構不健全，即使有相應的機構也因為身兼數職而形同虛設，沒(méi)有形成系統化的管理，更多的是陷于事務(wù)性的管理。三是相關(guān)配套政策沒(méi)有跟上，依據相關(guān)法律法規的規定，鎮級部門(mén)沒(méi)有執法權，縣級部門(mén)又往往受到人力物力的限制，無(wú)法直接對于小城鎮進(jìn)行管理，造成了“縣管不了、鎮無(wú)權管”的現象比較普遍。

　　(四)農村剩余勞動(dòng)力受自身素質(zhì)的制約

　　農民自身文化素質(zhì)不高,以初中學(xué)歷為主，占58.94%，其次為小學(xué)及小學(xué)以下，占23.67%。進(jìn)城務(wù)工只能局限于勞動(dòng)強度大、就業(yè)面窄的體力勞動(dòng)，小城鎮可以提供創(chuàng )業(yè)的平臺，但是更多的進(jìn)城務(wù)工農民無(wú)法勝任。

【關(guān)于小城鎮吸納農村人口調研報告】相關(guān)文章：

小城鎮建設現狀調研報告02-09

小城鎮建設調研報告15篇06-05

小城鎮建設調研報告范文（精選5篇）08-27

關(guān)于小學(xué)調研報告01-19

關(guān)于超市調研報告05-18

關(guān)于網(wǎng)絡(luò )調研報告10-28

關(guān)于電氣自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)調研報告_調研報告07-29

關(guān)于肯德基調研報告03-03

關(guān)于倉儲管理調研報告12-25

關(guān)于酒店調研報告范文11-06