關(guān)于2015年度市級非稅收入征收管理工作的調研報告
非稅收入作為財政收入的重要組成部分，與稅收收入形成互補，是地方政府的重要資金來(lái)源。今年7-8月，市人大常委會(huì )預算工委就20xx年-20xx 年上半年市級非稅收入征收管理情況，先后深入到市財政局、市非稅局、市國土局、市規劃局和市交警支隊等相關(guān)單位，通過(guò)聽(tīng)取匯報、實(shí)地座談等方式進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將調查情況報告如下：
一、市級非稅收入征收管理情況
自20xx年《湖南省非稅收入管理條例》頒布實(shí)施以來(lái)，我市緊緊圍繞“依法征收、應收盡收、納入預算、統籌安排、規范管理”的總體目標，積極探索、銳意進(jìn)取，在創(chuàng )新非稅征管、規范執收行為等方面作了一些有益的探索與實(shí)踐。
(一)堅持依法征收，健全公共財政體系。一是加強制度建設。近年來(lái)，市政府以及相關(guān)部門(mén)研究制定了20多個(gè)管理制度，涉及非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據管理等方方面面。二是創(chuàng )新征管模式。全面推行“單位開(kāi)票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的征管模式，為規范非稅收入管理創(chuàng )造了有利的條件，將所有非稅收入趕進(jìn)財政籠子，有效籌集了一定規模的財政性資金。三是推進(jìn)財政改革。20xx年實(shí)行部門(mén)預算改革，將非稅收入納入預算編制范圍，由財政統籌安排，推進(jìn)國庫集中支付、政府采購等財政改革，有助于構建覆蓋政府所有收支的完整的公共財政體系。
(二)堅持應收盡收，增強地方財政實(shí)力。一是依托票據，實(shí)現了源頭管收。在全省率先提出票據精細化管理的理念，2007年以來(lái)在全市范圍內逐步推行，較好地實(shí)現了以票管收。目前，市本級除現場(chǎng)執收單位以外，均使用電腦票據，電腦票據使用率達98%以上，遠遠高于全省平均水平。二是依托科技，實(shí)現了系統控收。開(kāi)發(fā)實(shí)施了學(xué)校電子信息化收費、市本級基本建設項目一體化征收、非稅信息綜合管理系統等系統，大力推行批量代收、pos刷卡、網(wǎng)上銀行等現代電子化收繳方式，建立了非稅征管、國庫集中支付、財政專(zhuān)戶(hù)管理信息共享機制，實(shí)現了信息動(dòng)態(tài)共享和實(shí)時(shí)在線(xiàn)監督。三是依托稽查，實(shí)現了查漏補收。堅持日�；榕c專(zhuān)項稽查相結合，通過(guò)對征管系統跟蹤、票據核銷(xiāo)、票據年檢發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)對單位串票、超標準超范圍收費、資金未及時(shí)繳存等不規范行為進(jìn)行督促整改。
(三)堅持開(kāi)源增收，支持經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。一是注重一體化征收。2008年開(kāi)發(fā)實(shí)施了基本建設項目一體化征管系統，對市江北城區基本建設項目報建環(huán)節所有收費項目實(shí)行打捆征收，較好地實(shí)現了“以證控費”。二是注重挖潛增收。狠抓土地儲備、征拆管理和土地出讓?zhuān)３至藝型恋爻鲎屖杖氲姆�定增長(cháng)。規范和加強了停車(chē)泊位、河道采砂等國有資源有償使用。
(四)堅持規范征收，構建文明和諧社會(huì )。一是實(shí)行陽(yáng)光征收。定期對所有收費項目、收費標準進(jìn)行全面清理，對保留的收費項目及標準實(shí)行政務(wù)公開(kāi);將45家執收單位的收費納入政務(wù)大廳辦理，積極推行集中收費，有效防止亂收亂罰等，促進(jìn)了依法征收、便民利民。二是加強政府統籌。實(shí)施全口徑預算等規范管理方式，對非稅收入形成的可用財力實(shí)行統籌安排，全面實(shí)行收支脫鉤和收支兩條線(xiàn)管理，執收單位收取的政府非稅收入全額上繳財政，執收單位履行職能所需支出，通過(guò)編制部門(mén)預算由政府統籌解決，解決了預算單位之間苦樂(lè )不均的問(wèn)題。三是規范監督管理。實(shí)行收繳分離，從源頭上遏制了腐朽行為。建立財政、監察、審計、物價(jià)等多部門(mén)參與的.大監督格局，強化對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項目的監督檢查。暢通信訪(fǎng)舉報渠道，及時(shí)查處非稅收入不作為、亂作為的行為，有效防治亂收濫罰、坐支挪用、貪腐浪費等腐朽行為，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì )和諧。
二、存在的問(wèn)題
隨著(zhù)非稅收入管理工作的進(jìn)一步規范，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也日益凸顯，表現在以下幾個(gè)方面：
(一)認識有待提高。受傳統的“誰(shuí)收誰(shuí)用、多收多用、多罰多返”等慣性思維影響，隨著(zhù)市級非稅收入管理逐步規范，經(jīng)費保障能力逐步提高，部分非稅收入征管部門(mén)執收工作“不作為”現象有所抬頭，應收不收、應罰不罰，致使行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入等非稅收入出現非正常下降，削弱政府對財政收支的管控力度。
(二) 制度有待完善。非稅收入的取得必須以法律、法規為依據，依法行政、依法征管。目前，制度建設仍需加強。一是制度建設滯后增加了非稅收入管理的阻力。目前全國沒(méi)有統一的非稅收入征管法律體系對征管范圍、票據使用、資金管理做出權威而具體的法律界定，對違法違紀行為沒(méi)有嚴厲而具體的處罰措施。二是制度設計欠合理影響了非稅收入管理的積極性。目前非稅收入分成體制不夠順暢，部分非稅項目省級分成比例過(guò)高，市級分成比例過(guò)低，部分留歸市縣的分成收入不足以補償其征收成本，且部分非稅項目省級分成后未補助市縣。三是制度缺失延緩了非稅收入管理的進(jìn)度。部分非稅收入項目因制度缺失導致征管工作推進(jìn)阻力較大，非稅收入難以足額征收到位。如國有資本經(jīng)營(yíng)收益、城市生活垃圾處理收費、征拆項目地上附著(zhù)物殘值收入等。
(三) 征管有待加強。一是國有資本經(jīng)營(yíng)收益與其他市州有差距。由于市級國有企業(yè)改制較早，國有企業(yè)還需進(jìn)一步支付改革成本。與岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、株洲、郴州等同類(lèi)市州相比，我市的市級國有資本經(jīng)營(yíng)收益是“短腿”。二是國有資源有償使用收入征收力度欠佳。受?chē)覍Ψ康禺a(chǎn)市場(chǎng)調控政策等因素的影響，開(kāi)發(fā)商競拍土地的熱情明顯減退，土地成交量和市場(chǎng)價(jià)格不斷走低，部分出讓土地拆遷遺留問(wèn)題難以處理，導致開(kāi)發(fā)商繳納土地出讓金不及時(shí)，國土收入征收乏力。三是國有資產(chǎn)有償使用收入未能足額征收。從20xx年非稅收入預算看，部分單位門(mén)面等國有資產(chǎn)的租金收入普遍較低，與當前市場(chǎng)價(jià)格不匹配，部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的積極性不高，未做到應收盡收。四是行政事業(yè)性收費仍有潛力。如環(huán)衛有償服務(wù)收費項目標準過(guò)低、手段乏力;城市基礎設施配套費征收標準過(guò)低、繳費方式不合理;人防工程異地建設費繳納少、尾欠多。
(四)考核有待優(yōu)化。經(jīng)濟增長(cháng)能帶動(dòng)非稅收入適度增收，但其關(guān)聯(lián)度并不十分緊密。沒(méi)有重大收費政策調整和偶然性收入變化，非稅收入的增減幅度一般是比較穩定的。但目前財政收入及其增長(cháng)比例是地方政府績(jì)效考核的重要指標，使得市級非稅收入增長(cháng)速度較快，納入公共財政預算管理的非稅收入占地方財政收入的比例較高。
三、對策與建議
為進(jìn)一步加強我市非稅收入管理，做大財政收入總量，提高財政收入質(zhì)量，推進(jìn)非稅收入征管的制度化、規范化和科學(xué)化，現提出如下對策與建議：
(一)創(chuàng )新征管思路。非稅收入具有“所有權屬?lài)�，使用權歸政府，管理權在財政”的財政屬性，要多角度深層次寬領(lǐng)域宣傳非稅收入征管政策，為非稅收入征管營(yíng)造良好的輿論氛圍。市級各單位要嚴格按照國家法律、法規的規定，做到依法行政，公正執法，強化執收責任。要進(jìn)一步完善政府績(jì)效考核方式，衡量經(jīng)濟增長(cháng)的核心指標主要是稅收總量及其增幅，對非稅收入考核時(shí)增長(cháng)速度不宜過(guò)快，占公共財政比例不宜過(guò)高。建議以稅收收入作為考核財政收入的重要指標，對非稅收入的考核應著(zhù)重在規范管理上做文章。
(二)完善征管機制。一是規范征收辦法。應進(jìn)一步完善非稅收入“征、管、查”的相關(guān)制度，抓緊出臺規范和加強非稅收入管理的辦法，如城市生活垃圾處理、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓收入、戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權出讓收入等管理辦法。二是明確征收主體。對部分文件政策沖突導致多頭部門(mén)管理的問(wèn)題，建議由政府進(jìn)行調研，理順體制，規范管理。同時(shí)要規范應稅收入的票據管理，非稅收入征收管理機構與地稅部門(mén)要明晰職責，密切配合，確保應收盡收。三是理順?lè )殖审w制。非稅收入屬于地方財政收入，其分成結算必須堅持財權與事權相匹配的原則，建議非稅收入分成盡可能向基層傾斜，省級分成應少分或不分，讓非稅收入留歸市縣統籌安排使用。四是推進(jìn)預算改革。財政部門(mén)要合理核定非稅收入年度預算與征收成本，逐步將非稅收入全部納入預算，形成公共財政預算、基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算三位一體的預算管理體系。
(三)挖掘征管潛力。只要是依據政府權力、政府信譽(yù)、國有資源、國有資產(chǎn)和提供特定公共服務(wù)或準公共服務(wù)取得的收入，都要納入非稅收入管理范疇。一是對國有資源有償使用收入應收盡收。要嚴格依據中央、省、市相關(guān)政策，進(jìn)一步加強國有土地出讓收入征收、使用等方面的管理，依法嚴厲打擊欠繳土地價(jià)款的行為。加強車(chē)輛線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權、戶(hù)外廣告有償使用等收入的管理。二是提高國有資產(chǎn)管理效益。重點(diǎn)加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)對外出租、出借、處置等收入的管理。建議政府組建專(zhuān)門(mén)機構，對市直行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行統一管理，統一招拍掛，實(shí)現國有資產(chǎn)收益最大化。三是加強國有資本收益的征管。建議政府在調查研究、摸清家底的基礎上，參照《湖南省省級企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，及時(shí)出臺市級企業(yè)國有資本收益收取管理辦法。要逐步將國有資本經(jīng)營(yíng)收益納入財政預算管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現國有資本經(jīng)營(yíng)收益由每年財政補貼轉變?yōu)槌掷m增長(cháng)。四是強化行政事業(yè)性收費的征管。行政事業(yè)性收費收入是政府職能的體現，市級各單位要嚴格按照國家規定的收費范圍和標準執行，確保收入不流失。
(四)構建監管體系。一是加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市監察、審計、財政、物價(jià)等部門(mén)，要按照各自職能加強政府非稅收入征收工作的監督管理，組織開(kāi)展年度監督檢查工作，對非稅收入的違法違規行為要依法依規嚴厲懲處。二是嚴控減免行為。執收單位應當依法征收非稅收入，嚴禁擅自緩征、減征、免征。要嚴控新開(kāi)緩減免口子，嚴格執行緩減免程序，嚴查違規緩減免行為。三是加強信息化建設。對具備一體化征收條件的非稅收入項目，市政務(wù)服務(wù)中心、財政、電子政務(wù)等相關(guān)單位要積極搭建平臺，適時(shí)納入一體化征收，提高征管效率，用信息化手段加強非稅收入監管。
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