食品質(zhì)量安全調研報告
近年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，一些前店后廠(chǎng)式的小食品加工企業(yè)如雨后春筍，隨處可見(jiàn)。這些企業(yè)，一方面為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，方便了百姓生活;另一方面良莠不齊，制假售假者應運而生，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，損害了廣大消費者的合法權益。當前，如何治理前店后廠(chǎng)食品加工企業(yè)，已成為群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，也成為執法人員食品監管工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
所謂前店后廠(chǎng)，通俗地講，就是指前邊是門(mén)店后邊搞加工，表面看來(lái)僅進(jìn)行銷(xiāo)售，實(shí)則是集加工生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體，實(shí)行一條龍經(jīng)營(yíng)。前店后廠(chǎng)，經(jīng)營(yíng)行為隱蔽性強、欺騙性大，容易坑害消費者，不易治理。前店后廠(chǎng)種類(lèi)很多，產(chǎn)品繁雜，數量較大，常見(jiàn)的有饅頭房、包子鋪、小餐館、蛋糕房、醬腌菜加工處、扒雞肉食店、肉食燒烤處、食醋醬油釀造處、酒作坊、小油坊、幼兒飲料售賣(mài)處、散酒售賣(mài)點(diǎn)、鹵制品加工作坊等等。
前店后廠(chǎng)，多為食品加工小作坊，通常生產(chǎn)場(chǎng)所與銷(xiāo)售地點(diǎn)不在一起，人員往往是家庭成員或文化層次較低的雇工，生產(chǎn)設備簡(jiǎn)陋，證照不齊全或根本沒(méi)有證照，食品安全生產(chǎn)制度不健全，衛生條件差。且普遍存在以贏(yíng)利為目的違規使用食品添加劑或缺斤少兩等行為。前店后廠(chǎng)，多集中在物流繁華的城區、鄉鎮集貿市場(chǎng)以及交通發(fā)達的路邊店，加工場(chǎng)地較為隱蔽，加工時(shí)間不固定，銷(xiāo)售對象散，產(chǎn)品流動(dòng)性廣，容易形成監督管理上的盲區，極易成為危害人民群眾健康安全的.造假窩點(diǎn)。
治理整頓前店后廠(chǎng)食品加工企業(yè)是擺在各級質(zhì)監部門(mén)面前的一項嚴竣課題。強化監管，不容遲緩。結合工作實(shí)踐，筆者認為規范前后廠(chǎng)食品加工業(yè)應重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
一、普查建檔。各級質(zhì)監部門(mén)應以轄區為單位，對前店后廠(chǎng)食品加工業(yè)進(jìn)行普查，要加強與工商、衛生、城管等部門(mén)的聯(lián)系，切實(shí)弄清轄區內前店后廠(chǎng)的分布狀況及特點(diǎn)，弄清前店后廠(chǎng)的種類(lèi)、人員、設備、證照、產(chǎn)品類(lèi)別、產(chǎn)品流向及經(jīng)營(yíng)狀況等基本情況，摸清底數，建立健全前店后廠(chǎng)食品加工業(yè)質(zhì)量檔案，一經(jīng)出現，及時(shí)查清，及時(shí)補充完善質(zhì)量檔案，以便做到工作有的放矢。
二、加強自律。工作人員可以通過(guò)舉辦專(zhuān)題強化培訓班、簽定《食品安全自律承諾書(shū)》等多種形式，督促指導并約束企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全認識水平，提高其加工管理水平，倡導企業(yè)自律，鼓勵企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強企業(yè)負責人的責任感。
三、構建監管網(wǎng)絡(luò )。完善區域監管責任制，聘請食品協(xié)管員，加強與工商、衛生、城管等相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，落實(shí)舉報獎勵制度，建立安全防范預警機制，積極構建前店后廠(chǎng)食品質(zhì)量安全網(wǎng)，做到早知道、早準備、早完善。
四、加強檢查。堅持定期檢查與突擊檢查，全面檢查與專(zhuān)項檢查相結合的方式，增強檢查的時(shí)效性與針對性，要突出對前店后廠(chǎng)食品加工業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)原料、食品添加劑及產(chǎn)品凈含量的監管，加大抽查頻率，及時(shí)向社會(huì )公告抽查情況，努力營(yíng)造群防群控的良好氛圍，嚴格把關(guān)，強化安全。
五、強化后期監管。要深入開(kāi)展打假治劣活動(dòng)，對不具備生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證的企業(yè)，嚴格實(shí)施查處，嚴格實(shí)行停業(yè)整頓，直到報請地方政府關(guān)停，確保不因監管漏洞造成食品安全事件，帶來(lái)食品安全危害。
六、幫扶引導。對于有一定基礎、守法經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)要進(jìn)行幫扶引導。積極幫助合法的前店后廠(chǎng)食品加工業(yè)盡快具備基本生產(chǎn)條件，提供優(yōu)質(zhì)高效的委托檢驗服務(wù)，特別是要引導企業(yè)走經(jīng)營(yíng)發(fā)展或者與規模企業(yè)合作之路，增強企業(yè)發(fā)展的后勁，使其逐漸做強做大，從而推動(dòng)地訪(fǎng)經(jīng)濟的有序發(fā)展。
抓好前店后廠(chǎng)食品加工企業(yè)并非一朝一夕，但只要我們始終懷著(zhù)對人民群眾健康安全的高度責任感，真正把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深刻內涵，牢記使命，履行職責，大力強化監管，努力幫扶引導，前店后廠(chǎng)食品質(zhì)量安全問(wèn)題就一定能從根本上加以好轉，廣大人民群眾吃上安全、放心的食品也才能從根本上得到保證。
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