基層管理建設情況調研報告
一、基本情況
(一)基層規范化管理
1、領(lǐng)導重視，措施得力，基層建設水平不斷提高。 規范化管理工作落實(shí)在基層，關(guān)鍵在于領(lǐng)導的重視程度。應該說(shuō)我系統各級班子對基層規范化工作高度重視，在近兩年稅收形勢緊張，任務(wù)艱巨的情況下，能夠合理制定工作規劃，轉變“重任務(wù)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的思想，充分認識規范化管理對稅收各項工作的基礎作用，突出工作重點(diǎn)，強化基礎管理，加大基層投入，如遵化市局兩年來(lái)投入基層建設資金150余萬(wàn)元，使基層分局的面貌有了較大的改觀(guān)。
2、環(huán)境整潔，管理規范，基礎設施建設不斷完善。 調研中發(fā)現，各單位的共同亮點(diǎn)是高標準的環(huán)境衛生和內務(wù)管理。如，遵化新店子分局在市局突訪(fǎng)的情況下，仍能做到辦公場(chǎng)所整潔明亮，物品擺放整齊有序，內務(wù)管理井井有條。豐南區局征收分局按照總局的標準統一標識，劃分功能區，便民服務(wù)設施齊全、管理有序 。
3、因地制宜，注重特色，基層規范化管理與地稅文化建設有機結合。 經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索， 各單位在做好征收管理、美化環(huán)境、創(chuàng )造優(yōu)良秩序等共性管理工作的同時(shí)，因地制宜，以地稅文化建設為載體，加強人員隊伍建設，促進(jìn)規范化管理工作上水平。如灤南縣局基層建設方面各分局各有所長(cháng)： 長(cháng)寧分局注重納稅環(huán)境建設，設立地稅文化宣傳站，為納稅人提供了良好的稅收知識學(xué)習的平臺，提高了納稅意識;柏各莊分局注重廉政文化建設，該分局的文化展室及地稅文化網(wǎng)頁(yè)成為一大亮點(diǎn)，在20**年被評為全省地稅系統黨風(fēng)廉政建設先進(jìn)集體、全縣廉政文化進(jìn)機關(guān)示范點(diǎn)等稱(chēng)號;胡各莊分局以其獨特新穎的“宿舍文化”形式，深入淺出的“木桶理論”理念，將個(gè)人追求與團隊精神有機融合;扒港分局提煉出“爭先、創(chuàng )新”的精神主線(xiàn)，確定了“制度約束、文化熏陶、精神激勵”三方面表現形式 …… 各分局的各項工作都圍繞稅收征管這一中心工作，在20**年稅收形勢非常嚴峻的情況下，圓滿(mǎn)完成了全年各項工作任務(wù)。
(二)地稅文化建設
1、地稅文化建設推動(dòng)了稅收中心工作。 先進(jìn)文化是凝聚人心、振奮精神、推動(dòng)各項工作前進(jìn)的動(dòng)力。建局15年以來(lái)，從最初的“四愛(ài)”教育，到“爭一、爭旗”的地稅精神，從創(chuàng )建學(xué)習型組織到今天的地稅文化建設，其實(shí)質(zhì)都是文化作為加強稅收中心工作的有效載體，不斷在強化提升。應該說(shuō)各級領(lǐng)導班子注重情感投入，通過(guò)各種形式的文化灌輸和責任意識培養，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導與干部職工之間互動(dòng)式的交流，確保了 “收好稅，帶好隊”，干部職工的氣平、心穩、勁足、積極性高。這樣的 治局理念，帶來(lái)了和諧、文明、高效、廉潔的良好局面。
2、稅收文化推動(dòng)了干部隊伍建設。 灤南縣 局在文化建設中 提煉總結出了“以德治局 文化強局”的核心理念，建成文化展室、稅收史料展室，20**年在職工中開(kāi)展“四德”教育，邀請專(zhuān)家做了以“社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德”為主要內容的知識講座，在全局形成了積極、和諧、向上的工作氛圍。組織編印了報紙《稅苑》， 培養人才，鍛煉隊伍，促進(jìn)工作 ，在全局上下形成了濃厚的文化氛圍。
3、地稅文化營(yíng)造了良好的征納雙方關(guān)系。 服務(wù)社會(huì )是 地稅 文化建設一個(gè)特性，也是基本宗旨。豐南區局征收分局在地稅文化建設中突出服務(wù)文化建設，他們推行“一窗式”服務(wù)，把地稅文化建設過(guò)程，變成為納稅人提供文明、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)過(guò)程，變?yōu)槎悇?wù)形象的塑造過(guò)程，從而打造出良好的 地稅 “品牌”，最終營(yíng)造良好的征納雙方關(guān)系，實(shí)現“聚財為國、執法為民”的目的。
(三)干部隊伍現狀
通過(guò)調研我們看到，我們的基層干部隊伍是一支經(jīng)得起考驗，作風(fēng)上過(guò)得硬，能夠打硬仗，能完成艱巨任務(wù)的隊伍。一是有較高的思想政治 素質(zhì)。我們調研的三個(gè)單位，黨員人數占到了人員總數的89.49%，這是一支非常重要的中堅力量，這些黨員在各自的工作崗位上發(fā)揮著(zhù)積極的作用，他們關(guān)心國家大事，關(guān)注國家利益，工作中講政治、講團結、講感情，有愛(ài)崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。二是人員思想穩定。建局15年來(lái)我們的干部隊伍一直保持了高度的穩定，他們熱愛(ài)本職工作，熱愛(ài)稅收事業(yè)，上進(jìn)心普遍較強，有很強的集體榮譽(yù)感，無(wú)論周?chē)l(fā)生什么重大的變化，大家都能立足本職做好各自的工作，保證稅收工作正常運轉，保證了稅收任務(wù)的順利完成。三是組織紀律性強。很多同志都能?chē)栏褚笞约�，在稅收工作中嚴格執行法律、法規和稅收政策。按照崗位職責積極開(kāi)展工作。嚴格遵守各項規章制度 ，對領(lǐng)導布置的任務(wù)、安排的工作都能想辦法完成。四是具有較強的事業(yè)心、責任感。只要是本職工作任務(wù)，只要是上面有明確要求，只要是在職責范圍內的事，大家都能千方百計、想盡各種辦法去完成。在20**年四季度市局提出的“百日攻堅”時(shí)，基層同志為了完成稅收任務(wù)，犧牲了大量的星期天和節假日，為我局圓滿(mǎn)完成稅收任務(wù)做出了貢獻。
二、調研中發(fā)現的問(wèn)題
(一)基層規范化管理方面
一是抓管理不到位。 目前我系統的基層建設硬件設施已基本到位，可以說(shuō)在全省處于領(lǐng)先地位，但在管理工作中部分單位還屬于粗放型管理，管理標準不高，要求不嚴，死角不少，如有的單位環(huán)境衛生還有死角，后院物品擺放雜亂，宿舍和食堂的管理漏洞相對較多;有些單位還存在著(zhù)個(gè)別干部著(zhù)裝不規范、不掛牌上崗的現象，臨時(shí)人員尚未做到統一著(zhù)裝。上述問(wèn)題的存在暴露出基層日常管理工作存在的問(wèn)題和漏洞。
二是地稅文化建設與基層規范化管理的結合還不夠緊密。 個(gè)別單位滿(mǎn)足于現狀，缺乏創(chuàng )新的精神，不能隨著(zhù)形勢發(fā)展，對規范化管理的內容、范圍和標準進(jìn)行新的定位;不能把地稅文化建設與基層規范化管理很好地結合在一起，滿(mǎn)足于一次性投入和建設，滿(mǎn)足于維持現狀。個(gè)別單位局限于自己的小圈子，缺乏爭先創(chuàng )優(yōu)意識，導致了工作的止步不前。
三是基層分局網(wǎng)絡(luò )建設亟待進(jìn)一步加強。 省、市、縣、分局四級聯(lián)網(wǎng)，分局建有自己的獨立網(wǎng)站，一直是我局在全省地稅系統基層規范化管理工作中領(lǐng)先于其他市局的一大特色。但調研中發(fā)現，個(gè)別單位的.網(wǎng)站日常維護不到位，不能做到及時(shí)更新;有些分局網(wǎng)站和縣(區)局網(wǎng)站的內容重復，缺乏自身特色;還有一些縣(區)局由于網(wǎng)站更新，造成分局網(wǎng)站鏈接不上。
(二)地稅文化建設方面
從 地稅 文化建設的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，物質(zhì)文化、制度文化、精神文化和行為文化四個(gè)層面的文化建設中，物質(zhì)文化建設發(fā)展最為迅猛，基層分局的辦公環(huán)境、辦稅服務(wù)廳建設均發(fā)生了極大的變化，制度文化、精神文化的建設也都找到了著(zhù)力點(diǎn)，但 通過(guò)座談我們感到，一是一些基層分局對文化建設的 認識還不到位。普遍對 地稅 文化建設缺乏理性認識，甚至將 地稅 文化簡(jiǎn)單化、形式化，主要表現在將稅務(wù)文化建設簡(jiǎn)單的等同于環(huán)境的布置、開(kāi)展文體活動(dòng)、辦攝影展等，忽略了稅務(wù)文化尤其是精神文化和行為文化在 地稅 事業(yè)發(fā)展中的核心靈魂作用。二是 地稅 文化建設的目標、方向、內容還不明確。沒(méi)有形成一個(gè)包括基本目標、即期目標、中期目標和長(cháng)期目標在內的目標體系，導致了 地稅 文化的發(fā)展缺乏延續性，出現了大量的短期行為。
(三)干部隊伍建設方面
一是 干部隊伍人員年齡結構比例失調，后備力量不足。灤南縣局35歲以以下的干部?jì)H有23人，占全局的22.1% ，35歲至40歲24人、占23.07%，40歲以上57人、占54.81%。在今后十幾年將有一半的干部退休，干部隊伍日趨老化。當然受編制控制，目前想要從應屆大學(xué)生中大批招錄補充綜合素質(zhì)高的公務(wù)員已不現實(shí)，但我們隊伍中確實(shí)出現了“青黃不接”的現象，這直接影響了地稅事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。二是人才流動(dòng)方向的問(wèn)題。在一些相對偏遠的農村分局，干部的流動(dòng)方向永遠是向外流動(dòng)，留不住人才。有能力、有發(fā)展前途、在基層工作幾年的大學(xué)生，紛紛要求調到條件好的單位工作，一個(gè)單位培養一個(gè)業(yè)務(wù)骨干、一個(gè)管理干部不容易。如果始終保持這種單一的人才流動(dòng)方式，對單位工作可持續發(fā)展無(wú)疑是十分不利的。三是部分年輕干部不思進(jìn)取、心浮氣躁，不能潛心學(xué)習和刻苦鉆研業(yè)務(wù)。 問(wèn)卷調查顯示，高達94.8%的被調查人對年輕干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)持某種程度的否定態(tài)度，表現在工作上，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。這些現象和問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決，就會(huì )直接影響到我們工作的質(zhì)量和效率。
三、下步工作目標和打算
(一)對基層規范化管理工作要抓好檢查督導。 檢查就是對基層規范化管理工作成效進(jìn)行衡量和評價(jià)，督導就是對在檢查工作中發(fā)現存在的問(wèn)題，督促采取相應糾正措施的過(guò)程。省、市局已經(jīng)對基層規范化管理工作制定了“有形”的標準，我們可以采取跟蹤檢查督導和階段檢查督導相結合、典型檢查督導和普通檢查督導相結合的方法，開(kāi)展此項工作。 我們計劃在5、6月份組織各單位主管局長(cháng)和政工科長(cháng)開(kāi)展縣區互查，使他們相互之間借鑒經(jīng)驗，縮小各縣區管理工作差距，為全面提升我市整體規范化管理水平打基礎。
(二)更新理念，以軟環(huán)境的提升促進(jìn)規范化管理工作整體再上新水平。 思想是行動(dòng)的先導，樹(shù)立科學(xué)、現代的管理理念是推進(jìn)稅務(wù)基層管理規范化的前提條件。我們計劃在下半年繼續與揚州稅院合作，組織一期分局長(cháng)培訓班，通過(guò)學(xué)習研討，拓寬視野，更新管理理念，為實(shí)現稅收工作科學(xué)化、精細化打下思想基礎。
(三) 豐富載體，開(kāi)展多形式的文化創(chuàng )建活動(dòng)。 今年我們將有重點(diǎn)、有針對性的對縣區局創(chuàng )建活動(dòng)進(jìn)行指導，形成各具特色、群芳爭艷的創(chuàng )建局面。通過(guò)組織豐富多彩的文體活動(dòng)，寓教于樂(lè )，不斷增強稅務(wù)干部的創(chuàng )建意識，通過(guò)營(yíng)造健康向上的氛圍，使稅務(wù)干部產(chǎn)生歸屬感，進(jìn)而激發(fā)團隊創(chuàng )造力，提高干部隊伍的凝聚力、向心力。
(四)突出重點(diǎn)，注重地稅文化軟實(shí)力的提升。在地稅文化建設中，要把地稅文化理念真正與我們的管理、執法、服務(wù)、廉政等有機地結合起來(lái)，明確指導思想，規劃總體思路，充實(shí)文化內容，完善整體框架，形成一套有鮮明特色的地稅文化體系，從而規范、引導、約束干部的行為和工作，使地稅文化真正起到美化環(huán)境，凈化心靈的作用，真正成為發(fā)展稅收事業(yè)的精神支撐。
(五)狠抓落實(shí)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。 按照總局提出的干部教育培訓五年規劃，目前我們結合我局當前工作和干部隊伍實(shí)情，已制定了《唐山市地方稅務(wù)局20**―20**年大規模培訓干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》，這是一個(gè)具有前瞻性和可操作性的系統培訓規劃，目的就是要下大力氣抓好人員素質(zhì)再造工程，開(kāi)展大規模的教育培訓，提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，力爭用兩到三年的時(shí)間使全系統干部隊伍綜合素質(zhì)有明顯改觀(guān)，盡快適應新時(shí)期稅收工作要求。
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