加強人才隊伍構建設調研報告

　　人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有基礎性、戰略性和主導性作用，當前我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已處在一個(gè)新的起點(diǎn)上，對人才隊伍建設提出了新的更高要求。前段時(shí)間，我們通過(guò)統計摸底、走訪(fǎng)座談，對全縣人才隊伍建設的現狀進(jìn)行了調查，提出了加強人才隊伍建設的對策及建議。

　　一、現狀

　�、迦瞬抨犖椴粩鄩汛�。目前，全縣三支人才隊伍總量為7813人，其中黨政人才1601人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才4710人，企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人才1502人。全縣具有碩士研究生以上學(xué)歷人員達到35人，獲得高級職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才達到255人，高級技能人才達到444人，比“十五”初期有了大幅增長(cháng)。

　�、嫒瞬潘刭|(zhì)逐步提高。近幾年，通過(guò)脫產(chǎn)學(xué)習、函授培訓、與高校聯(lián)合辦班等方式，培養了近400名急需人才，全縣機關(guān)事業(yè)單位具有大專(zhuān)以上學(xué)歷人員所占比例已經(jīng)上升到63%。全縣高、中、初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才分別為255人、2282人和1871人，人才結構比例更加趨于合理。

　�、缛瞬怒h(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。隨著(zhù)全縣經(jīng)濟快速發(fā)展，人才的工資待遇、工作條件、生活環(huán)境等有了明顯改善。2002年以來(lái)，嚴格執行黨政機關(guān)“凡進(jìn)必考”制度，并在全市率先建立了事業(yè)單位進(jìn)人公開(kāi)招聘制度。事業(yè)單位全面推行聘用制，人才工作的環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

　　二、存在的突出問(wèn)題及原因

　　突出表現為四大矛盾：

　�、蹇焖僭鲩L(cháng)需求與人才供給不足的矛盾。目前全縣正進(jìn)入跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，各項事業(yè)發(fā)展急需大批量、多門(mén)類(lèi)的優(yōu)秀人才。但是，全縣各類(lèi)人才總量不到1.1萬(wàn)人(含農村實(shí)用人才)，遠低于國際公認的經(jīng)濟騰飛所需要的7%的人才密度標準。特別是高層次人才和創(chuàng )新型人才緊缺，已經(jīng)成為制約我縣發(fā)展的瓶頸。如在經(jīng)濟建設方面，全縣農業(yè)、工業(yè)戰線(xiàn)的科技人員僅占從業(yè)人員的12.4%，其中，磷化工企業(yè)中具有化工專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷人員不到50人，旅游業(yè)從業(yè)人員中無(wú)1人專(zhuān)業(yè)對口。在社會(huì )事業(yè)方面，2002年以來(lái)全縣小學(xué)未進(jìn)新人，小學(xué)教師平均年齡47歲，部分鄉鎮已達50歲;全縣衛生系統實(shí)際從事醫療衛生服務(wù)的只有626人，并且逐年遞減，第一學(xué)歷本科以上僅有25人。

　�、娼�(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展與人才結構不優(yōu)的矛盾。從專(zhuān)業(yè)結構上看，全縣礦化、旅游、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)人才短缺，而行政管理、財會(huì )、計算機類(lèi)人才相對過(guò)剩。從層級結構上看，全縣初級人才多，中高級人才少，高層次人才更是鳳毛鱗角，襄樊市專(zhuān)家顧問(wèn)團�？禌](méi)有1人入圍;全縣教育系統無(wú)特級教師，無(wú)全省名師、名校長(cháng)，衛生系統無(wú)全省名醫、名院長(cháng)。從年齡結構上看，現有人才年齡老化、斷層現象比較突出。比如，全縣檢察官、法官隊伍大多是過(guò)渡的，通過(guò)司法考試取得任職資格的僅有2人，檢察官、法官隊伍的平均年齡已分別達到47歲、44歲，如不盡快采取措施，今后將可能出現無(wú)人辦案的局面。

　�、缫�才渠道拓寬與承載能力不強的矛盾。近年來(lái)，隨著(zhù)全縣經(jīng)濟的發(fā)展和基礎設施條件的改善，對人才的吸引力逐步增強，人才引進(jìn)的渠道逐步拓寬，但是全縣機關(guān)事業(yè)單位崗位較少又普遍超編，加上縣內缺乏大型骨干企業(yè)，對人才的吸附承載能力有限。

　�、枞瞬藕侠碛行蛄鲃�(dòng)與管理體制不順的矛盾。人才的合理有序流動(dòng)既有利于人才自身的成長(cháng)，又有利于各項事業(yè)的發(fā)展。但身份、編制、戶(hù)籍等體制性障礙尚未根除，人才很大程度上依然是部門(mén)所有、地區所有、單位所有，人才的市場(chǎng)配置水平較低。特別是在機關(guān)事業(yè)單位，想用的人進(jìn)不來(lái)，不想用的人出不去，不少單位多年來(lái)“一潭死水”。

　　上述問(wèn)題的形成，主要有以下幾個(gè)

　�、逭�策法規不夠配套。一是《公務(wù)員法》頒布實(shí)施后，省市出臺硬性規定嚴格控制編制，鄉鎮機關(guān)內五年內只出不進(jìn)，縣直單位超編的一律不得新進(jìn)人員，部分單位已經(jīng)出現青黃不接的問(wèn)題。二是實(shí)施公務(wù)員登記以后，省市沒(méi)有出臺遞補登記的有關(guān)政策，部分單位自然減員空出編制，符合條件的人員也難以登記，影響了這部分人員的工作積極性。三是公務(wù)員工資制度改革以后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資和津貼標準統一了，單位沒(méi)有績(jì)效工資可發(fā)，在調動(dòng)工作人員積極性方面幾乎束手無(wú)策。

　�、娓偁幖�勵機制不夠健全。在人才的選拔表彰方面，全縣拔尖人才評選表彰工作醞釀了幾年都沒(méi)有實(shí)施，優(yōu)秀人才價(jià)值得不到充分體現。在人才使用上，用人單位普遍缺乏真正自主權，沒(méi)有建立有效的競爭激勵機制。在分配制度改革方面，優(yōu)勞優(yōu)酬、績(jì)效優(yōu)先的分配機制尚未真正建立起來(lái)，“吃大鍋飯”比較普遍。

　�、绫Ｕ戏�務(wù)措施不夠到位。一方面，全縣沒(méi)有設立人才工作專(zhuān)項經(jīng)費，人才的培養、引進(jìn)和獎勵等工作難以正常開(kāi)展。另一方面，養老、失業(yè)、醫療、住房等保障制度還沒(méi)有實(shí)現全覆蓋，人才的后顧之憂(yōu)依然存在。

　　三、加強人才工作的建議

　�、逭�合資源，凝聚人才工作合力。堅持“三個(gè)統籌”，一是將人才開(kāi)發(fā)與發(fā)展規劃統籌。把人才隊伍建設擺上優(yōu)先發(fā)展的位置，納入全縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，完善黨委統一領(lǐng)導、組織部門(mén)牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì )力量廣泛參與的人才工作新格局。二是實(shí)行人才工作經(jīng)費統籌。建立政府引導投入、部門(mén)扶持投入、市場(chǎng)引資投入、社會(huì )參與投入相結合的多元化投入體系。三是把人才工作與目標考核統籌。建立人才工作責任制，把人才工作納入全縣鄉科級領(lǐng)導班子的實(shí)績(jì)考核內容，嚴格考核獎懲，確保人才工作任務(wù)落到實(shí)處。

　�、嫱怀鲋攸c(diǎn)，完善人才政策體系。一是完善人才引進(jìn)政策。大力實(shí)施“項目+人才”工程，堅持招商引資與引智引才同步進(jìn)行，創(chuàng )新柔性引才理念，積極引進(jìn)“候鳥(niǎo)式”人才和兼職人才。二是完善人才培養政策。研究制定配套政策，從單位經(jīng)費中提取人才教育培訓專(zhuān)項費用，采取送出去學(xué)習與請進(jìn)來(lái)函授、走下去培訓相結合的辦法，大力提高現有人才素質(zhì)。三是完善人才使用政策。建立機關(guān)事業(yè)單位工作人員流動(dòng)、退出和淘汰機制，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。創(chuàng )新人才使用理念，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才用到最適合的崗位上。在用地、融資、稅收等方面給予政策扶持，鼓勵、支持各類(lèi)人才積極創(chuàng )業(yè)。

　�、鐒�(chuàng )新機制，激發(fā)人才隊伍活力。一是創(chuàng )新人才評價(jià)機制。建立以能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷�向的人才評價(jià)機制，建議每?jì)赡暝u選表彰一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才和鄉土拔尖人才，大力宣傳優(yōu)秀人才的典型事跡，營(yíng)造“四個(gè)尊重”的良好氛圍，不斷提高對人才的吸引力、聚集力和感召力。二是完善人才激勵機制。完善競爭上崗和交流輪崗制度，調動(dòng)各類(lèi)人才干事創(chuàng )業(yè)的熱情。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、與工作業(yè)績(jì)相聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng )新創(chuàng )造的分配制度、獎勵制度和福利制度，探索知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現形式，不斷提高人才待遇。三是健全人才保障機制。全面落實(shí)和完善養老、失業(yè)、醫療、工傷、住房等社會(huì )保障，著(zhù)力改善各類(lèi)人才的工作、生活環(huán)境。健全人才服務(wù)體系，積極為用人單位和各類(lèi)人才提供引進(jìn)招聘、教育培養、人才測評、人事代理等各項服務(wù)。

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