- 相關(guān)推薦
國有企業(yè)采購管理的制度
引導語(yǔ)：采購系以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買(mǎi)、租賃、委托、雇用等，國有企業(yè)采購屬于風(fēng)險易發(fā)點(diǎn)。下面是yjbys小編為你帶來(lái)的國有企業(yè)采購管理的制度規范，希望對大家有所幫助。
實(shí)踐中采購的方式包括公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)等形式。招標形式采購，國企適用《招標投標法》;非招標形式的采購，國企沒(méi)有法律法規層面的制度，更多是受到集團內部制度的約束。
一、國企適用《招標投標法》而不適用《政府采購法》
《招標投標法》的招標人是依照該法規定提出招標項目、進(jìn)行招標的法人或者其他組織，國有企業(yè)(包括全民所有制、公司制)都屬于該法規定的招標人，招標投標活動(dòng)要受到該法約束。
《政府采購法》的采購人僅限于各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，國有企業(yè)顯然不是該法規定的采購人，國有企業(yè)采購不受《政府采購法》的約束。
二、《招標投標法》及相關(guān)規定對國企的規制
(一)《招標投標法》
第三條 在中華人民共和國境內進(jìn)行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標：
1、大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目;
2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;
3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報國務(wù)院批準。
(二)招標投標法實(shí)施條例
第二條 招標投標法第三條所稱(chēng)工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)。
前款所稱(chēng)工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱(chēng)與工程建設有關(guān)的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱(chēng)與工程建設有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務(wù)。
(三)工程建設項目招標范圍和規模標準規定
第2條規定了“關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施項目”;
第3條規定了“關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目”;
第4條規定了“使用國有資金投資項目”的范圍，包括“使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權的項目”，也就是國企工程建設項目都屬于“使用國有資金投資項目”的范圍。
第5條規定了“國家融資項目”的范圍;
第7條 本規定第二條至第六條規定范圍內的各類(lèi)工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：
1、施工單項合同估算價(jià)的200萬(wàn)元人民幣以上的;
2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;
3、勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;
4、單項合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準，但項目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。
(四)山西省工程建設項目招標范圍和規模標準規定
與《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》相比，山西省的規定在各種項目范圍上略有差異，在各種項目的數額上一致。
三、《住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》對國企招投標無(wú)影響
20xx年7月1日《住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》規定了“改革招標投標監管方式。調整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進(jìn)行招標發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開(kāi)展工程交易活動(dòng)，并由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任”。
山西省住建廳《關(guān)于做好非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目監管工作的通知》，規定了“一、改革建筑工程招投標監管方式。按照簡(jiǎn)政放權的要求，根據住建部意見(jiàn)精神，調整非國有資金投資建筑工程項目發(fā)包方式。改革建筑工程招投標監管方式，對非國有資金投資建筑工程項目實(shí)行事后備案監督管理。建設單位應當在工程項目報建時(shí)明確發(fā)包方式并對自主選擇的承包人承擔相應責任�！�
國企投資房屋建筑和市政基礎設施工程屬于“國有資金投資建筑工程項目”，其發(fā)包方式并未調整，不實(shí)行事后備案監督管理。
四、國資監管制度中有關(guān)采購的規定
《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規定》目前已失效;《關(guān)于加強國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規定》僅適用于國有金融企業(yè);有一些省份頒布了相應的制度，如《河南省省管企業(yè)招標采購監督管理辦法》;對于國有非金融企業(yè)的采購管理，目前散見(jiàn)于各種國企監管制度中，而且更多是從責任追究的角度來(lái)闡述的。國有企業(yè)領(lǐng)導從預防風(fēng)險考慮，按照上級國資監管部門(mén)或上級集團頒布的制度執行即可。
(一)國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的意見(jiàn)
2、購銷(xiāo)管理方面。未按照規定訂立、履行合同，未履行或未正確履行職責致使合同標的價(jià)格明顯不公允;交易行為虛假或違規開(kāi)展“空轉”貿易;利用關(guān)聯(lián)交易輸送利益;未按照規定進(jìn)行招標或未執行招標結果;違反規定提供賒銷(xiāo)信用、資質(zhì)、擔保(含抵押、質(zhì)押等)或預付款項，利用業(yè)務(wù)預付或物資交易等方式變相融資或投資;違規開(kāi)展商品期貨、期權等衍生業(yè)務(wù);未按規定對應收款項及時(shí)追索或采取有效保全措施等。
3、工程承包建設方面。未按規定對合同標的進(jìn)行調查論證，未經(jīng)授權或超越授權投標，中標價(jià)格嚴重低于成本，造成企業(yè)資產(chǎn)損失;違反規定擅自簽訂或變更合同，合同約定未經(jīng)嚴格審查，存在重大疏漏;工程物資未按規定招標;違反規定轉包、分包;工程組織管理混亂，致使工程質(zhì)量不達標，工程成本嚴重超支;違反合同約定超計價(jià)、超進(jìn)度付款等。
5、固定資產(chǎn)投資方面。未按規定進(jìn)行可行性研究或風(fēng)險分析;項目概算未經(jīng)嚴格審查，嚴重偏離實(shí)際;未按規定履行決策和審批程序擅自投資，造成資產(chǎn)損失;購建項目未按規定招標，干預或操縱招標;外部環(huán)境發(fā)生重大變化，未按規定及時(shí)調整投資方案并采取止損措施;擅自變更工程設計、建設內容;項目管理混亂，致使建設嚴重拖期、成本明顯高于同類(lèi)項目等。
(二)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)
健全涉及財務(wù)、采購、營(yíng)銷(xiāo)、投資等方面的內部監督制度和內控機制，進(jìn)一步發(fā)揮總會(huì )計師、總法律顧問(wèn)作用，加強對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財務(wù)、法律審核把關(guān)。嚴肅查辦發(fā)生在國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易、投資并購、物資采購、招標投標以及國際化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的案件。
(三)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)
重大項目安排事項，是指對企業(yè)資產(chǎn)規模、資本結構、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的設立和安排。主要包括年度投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設備和技術(shù)引進(jìn)，采購大宗物資和購買(mǎi)服務(wù)，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。
(四)中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法
第十六條 在企業(yè)采購產(chǎn)品、服務(wù)過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員有下列情形之一造成資產(chǎn)損失的，應當追究相關(guān)責任人責任：
1、未按照規定訂立合同的;
2、未按照規定進(jìn)行招標的;
3、未進(jìn)行必要的資信調查支付預付款項的;
4、采購標的物與市場(chǎng)同類(lèi)商品價(jià)格相比明顯偏高的;
5、采購標的物與合同約定嚴重不符而未采取有效措施的;
6、虛報、瞞報物資(勞務(wù))采購價(jià)格的;
7、授意、指使或者串通進(jìn)行違規采購的;
8、未按照規定造成資產(chǎn)損失的其他情形。
(五)關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反廉潔自律“七項要求”政紀處分規定
第五條 相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事?tīng)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件，有下列情形之一的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：
2、以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)管理的單位采購商品、提供服務(wù)或者以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)管理的單位銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)的;
3、向對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)管理的單位采購不合格商品的;
6、通過(guò)虛假招標、串通招標或者控制中標結果等方式為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人謀求中標的。
(六)國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導人員任職和公務(wù)回避暫行規定
第十二條 嚴禁企業(yè)領(lǐng)導人員利用職權為第三條所列親屬及其他親屬或關(guān)系密切的個(gè)人從事下列活動(dòng)：
5、為其承攬本企業(yè)工程或參加自己主管、參與的工程施工、物資采購、加工制作等方面的招投標業(yè)務(wù)。
(七)山西省省屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計實(shí)施細則
第三十七條 任職期間企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)決策審計。重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程是否合法合規，以及所產(chǎn)生的結果等。
1、對外投資、擔保、大額采購、改組改制、融資上市、兼并破產(chǎn)等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和重大經(jīng)濟決策是否符合國家有關(guān)法律法規、政策及有關(guān)規定。
【國有企業(yè)采購管理的制度】相關(guān)文章：
國有企業(yè)采購和倉儲管理09-10
采購部管理規章制度11-05
試論國有企業(yè)薪酬制度改革05-11
訂單采購管理規章制度（通用11篇）01-03
沃爾瑪采購流程及采購管理07-24
采購流程-采購流程管理08-15
國有企業(yè)績(jì)效管理中存在的問(wèn)題分析06-08
國有企業(yè)高層管理者激勵約束機制08-15