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國有企業(yè)高層管理者激勵約束機制
國有企業(yè)激勵約束機制要具有實(shí)際可操作性,就必須完善激勵約束機制的配套制度建設,制定戰備管理規劃、完善財務(wù)管理技術(shù)及制度、建立人才選拔制度、加強文化建設、建立企業(yè)激勵約束機制的評估制度,使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以站在企業(yè)之外觀(guān)察企業(yè)實(shí)施激勵機制的效果與改進(jìn)的方向形成相應的改進(jìn)措施和改進(jìn)方法。
1.國有企業(yè)高層管理者激勵與約束機制現狀
伴隨著(zhù)國有企業(yè)的股份制改革,我國政府在經(jīng)濟轉型過(guò)程中也開(kāi)始致力于經(jīng)理人市場(chǎng)的建立和完善,以便于為國企改革更好的服務(wù)。但是,由于我國的特殊國情,我國經(jīng)理人市場(chǎng)尤其是國有企業(yè)的經(jīng)理人市場(chǎng)仍在一定程度上受到管制。國企按其公司治理結構狀況可以分為兩類(lèi),一類(lèi)是規范性公司治理結構企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性國企),一類(lèi)是非規范性公司治理結構企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)非規范性國企)。
1.1規范性國企高層管理者的激勵約束現狀
規范性國企以市場(chǎng)效率取向為主,主要以股權多元化的公司制形式存在,是真正意義的現代企業(yè),雖然這類(lèi)企業(yè)中很多企業(yè)可能在相當長(cháng)的時(shí)期內一直保持國有控股,但實(shí)質(zhì)上這類(lèi)企業(yè)將不再是“純”國企,而是一種混和所有制企業(yè)形式的公司制企業(yè)。
其激勵約束機制分為物質(zhì)激勵和精神激勵,物質(zhì)激勵包括工資、年薪、獎金、股票期權、管理層收購(MBO)等方式,并主要以物質(zhì)激勵為主。精神激勵是在經(jīng)營(yíng)方面授予經(jīng)營(yíng)控制權。通過(guò)董事會(huì )、監事會(huì )對其控制權的行使進(jìn)行監督約束,充分的市場(chǎng)競爭保證高層經(jīng)理的職業(yè)聲譽(yù)對其行為具有激勵約束作用,經(jīng)理市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的競爭程度決定了其對經(jīng)理人員的激勵約束作用。
1.2非規范性國企高層管理者的激勵約束現狀
非規范性國企是以承擔國家政策目標為主,主要以國有獨資形式存在的一種特殊意義的企業(yè)形態(tài)。這類(lèi)企業(yè)的數量很少,只包括少數大型和特大型國有骨干企業(yè)以及承擔特殊政策目標的國企,其高層的經(jīng)理人員應該是準公務(wù)員,激勵約束機制參照公務(wù)員標準。政府對高層經(jīng)理人員的直接任免機制和職位升遷機制對高層經(jīng)理人員的激勵約束至為關(guān)鍵,而企業(yè)完成政策任務(wù)目標的有效程度是其職位升遷的業(yè)績(jì)基礎。政府對它的財政或財務(wù)預算約束以及行政紀律約束對該類(lèi)企業(yè)的高層經(jīng)理人員的行為具有重要的監督約束作用。
2.國有企業(yè)高層管理者激勵與約束機制存在的問(wèn)題
在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,一個(gè)企業(yè)(尤其是國有企業(yè))的經(jīng)營(yíng)狀況在很大程度上取決于經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)和能力發(fā)揮情況。有效的激勵機制是促使經(jīng)營(yíng)者努力經(jīng)營(yíng),不斷追求企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力之一。實(shí)際上,制定和考核與激勵對象互相重疊、業(yè)績(jì)評價(jià)指標單一化等特點(diǎn),都說(shuō)明我國國有企業(yè)對高管人員的激勵考核機制還存在許多的問(wèn)題和不足,仍然具有很大的改進(jìn)空間。
2.1對經(jīng)營(yíng)者的考核評價(jià)無(wú)法落到實(shí)處
現有的績(jì)效考核體系中存在著(zhù)嚴重制約激勵機制發(fā)揮效用的弊端:過(guò)多采用類(lèi)似于德、能、勤、績(jì)這類(lèi)定性化的考核標準,忽略了量化性的標準,無(wú)法避免考核組織者的主觀(guān)性判斷的干擾;過(guò)多注重反映短期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的考核指標,忽視反映長(cháng)期經(jīng)營(yíng)效果的指標狀況,無(wú)法避免經(jīng)營(yíng)者追求短期性經(jīng)營(yíng)的行為;過(guò)多注重考核的規范一體化,沒(méi)有根據不同經(jīng)濟類(lèi)別、行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規模進(jìn)行分層次考核;過(guò)多借助企業(yè)內部力量進(jìn)行考核,在體制不健全、監督不力的情況下,大權在握的經(jīng)營(yíng)者就擁有了對考核進(jìn)行操縱的可能性。
2.2激勵機制錯位、激勵不足與激勵過(guò)度并存
傳統體制孕育的經(jīng)理、董事長(cháng)是“另一種形式的行政官員”, 對他們的考核和激勵也主要是遵照黨政干部同樣的標準, 提倡官位激勵, 忽略了對高層經(jīng)理人員的物質(zhì)激勵, 經(jīng)理層與普通職工之間、以及與企業(yè)所在當地的平均收入水平之間距離沒(méi)有拉開(kāi),事實(shí)上形成了一刀切, 沒(méi)有真正體現經(jīng)營(yíng)者的貢獻、責任、風(fēng)險與報酬掛鉤的原則。這不僅抑制了他們的創(chuàng )造能力和創(chuàng )新、冒險熱情, 還導致部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以非法的手段獲取“應得的回報”和所謂的“59 歲”現象。企業(yè)采取變通的手段, 如發(fā)放購物券、提供各種補助津貼、報銷(xiāo)相關(guān)的個(gè)人費用、在職消費等, 取得所謂的“灰色收入”。
2.3監督動(dòng)力不足、約束不力
一般來(lái)講, 公司的所有權結構表明股東對公司經(jīng)營(yíng)者的權力控制程度。在發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟國家, 由于產(chǎn)權最終總是落實(shí)到一個(gè)或許多個(gè)“自然人”頭上, 因此能夠較好地解決出資人到位的問(wèn)題。從我國來(lái)看, 大股東往往是政府,由于國有產(chǎn)權主體的缺位, 委托代理責任不明確, 削弱了國有股代表作為大股東代表的動(dòng)力, 沒(méi)有足夠的監督積極性。并且有時(shí)還會(huì )成為政府干預企業(yè)的途徑。同時(shí),在我國資本市場(chǎng)尚未成熟和完善的前提下, 高度集中的股權結構影響了中小股東對于公司的監督動(dòng)機和方式。
2.4缺乏社會(huì )化保障和制度化報酬
目前對國企經(jīng)營(yíng)者的激勵基本上只有在崗時(shí)的激勵,沒(méi)有根據他在崗時(shí)的業(yè)績(jì)表現給予離職后的獎勵。由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者離職后缺乏社會(huì )保障和制度化報酬,個(gè)別經(jīng)營(yíng)者在崗時(shí)做出將國有資產(chǎn)轉移為個(gè)人財產(chǎn)的卑劣行徑以謀求離職后的生活保障。
3.建立健全國有企業(yè)激勵約束機制的應對策略
3.1建立科學(xué)合理的考核制度,完善約束機制
解決機理不足的同時(shí),必須重視解決約束不到位的問(wèn)題。首先是要建立一套科學(xué)合理的考核指標。這套指標既要能夠真實(shí)反映短期的經(jīng)營(yíng)績(jì)效,又要能夠反映企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展狀況,總之要能夠對經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)進(jìn)行科學(xué)的衡量。
其次要明確考核的主體。嚴格考核要解決的首要問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)進(jìn)行考核,即必須明確考核的主體。目前很大程度上是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自己對自己進(jìn)行考核,這種考核很難保證經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jì)的真實(shí)性,也難以滿(mǎn)足國有資產(chǎn)保值增值的要求。對于國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)企業(yè)即界面層的考核,應有國有資產(chǎn)管理部門(mén)承擔;界面層以下的企業(yè),應由國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行考核。在考核中還可以借助社會(huì )中介機構、審計部門(mén)以及外派監事會(huì )等方面的力量。
3.2廢除高層管理者的行政任命方式,加強其思想建設
廢除高層管理者的行政任命方式,是現代企業(yè)制度的內容之一。目前很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不是按照《公司法》規定, 由董事會(huì )任命, 而是由政府主管部門(mén)直接任命的。政府任命經(jīng)營(yíng)者主要不是考察它的經(jīng)營(yíng)管理能力往往要受到許多非人才資源管理因素的影響, 特別是有些經(jīng)營(yíng)者失敗后仍可異地做官。這種管理方式顯然不利于建立有效的經(jīng)營(yíng)者激勵約束機制。
不管是對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行激勵還是約束, 都是對經(jīng)營(yíng)者的外部影響, 而要從根本上解決問(wèn)題就要從思想道德建設上下功夫。因此加強高層管理者的思想建設是十分必要的。對經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)常性的思想道德教育, 提高其思想道德覺(jué)悟,使其能自覺(jué)的維護國家利益, 把追求個(gè)人利益最大化和國家利益最大化有機結合起來(lái)。這樣才能從根本上解決問(wèn)題。
3.3具備良好的外部環(huán)境和完善的配套制度
建立健全激勵約束機制,不是一項簡(jiǎn)單的獨立工作,而是包括政治、經(jīng)濟、道德和人性等內容的復雜系統工程。因此,營(yíng)造良好的外部環(huán)境,建設完善的配套制度是十分重要的。
目前我國國有企業(yè)高層管理隊伍整體素質(zhì)還不高,僅僅在激勵約束機制方面做文章還遠遠不夠。因此,必須采用多種形式加強對現有經(jīng)營(yíng)者的教育和培訓,全面提高現有經(jīng)營(yíng)者的管理素質(zhì)。同理,要努力創(chuàng )造條件,營(yíng)造經(jīng)營(yíng)者健康的社會(huì )環(huán)境,特別是形成全社會(huì )都來(lái)理解經(jīng)營(yíng)者、尊重經(jīng)營(yíng)者的良好氛圍。
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