城市規劃的策略

　　城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，是實(shí)現城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標的重要手段之一。下面小編為大家整理了城市規劃策略的文章，一起來(lái)看看吧!

　　首先，要樹(shù)立規劃的資源意識。

　　城市規劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資源。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，土地使用權的取得主要通過(guò)有償出讓、轉讓。土地出讓轉讓的關(guān)鍵是土地價(jià)值問(wèn)題。盡管影響土地價(jià)值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來(lái)說(shuō)，它的價(jià)值往往由城市基礎設施配套完善情況和城市規劃確定的開(kāi)發(fā)條件來(lái)決定�！冻鞘幸巹澐ā�“城市規劃區內的土地利用和各項建設必須服從城市規劃”的規定，明確了城市開(kāi)發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開(kāi)發(fā)要求由城市規劃來(lái)確定，這些開(kāi)發(fā)要求直接左右著(zhù)開(kāi)發(fā)效益。因此，通過(guò)城市規劃的科學(xué)測算，合理確定開(kāi)發(fā)商與城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設資金。具體地說(shuō)，城市建設中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開(kāi)店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級差收益，但這不是項目開(kāi)發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長(cháng)期基礎設施投入的結果。這些收益不能全部納入開(kāi)發(fā)商的口袋，而要通過(guò)規劃的手段，使政府基礎設施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城市建設可持續發(fā)展創(chuàng )造條件。因此，從一定意義上說(shuō)，城市規劃直接創(chuàng )造了經(jīng)濟效益。

　　其次，要把市場(chǎng)機制引入城市規劃，規劃管理要靠“兩手”。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟是以市場(chǎng)方式按價(jià)值規律配置資源的一種經(jīng)濟方式，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，城市一切經(jīng)濟活動(dòng)都直接或間接處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機制是推動(dòng)生產(chǎn)力要素流動(dòng)和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運行機制。這種運行機制對形成城市土地市場(chǎng)和帶動(dòng)城市建設起了十分重要的的作用。在這種運行機制下，如果城市規劃不利用市場(chǎng)調節這只“無(wú)形的手”，就無(wú)法對城市建設實(shí)施有效的調控。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，開(kāi)發(fā)商追求的是最高最大的利潤，這種對經(jīng)濟效益的過(guò)度追求往往會(huì )造成對公眾利益的侵害。市場(chǎng)土地供給的有限性與價(jià)格的上漲趨勢也往往會(huì )導致土地投機活動(dòng)。市場(chǎng)調節的結果也往往只使直接經(jīng)濟效益高的項目吸引了很多投資者，而維護城市正常功能的綠地、道路交通設施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會(huì )整體利益的城市規劃的調控來(lái)加以解決。如不加以控制和引導，市場(chǎng)機制很容易導致城市建設的盲目性和城市功能失調。因此，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，規劃管理工作既不能單靠行政手段進(jìn)行控制，也不能僅靠市場(chǎng)調節進(jìn)行規范，而要靠“兩手”，一是行政法規“有形的手”，二是市場(chǎng)調節“無(wú)形的手”。

　　再次，城市規劃要為城市建設籌集資金。

　　當前城市建設中最迫切需要解決的問(wèn)題就是建設資金問(wèn)題。有資金才能改造城市，沒(méi)有資金城市就難以發(fā)展。所以.城市建設資金問(wèn)題，是中國乃至世界所有的城市市長(cháng)所關(guān)注的問(wèn)題。沒(méi)有建設資金，規劃得再好也沒(méi)有用。在國際上，城市建設資金一般有三個(gè)來(lái)源：

　　一是稅收，西方國家都是用稅收來(lái)搞城市建設的。像日本大版市1996年的建設資金是1 500多億，還說(shuō)不夠。

　　二是級差地租，以土地來(lái)掙錢(qián)，比較典型的是香港。

　　三是各種收費，增加城市積累。就中國來(lái)說(shuō)，稅收不是我們的辦法，規劃費用也不是辦法，國務(wù)院早已三令五申，不許亂攤派。地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好，城市就不能發(fā)展;級差地租用得好，城市就會(huì )發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點(diǎn)，5年內城市改造面達50%，創(chuàng )造了一個(gè)新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規劃的調控手段，對舊城區進(jìn)行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時(shí)，有的市縣盡管也利用級差地租的杠桿作用籌集資金進(jìn)行舊城改造，但由于沒(méi)有充分發(fā)揮規劃部門(mén)的作用，缺乏科學(xué)的測算，在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成了國有資產(chǎn)的流失，使一個(gè)本來(lái)可以給城市政府帶來(lái)收益的成片開(kāi)發(fā)項目入不敷出

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