基層審計機關(guān)怎么做好計劃立項

　　好的計劃能正確引導好全年審計工作，保證有限的審計資源用在最佳之處，發(fā)揮最大作用，取得最好成效，那么基層審計機關(guān)如何適應形勢發(fā)展做好計劃立項呢?

　　一、計劃立項要做到“知己知彼”

　　“知己知彼，方能百戰百勝”，審計工作要取得成效也不例外。“知己”，就是要準確把握自身審計力量資源情況，在計劃立項上量力而行。人力資源是一切資源中最重要的資源，被經(jīng)濟學(xué)家稱(chēng)為第一資源。然而，基層審計機關(guān)尤其是總人數也不過(guò)十余人縣級審計機關(guān)，在計劃制定中往往忽略對自身審計資源狀況的全面分析。在現階段普遍存在審計人手少、任務(wù)重矛盾問(wèn)題的縣級審計機關(guān)，更應該加強人力資源管理，整合挖掘人力資源潛力。不僅要分析審計隊伍的專(zhuān)業(yè)知識結構、年齡結構、業(yè)務(wù)能力，還要加強對審計人員的思想狀況、精神面貌、工作態(tài)度、乃至健康狀況等進(jìn)行全方位的分析，在準確掌握審計資源的前提下，正確擬定年度審計項目計劃的數量和預期的審計質(zhì)量，在保證審計項目質(zhì)與量的同時(shí)，發(fā)揮好幫帶作用培養審計后續力量資源，實(shí)現對有限審計力量的科學(xué)安排。

　　知己容易知彼難，如何做到真正知彼?調研中發(fā)現目前不少基層審計機關(guān)對審計對象基本情況分析掌握普遍不到位。少數縣級局有設置審計對象資料信息庫，也只是簡(jiǎn)單收錄審計對象單位基本情況和審計結果情況，且信息資料更新不及時(shí)，完整性、實(shí)用性不夠。較多縣級局年度計劃立項只依據一張多年前形成的表格式的《審計對象一覽表》，更有個(gè)別縣局甚至就從《電話(huà)號碼本》選定審計單位項目。因此，建議上級審計機關(guān)統一研發(fā)審計對象信息庫軟件，并重點(diǎn)督促、指導、幫助基層審計機關(guān)建立起完整、實(shí)用的審計對象資料信息庫。落實(shí)《審計法》規定，要求審計對象單位按照規定報送預算或者財務(wù)收支計劃、預算執行情況、決算、財務(wù)報告等與財務(wù)收支有關(guān)的資料。將審計對象單位財務(wù)收支、重大經(jīng)濟活動(dòng)情況，審計發(fā)現的.主要存在問(wèn)題及整改情況，紀檢等相關(guān)監督部門(mén)對被審計單位的監督結果等重要情況完整收錄其中，夯實(shí)審計計劃立項的基礎工作。

　　二、正確設定年度審計計劃目標

　　目前，基層審計機關(guān)年度計劃立項工作還停留在業(yè)務(wù)科室提綜合計劃部門(mén)簡(jiǎn)單匯總的初級階段，缺少局決策層提出的總體目標，計劃項目間缺少關(guān)聯(lián)呈單個(gè)分散狀態(tài)，整體性不夠。雖然各科室在提出審計計劃項目之時(shí)會(huì )有一定的目標性，但缺乏總體目標的指導，重監督輕服務(wù)，立足的層次底，甚至帶有小團體、個(gè)人私自目標去立項，致使計劃立項主題不突出或不鮮明，不利于審計成果的綜合開(kāi)發(fā)和審計服務(wù)政府中心工作職能作用的發(fā)揮。

　　提高基層審計機關(guān)審計計劃立項目標性，首先要在上級審計機關(guān)的指導下，結合地方經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際擬定操作性強的中、長(cháng)期計劃，保證各年度計劃間的關(guān)聯(lián)性與連續性。進(jìn)而保證制定出的年度計劃有一個(gè)或幾個(gè)明確的審計目標與方向，能從中讀出幾條清晰的主題，看出清晰的主線(xiàn)，和各項目間一定的內在關(guān)聯(lián)。

　　其次在審計計劃立項中要把目標落到實(shí)處，以切切實(shí)實(shí)為政府解決一兩個(gè)問(wèn)題、辦一兩件實(shí)事，作為年度審計計劃立項的目標。因為審計機關(guān)工作成效的優(yōu)劣，最終體現在圍繞政府工作中心開(kāi)展審計工作所發(fā)現的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)和建議能否進(jìn)入黨委政府領(lǐng)導決策層，以及為決策服務(wù)的程度，有為才為位，有位才能更加充分地發(fā)揮好審計監督職能作用。

　　此外，要端正審計計劃立項目的性。糾正以往受經(jīng)費來(lái)源保障情況的影響，實(shí)行與罰沒(méi)收入掛鉤，導致審計計劃立項上從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，以取得罰沒(méi)收入為目標的錯誤做法。

　　三、適應內外環(huán)境變化，提高計劃任務(wù)均衡性

　　1、基層審計機關(guān)之間年度計劃任務(wù)均衡性問(wèn)題。

　　近年來(lái)，受當地黨政領(lǐng)導的重視程度、審計機關(guān)主要領(lǐng)導工作指導思想和領(lǐng)導方式方法、審計力量素質(zhì)不一，以及上級審計機關(guān)對基層審計機關(guān)年度計劃任務(wù)松散型管理等因素的影響�？h級審計機關(guān)在自主安排年度審計計劃時(shí)，存在總量高低差距呈逐漸增大的趨勢。如審計人員數相當的縣級審計機關(guān)，年度計劃單位項目量高的達70多個(gè)，底的僅安排30多個(gè)。更有一些縣級審計機關(guān)受業(yè)務(wù)人員緊張，黨政交辦任務(wù)不確定性、臨時(shí)性、突發(fā)性和數量不斷加重的影響，審計工作處于被動(dòng)應付之中，有的縣局年度自定項目調整率高達70%;個(gè)別縣局甚至拿不出成型的年度計劃，只能采取邊實(shí)施邊計劃的作法。建議上級審計機關(guān)加強對下一級審計機關(guān)年度計劃的協(xié)調與指導，具體對年度審計目標方面加以引導，對年度審計任務(wù)總量提出指導性要求，保證基層審計機關(guān)間審計任務(wù)的均衡、科學(xué)。

　　2、基層審計機關(guān)科室間年度計劃任務(wù)均衡性問(wèn)題。

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展方向的變動(dòng)，社會(huì )熱點(diǎn)的轉移，原有的審計業(yè)務(wù)科室間審計對象劃分，已不適應現今審計工作要求，在審計計劃實(shí)踐中，已出現了科室間審計任務(wù)的輕重不一現象，造成有的科室人力相對不足，有的科室力量過(guò)剩，有的審計對象年年審，有的審計對象幾年審計不了一次，影響審計計劃任務(wù)的安排。雖然部份基層審計機關(guān)受審計人員少的限制，已被動(dòng)打破了專(zhuān)業(yè)審計科室職能劃分和審計對象管轄，但還未真正做到科學(xué)調整。筆者認為應從以下三方面要正確處理好審計對象歸口管理與科室職能劃分問(wèn)題。一是對現在基層審計機關(guān)機構設置進(jìn)行適當改革，實(shí)行審計組長(cháng)負責制、審計項目競標制，將年度計劃任務(wù)直接分配到主審人員，主審人員在本機關(guān)內自由選擇審計組成員，以充分調動(dòng)每個(gè)審計人員的積極性，促進(jìn)計劃的有效執行。二是改變多年來(lái)形成的業(yè)務(wù)科室間互不干預其它科室業(yè)務(wù)范圍的不良習慣，打破原有所謂科室審計對象管轄范圍，將年度計劃項目科學(xué)合理均衡地分解到各科室。三是同一類(lèi)型的項目審計應嘗試安排由不同科室、不同審計人員主審。最為突出的是同級財政預算執行審計項目，多年來(lái)一直由對應的財政審計科室承擔，受到主審人員或科室負責人個(gè)人思維模式固定的影響，年年同方案、同重點(diǎn)、同結果。所以審計計劃安排結合科室、審計人員的實(shí)際科學(xué)安排，不應是機械的按科室管轄范圍歸口安排。

　　3、基層審計機關(guān)審計人員間年度計劃任務(wù)均衡性問(wèn)題。

　　在當前基層審計機關(guān)普遍人手少、任務(wù)重，能勝任重要項目主審人員緊缺的情況下，能者多勞、鞭打快�，F象尤其突出，審計業(yè)務(wù)骨干人員與一般審計人員承擔的業(yè)務(wù)工作量大小相差甚多，存在不均衡現象。應調整審計項目實(shí)施組織方式，保證主審人員在審計項目組織實(shí)施中的主要作用。改多年來(lái)形成的主審一條龍負責制，即審計通知書(shū)的制發(fā)到審計檔案的收集整理均由主審人員負責的做法，將程序性、輔助性、一般性的工作交由協(xié)審人員承擔。切實(shí)減輕主審人員的審計項目?jì)葮I(yè)、后續資料的歸檔等輔助性工作量，保證主審人員以把握審計方向為主，發(fā)揮好主審人員的成熟的職業(yè)判斷力，集中力量做好審前調查工作、審計重點(diǎn)確定、審計組分工安排，重要審計事項的調查取證工作。

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