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如何做好項目支出預算審計
項目支出預算是部門(mén)支出預算的重要組成部分，是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。對項目支出預算的編制、執行開(kāi)展專(zhuān)項審計成為預算執行審計的重要內容。
點(diǎn)與面相結合，審查項目支出預算安排的合理性。
一是分析整體安排的合理性。項目支出預算是為特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標而列的預算，具有很強的目的性。但審計發(fā)現財政部門(mén)年初預算安排的“項目支出預算”下達到部門(mén)的金額占總金額比例過(guò)小，大多只有項目名稱(chēng)而未下達到具體的執行部門(mén)，二次分配的空間過(guò)大，項目支出預算缺乏剛性，不利于資金的使用。二是分析項目支出預算編制的合理性�？淳幹频捻椖恐С鲱A算是否有明確的特殊事項和目標，組織實(shí)施專(zhuān)屬事項的計劃;項目支出預算和所屬事項的工作量是否一致，有無(wú)內部支出編制過(guò)大，將正常公用經(jīng)費擠入項目預算編報的問(wèn)題。審計發(fā)現，部分項目支出預算開(kāi)支范圍缺乏界定，預算支出內容不夠細化。如項目支出預算在編制和批復中均未劃分內部和外部支出，特別是專(zhuān)項事業(yè)類(lèi)項目實(shí)際用于管理單位內部支出比例過(guò)大，難以與一般的公用支出預算區別管理，尤其是部分項目預算本就屬 “工作經(jīng)費”性質(zhì)，無(wú)具體用途。三是分析具體項目安排的合理性�？错椖恐С鲱A算的安排有無(wú)依據，是否符合國家有關(guān)方針政策和市委、政府的要求，有無(wú)變相提高預算標準和水平的問(wèn)題。審計發(fā)現，部分項目沒(méi)有按項目管理辦法的要求進(jìn)行文本申報，只是依據慣例每年安排預算，使得某些已缺乏現行政策依據，也無(wú)確定的具體項目?jì)热莸捻椖款A算沒(méi)有及時(shí)清理，仍年年安排;有的申報的項目(事業(yè))工作經(jīng)費類(lèi)項目有的沒(méi)有說(shuō)明立項理由或者政策依據;有的項目事業(yè)費或工作經(jīng)費雖有政策依據，但未明確具體事項實(shí)施的內容、總體規劃和階段性目標，也無(wú)具體的項目實(shí)施計劃和工作計劃，項目預算測算的依據和實(shí)施年限不清。以上這些情況，導致部分項目支出預算成為基本支出預算的補充和調節，有悖于項目支出預算的初衷。
審計與審計調查相結合，審查項目支出的效益性。
在對項目支出預算總體情況進(jìn)行審計的基礎上，根據資金流向對具體項目以及執行單位進(jìn)行審計調查。一是調查項目支出預算執行的核算、管理情況，是否和執行單位日常公用經(jīng)費核算分開(kāi)，是否存在“混支混用”，難以界定使用情況，有無(wú)將人員和公用經(jīng)費擠項目預算資金的問(wèn)題，揭示和反映項目預算是否存在的損失浪費等問(wèn)題。審計發(fā)現，項目預算中大多數項目資金未實(shí)行獨立核算，不利于項目資金的管理。二是調查項目資金的撥付和使用情況。審計發(fā)現，部分項目資金的撥付和使用上存在“撒胡椒面”的情況，具有資金二次分配權的部門(mén)安排預算資金分散，每個(gè)單位都撥一點(diǎn)資金，不能集中財力建設重點(diǎn)項目，不利于發(fā)揮資金的使用效果。三是調查項目決算審核制度和項目的績(jì)效評價(jià)機制是否完善。審計發(fā)現，部分項目年度預算執行后既無(wú)單獨決算，也未實(shí)行項目績(jì)效考評，追蹤問(wèn)效機制缺失。執行的效果難以說(shuō)清，既不利于項目資金的科學(xué)合理分配，也影響了財政資金的使用效益。
審計監督與人大監督相結合。
在審計項目計劃制定前，通過(guò)召開(kāi)小型座談會(huì )的形式了解人大當年關(guān)心的一些重要事項以及對審計機關(guān)工作提出的要求，主動(dòng)聽(tīng)取人大的意見(jiàn)，把人大關(guān)注的重點(diǎn)項目納入審計計劃。在審計項目實(shí)施過(guò)程中，主動(dòng)邀請人大代表和專(zhuān)委會(huì )人員，一起參加審計項目的實(shí)施，就審計情況與人大即時(shí)溝通，信息共享，自覺(jué)接受人大對審計工作的指導和監督，共同達到預期的審計目的。
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