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綠化工程審計關(guān)鍵環(huán)節
綠化工程由于有著(zhù)苗木產(chǎn)地不同、采購季節差異、數量不易統計、成活率難以掌握等特點(diǎn)，因而相較一般建筑工程審計存在著(zhù)價(jià)格難以確定、數量難以核定、質(zhì)量難以鑒定等審計風(fēng)險。那么綠化工程審計關(guān)鍵環(huán)節有哪些呢？
1、綠化工程審計的概述
綠化工程的投資主體為政府，屬于社會(huì )公益性工程。在工程建設中，需要有效地控制苗木的種類(lèi)、變化情況等，尤其要做好價(jià)格、規模、時(shí)間以及地區等因素的管控，準確找出差異。在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境中，有些苗木價(jià)格變化幅度較大，如果一個(gè)地區苗木培育基地比較匱乏，定額也很難全面反映當期的實(shí)際造價(jià)水平，同時(shí)，對于定額的修訂彰顯一定的滯后性。在工程建設中，有效管理機構私自確定苗木價(jià)格，與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格產(chǎn)生偏差。要借助計算機進(jìn)行審計，對比所在地區周邊苗木的價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格、定額價(jià)格，同時(shí)，也包括匯總數量等信息，在此基礎上找出差距，為整個(gè)園林工程審計提供更加準確而全面的資料，提升園林綠化審計的效率和準確性。
2、綠化工程審計的關(guān)鍵環(huán)節
一是盯緊苗木定價(jià)環(huán)節，重點(diǎn)審查招標控制價(jià)的確定是否合理。
以政府采購中心、采購單位為責任主體，審查苗木招標控制價(jià)的核定。通過(guò)采取市場(chǎng)調查、網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)、咨詢(xún)業(yè)內人士等多渠道詢(xún)價(jià)方式，同時(shí)關(guān)注南北方苗木價(jià)格差異、季節與氣候、運輸費用等動(dòng)態(tài)變動(dòng)因素，進(jìn)而準確地掌握苗木價(jià)格市場(chǎng)行情，從而有效、合理的核定苗木的招標控制價(jià)。重點(diǎn)關(guān)注采購價(jià)格畸高、價(jià)格波動(dòng)較大、同一供應商連續多次鐘表的苗木采購活動(dòng)，審查采購過(guò)程中是否存在利益輸送、串標圍標等違法行為。
二是盯緊合同簽訂環(huán)節，重點(diǎn)審查苗木采購合同內容是否合法。
以政府采購中心、采購單位為責任主體，重點(diǎn)關(guān)注是否簽訂采購合同、合同簽訂是否及時(shí)有效、是否收取履約保證金，檢查合同書(shū)約定苗木類(lèi)型、數量與招標文件內容是否一致。審查補充合同簽訂的苗木類(lèi)型、規格、價(jià)格與原中標合同書(shū)是否一致，是否存在補充合同書(shū)超出原中標合同書(shū)的事項內容。
三是盯緊設計變更環(huán)節，重點(diǎn)審查設計變更是否履行審批手續。
以施工單位、項目管理單位為責任主體，重點(diǎn)關(guān)注擅自變更、違規簽證。同時(shí)對照設計圖紙，實(shí)地審查、測量苗木規格和綠化實(shí)施方案。為了提高驗收數據的準確性、公正性，對于地貌復雜區域，該局可以運用GPS定位測量技術(shù)，提高計算精度。
四是盯緊工程驗收環(huán)節，重點(diǎn)審查苗木質(zhì)量是否“以次充好”。
以采購單位、中標供貨單位為責任主體，重點(diǎn)關(guān)注綠化苗木的品種、規格、成活率等指標。一是審采購驗收意見(jiàn)書(shū)中記載的驗收內容與采購合同約定的是否一致。二是針對綠化工程獨有的季節性強、自然條件影響大、養護期長(cháng)的特點(diǎn)，可以通過(guò)采取竣工后初驗和養護期滿(mǎn)后最終驗收的“兩次驗收法”，查驗是否達到合同約定的苗木規格、數量和成活率。
五是盯緊資金結算環(huán)節，重點(diǎn)審查資金撥付是否及時(shí)。
以財政部門(mén)、項目管理單位為責任主體，對采購合同、發(fā)票、驗收單、質(zhì)量保證金等逐項審核，重點(diǎn)審查有無(wú)延遲付款、拖欠付款而影響采購質(zhì)量、供貨進(jìn)度;關(guān)注無(wú)審批、無(wú)驗收、不到養護期提前付款等資金支付行為。
3、綠化工程審計存在的問(wèn)題分析
1、苗木數量方面存在的問(wèn)題
園林綠化工程審計的時(shí)間點(diǎn)有2個(gè)。一個(gè)是工程竣工驗收之后，在施工協(xié)議或合同中，明確規定了養護的時(shí)間，此時(shí)進(jìn)行審計，針對一些枯死的苗木，施工單位還沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)補植，在計算工程造價(jià)時(shí)，如果忽略這部分，那么以后再去施工單位開(kāi)展補植項目，就需要再次核算費用，增加了支出成本。但是，如果將死苗計入造價(jià)的核算中，施工單位就會(huì )在補苗方面做出不當行為，如降低苗木的規格、以次充好，數量上也不能保證需求。另一個(gè)審計的時(shí)間點(diǎn)是養活結束之后的審計。此時(shí)，苗木的實(shí)際需求數量已經(jīng)確定，但是，如果面對一個(gè)變更程度較大的工程，很難保證施工單位進(jìn)度款的有效核算。
2、苗木價(jià)格確定方面的問(wèn)題
對于苗木的價(jià)格，影響因素較多，同時(shí)，市場(chǎng)變化頻繁，即使對于同一種苗木，由于產(chǎn)地、種類(lèi)以及時(shí)間的差異，在價(jià)格上也會(huì )出現相差懸殊的情況，如果審計階段價(jià)格使用不精確，對審計工作的準確性產(chǎn)生影響。
4、如何做好綠化工程的審計工作
1、重視審計人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力的提升
隨著(zhù)城市化發(fā)展速度的加快，園林綠化工程的數量和規模在擴展，與一些土建項目相比，從事園林工程的人員不足，從業(yè)人員缺乏專(zhuān)業(yè)的資質(zhì)，很多從事項目審計的人員是從土建、市政等項目中分離出來(lái)的，缺乏對綠化工程的施工工藝、驗收制度、苗木類(lèi)型等的準確識別，對專(zhuān)業(yè)知識理解不透徹，使得園林綠色審計工作很難達到一定的深度和廣度。因此，園林綠化審計工作的從業(yè)人員要重視專(zhuān)業(yè)知識的學(xué)習，重視理論知識的理解，同時(shí)，要積極參與施工現場(chǎng)的實(shí)踐。造價(jià)管理機構要針對綠化的工藝、驗收規范、苗木辨別等方面，組織培訓和學(xué)習，設置相關(guān)執業(yè)資格考試，在根本上提升人員素質(zhì)。
2、重視綠化審計現場(chǎng)的勘察工作
從業(yè)人員要結合相關(guān)招標文件以及苗木的種植指標，全面勘測現場(chǎng)，借助測量工具，測量苗木的高度等參數。同時(shí)，可以聘請專(zhuān)家鑒定苗木專(zhuān)業(yè)性較強的指標，例如苗木是否需要嫁接、存活情況等。針對苗木的存活，要注重審計勘察現場(chǎng)，施工單位臨時(shí)補植的情況。針對這種情況，建議在養護期結束后再開(kāi)展審計。
3、重視合同對苗木規格審計方面的界定
在綠化工程中，很多合同或者圖紙沒(méi)有對苗木規格的明確時(shí)間做出規定。對于規格確認的時(shí)間，具體是指苗木進(jìn)場(chǎng)報驗的時(shí)間還是養護期滿(mǎn)的時(shí)間。審計時(shí)，以蓬徑為指標進(jìn)行衡量，很多苗木都難以達到標準，施工單位則認為，報驗階段的時(shí)間沒(méi)有達到，原因是后期修剪對蓬徑的影響。但是，如果以桿徑或者高度為衡量標準，又會(huì )超過(guò)設計規格的標準，施工方認為應該按照大規格進(jìn)行審計。因此，對于園林工程合同，要明確苗木規格確定的時(shí)間，綠化養護的時(shí)間通常為1～2年，在2年后進(jìn)行審計，苗木大小已經(jīng)長(cháng)大很多，而長(cháng)大所帶來(lái)的價(jià)格利潤的歸屬者需要在合同中進(jìn)行明確。同時(shí)，在合同中，還需界定苗木修剪變小的時(shí)間。在工程招標清單中，對于苗木大小、效果等因素的約定需要全面而詳盡，為以后的審計工作提供可靠依據，確保工程質(zhì)量。
4、針對投資較大的園林綠化項目的審計
對于投資較大的園林綠化項目，很容易出現漏記和重復記錄的情況，主要源于項目的范圍較大、面積較廣、品質(zhì)繁雜，在清點(diǎn)、統計等方面的核算難度較大。因此，針對這種項目，建議進(jìn)行分類(lèi)審計。要在圖紙上做好標識，將其帶入現場(chǎng)，進(jìn)行現場(chǎng)指導和統計，避免漏記和重復記錄的問(wèn)題。同時(shí)，圖紙要做到完善而細致，建設施工過(guò)程的變更。
5、結語(yǔ)
綜上，針對園林綠化工程的審計工作，要重視招標文件以及合同的跟蹤審計，明確苗木的價(jià)格，合理確定成活率，同時(shí)，注重審計時(shí)間的選擇，在根本上提高審計工作的科學(xué)性與合理性。
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