部門(mén)預算審計的內容和重點(diǎn)
部門(mén)預算是財政預算體系的重要組成部分，是規范財政支出、強化預算約束、提高資金使用效益的重要措施，是推進(jìn)預算管理科學(xué)化、法制化的需要，也是建設法治、廉政和效能政府的重要內容，對建立健全公共財政支出框架起著(zhù)基礎性作用。那么如何開(kāi)展好部門(mén)預算審計，更好的規范預算管理和財政財務(wù)收支行為呢?
一、部門(mén)預算收支編制情況
(一)關(guān)注部門(mén)預算收入編制完整性，一是審查收入種類(lèi)和項目是否完整。部門(mén)收入是否全部編入部門(mén)預算，有無(wú)漏報、瞞報收入項目的問(wèn)題。特別是對除財政撥款以外的收入，如政府性基金、其他收入、附屬單位上繳收入、上年結轉收入等;二是審查部門(mén)及所屬二級單位是否都納入編制范圍。有無(wú)只將部門(mén)本級納入，而所屬二級單位的收入沒(méi)有納入編制范圍的問(wèn)題。
(二)關(guān)注部門(mén)預算收入編制合理性，重點(diǎn)審查收入編入預算的準確性，有無(wú)估列代編與實(shí)際收入出入較大的問(wèn)題。審計時(shí)要注意收入預算編制的口徑問(wèn)題。部門(mén)單位應該根據近三年的收入執行和完成情況特別是當年上半年各項收入的實(shí)現情況，加上本單位的實(shí)際、有關(guān)影響收入增減的政策性變化因素綜合考慮進(jìn)行測算編制。
(三)關(guān)注基本支出預算編制情況，主要包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。在審計人員經(jīng)費編制時(shí)，要注意是否按照定員定額和國家工資政策據實(shí)列支，有無(wú)虛報人數、重復編報套取財政補助的問(wèn)題，有無(wú)超標準、超范圍編報津補貼、獎金和福利問(wèn)題，有無(wú)將超編人員和臨時(shí)工工資用財政性資金安排的問(wèn)題;在審計公用經(jīng)費的編制時(shí)，要注意其編制方法是否一致，是否統一采取單項定額核定的辦法，即由財政按單項定額和單位行政編制數計算核定日常公用經(jīng)費總額。
(四)關(guān)注項目支出預算編制情況。一是審查項目支出的立項依據是否堅持了五個(gè)原則：即是否符合國家有關(guān)方針政策要求;是否符合公共財政支持的方向和財政資金供給范圍;是否符合財政分級負擔的原則;是否屬于本部門(mén)行政事業(yè)發(fā)展的需要;是否有明確的項目目標、組織實(shí)施計劃，并經(jīng)過(guò)充分的研究論證。二是審查項目支出預算是否細化，是否落實(shí)到具體的項目執行單位和明細子項目;有無(wú)項目編制籠統、待分配項目過(guò)多的問(wèn)題。三是審查支出預算是否符合實(shí)際，是否有明細數據和依據標準，有無(wú)估列代編、數額編制過(guò)大的問(wèn)題。部門(mén)單位是否按照要求建立項目庫，項目是否按政策和輕重緩急進(jìn)行排序，所確定項目是否堅持量力而行原則，從項目庫中選取。四是審查項目支出的資金使用范圍是否配比。資金使用范圍，分為內部支出和外部劃撥。內部支出是部門(mén)單位組織實(shí)施特定項目所發(fā)生的費用。主要看編制時(shí)，二者比例是否恰當，有無(wú)內部支出編制過(guò)大，將正常公用經(jīng)費擠入項目編報的問(wèn)題。五是審查政府采購制度執行是否嚴格。部門(mén)單位是否按照要求編制政府采購預算，將屬于政府采購范圍的商品、服務(wù)納入采購預算，確定的采購方式是否合規，有無(wú)違規采購、將集中采購轉為分散采購等問(wèn)題。
二、部門(mén)預算批復情況
主要關(guān)注預算批復的及時(shí)性。根據預算法的規定，財政在將人大批準的部門(mén)預算下達到部門(mén)之后，主管部門(mén)應該在15日內及時(shí)足額批復到所屬的二、三級預算單位。主管部門(mén)是否在規定時(shí)間內及時(shí)足額的批復，有無(wú)自行調整預算收支項目和數額，截留下級單位預算指標的問(wèn)題。
三、部門(mén)預算執行情況
(一)關(guān)注部門(mén)預算收入執行情況。一是審查各項收入的征收是否符合法律、行政法規的規定，有無(wú)違反規定，利用職權亂收費、亂罰款、亂攤派問(wèn)題，提高標準、擴大范圍收費問(wèn)題。二是審查各項收入是否按照有關(guān)規定全額繳入國庫或專(zhuān)戶(hù)管理，有無(wú)開(kāi)設過(guò)渡戶(hù)隱瞞拖欠、坐支收入的問(wèn)題。三是審查部門(mén)單位收入是否納入機關(guān)統一核算管理，有無(wú)收入不入賬，設置賬外賬私存私放，截留轉移的問(wèn)題。四是通過(guò)收入實(shí)際執行數與收入預算數的對比分析，檢查收入預算編制的科學(xué)合理性，分析超收或短收的原因。
(二)關(guān)注部門(mén)預算支出執行情況。一是審查支出預算執行的合規性。對人員支出要檢查有無(wú)自行提高工資標準、濫發(fā)獎金補貼的`行為;對公用支出要檢查有無(wú)鋪張浪費、濫支亂用等違紀違規行為;對項目支出要檢查資金撥付是否及時(shí)，是否存在一般公用支出擠占專(zhuān)項資金，項目資金滯留閑置、擠占挪用、管理不善損失浪費，造成項目資金使用效益低下等問(wèn)題;是否嚴格按照政府采購預算執行，有無(wú)規避政府采購行為。二是審查支出預算的嚴肅性。將基本支出和項目支出實(shí)際執行情況與支出預算數進(jìn)行對比分析，檢查是否嚴格按照部門(mén)支出預算確定的項目和數額執行，有無(wú)超預算、無(wú)預算支出的問(wèn)題;是否存在項目設置過(guò)多、項目數額安排過(guò)大的問(wèn)題，有無(wú)虛列項目，項目設立過(guò)時(shí)，依據不充分，沿襲慣例和超出本級財政事權范圍的問(wèn)題。三是關(guān)注“三公”經(jīng)費使用情況。審查因公出國預算執行以及經(jīng)費核銷(xiāo)情況，嚴肅查處因公出國工作中出現的違法違規行為;嚴肅查處以考察學(xué)習為名公款旅游;審查公務(wù)接待費用支出，嚴肅查處公款請客送禮、大吃大喝的違規違紀問(wèn)題;審查公車(chē)私用，嚴肅查處借辦公事之名，私自使用公車(chē)現象;嚴格落實(shí)行問(wèn)責制，重大違法違規問(wèn)題和涉嫌犯罪線(xiàn)索依照程序移送紀檢監察或司法機關(guān)，依法處理。四是審查國庫集中收付及“收支兩條線(xiàn)”執行情況。審查財政預算內外資金以及政府性基金是否納入國庫集中支付范圍，預算單位開(kāi)設“零余額”賬戶(hù)后，是否仍然保留“老賬戶(hù)”。審查“收支兩條線(xiàn)”貫徹落實(shí)情況，有無(wú)執收執法單位未做到收(罰)繳分離、收支分離和收支脫勾等問(wèn)題。
四、部門(mén)預算調整情況
重點(diǎn)審查預算調整的有效性。部門(mén)預算調整主要包括追加追減預算指標、調整行政性收費和政府性基金、預算外收支計劃、增列上級補助收入等。審查部門(mén)辦理預算調整的程序是否規范，審批手續是否完備，有無(wú)部門(mén)單位未經(jīng)財政部門(mén)審批，自行調整項目和數額的問(wèn)題。審查部門(mén)預算編制與實(shí)際執行是否存在“兩張皮”，預算約束力不強，導致預算編制與實(shí)際執行相差過(guò)大的問(wèn)題。
五、部門(mén)預算執行結果的編報情況
重點(diǎn)審查是否嚴格執行一個(gè)單位一本預算的規定。年度終了，部門(mén)單位是否全面完整及時(shí)匯總本部門(mén)及所屬單位的預算執行情況，各項收支的列報是否符合規定，是否真實(shí)反映本部門(mén)本單位的預算執行情況，有無(wú)違規調整收支科目和數額，收入掛往來(lái)，虛列支出，支出掛賬等影響財務(wù)決算真實(shí)性的問(wèn)題。
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