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建設工程項目的合同管理措施
合同管理在整個(gè)項目管理中是非常重要的，要保證工程順利實(shí)施，達到預計的目標要求，就必須重視合同的管理。只有不斷提高工程合同的管理水平，才能夠不斷提高項目的管理水平。
1.工程合同管理的特點(diǎn)
(1)管理周期長(cháng)。工程項目持續時(shí)間一般比較長(cháng)，這就決定了工程合同管理周期長(cháng)。并且在工程項目的實(shí)施過(guò)程中，會(huì )出現一些合同條款中沒(méi)有提及的情況，因此，需要根據實(shí)際情況結合合同內容進(jìn)行有針對性的管理，確保工程建設質(zhì)量。
(2)效益顯著(zhù)。工程合同是指導項目實(shí)施整個(gè)過(guò)程和具體環(huán)節的關(guān)鍵文件，因此，實(shí)施有效的合同管理，是完成工程建設目標的重要舉措。將合同管理作為項目管理的核心工作，既可以避免糾紛的產(chǎn)生，又可以通過(guò)有效索賠獲取合法利益，更為關(guān)鍵的是，可以使項目管理形成系統，從而對整個(gè)項目的運行狀態(tài)進(jìn)行統籌調控，保證工程建設的高效實(shí)施，實(shí)現建設目標。
(3)管理變更頻繁。工程建設的周期比較長(cháng)，各種干擾因素比較多，因此，合同也經(jīng)常出現變更，這就要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)的合同管理，及時(shí)跟蹤新情況。合同變更會(huì )帶來(lái)大量的簽證、索賠和反索賠工作，因此要求全面、快速、系統處理合同的變更。
(4)系統性強。工程建設是一個(gè)復雜的系統工程，牽涉內容廣，同一個(gè)工程會(huì )包含數量繁多種類(lèi)復雜的合同，因此，工程合同管理是系統性很強的工作，要求管理人員以系統管理的方法處理各類(lèi)相互獨立而又有聯(lián)系的工程合同。
(5)法律意識要強。工程合同的簽訂涉及到許多法律知識，既包括一般性的法律知識，也包括工程領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)法律知識。因此，管理人員務(wù)必精通建設領(lǐng)域的相關(guān)標準規范、法律法規。
(6)信息化程度高。工程合同的管理工作任務(wù)量很大，因此完全依靠人工完成，則難以達到預期效果，為此務(wù)必建立完善的合同管理信息系統，既節約人力物力，又能夠保證信息的及時(shí)搜集、傳遞、整理和利用。
2.工程合同管理的常見(jiàn)問(wèn)題
現代工程項目的建設都是復雜的系統工程，這就決定了合同管理工作的艱巨性。當前我國建設市場(chǎng)的交易行為不夠規范，給工程合同的管理造成了許多困難，引發(fā)了一些列問(wèn)題，具體如下：
(1)合同簽訂雙方缺乏法律意識。工程合同簽訂時(shí)，應該涵蓋工程項目的每一個(gè)方面，做到嚴密細致、面面俱到。但是實(shí)際簽訂合同時(shí)，甲方、乙方可能因為缺乏實(shí)際的合同管理經(jīng)驗，造成合同條款內容不明、責任不清、條款不全等現象，使得合同的約束力大打折扣。有些建設合同簽訂時(shí)，采用一些自制的、不規范的文本進(jìn)行簽約，避重就輕、轉嫁工程風(fēng)險，甚至于用政府命令和口頭通知的形式下達指令，工程完工后，才簽訂合同，這樣的合同必然沒(méi)有約束力。對目前簽訂的大多數工程合同的內容進(jìn)行分析，可以發(fā)現合同的多數條款是規范承包方義務(wù)的，而對業(yè)主義務(wù)的強調偏少。這種不平等現象給索賠工作帶來(lái)了困難，而承包商的索賠意識又比較淡薄，進(jìn)一步增加了合同索賠工作的難度。此外，有的違法承包商不具備相應工程的建設資質(zhì)，卻非法借用他人的資格參加工程招標，以不法手段獲得工程合同，而這類(lèi)合同是無(wú)法得到法律保障的;還有些承包商違法轉讓或分包合同，從而很難對工程的施工過(guò)程進(jìn)行全面的控制監管，影響工程進(jìn)度和建設質(zhì)量。
(2)合同管理機構不完善。很多建設單位在項目施工過(guò)程中，沒(méi)有建立完善的合同管理體系。具體如下：合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，造成合同亂簽;沒(méi)有制定明確的合同管理程序，或者有章不循;缺乏對合同執行情況的審查評估。有些建設單位由于不具備建設合同管理的充分條件，便委托給監理公司，而監理公司自身合同管理力量薄弱，難以完成建設單位委托的任務(wù);還有的建設單位不重視合同的管理，甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的合同管理機構。針對當前工程合同管理工作缺乏有效監督的情況，建設單位應該予以高度重視并采取有效措施，而政府部門(mén)也應該負起對建設工程合同的監管職責。
(3)缺乏專(zhuān)業(yè)人才。建設合同涉及內容多而廣，具有很強的專(zhuān)業(yè)性，因此合同管理人員必須具備過(guò)硬的法律知識、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識和造價(jià)管理知識。很多建設單位對合同管理工作的重視程度不夠，設置的合同管理機構缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，或者純粹由一般的辦公人員負責合同管理工作。這樣做的直接后果就是一旦出現合同糾紛，難以進(jìn)行有針對性的應對。
3.加強工程合同管理的措施
(1)培養專(zhuān)職合同管理人員、設置專(zhuān)門(mén)合同管理機構。建設單位應該重視培養專(zhuān)業(yè)的合同管理人員，可以重點(diǎn)培養知識豐富、責任心強、應變能力強的工程師，同時(shí)還應該設置專(zhuān)門(mén)的合同管理機構，對工程合同進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。為方便合同的存放和查找，可以編寫(xiě)合同目錄、檔案，這樣也方便合同條款的查詢(xún)和檢索，分解和綜合。專(zhuān)職合同管理人員能夠充分領(lǐng)會(huì )合同條款內容，掌握其要義，正確處理合同管理中的各種問(wèn)題，為工程項目的科學(xué)管理作出應有貢獻。
(2)規范合同文本。大力推廣由國家建設部和工商行政管理局頒布的《建設工程施工合同示范文本》，簽訂合同時(shí)，嚴格執行這份文件的相關(guān)規定，從而制定出完整規范的合同文本，同時(shí)也方便合同管理機關(guān)對合同進(jìn)行監管，保障社會(huì )和企業(yè)利益。
(3)實(shí)施合同評審制。建設單位應該制定科學(xué)合理的合同管理工作程序，簽訂合同前都應該成立由合同管理人員、負責質(zhì)量安全的總工程師、經(jīng)濟師、經(jīng)理等組成的合同評審小組，以對合同內容進(jìn)行細致嚴密的評審。及時(shí)發(fā)現合同中存在的漏洞和風(fēng)險，并制定相應的處理措施。評審完成后由法定代表人決策是否簽訂合同。評審內容和合同一樣進(jìn)行編碼歸檔。
(4)全程跟蹤管理合同執行情況。依法簽訂合同后，建設單位應該對合同的執行情況進(jìn)行全程的動(dòng)態(tài)跟蹤管理。具體來(lái)說(shuō)，就是要制定合同各條款的進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全等目標的工作流程圖，抓好工程各個(gè)建設目標的事前、事中、事后控制，尤其是要做好事前控制，盡量找出合同中的薄弱環(huán)節，制定處理預案，減少合同糾紛。對工程的實(shí)施過(guò)程也要進(jìn)行全程的跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現合同執行中存在的問(wèn)題，并提出相應的解決措施。同時(shí)要對與甲方往來(lái)的各種工程文件、信件等資料進(jìn)行不間斷檢查，看其是否符合合同規定，并評估其對合同的影響，作為合同變更費用調整和索賠的依據�？傊�，按照策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的循環(huán)方式對合同執行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制管理。
(5)及時(shí)索賠。建筑工程建設周期長(cháng)，不可避免的會(huì )出現各種突發(fā)情況，從而需要進(jìn)行索賠。索賠是合同執行過(guò)程中正常的風(fēng)險管理，是合同法律效力的具體體現。建設單位應該轉變思想，在合同執行過(guò)程中高度重視業(yè)主違約、施工條件變化、合同缺陷、工程變更、工期拖延、法令變更等問(wèn)題，及時(shí)按照規定的索賠程序索賠，保護自身利益，也通過(guò)索賠暴露出來(lái)的問(wèn)題提高企業(yè)的管理水平。
(6)加強合同的信息化管理。在大、中型工程建設項目中，合同涉及到的內容、條款相當復雜，傳統的合同管理方法已經(jīng)不能滿(mǎn)足項目動(dòng)態(tài)管理的要求，因此，利用微機處理系統為合同管理人員的工作提供幫助，是非常有必要的。微機數據庫系統能夠對數據進(jìn)行收集、整理、存貯以及分析和處理，提高合同的管理水平。
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